国势-第191部分

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　　　　签完七道命令、批阅完各处呈报上来的件后，秦时竹长长地伸了个懒腰，终于能喘口气了，可是一看时间，已接近晚上十点了，难道这就是总统的生活？

　　　　左雨农微笑着走了进来，秦时竹睁着黑的眼圈，眼睁睁地看着他把一堆卷宗放面前然后嬉皮笑脸地说：“大总统，这是财政部刚刚整理上来地材料和拟采取的改革方案，明天开会要用地，您看一看。”

　　　　“晕”，秦时竹只感觉天旋地转，今天晚上看来又要熬夜了，这可是连续第三天了，这往后的日子可怎么办啊？
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第017章　新官上任

　　　　第017章　官上任

　　　　秦时竹果然又熬了个通宵才看完那些公，虽然内阁还没有正式得到议会的批准，各部总长、次长都还是处于有权无职的地位，但他们迸出来的工作积极性让秦时竹很是欣慰，这帮人还是有两把刷子的。

　　　　翻开卷宗先是周学熙的对策，秦时竹心暗笑，周学熙花10万元放焰火是能耐，现提出条陈也挺能耐，套用一句俗话就是――既会做人也会办事。周条陈指出：“今日理财，须以培养税源为第一义，而培养税源，须以保护产业为第一义”。“财政问题乃一纲要大网，除财政设施外，举凡工业之提倡、金融之调剂、农村之复兴、都市之展、贸易之推进无一不考虑之内……若单纯以财政论财政，不敢与闻。”从工商总长的身分出，他还主张对民营企业采取“提倡保护奖励补助”政策――“余总结20年来所见企业之失败，椎原其故，无国家之助缘故也”。

　　　　这些正对秦时竹的胃口，周学熙的看法和他一样，财政问题固然有其特殊原因，但根本不外乎“开源节流”四字，周学熙身为工商总长，自然该担负起开源重任，仔细观察后，周的思路也挺清晰：

　　　　1、鼓励提倡明创造，扶植保护幼稚工商业。要求规定“工艺上之物品及方法先明及改良者，得呈请专利”，要求明确废除晚清的设厂专利垄断权，使小资本获得各业各地自由设厂的条件。秦时竹批示：《专利法》势必行，竞争有助于产业展

　　　　2、鼓励提倡设立公司、规范运作，这同时也是张謇的观点。俩人都强调，创设公司需要法律指导、保护。有法可依，呈请注册亦需明确条件和手续，使公司得以顺利兴办。周学熙感叹道：“自晚清兴办公司20年来，所见诸多企业之失败，盖不可以卒数，推原其故，则由创立之始，乃至于业务进行。皆伏有致败之衅，却无法律之导也。将败之际，无法以纠正之，既败之后，又无法以制裁之”。

　　　　当时一般商人呈请注册，往往受到地方官、胥役、劣绅等种种苛勒和留难，张謇虽然贵为状元，亦经其苦痛，故而写来格外有感情，秦时竹看了。唏嘘不已，北方实业地壮大条件倒是比张謇要好，先有官督商办这个大“红帽”，后来秦时竹又深得几任总督的信任。官场炙手可热，哪个敢来太岁头上动土？再后来兄弟数人各掌军权，足以威慑不法。秦时竹立即批示：《公司法》、《合同法》和《破产法》作为企业运转、经济交往之关键法律，一定要早日拟定。

　　　　3、策励采矿事业。周学熙认为：晚清农工商部核议的矿务章程，太过重地主之权，“……准业主先开采，如业主无力开办，准其以地作股与矿商合股开办”的做法使得业主占有优先权。而欲开矿者难以下手，利润分配上“……金银钢铁煤等矿所得净利，业主应得十成之二五，国家酌提十成之二五”的分配之法使得矿商净利一半皆为政府和地主占有，欲投资开矿者往往为此裹足不前。今欲兴矿业，必先修正条例：先要轻地主之权，照顾矿商利益。如开采第一类金银钢铁煤等矿，无论地面业主与非地面业主。凡呈请采矿权先者。有优先取得矿业权之资格，第二类水晶、石棉、石膏、大理石等矿。地面业主虽有优先取得矿业权之权，但地面业主声明不愿取得矿业权，或他人提出申请而地主一年以后尚未开工者，得另准他人取得其矿业权；矿区若占用他人之土地，只需给予相当之赔偿金。其次为鼓励开矿，应废除向政府报效之金，代之以合理的矿区税和矿产税，其矿产税由原来的3％、5％、10％，降为按产地平均市价的2％，矿区税乃开国有土地所属矿产之税。秦时竹刷刷补上一句：矿区税主要体现为对国家资源地有偿开采，可采取按年租赁形式，将开采之权作价让渡与开采者，因矿产主要为地下财产，纯属国家所有，与地面业主关系不大，故无论国有、私有之土地，均需交纳矿区税。若干国防干系重大之矿，如钨、锑、铜之类，得由政府专营，或必须按照官价卖于政府。

　　　　卷宗第二，却是张謇的条陈，虽然因为要进行组阁疏通，秦时竹并没有要求张謇准备建议，但国务总理商场摸爬滚打多年，也有非同寻常之经验，按捺不住之下也是洋洋洒洒地提出了比较具有针对性的方案：

　　　　1、开放门户，引用外资。张謇表示：“振兴实业，尤其是开矿，非用开放主义，无可措手。但使条约正当，权限分明，既藉以展地质之蕴藏，又可瞻贫民之生活。其由钢铁而生之机械铁工厂，亦可听欧美人建设，于工业可省远运之资，于工学尤得实习之地，计所获益，良非浅鲜”。又拟就引用外资的具体办法，主张采用合资、借款、代办三种形式，规定外商投资必须遵守国法律，并按照公司条例，呈验资本，以杜掮客之流冒称虚伪之弊。他的看法是相当先进的，敏锐地看出引入外资对于国产业升级的必要意义，既可以通过兴办实业而掌握经验又可以解决实业问题。秦时竹兴奋地批示道：“天下熙熙，皆为利来，外资流入国，自然为财而来，若果真能确保主权我。我等与外资分享利权，有何不可？”

　　　　2、提倡国货，减免若干土货税收。张謇作为企业家自然明白产品销路对企业意味着什么，人民提倡国货、抵制洋货的爱国热情推动下，不趁势倡导使用国货地方针实属不智。但他也指出，土货“逢关纳税，遇卡抽厘，行销愈远。则应纳厘税愈多……若运至二三千里以外，所纳税厘，有值抽十余至二十者，其不能与洋货竞争，至明且显”。张謇还特意提到，北疆各省减免厘金后，商品销路越广泛而政府财政不见少，江浙等省与北疆签订税收饶让协议后。国货踊跃畅销，事实已经证明可取，那么就要全国范围内推行。秦时竹高兴地批示道：“季老之意与吾不谋而同，政府不仅要解决财政问题，而且要减税。降低民众负担……”

　　　　等到看完全部卷宗并批阅完毕后，东方已露出了鱼肚白，秦时竹揉揉惺松的睡眼，心里倒也踏实了几分。

　　　　“总统。您真的一夜无眠？”一大清早，左雨农便来秦时竹的办公室。

　　　　“没有办法，万事开头难嘛。”秦时竹看了看自己地日程表，苦笑着说，“待会议会还要投票表决内阁名单，我签了总统令，自然要出席。不但要出席，还要表讲话。今天估计要惨。”

　　　　“唉，可是您这身体？”左雨农劝道，“要多注意休息，不然夫人回来，我们非遭她痛斥不可。”

　　　　想起沈蓉，秦时竹心里一阵甜蜜，他当选地消息刚刚传出，考察团就来了贺电。此时此刻他也尤为记挂远万里外的妻子。

　　　　“雨农。你不知道，我登上这个位置。有很多人等着看我的笑话呢。袁世凯好与不好咱们姑且不论，他能每天时起床，批阅公16个钟头，证明还是勤政的，我也应该做到。”秦时竹挥挥手，“我洗把脸，你去备车，然后上议会大厅。”

　　　　议会大厅表完了讲话，秦时竹紧绷地情绪才得到放松，张謇看着秦时竹从台上下来时已经熬红的双眼和摇摇晃晃的步子，关切地说：“复生，天下大事，千头万绪，你可千万要注意身体。”

　　　　台上一个个内阁成员上去向议会众人介绍自己，秦时竹没有听清，对张謇地话也是含含糊糊地回答道：“季老放心，昨天又熬夜看了公，对身体无甚大碍……”口里说是无甚大碍，头却一歪，椅子上睡着了，直到雷鸣般的掌声响起，议会以七成多数通过整个内阁名单时，秦时竹才被惊醒，不得不又照例走上前台表讲话。

　　　　开会的时候，内阁人员倒是齐整了，可是大家看秦时竹这副样子，都有些于心不忍，纷纷劝秦时竹要多加休息，会议可以临时改期。所幸左雨农知道秦时竹的脾气，再加上沈蓉也不身边，对于总统地起居格外留了心眼，已经命人准备了参汤。秦时竹接过镶着精致金边的小碗后一饮而，笑道：“方才还困倦无比，现一看到诸位神采奕奕的模样，我似乎又有了无穷地乐趣和精力。”

　　　　众人大笑。

　　　　“不是我不爱惜自己身体，实是国事烦心，不得不废寝忘食，今日内阁既已全员通过，我们执政便名正言顺，我作为大总统有了你们做帮手，自然会轻松许多。”

　　　　众人自然是一一表态，大都是“鞠躬瘁死而後已”的做派。

　　　　“昨夜，时竹已将各位的条陈一一过目，对于改革时弊也多少有了心眼，今天的主要目的是讨论财政，看看财政究竟恶化到了什么地步，这个账要是不清楚，我们就如瞎子骑马，危险之极。”秦时竹开始点梁士怡地将，“请燕孙兄对我们一一详述，毋须讳言，这次会议重解决问题，不是要打谁板子。“

　　　　“革命以来，各地纷纷**，虽然名义上拥护央，但前清时期规定地解款却迟迟未到……”梁士怡用他略带广东口音的话语进行开场白。

　　　　秦时竹打断了他：“所谓截款自用、不纳央，以北疆各省为甚！”

　　　　听得秦时竹如此说，众人都是大笑，梁士怡也笑了，秦时竹地表态给他们减了压，既然前北疆巡阅使、现大总统都承认自己不把款项上缴央，大家就放心肯定没有自己地过错。

　　　　“我要重申一点，以前不纳央，是因为我觉得袁世凯居心不良再加上北疆建设千头万绪也要用钱，所以如此之为，现形势生变动，北疆特殊体制也已经相应撤销，一切都应该回到正常轨道上来。”

　　　　吃了秦时竹给的定心丸后，梁士怡心里有数了，当下又抑扬顿挫地说起来：“政府财政，主要有两个来源，一是国家税收，二是内外借款。

　　　　国家税收，以田赋为大头。田赋历来是政府主要税源，所谓‘有土斯有财’。前清田赋凌乱无章，弊端出，民国后基本承袭旧制。田赋包括地丁、漕粮、租课、附加四大类共种，其以地丁、漕粮为主要税目。田赋收入一般占岁入的／4上下，去年收入7070万元，占25％，今年估计为8100万，可占24％

　　　　田赋除正额外，还有各种附加，既包括央也包括地方。由于有‘永不加赋’之言，故田赋主体不动，附加节节升高。前清以来，凡是举办什么事情财政紧张，一般都是利用田赋附加筹措抵充的，故而目前附加是正税的几倍，十几倍，甚至几十倍。”

　　　　众人都摇头，这怎么能行呢，财政困难就加税，何时是个头？

　　　　梁士怡解释道：“采用这种附加税的办法，政府也有苦衷。先它征收方便，附正带征，不必另起炉灶；其次是易于估计，因田赋有应征额等数字之存，只要一定税率，即可决定征收税额；而要者则为我国以农立本，除土地外实无其他主要财产足资为课税之目的物，政府也知不可常为却不得不饮鸩止渴。”

　　　　张謇插话道：“此节都是实情，田赋附加一项，江苏现有105种，而邻省浙江，我听说还要多出四倍不止。”

　　　　梁士怡笑道：“附加少的，大概只有北疆了，不过秉三兄以前对我讲，别看大总统那时大刀阔斧砍削北疆附加税，其实北疆都是赤字状态下运行，他这个财政主任天天急得睡不着觉，偏大总统还特爱打仗。”

　　　　听得熊希龄如此损他，秦时竹倒也不恼，反而调侃梁士怡：“燕孙兄，以后这种苦处，你也会尝到地，现后悔还不晚。”

　　　　梁士怡故作严肃：“我是舍命陪君子。”众人又是窃笑不已，会议的气氛倒是放松下来。
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第018章　赤字窟窿

　　　　第018章　赤字窟窿

　　　　“财政第二大头是关税。关税包括海关税和距海关五十里内的常关税，均归总税务司经征。税务处名义上作为国国家机关掌管海关税收，但实权操外国人掌控的总税务司之手。辛亥以前，总税务司只是按照进出口商品税率、货值，切实核计应收税钞数目，对于所收税款，均交与各地海关，没有直接管理之权。民国以后，各地税务司均扣留税款，拒绝向当地政府交出，各国公使以关税备抵外债和赔款为由，要求政府保护‘债权’，将关税税款移至汇丰银行、德华银行、道胜银行三家外国银行，分毫不肯交给政府经手。只有关税扣除外债本息后所剩的余款，政府方能动用。”

　　　　秦时竹点点头：“此节他人不知，我还是知道一些的，辛亥年起事后，各处海关不肯缴纳税款，偏我们北疆已得日本承认为交战团体，得到了部分关税，若不是有此基础，北疆财政还要恶化许多。现央政府要改善处境，也不能不关税上下功夫，燕孙，目前政府有多少关余？”

　　　　梁士怡哭丧着脸说道：“今岁关税收入，预计7300万以上，但政府能拿到手的，多1400万罢了。”众人都是叹息声，堂堂国家机构，竟然变成了外国人的收税机关。

　　　　秦时竹沉吟片刻：“这件事情还需要外交部和各国妥加交涉，务必把关税大权收归政府，而且要直属央。”

　　　　陆征祥表态道：“此节倒也不难，听得各国的口风，只要民国承认以往一切债务，履行条约义务，和各国建立正常关系后。关税一节自然可以解决……只是，承认一切债务、履行条约义务却是甚难，间还夹杂一个善后借款，是牵扯不清。”

　　　　“外交问题至关重要，不过今天先论财政。”秦时竹示意梁士怡继续往下说。

　　　　“第三大部分为常关税。除沿江沿海五十里内常关归海关管理外，财政部管辖的常关主要为三种：一是内地常关，二是沿江沿海五十里外常关，三是京师、左右翼及各边关。前清旧制。仅京师、左右翼及各边关直隶央，五十里外常关及内地常关均由各省经征。民国以后，各地截留税款。今年春，央政府派出人员前往各地海关监督兼管五十里外常关。现常关税为25％，年收入可达950万元左右，拟请大总统签总统令，既然各地不愿上缴，那就将内地各关收归财政部直辖。使常关税成为央直接收入。”

　　　　秦时竹点头：“此令可行，明日请财政部拟个公，我签就是，谁反对打谁的板子。”

　　　　梁士怡乐得眉开眼笑，继续说道：“第四部分是盐税。”

　　　　“慢。我听秉三说盐税收入算是财政大宗，怎么到了你手变成第四部分了？”秦时竹不解。

　　　　“盐税收入确实不少，前清时期7000万元以上，今岁也有此数。但政府从盐税获取的收入少得可怜，不到900万。”

　　　　“这又是为何？”

　　　　“先，北疆盐税改革，改转运税为生产税，央不能控制，而以往借款抵押大都以盐税为质，收入减少后偿付外债却不减少，故而央政府能捞到的盐余就少了。大总统问我为何如此之少。我倒还想知道北疆的盐税用到哪里去了？”梁士怡毫不客气地将了秦时竹一军。

　　　　“这个嘛，北疆盐税改革，部分冲抵了外国借款，部分用于了战争经费。”秦时竹扳指头说道，“光是同俄国人地边境冲突，前前后后就花去了700多万，袁世凯只给了我100万，加上民众捐款100万。剩下500多万都是北疆自掏腰包的……不管怎么说。盐税总是要改革的，必须废除引岸制。实现自由贩运。”

　　　　周学熙苦笑，他家持有大量的引票，这一废除可谓伤筋动骨，原本北疆改革的时候他已有些慌乱，现秦时竹这么一说，是担心了。秦时竹仿佛看穿了他的心思：“盐税改革一事，我们当牵涉大一是季老，二是辑之，你们两是不是不放心？”

　　　　周学熙想点头，想想不妥，就僵那里，没点下去。张謇开口：“盐税改革，我是赞同的，也鼓吹了那么多年，但毕竟牵涉到既得利益，不能不慎重。北疆当时因为基础好，改革方便，两淮的引票可是盐商们花大价钱买来地，说作废就作废，恐怕……”

　　　　秦时竹冷笑一声：“无非是鼠目寸光，看不到长远利益罢了。本来辽宁盐商也是哭天喊地的，结果改革后，负担减轻了，赚得多了，去年光是日本的买卖就做了不少，让他们再换回来都不肯。主要的是，人民的负担也减轻了。等长芦的盐税也改革完毕后，我看两淮的能顶到几时，再顶下去，他们的市场全部要被长芦盐、东北盐占领，他们那些引票还是要作废。”

　　　　张謇打了个寒战，这釜底抽薪可是太厉害了，看来总统是下了决心，硬顶是不行地，还不如照例改制，说不定还能捞到实惠。

　　　　“季老，盐政的事务，您是行家，懂得也比我多。我的考虑是：辽宁盐、长芦盐成本虽然要比两淮盐低，但一旦两淮也完成改革，这间的差异就不明显，再者两广、云贵的制盐成本还要高过他处，你们难道连他们也竞争不过？现地情况很明确，两淮不改，那么依旧是高税负，一旦自由贩运，北方不用说，我估计连江西、两湖的市场都得让北方盐占领……那样子，辑之可要偷着笑了。”

　　　　周学熙心里暗暗盘算，如果拖着不办，北方的市场必然让辽宁盐占据，长芦盐算是完了。如果顺应改革，虽然短期内要受损失，但由于两淮不动。长芦盐反过来可以占据淮盐的市场――一句话，早改革早有利，先到地能吃肉，后来的恐怕只有喝汤了。于是连忙表示：“复生兄，我是愿意改革的，我所顾虑地，是如何给拥有引票的商人一个补偿。”

　　　　秦时竹心里暗笑，你们两个的心思。我还不清楚，谁都想改革，但又不愿意放弃以前得到的好处，天下哪有这么便宜的好事？当下说道：“国家补偿我不能给你，但是我有个消息，北方实业地化工生产要大大扩充，明年起约须增加30万吨盐一年，谁积极自觉地废除引票。我可以向范旭东，范大老板推荐用谁的盐……”

　　　　教育总长范源濂听了直笑，范旭东是他弟弟么，想不到秦时竹比他会拉关系。

　　　　梁士怡还是那副笑眯眯的样子，他和盐税、盐商牵涉不大。改革只要不加重民众负担地前提下进行并能增加政府收入，他是十分乐意的。“盐税上还须补充说明一点，戊戌年的两笔英德大借款，已偿付地差不多了。明年盐税用于抵押的数额将减少，盐余可扩大为2800万以上。”

　　　　听梁士怡这么一说，众人的脸色好看了许多。

　　　　“第五大块为烟酒税。此税清末作为专税设立，但各地各自为政，名目繁多，民国后央作为央专款，大约能有800万左右收入，只是这块明年前景不容乐观。”大家心里清楚。所谓烟酒税，其实烟税才是大头，而烟税又以鸦片税为重，秦时竹地施政纲领很明确，肯定要大规模禁绝鸦片，鸦片少了，税收自然也要下降。

　　　　“鸦片必须禁止，税收下降是暂时痛楚。远远强过鸦片流毒。清廷之所以屡屡欲禁绝鸦片而不能禁。原因就于财政困难……但我们要下定决心，哪怕有天大的困难也要完全禁烟。”秦时竹地话语斩钉截铁、不容商议。“蒙土、晋土等北方鸦片产地已经让我打得差不多了，接下来就是川土、云土等，禁绝鸦片这是天条，就是准备死几万人也不能松动……”

　　　　“第大块是厘金。厘金主要水陆交通要道设立关、卡征收，一般属于地方税，但京畿、直隶地方属于央财政，每年可约收入700万。

　　　　平心而论，厘金对于实业展是不利的，各省局卡密如蛛网，税率繁重，加重了商民负担。因为厘金是课征货的通货税，商人把税金转嫁给购买之人，后是民众深受其剥削之苦。加上税吏地苛扰留难，形同劫盗，为商民所不能容忍。各地多视征厘为肥缺，往往安置私人，上下舞弊，而贪污勒的款项，实数倍于上交财政之数，病商病民，达到极点。但是……”梁士怡来了个转折，“由于厘金对于地方财政具有重要意义、牙税、契税、印花税等，林林总总不下20种，总岁入约600万左右。以上这些。今年政府总共可收入约135亿，待到明年关余增加，北疆部分税收划归央，再考虑烟酒税、厘金等可能减少的情景，大概总收入可达197亿。”

　　　　“前几日辑之前来找我。言为鼓励矿业展，要求废除政府报效、提成等于法无据的勒办法，代之以名正言顺的矿税。我草拟了一份报告，拟将矿税分矿区税、矿产税和统税三种。矿区税又分三类：若矿区为金、银、铜、铁、锡等第一类矿质。则按年每亩纳银元三角；其砂金、砂锡等河底者，按每年每长十丈纳银元三角；若为水晶、石膏、硫磺、硼砂、土沥青等第二类矿质，按每亩纳银元一角五分；第三类青石、花岗石、石灰石等，则免除矿区税。

　　　　矿产税：第一类矿质按出产地平均市价纳分之二；第二类矿质纳15％，若矿区为探矿，则税额为1％；第三类为1％。

　　　　统税：由矿业权者预估3个月内的运销额，税率5％。

　　　　如果执行得法，此一项能收入约800万元。”

　　　　秦时竹沉吟片刻后说道：“此条大体可行。请财政部和工商部会同商议后共同拟出一个完整草案，下次内阁会议讨论，如果通过，待我签总统令布，定名为《矿税条例》，试行两年后，倘若成效显著，提请议会批准立法。”

　　　　“政府财政收入除第一类税收外。第二类为内外借款：今年财政困难可谓举步维艰。不得不依靠举债日，年以来。陆续向各国借款、垫款约6300万元，两行垫款2100万，其，两行虽然称为垫款，其实是政府强要地，两行本身无多少财力，不得不加纸币以应付。”梁士怡对于两行垫款一节对袁世凯为不满意，情绪也颇为激动，“如果继续维持下去，不惟政府财政要破产，连两行都要被政府拖垮，两行一垮，整个市面金融都要垮，那时纸币就如同废纸一般。”

　　　　众人都是叹息，财政困难他们都是知道地，哪里想到居然困难到了这个样子。

　　　　“燕孙，你接着把岁出的情况讲一讲。”

　　　　“财政开支也由数块组成，其大宗者，属军事费用。今岁以来，为镇压二次革命、护国战争等，政府军费已开支约121亿元，预计全年少要达到158亿，光此一项，全国税收加起来都不够，举债势必然；第二大项为日常行政开支，各级政府费用一般是自行承担地，央行政费用约需4900万，主要为办公费、警卫费、治安费等等，还包括微不足道的卫生、抚恤费用；第三大项为教育费，名义列支700余万，其实半数以上被挪用；第四大项为外交费，约500万，其实也拖欠很大部分……”陆征祥插嘴：“此节属实，我驻外使节费用无着、困窘不堪，不得不经常电告电催，有些甚至以经费无着、无米为炊为由，拟即下旗归国……我好说歹说，才劝阻了他们的鲁莽之举，倘若不予解决，必然危险。”

　　　　秦时竹皱眉道：“外交使领馆乃国家颜面，承担对外交往之重大功能，如何能如此困窘？请陆总长回去后来个条陈，言明需多少经费，报请季老批准。财政部无论多少困难，一定要照例拨付……”

　　　　陆征祥大喜过望，连连称谢。

　　　　教育总长范源濂也插话：“教育经费亦被拖欠多时，不少教授的工资已半年不，恳请大总统体恤民情，援照外交部之例，将拖欠经费早日拨付。”

　　　　前一个既然已经准了，这一个自然也没有不准的道理。何况秦时竹对教育一贯非常重视，当下简单商议后，决定拖欠教师的薪水赶紧放。

　　　　“第五项是清廷善后费，400万；第项为农商费、交通费等，预算本来规定了700万，但其实大部分已被军政费用挪用了……总体来说，今岁财政开支，约需要23亿元。财政收入只有135亿，加上内外借款084亿仍旧只有219亿元，赤字缺口还有1100万。”

　　　　“这么说来今年借了8400万以后，还有1100万地赤字？”秦时竹眼睛都瞪圆了，大家也是一片惊呼。

　　　　“是的。明年北疆财政并轨央，央财政收入197亿，估计开支3亿，其军事费用达到2亿。等于一年全部地财政收入正好归国防部一家使用。”

　　　　梁士怡这么一说，众人的目光刷地投向陆尚荣，仿佛国防部侵吞了全部财政收入似的，急得陆尚荣连忙辩解：“不是我地错，要怪你们就怪袁世凯。”

　　　　“问题已经都明确了，那么接下来就是如何解决，我看分两步，第一步。今年的赤字窟窿如何堵上？第二步，明年的赤字窟窿如何减少？”

　　　　陆尚荣第一个举手：“今年战事已停，接下来三个月开销不大，可以将这1100万全部从国防费用扣除。”

　　　　梁士怡乐得眉开眼笑，但紧接着又跟了一句：“由于今岁军事费用已挪用了其他部的开销，应该至少扣除1500万。”

　　　　陆尚荣连呼倒霉，不过1500万就1500万。

　　　　“这样匡算下来，明年军事费用起点定了185亿上面。财政支出相应调整为285亿。缺口还有8800万，怎么办？”梁士怡再次把目光投向陆尚荣。

　　　　陆尚荣来开会前与四总部商议过。大家一致认为，由于北洋军主力已经打倒，国防军可以稍微缓一口气，但海军1500万必须保证地前提下，整个国防费用不能少于115亿，争取14亿，秦时竹听取了秘密汇报后心有数。虽然没有一个军人愿意国防费用减少地，但军事费用过高确实是弊病，陆尚荣众人面前只能表态：“明年国防军军费争取再次下降3500万，高不超过15亿，诸位意下如何？”

　　　　好家伙，一刀硬生生砍下3500万，果然是大手笔，秦时竹问道：“燕孙兄意见呢？”

　　　　梁士怡看看陆尚荣，又看看似笑非笑的秦时竹，果断地说：“军费还是太高，明年国防军并无行动，只是休整而已，我请陆总长至少再降2000万……”

　　　　一个真敢砍，一个真敢要，陆尚荣做了哭丧脸，软磨硬泡地弄成1800万，不过让梁士怡留了个口子：“倘若实际拨付军费尚且宽裕，请酌情再减1000万。”

　　　　“好好，倘有宽裕，一定为国家分忧。”陆尚荣心想，不伸手要就不错了，哪能再宽裕？

　　　　“这样财政缺口降低到4000万，哪个部门还能再分担？”