坐下来的中国-第3部分

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　　　　＇顶层设计为改革立法、高层次协调＇

　　　　中国的改革能否取得新的突破，决定着中国走向公平可持续科学发展的前途和命运。

　　　　高明勇：中央已经提出改革的“顶层设计”。记得你较早就提出过这个问题？

　　　　高尚全：2005年2月25日，国务院常务会议听取9位专家学者对《政府工作报告》的意见，我在会上讲了6条意见和建议，其中第六条是“尽快建立改革协调机制”。我提出：“当前改革正处于关键时期和攻坚阶段，谁来进行总体设计？谁来协调？实践证明，靠各个部门是不行的。”

　　　　我提出三条具体建议：一是建立国务院改革协调领导小组，由总理来兼任组长，发改委、财政部、人民银行、国资委等有关部门一把手作为小组成员；二是恢复国家体改委；三是扩大发改委的改革职能。已经过去七年了，如果这个问题仍不能解决，改革新突破就有落空的危险。
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第22节，
　　　　高明勇：今天的改革现实背景下，到底该怎么设计？谁来设计？

　　　　高尚全：让市场经济走向公平可持续，建立比较完善的体制机制保障，我认为迫切要求在以下几个方面的改革上尽快取得新的突破：第一，深化资源能源价格和垄断部门改革；第二，深化金融体制改革；第三，加快收入分配体制改革；第四，深化农村综合改革；第五，加快政府职能转变。

　　　　推进这些改革，不能单兵突进，必须全面协调总体推进，但更需要取得重点突破。不能只选择相对容易的改革，把难度大的改革继续往后拖。需要有更大的决心和勇气，推进改革攻坚。

　　　　首先，坚定社会主义市场经济的改革方向。30多年来，我国发展取得的成就，是改革开放带来的，是市场在资源配置中发挥基础性作用的结果。当前经济发展面临的诸多矛盾，主要根源是市场经济不成熟、市场机制作用难以充分发挥。因此，明确经济领域是市场主导而不是行政主导，是深化改革的关键。

　　　　其次，更加重视改革顶层设计和总体规划。“十二五”既是发展的关键时期，也是改革的战略机遇期。以发展方式转变为主线推进改革，既需要更大的决心和勇气，也需要制定理性务实的改革路线图。从这几年的改革实践看，如果缺乏对改革的整体设计，改革突破很难有效实现。

　　　　最后，还是要尽快建立高层次改革协调机制，为改革立法。加强改革顶层设计，需要专门的设计机构。从领导和谋划改革的需求看，必须成立由中央直接领导的改革协调机构，这样有利于从全局上协调多个重点领域的改革进程。也要加强改革立法，把改革纳入制度化、法治化轨道；更需要建立改革进展评估机制，开门搞改革，让各项改革涉及的利益相关者了解改革、理解改革，让多数人在不断分享改革成果的同时，参与改革，支持改革。

　　　　高明勇：现在，普遍认为改革已进入攻坚阶段，社会期待都很高，您有什么期待？

　　　　高尚全：中国过去30多年的改革，有三个重要的历史时点值得纪念：一是20世纪70年代末80年代初的农村家庭联产承包责任制；二是1992年邓小平的南方谈话；三是2001年中国加入世贸组织。

　　　　进入新世纪的第二个十年后，中国的改革进入了一个新的历史时刻。而中国的改革能否取得新的突破，决定着中国走向公平可持续科学发展的前途和命运。

　　　　中国的发展实践证明，什么时候改革开放取得突破，什么时候制度红利就能够充分释放，就会给经济社会发展创造广阔的空间。