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权力与责任-第4部分
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利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（2）
量了。
但是，每一个上升国家都是一种制约力量。有些国家表现在全球问题上，比如在气候变化领域里的中国，在粮食供应领域里的巴西，在贸易领域里的印度。在各自所在的地区，新兴大国有能力制止损害它们利益的行为，也是危机管理不可或缺的力量。在国际组织里面，新兴大国对本地区国家具有很强的影响力，可以否决它们反对或是未与它们磋商的倡议。虽然新兴大国在单独或集体制约能力的广度方面仍然无法与美国相比，但已经成为国家外交和全球秩序领域每日每时的关注点。
当今世界是一个多国具有制约权力的世界。这样一个世界，当面对跨国威胁的时候，容易产生无为，难以采取行动。当然，这是可以克服的，条件是传统大国和新兴大国有着足够的共同利益，打造一个更加有效的国际秩序。中国、印度、巴西和南非的领导人意识到这些国家的经济增长依赖于强劲而富有活力的国际贸易和金融体系。欧洲是世界上最有规则基础的社会，但是，如果基于规则的国际体系受到侵蚀，这就意味着欧洲在碳排放量和外援方面的承诺所产生的影响越来越小。对于日本来说，亚洲以及世界安全体系稳步转型是其重大国家利益。俄罗斯要想继续开发石油和天然气资源，也需要国际技术以及合作伙伴的充分信任，以便向跨国石油管道投资并保证其安全。如果核武器扩散得不到制止，全球恐怖主义继续蔓延，所有传统大国或新兴大国都会受到损害。
进而，在全球公共卫生和维和等问题上，传统大国和新兴大国之间进行了很好的合作，我们在第二部分会对此加以阐述。可以肯定地说，现在没有证据表明已经出现了一个挑战美国的新的威权集团。对于俄罗斯入侵格鲁吉亚，中国迅速做出了不赞成的反应，两国关系也因此有些冷淡。对于美国出现的次贷危机，中国呼吁在银行和金融行业加强国际合作，这一反应也十分说明问题。
从地缘政治的角度来看，国际权力的消长需要国际制度的重新安排。对于所有国家都是如此，而且是越早越好。
需要建立基于规则的国际新秩序
美国新总统将面对当今世界七大令人不安的事实。这些事实汇集在一起，会打破一切关于美国实力的盲目乐观，也会为要求美国根据负责任主权的原则建立新的国际秩序提供充分的理由：
在充满新的跨国危险的世界上，美国不可能单枪匹马地保护自己免予它所面临的一系列威胁。比如，灾难性恐怖主义是一个梦魇，困惑了华盛顿的克林顿和布什两届政府的决策者们。科学家估计，恐怖主义分子制造一个核弹需要的高浓缩铀数量仅仅用六个一升的瓶子就可以装下。以每天跨越美国边界的禁运品数量计算，恐怖主义分子获得足够的高浓缩铀并将其带入美国的可能性是很大的。科学家还证实，如果一个很小的恐怖主义团伙获取了全面的知识和良好的工程技术，就能够拼合出核武器。要想有效应对这种威胁，需要在以下几个层面上开展国际合作：
——清理世界上现有的裂变物质，减少恐怖主义分子获取这类物质的可能；
——加强世界性不扩散机制，降低国家浓缩本国裂变物质的活动意愿；
——努力制止国家支持的恐怖主义活动；
——获取外国提供的关于恐怖主义疑犯的信息；
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（3）
——加强世界各国控制危险分子和物资跨越其国界的能力；
——截断恐怖主义分子的财源。
这些措施虽然重要，但在某种意义上讲，也只是治标不治本的办法。因为这些措施并没有试图应对防治极端主义思想传播问题，也没有消除有助于加强恐怖主义队伍的那些条件。但即便要采取这些措施，也需要其他国家持续有效的合作。
还有，美国的生物安全也是与全球生物安全密切联系在一起的。美国同样受到世界上新型传染病和全球流感的威胁。美国必须高度警惕可能发生的生物恐怖主义活动，因为随着生物技术的迅速发展，生物恐怖主义也在迅速发展。与对付灾难性恐怖主义活动一样，以单边行动应对生物领域的跨国威胁也是徒劳的。我们在这里罗列几个事实：现在每年有亿人乘飞机旅行，许多致命性疾病的潜伏期比较长，超过大部分国际航班的空中飞行时间；平均计算，每年有两种新型致命性传染疾病出现；科学家预测致命性流感复发率是100％；全世界有数以千万计的小型生物技术实验室，能够转化基因，生产伤害性极大的新型病原体。这就是我们生活的世界。在这样一个世界上，如果没有持续有效的国际合作，美国是无法保护自身安全的。
2007年，布什总统终于承认全球变暖是对美国安全的威胁，也关系到我们这个星球的存亡。但是，如果没有其他主要大国的支持，无论美国采取什么措施，都将是徒劳无功的。大气里面的每一个碳单位都会加重全球变暖，无论这个碳单位是来自底特律还是北京，其效果是一样的。进而，全球变暖的影响也无处不在：洪水泛滥、气候异常、移民迁徙、冲突战乱，这比我们在达尔富尔看到的事情要更为严重。有人认为，从历史上看，美国是导致气候变化的最主要原因。如果美国在政策和技术发展方面不率先承担义务应对威胁，那么中国和印度等新兴最主要的排放大国也不会做出相应承诺，各方最终都会成为
输家。
美国若要保证有活力的持续国际合作，应对美国安全受到的首要威胁，就必须与其他国家合作，共同应对其他国家受到的威胁。在充满跨国威胁的世界上，美国的安全需要依靠同其他国家的帮助才能得以保障。美国怎样才能得到这样的帮助呢？其他国家怎样才能从美国那里得到它们需要的合作呢？我们认为，对这些问题的回答在于重新构建并重新激活集体安全这一概念。
集体安全并不是一个新的概念。它意味着对威胁的共同认识和应对威胁的共同承诺：当一个国家受到攻击的时候，其他所有国家都会采取行动帮助受到攻击的国家。集体安全是建立联合国的核心概念。1945年，世界各国建立联合国组织，应对国家发动国际侵略战争这一共同威胁，并考虑解决这一威胁的深层原因：经济不安全因素、损人利己的贸易政策、极端民族主义、违反*行为等。
当今世界出现了一些问题，使这一原则的适用性受到挑战。首先，在当今的世界上，国家发动的侵略战争只不过是诸多威胁中的一种，并且，对包括美国在内的许多国家来说，已经不是最严重的威胁了。第二，不同国家面临不同威胁，这种复杂情景使人们难以形成对共同威胁的认识。如果我们能够解决这两个问题，那么还有第三个问题，这就是如何将设想转化为行动：国家必须克服搭便车等集体行动难题，不仅要有效应对自己面临的威胁，也要有效应对其他国家面临的威胁。
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（4）
为了与时俱进地思考“共同威胁”，前联合国秘书长科菲·安南组织了一个讨论威胁、挑战和变革的名人小组，该小组在2003年对各国政府和市民社会组织提出了一个简单的问题：“对你来说，什么是最严重的威胁？”由于实力、地位和地域的不同，人们的回答也大相径庭。在非洲，人们认为是贫穷和疾病；在拉美，人们认为是经济危机和对*缺乏信任；在美国则是灾难性恐怖主义，等等不一。
建立全球安全体制，就必须将这些不同的观点考虑在内。问题是怎样才能做到这一点。我们是否需要将这些不同的威胁分出轻重缓急？我们是否仅仅将某些威胁视为经济或社会性威胁、而不是对安全形成的威胁？我们是否需要承认这个世界上存在不同的威胁、并考虑如何应对这种多元威胁的境况？像联合国名人小组一样，我们认为，承认不同和差异更有助于开展合作。我们还接受了名人小组对安全威胁的定义，即威胁是“导致大规模死亡和减弱生命机会、削弱国家作为国际体系基本单位能力的事件和过程”。6我们认为，属于这一定义范畴的威胁包括：气候变化和能源不安全因素、核武器扩散、致命性传染病的传播、对生物技术的有害使用、恐怖主义、战争和冲突、贫困和经济动荡。
这些不同的威胁是任何单边行动都无法解决的，它们之间很可能是相互关联的，许多政府和民众对此还没有充分的认识。在远离美国的国度和地区对人们产生的威胁，同样会威胁到美国自身的安全。即便人们不相信这些威胁是相互关联的（因为有些关联性还没有充分的事实依据），一个国家仍然需要寻求其他国家的合作，应对其他国家面临的威胁，才能换取它们的合作，应对自己面临的威胁。对于弱小国家是如此，对于美国来说同样如此。
在相互依存的世界上，军事实力自身的效用如果受到过分的强调，就会对获取维护美国安全所需要的关键国际合作产生负面作用。美国军事实力是世界上最强大的，但是强大的军事实力并没有换取明显的外交成果。如果说实力就仅仅是枪炮导弹，仅仅是制造致命性武器的先进技术，仅仅是在最短时间之内将军队和军火运往世界任何一个地方的能力，那么，美国自然是无人能敌。无论以什么方式计算，美国都有着最强大的、最具机动性的军事力量。布什政府2009年财政预算包含了作为国防部核心预算的5150亿美元，这还不包括对伊拉克战争和阿富汗战争所追加的部分。7北大西洋公约组织（以下简称北约）的其他成员国军费总额仅为每年2021亿美元，据估计，中国的年度军费开支大约在450亿—1390亿美元之间。8俄罗斯的年度军费在600亿美元左右。9
但是，使用军事实力并没有使美国在伊拉克和阿富汗依靠自己的力量实现预期的目标。美国也无法单凭自己的实力制止伊朗和朝鲜的核计划。中东比近期历史上任何时候都更加不稳定。所谓的全球反恐战争产生的结果是恐怖分子越来越多。
美国确是有着强大无比的军事实力，但也许正因为如此，美国现在比任何时候都不受人们的信任。自从2002年以来，美国的形象在大部分中东和亚洲的穆斯林国家出现滑坡现象，甚至在美国最持久的盟国里面，美国形象也在持续下滑。 2007年英国广播公司国际部（BBC World Service）在25个国家对26000人进行了民意调查，二分之一的被调查者认为美国在世界上起到的作用主要是负面的。10从2000年到2007年，民意调查显示，在英国，对美国持好感的人数比例从 83％下降到51％；在德国，从78％下降到 30％；在印度尼西亚，从75％下降到29％；在土耳其，从52％下降到 9％。11 txt小说上传分享
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（5）
全球范围内，人们不信任美国的领导能力，这也反映在人们越来越不赞成美国对外政策的基本原则方面。皮尤研究中心在47个国家进行了民意测验，被调查者不仅赞成美国从伊拉克撤出军队，而且表示反对美国和北约在阿富汗的行动。12进而，对于美国领导的反恐战争，全球支持率在2007年进一步降低。在被调查的国家里，大多数人或是占比例最多的人数表示不喜欢美国的*理念。美国还是由于破坏世界环境而受到指责最多的一个国家。13即便是美国最亲密的盟友，比如日本、澳大利亚、北约等，近年来也出现了问题，无论是精英还是民众都认为美国应该对这些盟国予以更大的重视。
美国超强的军事实力可能会误导许多美国人，使他们认为在不求助国际支持的情况下自己就能够解决大部分问题，可以“有盟国但无须动用结盟”，可以无视国际条约和国际制度，因为布什政府的一些重要官员认为，什么国际制度、国际条约，全都是非对称战争中弱者使用的武器，是世界其他国家用来制约美国的工具。14有的时候，确实需要出现一丝明智的光芒，美国领导人应当认识到在当今的世界上，单凭惩罚性权力不会、也不能解决我们面临的最紧迫问题。
对于美国实现安全目标来说，国际组织的重要性远远超过了美国决策者的想象和美国民众的认识。联合国是美国许多对外政策精英讨厌的国际组织。这一国际组织的名声在美国已经降到历史的低谷，但恰恰是在此时，联合国对于美国来说比任何时候都更为重要。民调显示，不支持联合国的美国人占到半数多一点，这一数字是联合国成立62年来的最低点。15只有三分之一的美国人认为联合国是有效的国际组织。16对外政策界精英，无论是*党还是共和党，都迫不及待地抹杀联合国组织及其对国际和平可能做出的贡献。
即便联合国有其缺陷，但仍然在应对集体安全面临的威胁中发挥了重要作用。联合国的这些作用也维护了美国在全球的安全利益，尤其是在大中东这一世界最危险的地区。“9·11”以来，联合国在诸多危机中做出了有益的贡献：
在阿富汗，联合国在波恩进程中积极斡旋，形成了使哈米德·卡尔扎伊（Hamid Karzai）得以建立政府的框架安排。正是这个政府将反对塔利班的各种分散力量联合起来。进而，联合国还发挥了关键作用，帮助阿富汗确立宪法和建立合乎民心的协商性进程以确保宪法的合法性。联合国还组织了阿富汗的全民选举，并在其后发挥了两个精干的谈判专家拉赫达尔·卜拉希米（Lakhdar Brahimi）和琼·阿诺特（Jean Arnault）的作用，引导阿富汗的政治谈判。
在伊拉克，联合国组织实施了2005年大选。根据布什政府的要求，卜拉希米设法获得了什叶派精神领袖西斯塔尼（Grand Ayatollah Sayyed Ali al…Sestani）对大选的支持，促成了2004年建立过渡政府的安排，而布什政府却无法做到这一点。卜拉希米在布什政府的要求下还秘密会见各种反叛力量人士，说服他们加入政治谈判进程。
在伊朗，国际原子能机构 （International Atomic Energy Agency）一直站在第一线，提出透明化要求，并提供有关伊朗核项目的信息。联合国安理会针对伊朗核扩散活动对其进行制裁，目的是持续对伊朗领导人施加压力。这一施压行动有着两个目标：一是限制伊朗的铀浓缩能力，二是建立一个外交联盟，阻止伊朗发展核武器。
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（6）
在朝鲜，联合国安理会于2006年10月开始制裁行动，对朝鲜政府施加压力，并为2007年六方会谈签订新的协议打开了大门，17针对朝鲜核扩散行为对其采取制裁措施。到2008年中期，朝鲜停滞了钚的生产，当然，朝鲜半岛的全面去核化仍然是一个十分不确定的问题。
在黎巴嫩，联合国负责执行安理会第1559号决议，促使叙利亚撤出黎巴嫩。联合国负责对前黎巴嫩总理哈里里（Rafig Hariri）暗杀事件展开专门调查。2006年，联合国在黎巴嫩部署了15000人的维和部队，以确保以色列－黎巴嫩边界安全，同时也可以使以色列和真主党（Hezbollah）不失脸面，防止了敌对双方可能发生的经久不息的战乱。
在苏丹，联合国部署了12000多人的维和部队，以便执行北南双方的和平协议。联合国还通过共和党参议员约翰·丹福思（John Danforth）进行斡旋，这一行动也得到了布什政府的大力支持。在达尔富尔，科菲·安南和现任秘书长潘基文（Ban Ki…moon）都声明支持采取有效行动，制止杀戮和暴行。联合国还与非盟一道部署了联合维和部队。
在利比亚这个与美国有着重要历史文化纽带的非洲国家，联合国部署了17000人的维和部队，组织了新的选举，选出埃伦· 西尔利夫·约翰逊（Ellen Sirleaf Johnson）为利比亚总统。这是非洲第一个当选总统的妇女。
在海地，联合国部署了6000人的维和部队，再次试图在这个距离美国很近的动荡岛国实现稳定。
除了联合国以外，其他国际组织也帮助美国实现重要目标。联合国在阿富汗实施政治任务的同时，北约派遣了40000名士兵，打击卷土重来的塔利班，保护新诞生的阿富汗政府。国际原子能机构提供了有关核扩散威胁的重要信息。经济合作与发展组织（Organization for Economic Cooperation and Development，以下简称经合发组织）成立了金融特别行动小组，这是一个截断恐怖主义分子财源的重要机构。世界卫生组织 （World Health Organization） 在控制严重的非典（SARS）传染病方面起到了至关重要的作用，在抗击可能成为致命性传染病的禽流感中也一直站在第一线。
为什么美国公众不知道这一切呢？对此问题有简单和复杂的两个答案。简单的回答是：美国目前的政治焦点是伊拉克。2003年，布什政府把联合国描绘成无效无用的国际组织，原因是联合国安理会没有赞成美国政府入侵伊拉克的方案。布什政府称入侵伊拉克是为了制止萨达姆·侯赛因使用大规模杀伤性武器，据说伊拉克秘密储备了这类武器。现在，美国政府官员中几乎没有人回过头来承认伊拉克没有大规模杀伤性武器，承认联合国核查机制是成功的，承认联合国安理会做出的决定是正确的。如果当时美国遵守了安理会的决定，就不会使自己和另外一些国家陷入伊拉克战争的泥潭，伊拉克也不会出现业已形成的恐怖主义网络。虽然联合国做出了这一系列的贡献，但在美国百姓心目中联合国的形象是与失败联系在一起的。
另外一个答案是比较复杂的，涉及克林顿和布什两任政府。克林顿和乔治·W。布什都没有提出在世界转型时期建立什么样的国际秩序的蓝图，都没有解释联合国怎样发挥了重要的作用、为什么会发挥这样的作用。过去20年里，缺乏战略远见和清晰的政策使得右翼保守分子和媒体得以对联合国展开持续不断的攻击。有的时候，几位美国驻联合国大使也加入攻击这一国际组织的阵营。这几位大使关心的不是怎样改革联合国组织，而是通过指责联合国提高自己的名声。唱高调的人总是引用媒体头条刊登的联合国失败的事例，很少透过这些事例认识联合国每天都在帮助美国实现自身的利益。 txt小说上传分享
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（7）
美国为了满足自身安全的需要，每天都要依赖国际组织，所以应当加强和革新国际组织，并且应当创建新的国际组织。在这个地区差异很大的世界上，要想解决关键的安全问题，包括伊朗和朝鲜的核扩散，黎巴嫩、苏丹、阿富汗、刚果和海地等国的和平与稳定等，从根本上都要依靠国际组织来获取合法性、影响力和国际资源，比如提供维和部队。但是，这些国际组织面临严重的能力不足。比如，在行动层面，联合国维和能力已经捉襟见肘、达到极限。北约的维和机制也有重大缺陷，这在阿富汗的行动中已经显现出来。联合国和北约都没有有效机制来部署非军事人员，使其承担重要的维护治安、法治和辅助治理事宜。联合国的预防性外交和斡旋活动能力不足，其和平建设机构繁多，缺乏统一的宏观规划，在诸多部门和机构之间缺乏协调。实施安理会决议的强制性行动取决于安理会常任理事国是否能够达成一致，所以执行起来障碍重重。联合国是一个决策机构，但往往因为不能就面临问题达成一致而无法采取行动，或是因为不能形成共同立场而无能为力。
这些国际组织面对两个问题，都必须予以认真对待。第一个是实质性问题。现在对和平与安全形成的威胁具有跨国性质，因此需要国家之间加强合作，并且需要达成包括私营部门在内的新的协议。第二个是政治问题。联合国和其他全球组织仍然反映了“二战”之后的国际实力分布。一些重要的联合国成员国家由于感到自己在联合国决策过程中无足轻重而变得沮丧起来。日本是对联合国预算投入第二大的国家，所缴会费比中国、法国、俄罗斯和英国这几个安理会常任理事国的总和还要高。世界上三个最具活力的国家——巴西、印度、中国——只有一个是安理会成员，没有一个是八国集团成员。如果要说服这些强大的联合国成员加大对重振国际组织的投入，就必须说服它们，让它们相信，加大对国际组织的投入是符合它们自身利益的。
虽然联合国的局限性有目共睹，但是，当今安全挑战的规模之大、性质之复杂，地区安排和联盟合作都还未能表现出足以取代联合国、应对这些威胁的能力。北约在阿富汗遭遇的艰难困苦、欧盟在刚果和中非共和国的举步维艰、东盟面对缅甸问题的无能为力、非盟对苏丹和非洲之角问题的无可奈何——诸多例子都说明了这一点。
恰值美国需要更加强大的国际组织之时，美国自“9·11”以来的政策却促使许多国家抵制原本能够加强国际组织的改革。2005年，布什政府改变了政策，认为改革联合国符合美国利益，于是开始商谈一系列热点问题，为2005年世界首脑会议做准备。约翰·博尔顿（John Bolton）当选为美国支持联合国改革的代言人。而博尔顿对联合国持肆无忌惮的批评态度，自然无法使人相信美国支持联合国改革进程的诚意。尽管如此，美国参与的一些活动还是有助于联合国改革目标的实现。但是，联合国改革的许多目标都处于停滞不前状态，创建和平建设委员会（Peacebuilding mission）等新机构的承诺，以及确立保护公民免于大规模暴行的责任等新的规范，都没有落实到位。执行承诺不到位的状况反映了包括美国盟国在内的许多国家对加强联合国作用很不情愿，因为它们认为，联合国改革只不过是美国的一种手段，以便借多边主义之名，行单边主义之实。 。。
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（8）
在这一点上，伊拉克战争的确投下了深深的阴影。其实，在过去五年里美国与世界互动的方方面面又何尝不是如此。布什政府以前曾经宣布，在21世纪相当长的时期内继续保持美国的超强实力是美国国家安全的目标。后来，布什政府向联合国安理会提交了虚假和误导性的情报，在没有安理会授权的情况下发动伊拉克战争。我们曾经与一位美国外交官交流过，用他的话来说，“美国丧失了信任”。美国对国际组织做出了贡献，比如现在联合国维和部队的规模是史无前例的，组建维和部队费用的26％是美国提供的；再比如像美国在非洲帮助应对艾滋病等威胁，在世界其他地方也开展类似的活动。但是，即便是这样的活动，也受到了人们的怀疑。
美国的强制性实力是无比强大的，所以，其他国家自然不愿意采取行动或是结成联盟来抗衡美国实力。但是，也很少有国家愿意加入到美国阵营之中。即便当它们不得不这样做的时候，也需要找到一个理由，比如驯服蛮横无理的怪兽、削弱怪兽可能造成的危险等等。但是类似理由已经不能服人，这在英国已经得到证明。根据有二。其一，英国未能约束美国的外交政策；其二，英国政策在诸多本国民众以及政府官员中不得人心。而与布什政府关系密切的英国首相托尼·布莱尔 （Tony Blair） 则在政治上遭受了惨重的损失。
许多国家既不愿意与那些声名不佳的反美国家（伊朗、委内瑞拉、叙利亚）为伍，也不愿意支持美国的政策和倡议。于是，这些国家便采取了“软制衡”战略。这种战略质疑美国政策的合法性，不承认美国政策包含合法的义务，这样就削弱了美国根据自己的需要对它们提出的合作要求。许多国家愿意看到联合国成为一个全球对话平台，大家可以在这里自由地批评美国违反国际规则的行为。它们并不指望联合国成为一个解决问题的重要组织，尤其是不愿看到联合国成为解决美国问题的机构。
美国若要得到其他国家合作、加强国际组织，就不能将国际组织仅仅视为美国对外政策的工具，不能为了最大限度地实现美国短期政治利益而对国际组织想用则用、想弃则弃。对于美国对外政策来说，国际组织当然是有用的工具，所以才要予以加强。所有国家都会意识到，美国以及其他所有国家的行为从根本上说都是为了实现国家利益的，没有一个国家会幼稚到连这个道理都不明白的地步。
但是，单纯“工具论”的观点有两大缺点。首先，再好的工具箱也不可能提供关于秩序的全景蓝图。没有大家共同认可的蓝图，旨在促进全球安全和繁荣的国际组织和国际关系就会失去方向，而这一蓝图的根基在于本书提出的负责任主权理念。第二，如果世界质疑美国的意图或是怀疑美国的承诺，那么，美国就无法赢得其他国家的信任，也就无法建立国际秩序。在美国之外的各个地域，人们深切期待美国能够承诺建立基于规则的国际体系，能够承诺遵守国际规则，能够持之以恒地支持国际组织。坦率地说，即便是对美国友好的政府也反对美国对国际组织的工具性利用，即当国际组织符合美国利益时就加以利用，当国际组织不符合美国利益的时候，就弃之不顾（并且恶言相加）。 txt小说上传分享
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（9）
美国如果不是仅仅将国际组织视为自己的政策工具，而是切实支持国际组织，就会因之加强自身的全球领导能力。美国是全球体系中最强大的国家，促进国际秩序符合美国利益。国际秩序可以使权力合法化，保证弱国免受强国的欺凌，并将权力和原则结合起来，以便使其他国家可以放心地接受强国的领导，而不是联合起来制衡强国。但是，这样的国际秩序必须得以构建和巩固，维护这样的秩序所需要的国际合作需要持续有效，而不能成为任何大国的权宜之计。
国际体系的领导需要为人表率、需要享有良好的声誉
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