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罗斯福自述经济新政:走出危机-第2部分
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我要求立即将该法付诸实施，甚至等到下一个财年到来。我向你们保证，如果这样做的话，我们可以充满信心地期望政府的年收入将足以应对其支出。
从一开始人们就相信，发行某种形式的临时通货或者紧急货币在银行放假期间应对正常的业务是必要的；但是本周后，事情已经变得很明朗：没必要发行这类货币。而且，由于有了联邦储备体系和州银行部门的竭诚合作，财政部决定我们将允许银行通过一套许可证制度在，3月13日，礼拜一重新开业。3月10日的行政命令对此做了规定，同时禁止以任何形式支付黄金的行为。
行政命令
（银行运作法令）
根据1917年10月6日通过的法律之第五条第二款（第411行），以及修正后的1933年3月9日通过的法律和该法之第四条所赋予我的权力，并根据其他授权，我发布如下行政命令：
财政部长获得授权并依据其所发布的指令批准任何联邦储备体系成员银行以及任何其他依据合众国法律组建的银行机构行使其全部或者任何正常的银行职能。禁止的职能除外。
根据合众国辖下的每个州或者任何地方所具有的对银行机构进行直接监管的适当权力，上述州或任何地方有权批准其下辖的银行机构行使其全部或者任何正常的银行职能。禁止的职能除外。
所有联邦储备体系的成员银行想要重新开业以履行除明令禁止的职能之外的所有常规和普通的银行职能，应向财政部长申请一份许可证。上述申请将迅速上交到联邦储备银行。联邦储备银行将会迅速将此申请提交给财政部长。许可证将在获得财政部长的批准后由联邦储备银行发放。这样一来，联邦储备银行就成为财政部长收取申请，并代表财政部长、依据其建议发放许可证的代理机构。
在发布新的命令之前，任何个人、合作伙伴、协会或者公司，包括任何银行机构都不得出口、通过其他途径转移或者允许从合众国辖下的任何地方撤出任何金币、金条或黄金券；符合法律规定或依据财政部长发放的许可证进行的交易除外。
第一章 新官上任（7）
除非获得财政部长的授权，履行任何银行职能的任何银行机构都不得授权任何机构支付任何金币、金条或黄金券；禁止挤兑任何货币以囤积居奇；禁止参与任何外汇交易活动（合法的和正常的商业要求、合理的旅行或其他私人要求，以及履行1933年3月6日前签署的合约等情况除外）。
所有联邦储备银行都被授权和要求及时获取有关其辖区内的所进行或完成的外汇交易，并将所有遭到禁止的外汇交易上报财政部长。
那一周，所有的事情似乎都发生了。3月10日晚上，传来了长岛和加利福尼亚州发生地震和大火的消息。联邦政府的车轮平稳地向着扩大援助的方向驶去。
在第一周时间里，事情的变化目不暇接，以至于我感到通过收音机来解释我们做了哪些事情，尤其是就有关银行和金融问题为人们描绘出一幅清晰的图景很重要。银行业务被一层神秘的面纱遮掩着，几乎所有储户内心都存在着巨大的恐惧。因此，我在准备这次谈话时，试图在脑海中保持这样一幅情景：美国的男男女女们将其全部家当都以现金的形式存储在某家地方银行内，这些人现在不清楚他们是否还会看到他们存的钱。下面就是我在3月12日，礼拜天晚上所讲的话。г米г花г书г库г ；http：//www。7mihua。com
我要花几分钟时间和合众国的人们谈谈银行业。只有很少一部分人了解银行的运转机制，而绝大多数人则把银行用做存款和取款的地方。我要告诉大家过去这些天我们都做了什么，为什么要做这些事情以及我们的下一步计划是什么。我承认，国会山和华盛顿发出的许多公告、立法、财政部法规等等，大部分内容都是用银行业和法律术语表述的，为了普通公民的利益应当加以解释。我对此要特别表示感谢，因为每个人都坚定而心平气和地接受了银行休假造成的不便和困难。我知道，当大家理解了我们在华盛顿所做的一切后，我将会得到大家的全力合作，如同你们在过去的这周里给予我们的同情和帮助一样。
首先，我要指出一个简单的事实，你们把钱存进银行，银行并不是把它锁在保险库里了事，而是用来通过各种不同的信贷方式进行投资的，比如买公债、做押款。换句话说，银行让你们的钱发挥作用，好使整个机构转动起来。你们存入银行的钱只有很小一部分是以货币形式保存的，其数量在平时完全能够满足普通公民的现金需要。换句话说，国家所有货币的总量仅仅是所有银行全部存款中很小的一部分。
那么，2月末3月初这些日子里发生了什么事情呢？由于公众的信心下降，很多人冲进银行，将银行的存款兑换成现金或黄金。取款的人非常之多，以至于最可靠的银行也不能获得足够的现金以满足需要。当然，其中的原因是，在人们一时冲动的时刻，不可能出售银行的完全健康的资产，除非将这些资产以远低于其真实价值的恐慌价格变成现金。
到3月3日下午时，也就是一周前的星期五下午，美国几乎所有银行都关门歇业了。差不多所有州的州长都发布了暂时全部或部分关闭这些银行的公告。
正是那时候，我发布了公告，规定全国的银行休假。这也是联邦政府为重建我们的金融与经济大厦所采取的第一步。
第二步是国会迅速而充满爱国心地通过立法，确认了我的公告，并扩大了我的权力以便联邦政府根据时间需要延长假期和逐渐解除假期。该项法律还授权制定一项复原我们的银行业务的计划。我要对全国各地的公民们说的是，国会，包括共和党人和民主党人，通过此次行动表明：他们热衷公共事业，认识到我国正处于非常时刻，必须快速采取行动。这在我国的历史上是罕见的。
第一章 新官上任（8）
第三步是通过了一系列法规，准许各家银行继续履行其职能，负责分发食品和生活必需品，并支付工资。
这次银行休假尽管在许多方面造成诸多不便，但是给我们提供了供应足够多的现金以应对这种形势的机会。各家银行上周一关门放假时，几乎都是一贫如洗。哪家银行都没做好立即开业的准备。新法律允许12家联邦储备银行以优质资产为基础发行更多的货币。这样，重新开业的银行就能够满足所有合理要求。雕版印刷局正在全国各地大量发行新货币。这是健康的货币，因为它有真实而优质的资产做后盾。
大家会问的一个问题是：为什么所有银行没有同时重新开张营业呢？答案很简单。你们的联邦政府不想让过去几年的历史重演。我们不想要，也将不会看到另外一次银行倒闭大流行了。
因此，我们明天，也就是从星期一开始，12个联邦储备银行所在城市的各家银行将开门营业。这些银行在财政部首轮审查中表明状态良好。紧接着，在星期二，已经表明可靠的银行将在拥有经过验证的票据交易所各城市恢复其全部功能。这意味着合众国的约250个城市位列其中。
星期三及随后几天，全国较小地方的银行将会重新开始营业，当然，具体时间依联邦政府完成其调查的物力而定。银行重新开业的时间有必要延长一个时期，以便准许这些银行申请必需的贷款，获得满足其要求的货币，并使联邦政府能够进行常规审查。
大家要清楚，如果你们的银行在第一天没有开业，那么，大家决不能认为这家银行将不会开业了。在后续时间内任何一天开业的银行，其地位与明天开业的银行完全一样。
我知道，许多人担心是各州银行，而不是联邦储备体系的成员银行的状况。这些银行能够，并将获得成员银行复兴金融公司的帮助。这些银行的运作方式同国家银行一样，只是它们从州的权力部门获得他们的重新营业许可证。财政部长已要求这些权力部门批准其优秀银行按着同国家银行同样的时间表开始营业。我相信，州银行营业管理处在制定有关银行开业的政策时将和联邦政府一样谨慎小心，并将遵循同样的基本政策。
这些银行重新开始营业时，一小部分还没有从恐惧中恢复过来的人有可能再次开始撤资。我希望大家清楚地知道，各银行将满足所有需要。我相信，过去那一周发生的囤积现金的行为已经变得非常不合时宜了。不需要预言大师来告诉大家，当人们发现可以获得他们的钱时——任何时间只要目的合法都可得到——恐惧的阴影将很快踪迹全无。人们又将乐呵呵地将他们的钱存放在得到妥善保管并能够随时方便地使用的地方。我可以向大家保证，把钱放在经过整顿、重新开业的银行里，要比放在褥子下面更安全。
当然，我们这个伟大的国家计划的成功依赖于公众的合作——依赖其智力支持和使用这个可靠的系统。
大家记住，新法律的实质性完成的标志是使银行有可能比以前更愿意将其资产兑换成现金。已经制定了更宽松的规定，允许银行将这些优质资产放在各储备银行以拆借资金；同时还制定了更宽松的规定来以这些优质资产的有价证券为基础发行更多货币。这种货币不是法定货币。只有有价证券充足时方可发行此种货币，而每家健康的银行都拥有大量此种有价证券。
在结束谈话前还有要说明一点。当然会有些银行因没有进行改组不能重新开业。新法律准许联邦政府帮助进行迅速有效的改组工作，甚至准许其提前注入至少一部分新的必要资金。
通过对联邦政府正在做的事情进行基本回顾，我希望大家看到，在此过程中没有联合性的，或激进主义的事情发生。
我们的银行形势很糟糕。我们的有些银行在管理大家的存款时表现得不称职或者不诚实。他们把这些委托给其经营的钱用于投机活动和轻率的贷款。当然，绝大多数银行并不是这么干的，但是确实有不少银行在从事此类活动，其数目之多，足以将人们震惊得一时产生了不安全感，并形成了一种思维定势，认为天下乌鸦一般黑。联邦政府的工作是纠正此类误解，并且会尽快去做。这项工作正在完成之中。
我没有向大家承诺说，所有银行都会重新开业，或者每个人都不会遭受损失。然而，损失可能将是不可避免的。如果我们继续采取观望投诉的话，损失有可能更多，更大。我甚至答应大家至少对一些压力非常大的银行实施救助。我们不仅仅要让可靠的银行重新开业，而且还将通过重组创办一些可靠的银行。
全国各地发给我的满怀信心的信件令我振奋不已。我对大家给予我的衷心支持表示最诚挚的谢意！感谢大家服从命令听从指挥，尽管你们似乎对我们的整个程序还不是很清楚。
毕竟，在我们对金融体系进行重新调整过程有一个因素比货币和黄金还重要，那就是人们的信心。信心和勇气是成功地完成我们的计划的必备条件。你们大家一定要有信念；大家一定不要被各种流言蜚语和胡乱猜测吓破了胆。让我们大家团结起来消除恐惧！我们已经建立了恢复我们的金融系统的机制；支持这种机制，并让它运转起来就是大家的责任了。
这是我们大家共同的问题。我们大家不能认输！
我们国家这些存款受到严重威胁的人们对谈话的反应使我倍受鼓舞、感激涕零。当礼拜一到来，银行重新开业，人们将大量资金存进了银行时，我感到这次危机最为艰难的时期已经过去了。漫长而艰巨的经济重建之路已经清晰地摆在面前了。
第二章 紧急形态下的新政（1）
严格地讲，银行危机持续的时间仅为一周。到了第二周，从银行一天天地重新开业，而长长的储蓄者队伍将他们的钱重新存进银行的那一刻起，银行所面临的紧急形势之最危急的时期已经过去了。
但是，“紧急形势”这个词的全部含义远非银行危机所能涵盖的；它囊括了我国的整个经济和社会结构。这种紧急形势已经深入到我国农业、商业和工业的根基。这种紧急形势就其潜在原因来说已经存在了整整一代人的时间，在三年半的时间内，其影响日益彰显。只有通过彻底重组并对经济结构进行适度控制才能愈合这种形势。我们不可能在一周、一个月或者一年内达到此目标。这要求制定一长串新的法律，并建立一大批新的执行部门。这要求我们针对不同目标采取不同的措施，但所有这些措施又同为一项明确而庞杂的计划的组成部分。最重要的是，这种形势要求人民有充分的准备并给予理解。我们再也不能回到旧秩序当中去了。
有意思的是，上述措施的很多提案都包括在1932年民主党全国性纲领之中。我可以完全由衷地赞同此纲领，并在竞选演说中对其目标加以丰富和发展。但是，竞选演说要融合辩论的特征以及个人对某些观点的看法，因此，一项包含了过于深奥而恒久不变的哲学观点的计划往往会遭遇失败。
但是，某种政府哲学能够并且应当成为纲领和演说的基础。当大家一起阅读时，其真正目标就变得明晰起来。
就职前一个月，我还觉得，四月份的每个时间召开一次国会特别会议就可以很好地开启这项内容广泛的计划。这将使新政府有机会熟悉行政机关的运作方式，并完善拟议中的立法计划。然而，银行危机改变了所有这一切。由于国会已经复会，并对此事的必要性理解得很透彻，国会和总统共同推进拥有更基本计划的“新政”是最佳选择。此事变得一目了然。
提交国会的下一份咨文（有记录以来最短的一份咨文）几乎逐字引用了民主党纲领中的语言。该咨文于3月13日提交国会，全文如下：
我提议国会通过立即修改沃尔斯特德法案的立法，以便使获得宪法批准的啤酒和其他含有酒精成分的饮料的生产和销售合法化；并对其生产和销售征税，以为联邦政府提供适当且急需的收入。
我认为此刻采取这样的行动至关重要。
此计划从此处逐渐伸展开来。其中一个最重要的技术性难题是恢复我国农业人口的购买力已经尝试着进行了几次成功的实验。农民自身并不赞同。作为纽约州的一州之长，我曾经因为让本州的所有农民对本州之农业问题有所理解而深感自豪。各种不同的农业团体在制定本州计划的过程中几乎保持了团结一致；而该计划不仅反应了生产和销售的根本问题，而且从整体上体现了土地使用永久规划的长远目标。
我们还没有全国性规划。有联邦政府的钱去购买多余的农产品以损失惨重告终。然而，我们却面临着农产品过剩的事实。
在农业部长华莱士的领导下，我们同农业组织的领导人以及对这个问题进行过深入研究的国会参议员、众议员们进行了多次会谈。这样，我们制定出一项农业调整法案。该法案就其本质而言虽然还具有试验的性质，但是却触及到生产过剩的根源。其结果即是于3月16日提交国会的另一份咨文。我们的行动目标有两点：削减某些基本农作物的种植面积；使农民从农场抵押和农业家园所蒙受的损失的重压下解脱出来。
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第二章 紧急形态下的新政（2）
致国会：
在你们大家和我一起参与到采取紧急措施以恢复我们的银行秩序并使得我们联邦政府的正常支出与我们的收入相平衡的同时，我认为在国会再次开会前即同时采取其他步骤具有同等的重要性。其中有一项措施对于我们的经济复苏有着确定无疑的建设性意义。
这项措施与农业有关，并寻求增加我国农民的购买力与工业品的消费能力；同时大大缓解农场抵押的负担、增加我们的银行机构所发放的农业贷款的产值。
通过深入研究，并综合各方的观点，我们已经制定出一项前景广阔的措施。我坦率地告诉大家，这种措施是一条崭新的、人迹罕至的小路；但是我还是要同样坦率地告诉大家，前所未有的情景要求试验新的手段以拯救农业。如果我们进行了一项公正的行政试验却没有产生我们所期望的结果，那么我将第一个承认这样的事实并告知大家。
拟议中的立法是必须的，理由很简单：春季的庄稼很快就得下种了；如果我们再等上一个月或者六个星期，今年粮食作物对价格的影响将完全丧失掉。
而且，通过此时采取行动，合众国将在即将召开的世界经济会议上讨论影响全球农产品过剩的问题时处于比较有利的地位。
将1933年春季通过的各项提案或者法律都贴上“救济”、“金融”、“农业”或者“工业”的标签是极其困难的事情。比如，农业救济措施旨在使农业地区拥有更多的现金量，并防止家庭损失；但是，它同时还着眼于将来的土地使用、国家过剩产品的控制、影响世界产品过剩问题的国际协定之制定、为城市制造的工业产品创造一定的需求机会这些更广泛的问题。
我向国会提交的下一项提案目的很明确，那就是给30完年轻人创造就业机会，通过建立国内资源保护队将这些年轻人带离城市街道和州高速公路。同时，我们还在做另外两件事情：我们将这些年轻人所得工资的很大一部分寄还他们的家庭。我们正将这种救济工程同我国的森林保护事业结合起来，提供更多、更优质的林业作物、减少破坏性水灾的发生并防止水土流失。我还想说的是，我们的做法有助于培养未来一代人的品格。
我认为下面这份3月21日的咨文不仅解释了救济的必要性，而且阐明了我国永久性资源保护的广泛规划。此咨文使国内资源保护队营地得以建立。
针对失业救济的措施必须马上付诸实施，这对于我们的复兴计划很有必要。建议通过制定三项立法措施解决此问题。
第一，现在由联邦政府出面招收工人参加到那些能够迅速开工，同时又不会对需求或者正常就业的适当标准造成影响公共就业项目中去。
第二，向各州提供救济工作。
第三，制定创造就业机会的更加广泛的公共工程计划。
关于后一项法案，我现在正在研究所提出的众多项目以及相关的金融问题。我将亲自向国会提出建议。
关于向各州提供救济工作这个问题，我通告诸位：去年拨款的残余将一直持续到5月份。因此，并且也因为许多州也明确要求联邦继续给予援助，在此次特别会议结束前必须做出进一步的拨款计划。
我觉得有需要建立某种专门的联邦机构以协调并监督这些援助的发放事宜。为此，我要求你们建立联邦救济管理人办公室，其职责将是审核救济需求，并就这些救济金的有效性与必要性进行监督。
可是，我已经详细阐述过的首要计划能够且应该立即加以实施。我建议设立一个国内资源保护队，单独运作，不与其他正常的就业计划冲突，并将其职能限定在林业、防止水土流失、防洪和类似的项目上。我提请各位注意的事实是，这类工作目标明确，具有实际价值，不仅可以防止目前更加重大的金融损失，而且也可以成为一种创造国家未来财富的手段。我们正从今天得到的消息获悉，俄亥俄河合其他河流的水灾已经造成了重大损失。人们也可以藉此理解该措施的重要性。
劳工部、农业部、国防部和内政部之现行机构将负责指导和控制上述工作。
我估计，如果大家授权我在接下来的两周内继续努力，那么到初夏时将有25万人获得临时性就业岗位。
此刻，我不要求追加资金。现在为公共工程所拨款项足够维持数月了。
这项事业是我国既定政策的一部分。此举将保护我国现有的资源，并将惠及当代人及其子孙后代。此措施还将全国及各州的生态环境，这个问题在过去几年的工业发展中北大大地遗忘了。
然而，比获取资源更为重要的是此项工作的道德和精神方面的价值。大多数失业的美国人现在正漫步在大街小巷并接受着私人和公共救济。这些人现在将选择去工作。我们可以将失业大军投入到改善环境的工作中去。从某种程度上讲，我们至少还会减少失业带来的对精神和道德稳定性的威胁。对于所有失业人群来讲，此举虽不是一剂万能灵药，但在当前紧急形势下却是必须采取的措施。我请求通过该提案。
民间资源保护队的动员工作立即就开展起来并充满生机与活力地继续发展着。到7月1日，有30万年轻人在保护队工作，拿到了工资。这些工资中有很大一部分转而支撑着其家乡的家庭成员的生计。
第三章 保护投资者（1）
到此时，我们已经开始实施我们的救济与重建政策，这在对农业有影响的政策方面更加突出。
下一步是采取一种保护性措施——保护投资者在销售债券时免受虚假信息的侵害。在我的一生中，我已经看到太多的老实巴交的家庭受到人类困难的折磨。他们经人劝说将其全部家当都投资到以投资做伪装的投机性债券当中去，然后在高压下被迫出售。我日益感到有必要就此问题制定一项全国性性立法。各州制定的“蓝天”法成效甚微。我明确地感到，无辜的公众——至少95％公众在投资问题上是无辜的——有权被告知的关于每一只新发行的股票或债券的全部信息。我党的纲领曾经对此做出过承诺，而我在1932年的竞选中也曾经将此作为一个议题提出来。3月29日，我向国会说到：▌米▌花▌书▌库▌ ；http：//www。7mihua。com
我建议国会通过立法来对州际贸易中的债券投资活动实行联邦监管。
尽管此方面已经有许多州法存在，但是公众在过去遭受了严重损失，其原因是许多销售债券的个人或者公司缺乏道德和诚信。
当然，联邦政府不能也不应当采取任何有可能被解释为同意或者保证新发行的债券资质良好——即这些债券将会保值或者它们所代表的资产将会赢利——的行动。
开始，我们有责任坚持认为，每一只新发行并在州际贸易中销售的债券应当具有完全的公开性，公布其所有相关信息，购买债券的公众应知晓所有重要的发行信息。
这个建议也是对“货物出门概不退换”这一古老原则的补充，就是倡导“卖方也须谨慎”理念。它要求卖方承担将全部真相都呈现出来之责任。此举将推动债券的诚实交易活动，并由此提振公众的信心。
我所提议的立法之目的是想要使公众最大限度地享受诚信交易的乐趣。
这只是我们未保护储户和投资者所要采取的各种措施的一个方面。随后将会出台有关对所有出产的买卖进行更有效的监管，纠正银行和其他公司的管理人员在实践中的不道德和危险的行为等方面的立法措施。
我们希望认为重新下面这条古老的真理有更加清晰的理解：那些掌管或使用其他人的钱开办银行、公司和其他机构的人就是代表其他人的受托人。
过去的每一天，我、内阁和国会都面对着一些强烈要求采取行动的新的紧急需要，同时这个给我们摆脱更加糟糕的萧条形势并继续对其加以打击的机会。
我离开奥尔巴尼前的一、两年时间里，小房主们寄给我的信件数量一直在增加。这些人由于赎取权的丧失就要失去其家园了。尽管农场被剥夺赎取权的状况可以追溯到1920年，但是房主的贷款问题在1929年大萧条前还不是很严重。因此，公众对于房主们存在的日益增加的焦虑情绪并不知情。
在新政府运行的第一个月期间，联邦农场委员会主席小亨利？摩根索先生已经准备将众多的政府机构进行合并的事宜。这些机构以农民们的庄稼、种子、牲畜或者农场做抵押向农民贷款。我们准备投入巨额资金遏制各种形式的剥夺农业债务的赎回权现象的蔓延，并将准备将同样的原则应用到房主们身上去。
为此，我于4月3日对国会说：
作为结束强制清算财产行为、增加购买力、并从保护我国民众生产和消费利益角度出发扩大信用结构的庞杂计划的组成部分，我要求国会就我国农民的抵押权和其他形式的负债问题制定详细的立法。全国各地数以千计的农民们的谷物价格一旦出现严重波动，他们是无法面对其负担的债务的。这点你们所有人都很清楚。目前等待通过的立法就是要谋求农产品的价格，这是确保农场债务人能够用更加接近于其所承担的债务水平的农产品清偿其所负债务的有效措施。但是，这还不够。
第三章 保护投资者（2）
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同时，联邦政府应当规定向抵押品和其他债务再次注入资金，降低利率，以便使得债务人能够更加平稳地适应所面临的境况。在许多方面，这些利率过高，以至于与健全的公共政策相背离。同时，通过对分期偿付债务的过程进行暂时性调整，以使农民们获得足够的时间，最终重获其自有的土地的自由所有权充满希望。我谋求结束美国成千上万个农业家庭眼下所面对的失去家园和生产能力的威胁这种局面。
我提议的这项立法不会给国家财政参加沉重负担。相反，这项立法将通过联邦政府现有机构给全国的农场主们提供一种方法，据此他们将有能力依据合理的利率重新获得资金、减轻其沉重的负担并给他们重新过上幸福的生活提供公平的机会。
我现在要求通过额外的立法，作为这项范围广泛的计划的一部�
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