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第一管理-第4部分
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请看《安全生产法》是怎么规定的——
第81条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第90条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第92条有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
……
请注意，这每一条后面都是“追究刑事责任”，《安全生产法》规定“追究刑事责任”的就有11条。另外一部重要的安全法律是2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》，对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留；违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第二章 还有什么比丢掉责任更可怕？（7）
“追究刑事责任”这几个字可不是轻易用的，“追究刑事责任”就是按照《中华人民共和国刑法》处罚。无论在哪个国家，用上了刑律大典就是最严厉的处罚。
一般人可能没留意，不过你数一数就会发现，一部《刑法》，条款中竟然会有22处出现“事故”一词，量刑标准一条比一条重：拘役，罚金，判刑3年以下，7年以下，10年以上，直到无期徒刑。
治乱世当用重典，遏制事故高发势头，靠的就是“动真格”——
1987年大兴安岭火灾，4名被告被判刑；
1999年綦江虹桥垮塌案，13名被告被判刑；
2003年重庆开县井喷特大事故案，6名被告被判刑；
……
特大事故的直接责任人无一例外，全部受到了刑事制裁。我们不可能穷尽列举，事故直接责任人被判刑的实在太多太多，要把他们的罪行和名单全都列出来，恐怕是一部大书。全国高级法院院长会议公布，2005年前11个月，全国法院共审结各类涉及重大安全生产责任事故类案件844件，判处罪犯969人。这个数字还没有包括12月份。
我们据此可以推测，一年时间，因为安全事故被判刑的就有上千人之多。
这也是事故面前付出的沉重的代价！
5，责任意识增强核心竞争力
管理大师彼得·德鲁克有句光照未来的名言：“企业并不是为着自己的目的，而是为着实现某种特别的社会目的并满足社会、社区或个人的某种特别需要而存在的。”
国际企业界已经经历了纯粹挣钱、追求影响力、争做企业公民三个阶段，正从经济动物向企业公民迈进。“公民”这个词来自于古希腊，和平民相比，它强调的是个人在文明社会中的责任。企业也应该充满人性，企业的“企”字，上面是一个“人”，下面是一个“止”，意即人决定着企业的行止。所谓“企业公民”，就是企业要遵守社会责任。企业间的竞争已经从硬件竞争上升到软件的竞争，从技术、产品的竞争上升到企业理念和道德的竞争。没有社会责任的企业，忽视对环境和员工生命健康的义务，先天地存在着道德风险，这种道德风险随时会转化为商业风险，削弱企业的核心竞争力。
我国的冠生园和美国的埃克森面对事故的两种处理方式，都是很有代表性的。
2001年9月，中央电视台揭露南京冠生园公司用陈馅做月饼。老字号企业南京冠生园面对突发危机，既不坦承错误，也不主动与媒体和公众沟通，反而指责中央电视台歪曲事实、别有用心，并在没有确切证据的情况下宣称“使用陈陷做月饼是行业普遍的做法”。结果可想而知，在媒体、公众、同行、消费者的批评浪潮中，经销商纷纷退货……
1971年1月，美国埃克森公司发生两艘油轮相撞事故，导致一艘油轮船体破裂，船上84万加仑的原油泄漏港湾。埃克森公司在事故发生后一小时之内，调集设备、人力迅速清理泄油，其规模足以对付比实际泄油大20％的事故。公司新闻处专门安装了特别线路，每天编辑两次简报，向北加利福尼亚的30多家报社介绍事故现场的处理情况。埃克森公司出色地完成了清理工作，收到了大量赞扬清理工作的信件。
1989年3月24日，在美国和加拿大交界处的海湾发生了巨型油轮“瓦尔代兹号”触礁事故，而埃克森公司的表现却明显退步。当时，800多万加仑原油泄出，形成一条宽约1公里，长达8公里的漂油带，成为美国历史上最大一起原油泄漏事故。埃克森公司对此既不彻底调查事故原因，也不采取及时有效的措施清理泄漏的原油，更不向当地政府道歉，致使事故进一步恶化。美国、加拿大地方政府和环保组织以及新闻界联合起来声讨、反对埃克森公司。埃克森公司付出的赔款、罚款等直接损失高达几亿美元，间接损失更不用说，产品受到客户抵制，经营发生困难。
埃克森后来与美孚合并组成埃克森美孚公司。作为世界500强2006年度排名第1位的公司，埃克森美孚在安全环保方面的投资总额每年超过15亿美元，制定出了一套“作业完善性管理系统”，在全球各地200多个分支机构推行。
第二章 还有什么比丢掉责任更可怕？（8）
如今，没有一家国际性大公司敢于轻视自己的社会责任。2006年，监管机构授权进行的试验发现，普拉德霍湾油田有条石油管线老化，“严重腐蚀”。无论是被迫还是主动，拥有1/4股份，代表埃克森美孚和康菲石油公司经营着整个油田的BP公司，于8月6日宣布紧急停产。尽管此举会导致普拉德霍湾油田被关闭1年，整个BP公司收益将会因此下降2％。
中国企业从20世纪90年代起感受到安全环保等社会责任对经营的压力。1994年6月，广东接连发生两起事故，一起是深圳一个工人宿舍倒塌，另一起是江门市一个鞋厂发生火灾。美国《新闻周刊》1994年12月12日根据这两起事故，发表了一篇名为《亚洲的死亡工厂》的文章。作者夸大其词：“在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。”这个不实论断引来了国际关注，国际皮革、服装和纺织工人联合会秘书长尼尔·克内甚至致函中国政府，“我们要求你们政府建立相应的监察制度，并停止将工人宿舍设在工厂厂房的做法。否则，我们将不得不联合所有发达国家，对你们的皮革、纺织的出口实行限制。”
安全环保等社会责任不仅来自于社会，更多情况下来自于市场，来自于竞争对手，成为继产品质量、知识产权之后的又一道非关税市场壁垒。
事故里面有商机。跨国公司成熟的危机攻关，凸显企业负责任的形象，就是“无论自己的还是别人的事故，都是我们的机会”。阜阳劣质奶粉严重损害婴幼儿健康的事件曝光后，国产奶粉形象在消费者心目中受到影响。伊利、南山、圣元等国内著名奶粉制造商，纷纷向阜阳“劣质奶粉”受害家庭捐赠奶粉，显示企业责任和产品品质，随后，主动与媒体联系，加大宣传力度，增加广告投放量，挽回人们对国产奶粉的信心，乘势挤压小奶粉厂的市场空间。
很多欧美跨国公司都制定了各自的社会责任守则，很多地区性的、全球性的行业组织和非政府组织也制定了各不相同的守则。在整个20世纪90年代，这样的守则超过400种，其中包括诞生于瑞士，由来自美国和欧洲一些公司和非政府组织参加的SA8000标准；包括诞生于大型石油公司，正在被国际各类施工市场普遍接受的HSE标准。这些标准守则都把健康安全环保作为核心内容。
我在新疆、山东等地多次看到这样的情况，我们国家在陆上、海上划出一部分区域向国际招标进行风险勘探，请“老外”投资。一些国际上有实力的企业中标，我们国内的专业施工队伍再向“老外”们投标承包工作量，靠施工挣钱。这个时候，HSE标准就成了第一道门槛，安全环保达标了，才能进一步考察设备、技术、资质等施工能力。多数企业都做好了准备，场地平整、厂房翻新、设备维护；可是人家“老外”来了，先看食堂厕所，再看钻台机房。厕所食堂体现的是人的健康，设备防护表现的是物的状态。一些专业施工队伍在市场上败北，还不好意思向人们说是败在了厕所卫生上。
安全环保的社会责任标准，以前还只是业内人士思考的内容，如今，已逐渐成为大众化的话题。2005年7月，全球轮胎制造企业中的“老大”固特异公司要选择合作伙伴。其总裁来到山东威海的三角集团考察，只是在厂区转了一圈，当即拍板“定了”，向三角集团采购商用卡车轮胎。这么容易就成为世界著名公司的合作伙伴，得到梦寐已久的合作机会，三角集团都不敢相信。人家固特异的总裁解疑说：“三角的厂区治理得这么好，我相信用不着再去其他的公司考察了。”
跨国公司的合作理由，在很多中国企业看来是那么的匪夷所思。沃尔玛在中国的年采购金额将近200亿美元。可是，所有的供应商都要随时接受突击检查，如果疏忽大意，车间没有配备急用药箱，你可就死定了，沃尔玛就要和你说“拜拜”，撤销合同，生意泡汤。
一边是内部员工的利益，一边是外部对手的紧逼，两面夹击，中国企业不得不觉醒了。在“2005年中欧企业社会责任北京国际论坛”上，与会的企业代表宣读《中国企业社会责任建设北京宣言》：“价廉物美”将不再是未来市场竞争的不二法门，只有对员工、对环境和对社会高度负责任的“价廉物美”才具有可持续的国际竞争力。
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第二章 还有什么比丢掉责任更可怕？（9）
现在很多企业已经表现出可贵的责任感。我所在的河南油田在安全月会议上，领导要求管理人员要到事故受害家庭探望，看一看事故给家庭带来的伤痛，以更加敬畏自己肩上的安全责任。我在深圳出差发生车祸，单位两届领导到我家中探望，关心我的工作、生活和治疗、休养。我的一位同伴在车祸中不幸丧生，他单位的领导每逢忌日，都与遗属联系帮助解决生活中遇到的困难。
可以说，个人懂得责任是长大的标志，企业承担责任是成熟的标志。
。。
第三章 能承担责任，才能安全生产（1）
1，不能有效制止，局面就会失控
我所在的河南油田属于中石化管辖，中石化的老领导李毅中卸任后在政府部门的任职情况，人们有浓厚的兴趣关心。在2005年岁末，从职工的谈话中，普遍对老领导、中国安全生产监督管理总局新局长的“管理遭遇”感到不解。
国家安全生产监督管理局升格为“总局”，从副部级单位变为正部级单位后，更具权威性了。几乎与此同时，国务院颁布《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，国务院办公厅下发《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，在全国范围内开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，使安全生产有了更好的社会环境。李毅中可以说全力以赴，殚精竭虑，被称作是2005年全中国“骂人最多”的官员。那年，死亡人数在30人以上的特别重大煤矿事故共有8起；其中7起的现场都能看到他的身影。尤其是，李毅中怒斥黑龙江爆炸煤矿矿长不如小煤窑主，成为2005年中国社会难以消化的“传奇”故事。
在黑龙江七台河东风煤矿事故现场，李毅中问矿长和总工：“你们知道《紧急通知》和《特别规定》吗？”
二人一脸茫然。
李毅中提高声调，再次问：“你们到底知不知道这两个文件？”
二人低下了头。
李毅中怒斥：“你们连民营小煤窑主都不如！”
李毅中怒斥后，各地官员怒斥不安全行为的报道不绝于耳。可是，煤矿安全事故仍然频繁，一次死亡百人以上的特别重大事故竟出现4起，2005年成为建国以来特大事故发生最为密集的一年。全年安全生产呈现出“三多一怪”的特征。所谓“三多”，是指一次死亡3人以上的重大事故多；一次死亡10人以上的特大事故多；一次死亡30人以上的特别重大事故多。所谓“一怪”，是指事故类型多样，很多事故在以往发生的概率都很小，表现形态很怪，比如四川成都市一个在建的隧道发生瓦斯爆炸、黑龙江巴彦淖尔市一辆客车掉入深冰沟等，都是以往极为罕见的事故类型。
有人把这些现象归结为李毅中命运不济。实际上，这当然不是某一个人的问题，而是整个中国安全管理的现实，不仅安全生产重特大事故多发，社会公共安全同样亮了红灯。污水、噪声、光污染、室内空气污染成为现代公共场所卫生安全的四大“元凶”；欧美大城市因此出现空壳化，人们纷纷流向城市边缘或卫星城镇追求生活的质量，我们开始领教四大“元凶”的厉害。用水安全形势严峻；空气质量令人堪忧，流行病传播严重干扰社会生活，食品药品安全撞击人们心理防线，辐射、转基因等高科技危害敲响警钟……考验人类社会的种种公共安全问题，也在考验中国人。2006年8月26日，十届全国人大常委会第二十三次会议执法报告中说，发达国家上百年出现的不同阶段的环境问题，在我国已经集中爆发。这就是管理学上所说的“第28天的荷花塘”现象。
有一道推理题，叫“荷花塘之谜”：如果池塘中有一朵荷花，每天的面积扩大一倍，30天后就会占满整个池塘。那么，第28天的时候，荷塘里会有多大面积的荷花？解这道推理题，需要一点数学知识。根据计算结果：1/4面积扩大到占满整个池塘的水面需要两天，也就是说，第28天荷塘里会有1/4面积的荷花。
“荷花塘之谜”的“第28天的荷花塘”现象说明了因果之间的一种时滞关系——原因和结果之间的时间延迟。如果不加制止，从一到二、从二到四的倍增，就有如只要池塘里有一朵荷花，就意味着一定会有荷花占满荷塘的一天。不要看哗啦啦长了那么多，好像是一时之功，其实，第28天的1/4面积荷花，是前28天累积的结果。安全生产问题就是长期积累的结果。最近几年，迫于能源紧缺的巨大压力，煤电油运绷得过紧，经济增长方式粗放，行业管理弱化，安全欠账太多，致使安全形势越来越严峻。
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第三章 能承担责任，才能安全生产（2）
一些媒体呼吁，我们需要给李毅中理解，需要给李毅中时间。
时间会证明一切，长期累积的结果造成“第28天的荷花塘”可以理解，最好不要发展到第29天的局面；第29天的情形还不是最可怕的，最可怕的是发展到第30天那种无法收拾的结果。目前，企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律问题严重，安全隐患大量存在。你说局面会滑向第29天吗？
出现事故不要紧，“重要的是那些教训，而不是一起事故。”这句话是1988年阿尔法平台火灾事故后，英国HSE委员会提交的调查报告中一句非常经典的话。在第14届世界石油大会上，世界500强企业中居于前列的各大石油公司与会。壳牌公司人才资质委员会主席在会上说，如果出了事故总结经验，然后在别的方面发生事故又总结经验，这是恶性循环。因此，必须从分析危害入手，事先采取行为解决问题。在20世纪80年代，世界石油工业也经历了一段事故高发期。国际石油界大力推行健康、安全、环保一体化的HSE管理，使全行业进入20世纪90年代后，在一个较长时期内；保持了平稳生产。
2005年，全国发生的各类安全生产事故起数和死亡人数，分别比上一年下降94％和73％；2006年前11个月，全国发生各类伤亡事故576223起，死亡101942人，两个数字和上年同期相比都下降了10％以上；相比较2005年矿难频发，2006年前10个月，全国煤矿事故中的死亡人数为3818人，比上年同期下降幅度更大，达到了1/5还多。这3组数字显示，中国的安全生产形势趋向好转。我们有理由相信，只要我们认真吸取教训，找出事故背后的制度、人为因素等管理隐患，杜绝失职渎职，科学管理，抓好预防，就会有好的安全生产局面。需要引起注意的是，2006年11月份，随着天气转冷，煤炭产销缺口加大，忽视安全的势头再次呈现，当月特大瓦斯事故频繁发生，特大以上事故8起，死亡197人，25日、26日两天3起特大事故，78条性命丧生地下。“黑色11月”再次给人们敲响警钟，任何时候都不能掉以轻心，安全生产任重道远。
国家、企业、家庭和个人付出了沉重代价，但不能白白付出。
我们需要真正认识安全，把握安全。
2，政府在行动
从全国来讲，安全生产是个棘手的事。中国安全生产科学研究院通过统计新中国成立50多年来工伤事故死亡人数，与同期国民经济增长率等有关数据进行分析研究后得出结论：工伤事故死亡指数与GDP同步增长。他们对经济增长率与工伤事故死亡人数之间的相关性和线性回归进行了分析，得出了一个“死亡弹性系数”：当我国GDP增长率大于5％时，每增加一个百分点，死亡人数指数随之增加22％；当GDP增长率超过7％，这种同步增长的趋势更为明显。
面对严峻的安全生产形势，中国政府进入角色，肩负责任，开始行动。
关于政府应该担负什么角色，我和中南财经大学行政管理学院的学者们进行过探讨。曾有一种理论，说“最好的政府是管事最少的政府”，就是尽可能地少管，不管，在很大程度上对企业、对市场、对社会放任自流。
可是政府不管行吗？市场有缺陷，企业的行为有负外部性，一些企业或者是因为短视，或者是因为自身效益的压力，而忽视安全生产，这让人民的生命安全怎么才能得到保障？这个时候，一直主张靠市场这只“看不见的手”来进行调节的亚当·斯密，提出了政府应充当“守夜人”的著名理论。
这个守夜人，我们知道就是值夜班的人，过去夜间打更报时报平安的人。电影上有这样的镜头，打更人拿着灯笼一边巡视一边喊：“小心火烛，平安无事。”亚当·斯密说的“守夜人”，是个类比，就是说，保护全体公民的身体健康、生命财产安全，使公民有安全感，是政府时时刻刻的责任和义务。
面对越来越复杂的社会问题和工业安全形势，政府的“守夜人”的定位发生了问题——政府仅仅做个“守夜人”填补市场的角色缺位，国家的公权只停留在发生违法行为的事后制裁或事后救济上，显然是不行的。发达国家二战后无不强调和加强政府对市场的宏观调控和制度干预。
第三章 能承担责任，才能安全生产（3）
我们原来实行的是计划经济体制，计划配置一切，政府掌管企业的各种行为，包括安全生产，政府既是运动员也是裁判员。改革开放以后，从计划经济体制走向市场经济体制，政企分开，政府做政府的事情，企业做企业的事情，政府的角色定位就产生了很多新的问题。一些地方的政府片面地把自己当作“守夜人”，行政行为滞后，甘做企业安全工作的灭火队，哪里出事故就往哪里灭火，疲于应付。在安全生产面前不能有效的作为，甚至“无为而治”。
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的目标，五中全会提出安全发展的新理念，把安全发展与节约发展、清洁发展、可持续发展提到同等重要位置，共同构成了科学发展观的重要内容，也给安全生产以更加明确的定位。
###总书记在2006年3月27日中共中央政治局第30次集体学习时指出：“安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。”“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”
新一届政府把安全生产作为影响大众利益的公共安全，重新定位政府和企业的职能，明确安全生产是企业的责任。政府要做的就是政策调控、制度干预，对市场和企业在安全、环保、质量标准方面的行为实施管制。企业是安全生产的责任主体，地方政府对它辖区内所有的企业安全进行监督。安全生产逐步成为经济行为的“硬约束”。
曾经和事故遇难者家属一同落泪的国务院总理###，2005年3月8日在人代会分组讨论时回忆：“大年初四我上班时，看到发生几起交通事故的材料，心里很不安宁，就拿起笔写了几段话，意思是春节还有3天时间，各地各部门要落实安全生产措施，防止发生安全生产事故。国办很快把这个意见发下去，第二天，各地的反馈材料也过来了。可偏偏初六就发生了辽宁阜新煤矿瓦斯爆炸事故，死亡200多人啊！”“那天得到消息后，我的心情非常沉重。我在春节后召开的国务院第三次廉政工作会议上说，作为总理，我有责任。”
国家最高权力机构全国人民代表大会完善了安全生产的立法。在安监总局的网站上，我们可以看到，公布的和安全有关的法律有13部，如《安全生产法》、《消防法》、《矿山安全法》、《道路交通安全法》等，这还不包括涉及事故责任的《刑法》等法律。立法机关授权行政部门制定的行政法规则更多。
国家采取了一系列重大措施，做出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加大事故责任追究力度，实行严格的问责制；确定强制性提取安全费用、实行安全生产风险抵押金制度、大幅度提高事故伤亡赔偿标准等政策措施，为安监部门遏制事故多发提供了制度保障。
2006年6月29日；十届全国人大常委会第二十二次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（六）》，4条有关安全生产的规定放在了最前面，把原来的重大责任事故罪分解，并提高了相应的刑事处罚标准。新中国成立以来从国家层面组织编制的第一部安全生产专项规划——《安全生产“十一五”规划》，2006年8月17日出台，量化亿元GDP事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人事故死亡和一次死亡10人以上特大事故起数三项指标。根据《2007年全国安全生产控制考核指标体系和分解办法》，中央将把安全生产指标纳入对各地方政府的政绩考核。
国家安全生产的监督管理机构安监总局的首任局长李毅中上任后提出“安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入”的安全生产“五要素”，五管齐下。他表示，“我本人无意刮起一场安全监管的风暴，但加大监管力度是必然之事。” 他所面临的局面，考验着他的意志和果决的执行能力。政府管理部门2005年以来的作为，印证了李毅中上任时的决心：“我讲一句土话，搞安全生产要六亲不认，要敢于严格要求，要公正执法，严格执法，当然还要廉洁执法。我们严格要求，可能得罪了一些人，得罪了一些地方，得罪了一些部门，但是减少了伤亡的人数，这是最重要的。”
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第三章 能承担责任，才能安全生产（4）
在国务院第116次常务会议上，着眼于安全生产领域一些深层次矛盾，研究确定了安全生产的12条治本之策；
从中央到地方，安全生产被列为重中之重，矿业秩序整顿，雷厉风行；
辽宁阜新一起事故，从主要责任人到副省长超过30人分别受到党纪政纪甚至刑事处罚；
把安全生产指标列入官员的政绩考核，也在紧锣密鼓地运作之中……
所有这一切，让我们看到了政府在落实新的科学发展观，实施安全发展的新理念方面所采取的切实行动。
所有这一切，推动了全社会的安全意识，构成了从职工、企业、市场到政府完整的安全管理体系，掀起了深入持久的新安全运动。
所有这一切，给企业界提出了一个崭新而宏大的问题：政府已经开始行动，作为企业以及企业内部的各级管理者和全体员工们应该怎样做呢？
3，安全责任需要共同承担
我们的社会从来没有像现在这样重视安全，各个组织、各个团体、各种媒体，都在做安全工作，从消防安全日、安全生产宣传周、安全生产月活动再到安全年的提法，我们可以感受到来自全社会对安全生产工作的高度重视。无论是学校、社区、政府机关，还是车站码头、工厂工地，新安全运动已扩展到全民全社会。可以说，做好安全生产工作是全社会的共同责任。
在这场影响深远的安全运动中，谁是责任的主体？
我们说安全生产，谁在生产？企业在生产，企业的安全生产是安全生产运动的中心，毫无疑问，责无旁贷。我们国家的安全生产体系，首要的一条就是政府监管、企业负责。企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。政府是安全生产的监督管理主体，执行政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，企业是安全生产的责任主体。
并不是说他是主体，他就是主体，这不像给孩子起名那么简单，叫你张三李四，你就是张三李四。社会各界还必须让企业真正成为主体，承担起安全的责任。首先要做的就是调动愿望，让企业认识到，安全才能生存，生产才能正常进行，消费者和社会才能接受，才能有效益，企业才会有市场竞争力。认识到了，企业就会自觉地做好安全生产工作。当然，对一些浑浑噩噩的经营者，政府的监管责任就是制定规则，加强管制，迫使就范，让企业在安全、环保和维护员工健康以及社区利益方面与政府合作。
按照现在的安全体系，企业是理论承担者。看上去企业已经成为安全生产的责任主体了，但是，企业能够天然地承担责任吗？现在看来，还是有些问题。企业是一个活的生命体，安全责任如果仅仅是在名义上承担责任，不是事�
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