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大宋遗事-第91部分
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“好得很！以天下人维持天下治安，再好不过了！还不止于此！保甲之丁操练精熟，不就是府兵了吗？这正是朝廷要寻找的办法！谢谢您为朝廷做了一件大好事！”安石高兴地说，且当真向子几叉了叉手，子几赶紧还礼不迭。安石又道：“烦您立即将意见写成折子，我这就转奏皇上。一旦恩准，即先在畿内试行，取得经验后再次第推行全国！”
“谢谢大人，我这就回去上折子。”子几想不到那么远，府兵的事不大明白，可安石支持保甲那可是再清楚不过了！他高高兴兴出了中书，回去准备折子了。
神宗接到折子，不无矛盾。征求安石的意见，安石说了原委，又介绍了古人的做法，这才反问皇上：“以天下人维持天下治安，最好不过。陛下好像还有些顾虑？”
“不错，朕是有些担心。按户保甲，良莠不齐。一旦浮浪奸猾的人进了保甲，保甲不就成了他们的庇护所吗？再让他们习武，更了不得，倒是成全纵容他们犯罪了！”神宗有些忧心忡忡。
“陛下圣明。这一层，臣也有过顾虑。仁宗手里推行保伍法，也确实闹过类似的乱子。后来想想，出事大体还是因为制度过于粗糙。只要制度严密，保甲里面坏人毕竟是少数，良民百姓总是多数。有多数人监督管制，少数人就是想作恶，也难得成功，而且正好成为大家的靶子，正好抓了领功请赏！还有一条，保甲原是要奖励勇武有力的人。他们真能打能斗，抓了盗贼论功行赏，他们得的是头一份。有这种好处给他们，他们干吗还要知法犯法，为非作歹？陛下不必顾虑！”安石解释说。
见皇上似乎有所领悟，安石又继续说道：“陛下过去曾与臣谈过省兵，说省兵是当务之急。在臣看来，这保甲制度日趋成熟之后，就是最好的省兵之道！”
“保甲怎么又能省兵？”神宗感兴趣地问。
“古代的丘甲，原本就是一种军事制度。保甲里的百姓训练好了，不就是前代的所谓府兵吗？有了府兵，就可以代替目前的募兵了。他们都是纯良百姓，结成军队，不比现在招募这些无赖流氓入伍强多了？”安石说。
“府兵有许多好处，朕也知道，但也有些问题。唐代建都长安，府兵都在关内，本强末弱。汴京地处关东，已经没有山河之险，再弄府兵，地方反倒比京师强大，本弱末强，不是取乱之道吗？”神宗似乎已经考虑过了，一说到府兵，张口就来了问题。
“陛下，府兵虽在地方，毕竟归朝廷统一调度。有需要，完全可以调他们拱卫京师，不会弱本强枝的。”安石分析。
“还有。募兵是专业军队，府兵却主要务农，打起仗来能像募兵那么得力吗？”神宗说出了又一个疑问。
“唐以前，包括唐代前期，没有募兵，只有府兵，不照样打胜仗吗？关键在于平时训练是否得法，将帅是否得力？训练得法，将帅得力，府兵决不会差！而且，用民兵代替募兵，也不是一朝一夕的事，有个过程。以臣的想法，该是停止招募，让募兵自然减员，只叫保甲民兵渐次取代募兵。因此，在相当长的一段时间内，应当是两种军队并存，也不会削弱国家的力量。”
安石想得不但远，而且细，神宗虽然动心，但两种军队并存却又让他担心钱了：“有两种军队，军费开支不是更大了吗？”
“不会大。保甲之兵养兵于民，费不了多少钱。即使小有破费，拿募兵相比就不算什么了。一个募兵，恐怕至少能养二十个民兵！在相当长的一段时间内，省下募兵缺额的钱，就足够保甲练兵用了。”这账，安石也都算过了。
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大宋遗事 第九十一回（4）
“爱卿想得很周到。是不是先将畿县的保甲搞起来再说？”神宗说。
“微臣也是这么想的。是否可以先请司农寺完善一下条例，再报皇上审批颁布？这事将来也就由司农寺统管起来？”改组之后，安石最放心的已经是司农寺了。
司农寺的《京畿保甲条制》搞出来之后，皇上又让再征求一下两府其他人的意见。文彦博与皇上一样，一是担心保甲队伍中混进坏人；二是担心代替募兵后，府兵强大会引起内乱。作为例子，他还特别提到唐德宗建中年间的藩镇造反。安石反驳说，保甲混进坏人再多，也不会比现在的募兵成分更复杂，不担心募兵作乱，却担心保甲致乱，说不过去。至于建中之乱，他则归之于君昏臣奸的特殊情况。眼下天子圣明，大臣也没有卢杞那样的奸邪之人，怎么还会有那样的非常之乱？
安石既说得都不无道理，皇上也就不再犹豫，《京畿保甲条制》很快便正式颁布施行了。条制主要有五项内容：
一是：十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。保长、大保长、都副保正，都由保内户主担任，除了能干、品行好、勇于任事等，还得有相当的财产；尤其是大保长、都副保正，更得由大保、都保中财力最雄厚的人担任。
二是：无论主户客户，家里有两个男丁的，就要选一个做保丁。单丁、老幼、疾患、女户等，不管多少，一律就近附保。两丁以上人家，还有身强力壮的人，也让他们附保；有财力，人品又为大家所信服，可以让这些人充任逐保保丁——就是依次在各保充任保丁。除明令禁止民间收藏拥有的武器之外，允许保丁自置弓箭等未被禁止的一切，鼓励他们习武学艺。
三是：每一大保，每夜得派五个人在本保来往巡逻，轮流值班。遇到盗贼，及时击鼓声报，还要报告保长、大保长。同保的人，要立即追捕。盗贼进了其他保，要相互击鼓通知，协同追捕。捉到盗贼，根据罪犯轻重，各有赏赐。赏赐来源，可取罪犯充公的家财。
四是：本保有人犯盗窃、杀人、放火、强奸、掠卖人口、传习妖教、造畜蛊毒等，知道而不报告，依照保伍法，要判连坐罪。别的事，与自己无关，除法律允许告状的之外，都不准告。知情不知情，都不算犯罪。有三个以上强盗藏在本保，且停留三日以上，如不报告，知情不知情，都要问罪。
五是：保内人口有变动，逃、死、迁移、绝户等，都要申报县里。变动后，同保不及五户，允许别入他保。外来人口，申报批准后允许附保；到十户后，再成立新保。有来历不明的人，允许本保捕押送官。每保都要立花名册，将各户与保丁登记在册。有信送县上，保长有权安排保丁轮流当差。
保甲条制先只在开封、祥符两县试行，等取得经验后再次第推广。
保甲条制颁行之前，两个丞相位子就空了好多日子了。
陈升之不是早就想退出旋涡了吗？先是常请病假，后是正式提出外调，可皇上只准病假，不准调出。直到他母亲去世，这才丁忧守丧去了。
公亮是眼见形势渐渐明朗，反对派已难成气候，变法逐步走上正轨，才正式提出退位让贤的。年纪也确实大了。每次御史弹劾别人老朽恋栈，妨碍贤路，他都不能不打心里过一遍，好像被弹劾的就是自己！为了得到安石的谅解与支持，他曾与安石长谈了一次。安石感动道谢之余，设身处地替他一想，也很理解他的苦衷：仁宗、英宗时期的中书班子，韩琦、富弼、欧阳修等等，都早离开中枢了，只有他一个人还在勉为其难。而他在这一拨人之中，还要算个长者！一人之下万人之上的人，整天管着别人，不正己如何正人？何况，还有身体的拖累！
“安石很理解丞相的苦衷，不敢阻止丞相的选择。只是您不论去哪儿，好歹都要像过去一样支持扶植我们！没有您在，我真担心许多事情会半途而废！”安石动情地说。
“介甫放心。”公亮也很动感情，“正如刚才说的，我早该走了，只是不大放心，才拖到现在。眼下一切大致都入了正途，没有我这老朽碍手碍脚，一切只会更加顺当！我人虽走了，却不会远，总在左近州郡，心更会始终与你们在一起！有事还能不说话，不站出来吗？照我看来，也不会有什么大事了，您就大着胆子辅助皇上往前闯吧！”
两个人一直说到夜深，这才依依而别了。
皇上知道情况，也想着让安石他们真正坐正位子，加上公亮上殿参拜时又跌了一跤，还是皇上让人将他扶起来的，最后到底同意了：叫公亮做了司空兼侍中、河阳三城节度使、集禧观使。几个儿子像曾孝宽等，都照韩琦的先例，一一加官晋爵。曾孝宽由比部员外郎升了秘阁校理，后来又兼了提点开封府界诸县镇公事。
相位既空出来，要补位子，理所当然要推做着参知政事的韩绛与安石了。韩绛已去陕西军中，他的丞相敕命，就是去陕西军中宣布的。安石的任命一经宣布，许多人就赶到他家里去恭贺了。大大小小一百来号官员，将他租住的那栋小房子挤得水泄不通。他因为还没向皇上谢恩，只好请大家原谅，一个都不接待，只与常秩常夷甫，坐在书房里喝茶闲谈。
夷甫原来不是在汝阴隐居吗，怎么又到了汴京了呢？原来仁宗、英宗时期，朝廷虽屡次委他做官，他都辞而不就。直到神宗又下了一道死命令，非要他进京不可；眼见安石大兴变法，也多少有助他一臂之力的意思，这才接受诏命，进了京。皇上问他：“先朝屡有诏命，爱卿为什么总是不来？”夷甫只说：“先帝原谅我的迂腐，所以我能安居穷巷。皇上严命急迫，臣不敢不来！”皇上又问：“以您看来，怎样才能富国强兵？”夷甫说：“回陛下，因时制宜，弃旧图新，就能富国强兵。”皇上特高兴，当时就让他做了右正言等官，从此他也就留在京中了。他与安石是老朋友，不比别人。在这时候，安石也只愿与他这样的老朋友，分享那一片散淡与安静。
大宋遗事 第九十一回（5）
“丞相——”常秩刚说出两个字，见安石皱着眉拿眼瞄他，赶紧一笑改口道：“呵，介甫，还记得我们在舒州谈过的话吗？”
“您是指什么？”安石已记不起来了。
“谈到均税，我说等你位居中枢，就可以为所欲为了。您忘了？此时感想如何？”夷甫提醒他。
“为所欲为？天下哪有为所欲为的事情哪！”安石摇头苦苦一笑。笑罢，又走到书桌边上，提起毛笔饱蘸存墨，复返身就着雪白的窗纸，刷刷写下两行行草。常秩就近一看，原来是两行诗句：
霜筠雪竹钟山寺，投老归欤寄此生！
常秩先是一愣，跟着也就哈哈一笑了：“哈哈，好，还是介甫！好诗，好襟怀！”
安石也微微一笑，端起茶杯，戏谑道：“夷甫知介甫，且品茶香否？”
夷甫更忍不住大笑了，安石受到感染，也哈哈大笑起来。
当天百官散尽，连夷甫也走了之后，安石只将张氓叫进了书房：“张氓，你还记得蛤蟆山紫荆树吗？”张氓也早到中年，都结婚生了儿子，再叫氓儿已不像话，安石就连姓叫他了。
“蛤蟆山紫荆树？”张氓低头寻思，却始终想不起来。
“我们给它烧过香，还说要给它盖个亭子，你全忘了吗？”安石提醒他。
“呵，这下想起来了：是要纪念老爷的老师？”张氓终于想起来了。
“去给那棵紫荆树盖个亭子，再立一个碑，纪念我的老师刘长逸先生。碑文，就请当地的学官写一下吧！钱到夫人那儿去拿。准备好了，你就动身吧！”安石吩咐。
“要是树不在了呢？”张氓问。
“老元君庙前，找到地方就行。没有，盖好亭子再移一株紫荆过去。明白吗？”安石交代。
“明白了。我这一两天就动身。”张氓答应一声去了。
张氓长大之后，渐渐懂事多了，跟随安石多年，耳濡目染，不但已经认识不少字，也斯文多了。要是还像过去那样毛糙，安石也不会差他前去。两天以后，张氓就出发了。前后不过三四个月，他就回来复了命，事情果然办得不差。后来过了几百年，那亭子与石碑还挺挺地立在那儿呢！
说到保甲制度，大体还算顺利。只是不久就有消息，说老百姓害怕做保丁，竟有断指自残的！沸沸扬扬，传得很凶。皇上很震惊！安石亲自将开封府的差役与畿县百姓，招了些来一问，又都说大家都乐于保甲！他虽略略坦然些了，到底没得着实信，心里难得平静。再请赵子几与曾孝宽派人严查，才得了实情：都是谣言。原来说有两个人断指，一个根本就是子虚乌有；另一个，则是砍桑树误伤了手指，也与保甲没有一点关系。除此之外，还在封丘门的城门上发现了无头帖子，攻击保甲法。
“丞相，眼前的事显然事出有因。这么大的事情，没个人出来反对，造谣生事，倒不正常了！下官的意见，应该张榜宣传新法，鼓励百姓告发检举造谣惑众的人，严令缉拿他们！”孝宽建议。从一开始，他就支持父亲扶植新法。公亮离职之后，他更主动积极了。
子几也支持：“令绰说得对，这事得严厉处置。一严，谣言自然就不息自止了！”
安石也恍然大悟：“你们说得对！不仅是下面，朝廷也有掀风作浪的人。否则，不会这样满城风雨！榜文及悬赏缉拿造谣惑众者，你们具体去办吧，不必犹豫。皇上有问题，我去解释。”
皇上因为震惊，又犹豫了，想着要将保甲制度暂时冷冻起来，慢慢再说。安石既知道实情，就能因势利导了。介绍完情况，安石又劝道：“陛下，事情缓急虽问题不大，可日子不等人哪！保甲事小，强民蓄兵事大，这可是长治久安的万全之策呀！”
拳拳报国之心，局外人一听都会感动，何况还是当家理事的皇上！他再不说什么了，只吩咐道：“难得爱卿一片苦心，朕何尝不也这么想！只要细致严密，也就行了！”
里面皇上不再那么犹豫，外面又严法张网以待，保甲制度终于较为畅通了。
保甲法原是为了大宋江山，一心想着改变现状的贱民盗贼反对它，本是应有之意。那些吃喝大宋的既得利益者，怎么也会反对？这就要归罪于曲折中介所导致的利益畸变了。因为中介的扭曲，利益的维系越来越间接，自家的利益所在，早不是每个人都能清清楚楚看出来了！颟顸的人更会颠倒得失，顶着维护自己的空名，在那儿起劲反对自家的利益。这样的事所在都有，永无休止，又岂是大宋才如此！
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大宋遗事 第九十二回（1）
老祖母忍辱做新娘
慈亲父含恨归九泉
保甲法之外，就是役法改革了。而说到役法改革，韩绛也该是始作俑者之一。
韩绛是安石的同年，却要长他十岁。长虽长，对安石可是心悦诚服，支持变法也最为得力。除了敢于任事，性格上有相近的一面，钦服安石的学识人品，更重要的，还与他从朝廷到地方的诸多经历息息相关。在地方他看到了民不聊生，在朝廷他看到了财政枯竭，变则生、不变则死的道理，他比谁都体会得深。无论办什么事，态度坚定与否，从来不都是跟着认识来的吗？
最叫他刻骨铭心的，是在陈留的一次见闻。
那会儿仁宗还在世，他还正做御史中丞，刚刚弹劾过刘才人不久。已经记不清是因为什么，他去了一趟外地。回来经过陈留县，因为过了宿头，只好宿在刘家嘴一家乡村客栈里。乡村客栈，从来都是附带经营。不过挑个幌子在外面招徕过客，没客人时，就与平常农户一模一样了。门前一池清水，几株垂柳匝地，茅檐粉墙，挑着一杆青布酒旗，迎着夕阳微微飘动。酒旗下面，夕阳影里，几只归笼归圈的鸡猪，嘈嘈杂杂地叫着，背后是一片略带灰色的青绿田地。好一派田园风光，闲雅潇洒极了，韩绛都禁不住有些陶醉了！
可主家的接待，却一点也不热情。说是家里有事，请他们主仆二人另住别家。韩绛的仆人孙宝是个毛头小伙子，已经要发毛，好歹被韩绛止住了。主人想想也真没有第二家好歇，到底勉强答应了，只说：“做生意的，还敢怠慢客人吗？实在是家里有事，没那心情。既无处可去，好歹将就一宿，明天上路吧！招待不周之处，还请客官见谅！”
留下已是不错，韩绛也满口感谢道：“哪里！容我们住一晚已经感激不尽，还敢说别的吗？只是硬来打搅，实在于心不安，还要请您多多原谅才对！”
主人只惨淡一笑，也就过去了。
晚餐果然草草：不过一壶村酿浊酒——酒味倒还纯正，外加一盘冷卤猪头肉，一盘炒青菜；主食则是几个馒头。主仆二人无可奈何，草草吃了，也就洗脸洗脚睡下了。农家屋少，主仆没法儿再分出尊卑，只好不分彼此，同睡在一张大通铺上。
晚上那么草草一顿，孙宝比主人还要觉着委屈，骂道：“三爷，我看这一家很不地道！门上、灶间贴着大红‘喜’字，明明是个做喜事的样子。不说见喜有份儿，好好招待我们一顿，图个吉利，倒这样冷淡我们！我看哪，他——”
“不许胡说！就你眼睛里事多？人家办大事，忙得顾不上，也是常情。睡吧！”韩绛怕他没遮拦，赶紧抢先打断他的话头。其实，他早看出不对劲：说是喜事，见到的人却没有一个脸上挂喜，全都哭丧着脸！可毕竟不关自己的事，不过住一晚走人，何必问他许多呢！
孙宝挨了骂，很快就呼呼大睡了。韩绛却没他那样的好福气，翻来覆去只是睡不着。先还只听到窸窸窣窣、叽叽吱吱的老鼠声音，跟着又是跫跫NB165NB165的秋虫鸣叫，弄得他心烦意乱。好不容易正要合眼，那声音又呜呜咽咽起来，认真变成哭声了！韩绛先还不大在意，以为是自己的错觉。等到呜咽有些失声，才知道真的有人在哭！伴着哭声，还隐隐有些话语。
“奶奶，我就是死，也不愿让您老人家再出嫁！您就让我到衙门去服役好了，服役的也不是个个都回不来！”是个男人的声音。
“孩子，都说三十不言嫁，我都七十的人了，还有脸再嫁吗？我倒是情愿一头碰死。可我这样不明不白死了，你们做儿孙的怎么向世上人交代！那衙门是好进的？就是侥幸不死回来，也会倾家荡产，你后辈子指望什么生活？你要是有个三长两短，我这张氏一门还指望谁去！我一个大半截入土的人，死也死得了，还怕羞辱？死我一个老朽，成全张氏一门，就是有些羞辱，祖宗也不会怪罪的！你们都别劝了！”是个老太太的腔口。最后几句，早已泣不成声！
“妈！”另一个女人的声音，听着特别凄厉。
“媳妇呵，你也用不着难过，强如我已经归天了！我想着，光我走了还不成。你恐怕还得与明儿分家，这户等才能降得下来！按朝廷律法，做儿子的不能与母亲分家。分了，就得判明儿忤逆罪。我走之后，你得挺起腰杆，主动提出与明儿分家，这才成。千万不要心软！一软，我这老婆子可就白白羞辱一场了！”老太太说。
“奶奶，不要，不要！你们都走了，我也不活了！衙门再狠，我也要去闯一闯！”是明儿的嗓音。且夹着“扑通”一声，似乎是下跪叩头？
“起来，孩子！”老奶奶说，“记着奶奶的一句话：不孝有三，无后为大！你要是自己作死，绝了咱张氏一门的后，不仅奶奶饶不过你，就是列祖列宗，也饶不过你呀！”
接下来的，就全是哭声了。那声音在秋夜的天空下渐渐凝成一股寒流，侵肌浃髓，韩绛不由自主筛糠一般抖了起来。后来，连牙齿也口得口得作响了。
第二天天刚蒙蒙亮，韩绛就将孙宝打起来，留下足够的钱，也不洗漱，也不吃饭，悄悄溜了：他实在怕见那呼天抢地的场面！孙宝始终蒙在鼓里，一路上就没有不嘀咕的！
走了差不多两个时辰，进了一个村庄。韩绛正想打发孙宝找户人家歇歇脚，讨口水洗漱洗漱，再吃点儿东西，却见一支雪白的殡葬队伍，打前面走了过来。早晨的阳光照着，多少有些耀眼。前面一样打着几杆招魂幡，棺木夹在中间，棺前棺后都是披麻戴孝的人。怪的是没人哭！人人脸上都带着悲愤，像刚过了火的余烬，随时准备再燃起一场大火！韩绛不由得又打了一个冷噤！
大宋遗事 第九十二回（2）
踅过身子，正好有个老丈打身边过来。韩绛深施一礼：“敢问老丈，这是什么人去世了？大家怎么都有些悲愤？”
老丈瞅了他一眼：“客官口音，像是汴京城里人？不问也罢！”
韩绛又是一叉手：“得罪！老丈好眼力，我们正是京里人。早起赶路，来不及洗漱吃饭，能不能请老丈行个方便，让我们洗个脸，吃点儿东西？饭钱等一定拜纳不误！”
老丈见他有些气度，话也说得彬彬有礼，客气道：“客官不必客气！谁能顶着锅灶出门不成，请随我来。”
韩绛、孙宝跟着老丈走过几家，拐进一个巷子，第二户就是老丈的家：两进七八间房子，倒也宽敞干净。家里人安排韩绛他们洗漱、吃了早饭，又端上茶来，由老丈陪着边喝边聊起来。孙宝原是不敢坐的，韩绛发了话，这才斜斜地欠着身子坐了。
韩绛还是惦记着出殡的事：“老丈请恕小可无礼，我到底想问问刚才归天的人！您老不愿谈，是不是有什么不方便？”
“唉，非亲非故，哪有什么不方便？只是凶死，说起来生气罢了！”老人解释说。
“难道他做了什么不法勾当？”韩绛问。
“那倒不是。顶好的一个人，怎么会做那种事？他是自尽的！可怜还小我一轮，就归了天了！”老人不无伤感。
“要是恶人欺侮，小可倒愿意替他出这一口气！”韩绛忽然动了侠义心肠。
老丈摇摇头，叹息道：“可惜谁都无能为力！”
“那为什么？”
“是朝廷哪！”
“朝廷？怎么会是朝廷？”韩绛不禁大吃一惊。
“朝廷按户等派差的事，您该知道？”老丈问。
想不到又是这个！韩绛点了点头。
“老汉家为一等，他与儿子共是两丁。老汉一死，成了单丁之家，差役也就轮不到他家了！关系朝廷，您说这气，怎么出？”老丈无可奈何地说，“可惜了的一个人，六十不到，身强力壮。唉！”
一天之中，竟遇到两件这样的事！韩绛能说什么？除了泛泛说几句半得体、半不得体的空话，只有落荒而逃！作蛮丢下一些钱权当酬谢之后，韩绛就与孙宝匆匆而归了。
就是打这一天起，差役问题始终都是韩绛的一块心病！只要有机会，他总要说上一说。
在大宋，差役问题非止一日，不过愈演愈烈而已。
无论什么社会，不管说得多么动听，小民总是最受侮辱、最受损害的！他们被压在社会的最底层。他们要不受苦受难，高高在上的社会不早就没了基础，要倒塌瓦解了吗？区别只在于，社会演进不同，小民受压迫、受蹂躏的程度不同而已，岂有他哉！
自从有了统治者与被统治者，一应役事，都是由平民百姓去做的。役有两种，一为徭役，一为差役。徭役又称杂徭、夫役、力役，主要为劳务，通常是无偿地为官府从事土木工程之类的劳动；差役又称职役、吏役，要替官府经办征粮征税、缉盗、拘捕罪犯等，带有职吏性质。因为哪一朝都有劳务，徭役是免不了的，变化不是太大。差役虽也免不了，但因为制度不同，往往区别很大。在两汉先秦，州县以下的底层组织，乡一级的“三老”，相当于目下行政村一级的“亭长”、“啬夫”，还有“游徼”等，包揽了全部基层政权的一应事务：诸如劝导生产，处理纠纷与小型诉讼，收缴赋税，维持治安，缉捕盗贼，等等，全都归这些人管。他们也都拿薪俸，与现代社会的基层公职人员多少有些近似。既有薪俸，就该算官，虽然小得不能再小，连个品级也没有。是官，就不能算是无偿服务的公差了。因为多少有些权，又有薪俸可拿，争着抢着干的，自然不乏其人。后来，国家渐渐大了，兼之是政事越来越复杂，贪图享乐的人越来越多，钱总是不够花，再加上一些说不清道不明的具体原因，在不少时候，基层政权的这些不入流的人，渐渐就拿不到钱了。事虽还是那些事，既一文莫名，“官”也就不成其为官，而成了公差。无偿服务的公差，虽有小权，一般人大都敬而远之了。既没人愿意当，事情还得有人来做，派差就成了一件难事，叫当权的人伤透了脑筋。由此，花样也就层出不穷了。
继承五代乱政之后，大宋的差役，又比其他朝代更要复杂一些。虽主要是职役，有些地方又带有劳务性质，从而与徭役又多少有些接近。服役范围，则大致可分州县与乡里两级。种类则有：衙前、里正、户长、乡书手、承符、人力、手力、散从官、耆长、弓手、壮丁等十几种。衙前主要是运送官家财物，替官家看管仓库等。里正、户长、乡书手等，掌管催督赋税。承符、人力、手力、散从官，专供州县衙门驱使。至于耆长、弓手、壮丁，则要逐捕盗贼。衙前、弓手、承符、手力、散从官等，大致是为州县服务；里正、户长、耆长、乡书手、壮丁等，则主要在乡里服役。
服役的虽都是下层百姓，条例上倒也作了区别。根据财产情况，服役民户分为上下九等：上四等服役，下五等不服役。上四等也是从上到下，轻重不同：最富的第一等，轮流充当衙前、里正；二等，轮流充当户长、乡书手、耆长等；第三、四等，则充当壮丁、弓手等。后来，又有按五等划分民户的：上三等服役，四等、五等免役，或服轻役。衙前、里正、户长、耆长，由一、二等轮流；弓手由三等轮流，人不够，四、五等户也要上。壮丁等所谓轻役，则由四五等户轮值。官户，享有特权，免役。没有成年男丁的人家、单丁户、女户、寺观户等，受到照顾，也一概免役。坊郭户——城镇居民，另有临时摊派负担的，也免役，等等。户等划分，可以根据财产变动情况随时调整。
大宋遗事 第九十二回（3）
可专制之下，条例上的东西从来不过纸上谈兵，能算数吗？除了规定免役的不算，有钱有势的人家会采取各种手段逃役。勾结州县官吏，公开逃役是一招；弄虚作假，降低户等又是一招。一地住家就那么些人，你不服役，役事也就全落到那些投诉无门的弱户身上了。结果不外两种：一是，原该服役的人家，服役的频率大大加快了，原本三五年轮到一回，现在没准一年就要轮上三到五回；二是，将原本不该服役、或服�
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