国势-第185部分

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柴烧，过了这关，我们还可以……”

　　　　“好好。我一切听冯大哥您的，您以后就是咱们北洋的主心骨了，只是今天这事儿……唉，你可把兄弟吓得不轻。”

　　　　“这是为你好，你想你若是也牵涉到复辟传闻去，能有好下场？我们研究一下怎么对秦时竹交待。”

　　　　“是，是，感谢四哥提携。您说怎么办就怎么办。”

　　　　冯国璋与卢永祥商定，一方面通过秘密渠道向秦时竹报告，另一方面顺带解决张勋留下来的辫子军，另一个秘密途径则和英国方面相接触，让洋大人们对自己的行为表示支持，这其隐然又蕴含着要求获得正式政治承认的要求。

　　　　总统府内，临时执政秦时竹正办公，担负起重要职责后。日子明显过得快了起来，事情也加忙了。虽然所有人都知道秦时竹是正式大总统的不二人选，选举无非是个形式和走过场，但越是这样，秦时竹就越是忙碌。

　　　　政府虽然已通知各处机构前来恢复办公。但由于都是一些老官僚或者北洋剩余人马，秦时竹用得很不放心，这倒不是担心他们会反对自己，而是基于政治理念地不同和执政环境地差异。这种陌生一时间是难以消除的，高级官员还好，下级的官吏是让秦时竹头疼，他一概不熟悉，只好把东北巡阅使任上的全班人马都搬了过来，包括特别而又庞大的秘书班子。已经有人私底下攻击秦时竹“任用私人”了，但头面人物个个都装聋作哑，一朝天子一朝臣嘛。没什么好奇怪的。

　　　　说来说去，能信任的还是老人，能交心地还是从异时空回来地兄弟，不过战局铺开，各处都需要人坐镇，以往那种7人地战略会议是讨论不成了，只能由秦时竹、陆尚荣和葛洪义三人开秘密会议。

　　　　护国战争的结果使秦时竹掌握了直隶、河南、山东和陕西四个省份，除陕西外。其余三个都称得上是大省。如何妥善安排是要任务。

　　　　“河南面临剿匪任务，我们国防军里。剿匪有心得地，除了周羽便是夏海强，但周羽要负责东北，海强要关注西北特别是陕西，很难抽身出来，因此我把这个任务交给了蓝天蔚。河南的匪患和我们以往所接触的不同，第一是范围广，据称土匪兵力3万兵力以上；第二是集，这么多的兵力，除了一些小股地惯匪，聚得很拢；第三是有政治诉求，这其又以白狼为代表，他公开打出了讨袁护国扶汉的大旗，值得我们关注；第四是情况复杂，土匪既有一贯以劫掠为生的，也有因袁世凯政府的残暴统治而铤而走险的，特别是袁世凯死后，河南地局势几乎失控，大有匪患遍地的情况……”秦时竹手的电报是蓝天蔚特意来的，算是告诉他第一手地情况。

　　　　“河南的局面，主要是袁世凯和张镇芳这两个混蛋造成的，不然好端端的哪里来那么多匪？”陆尚荣说道，“蓝天蔚的担子很重，短时间内是不可能抽身出来的，而且我们还要加派人手，这又是一个考验。昨天洪义还让我做好军事部署，紧急情况下继续对南方用兵，这也要兵力，那也要兵力，国防军防区扩大了，兵力不敷使用啊。”

　　　　“现还不是叫苦的时候，河南这种错综复杂的局面我相信蓝天蔚是能够处理好地，海强剿匪虽然有经验但政治上的手段不够，真刀真枪和土匪干可以，要想收复白狼这种政治势力还显得稚嫩，这另一层面也显示了蓝天蔚人才难得。”秦时竹眉头紧缩，“蓝天蔚给我的报告里，一方面是表达了一定要整顿好河南秩序的决心，另一方面也对形势表示不乐观，请求我作出相应的配合，比如，豁免河南一部分税收，招募一部分农民去东北垦荒，运输粮食到河南赈灾等等，他还表示自己分身乏术，山西的事情已经顾不上了，要求我另外安排人选。”

　　　　“同意他的请求，我建议任命他为河南都督，山西都督兼职就拿掉，授予他剿匪的全权，物资、人员、政治措施都要保证跟上，河南匪患不除，国家永无宁日。”葛洪义补充道，“还有一个因素是袁世凯故里地那些豪强多半与袁世凯有牵连。我们可以利用这个意见铲除一些，河南若是不稳，哪里谈得上继续向南方进军？”

　　　　“饭要一口口吃，不可操之过急，打击豪强还是暂时缓一缓，先剿匪再说，特别是白狼，能收服一定要收服。”陆尚荣不同意葛洪义地建议。

　　　　“是这个道理。我同意大黑的意见。我看可以趁势推行军民分治，山西以后就不用设都督，直接设立护军使算了。”秦时竹道，“山西当前和以后地一段时间内，军事上的压力并不大，关键还是社会稳定，因此要提名一个稳重地人。我这两天想了很多，一方面要实现军民分治。另一方面还要进行军队体制的改革，必须建立大军区体制，全国分三南、三北军区，就眼下的情势而言。西北、东北两大军区要走前面，因此提名的时候必须考虑这一层因素。”

　　　　“既然是这种考虑，那么海强陕西，一方面让他接手陕西都督的位置。另一方面也是将来西北军区的司令人选，他空出来的甘肃都督变为甘肃护军使，由孙烈臣去做比较合适；东北方面，你现已经是临时执政，马上要当总统，不可能再回东北了，那么应该由周羽担当，他同时兼任辽宁护军使。吉林方面就由齐恩远担当。”陆尚荣提了自己的意见。

　　　　“我也同意这个方案，但山西让谁干呢？原则性意见已经有了，但是具体还要一个人选。”葛洪义用询问地眼神看着秦时竹

　　　　“我这里有一个一揽子方案，山西撤销都督，设立护军使，由郭松龄接任；直隶、山东继续设立都督，分别由张孝准和商震出任，这样的人事安排。既考虑到目前的现状。又考虑到将来的军区体制改革。”

　　　　“商震走了，张孝准走了。那么他们四总部里的次长位置由谁担纲？你这些天也拜访了不少人，应该有主意了？”

　　　　“商震留下的位置考虑荫昌接手，荫昌虽是清室成员，但曾经德国留学，学了很久的军事，德国话比柏林土著都牛，我和他接触过后，现他对帝制并不是很留恋，对于复辟也不赞同。考虑到将来和德国方面的大规模军事交流，他出任这个位置还是很合适地。”

　　　　“我同意，荫昌的名声还可以，不同于那些纨绔子弟，有不少真本事，除了良弼应该就是他了，而且也没有什么**的传闻，搞军事教育应该是得力人选。”陆尚荣接着说道，“你不是还会见了陈宦吗？他什么意见？”

　　　　葛洪义笑了：“陈宦当时可是折腾得我们够苦，不过能耐也确实有，那个三条献策是可见功力，只是位置不好安排，让他做封疆大吏恐怕有些突兀。”

　　　　“自然，自然，这个我考虑到了。我让他做参谋次长，就职位而言，他本来是参谋本部的次长，级别刚好相等。袁世凯政府的体制，黎元洪是参谋总长，他又不北京办公，陈宦是实际上地总长，现这番任用其实还是有些委屈的呢。”

　　　　“可是北洋军谁听参谋本部的呢？不过是个花架子罢了，我们的四总部可是有实权地，特别是参谋次长。”葛洪义问道，“那他自己什么意见？”

　　　　“陈宦还是比较收敛的，连连摇头说自己干不了，表示谦虚，我当然是勉励一番。”秦时竹笑了，“程壁光的次长不动，他是代表海军的嘛，动了不好，但考虑陆主海从的因素，把陈宦这个次长摆他前头……”

　　　　“壁光是个老实人，你可不能这么欺负他。”陆尚荣抗议，“虽然军衔、职务都是一样，但排序要尊重先来后到，不然那些老部下都寒心了不是？”

　　　　“总参特殊，有两个次长，再加还牵涉到海军，加要慎重，建议老大还是再找陈宦谈一次，说清楚这个渊源，事实上如果从陆军的角出，陈宦还是第一次长嘛。”葛洪义也不同意。

　　　　“行行，倒是我欠考虑了。”秦时竹提了另外一个建议，“陈宦到位后，张孝准就可以安心南下。”

　　　　“南下？去哪里？”俩人有些愣，不是说停止对南方用兵吗？

　　　　“当然不是去打冯国璋。”秦时竹嘿嘿一笑，拿起一封电报解开了俩人的疑团，“四川一片混战，胡景伊顶不住了，电报给我求援，要求央派人平定……”
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第004章　看守内阁

　　　　第004章　看守内阁

　　　　“天下未乱蜀先乱，天下已安蜀后安。”陆尚荣叹了口气，“这是个烫手山芋啊，这间还牵涉到云南蔡锷。”

　　　　“有趣的是，熊克武也给我来电报，表示拥护我当临时执政，要求授予他平定四川的全权。”秦时竹笑了，“胡景伊有名分但没兵，熊克武有兵但没名分……这四川……哈哈。”

　　　　“熊克武是国民党的人，我们不能掉以轻心，我的建议是，无论是胡是熊，一律摆平，蔡锷处先进行沟通，告诉他不要插手。”葛洪义建议道，“必要时用用梁卓如的关系嘛！”

　　　　“可以考虑，我拟以蔡锷为西南军区司令，张孝准为副司令，等大选过后派兵入川，现加紧准备兵马。”

　　　　“同意。”两人都表示赞同。

　　　　“另外，四总部三个已有了次长，还有总装备部没有，我和老何做了沟通，他推荐冯如出任此职，你们以为如何？”

　　　　再次同意。

　　　　“今天晚上我要召开内阁会议，讨论过渡时期各部人选，我这有个腹稿，你们先看看，会议上要支持我。”

　　　　“好好。”两人刚刚看了没两行，秘书长左雨农急匆匆地走了进来，“南方冯国璋有紧急密电来。”

　　　　“什么事？关于铁良的吗？”

　　　　“是的。”

　　　　果然是他！三人的注意力迅速被吸引了过去……

　　　　看了三行，秦时竹放声大笑，“哈哈哈，好好好，天助我也。”

　　　　葛洪义也笑了：“冯国璋还是很能耐的嘛，一方面把张勋给搞定了，另一面又把铁良也揪出来了。只是他后面的那些话。”

　　　　“你说他电说铁良的诏书是假的？”秦时竹笑了笑，“假亦真时真亦假，谁知道是真是假，不过有这个名头，办事就方便多了。”

　　　　“你指紫禁城那个小朝廷？”陆尚荣问道。

　　　　“冯国璋立功了嘛，这下子就给我们每年省了400万。”秦时竹风趣的笑道，“有了这个借口，溥仪算是呆不住了。过两天等张勋押解北上，我让云山把故宫去抄了。”

　　　　“不是说这个诏书是假地吗？”陆尚荣问道，“这么办恐怕会引起轩然大波？”

　　　　“大黑，你对政治看来还是不熟悉，老大方才不是说了吗，说他是真他就得真，说他是假他就得假。”葛洪义眼神透露出狡黠，“如果我估计的没错。铁良手的诏书肯定形式上是真的，但究竟怎么让他弄出来的，大有疑问，我们只要装糊涂，一口咬定是真就可以了。借着这个机会。清廷不安分于优待条件妄图复辟的罪名算是坐实了……”

　　　　“就从外界的判断力来观察，冯国璋与清室之间有着说不清道不明的关系，但老冯是个明白人，绝不会复辟地大是大非上犯糊涂。因此我也很难分析这个诏书到底是真还是假，说不定冯国璋有意为清廷开脱也说不定。”秦时竹解释道，“机会难得，洪义的话还是很有道理的。”

　　　　“既然这样你们就干，冯国璋要是想造反，我就带兵打过去，反正已打了这阵子，不怕再多打些。”

　　　　“好。给冯国璋回电，嘉奖一番，对参与行动的卢永祥也进行相应表彰。”秦时竹提起笔来，刷刷写下回电，“立即将张勋、铁良押解来京，所有物证妥护送，张勋所留军队，一并解决。特别要减去辫子。宣誓效忠民国政府，整顿剩余兵马。补充你部和卢永祥部，初步拟将你部授番号为第八师，全面接管南京城治安……”

　　　　冯、卢看了秦时竹的回电后顿时松了口气，卢永祥拱手道：“四哥果然好计，兄弟佩服。”

　　　　“现有了上方宝剑，可以解决辫子军了，姑且按照秦时竹的要求办，你上次损失了一个团，就从里面抽调2000人补充给你。”

　　　　“多谢啦，多谢啦。”

　　　　“张勋这家伙也算是捞了不少钱，咱们兄弟俩除留出一部分上交秦时竹外，其余都让手下的兄弟们先滋润滋润，不然进了南京城恐怕还有事端。”

　　　　“是，是，我听四哥的。”卢永祥乐得眉开眼笑。

　　　　晚上地内阁会议气氛有些异样，毕竟这是秦时竹第一次主持召开如此级别、如此成员的会议，众人对秦时竹当选临时执政表示了祝贺，随即也就是嘻嘻哈哈的彼此问候，轻松的言语并不能掩盖心的疑惑，特别是突击队强攻总统府和国务院那惨烈地一幕，足以让这些人终身难忘――秦时竹是比袁世凯有铁腕意志的人物。袁世凯顶多是搞些手段，不阴不阳地让你难过，或者是弄些武力手段威吓，但秦时竹摆出的架势却是大力金刚状的，这让没有见过军事威力地人官员们内心有一种深深的恐惧。秦时竹知道这些，所以先就要先安抚众人。

　　　　“诸位，今天是政府建立以后的第一次联席会议，也是时竹第一次主持如此高级别的会议，先请允许我向各位谢罪，为了快结束战争，不得不采用了军事强力突击枢要害的手法，给各位造成了震惊，先这里赔罪，明天做东，请大家吃饭以示压惊……”

　　　　众人大笑。正式会议开始前，秦时竹已接触了不少部门的要害人物，对于那些要重用的，已打过了招呼，让他们配合些，对于不打算继续留用的，就不用先交待了，只是干完过渡时期罢了。

　　　　“今天地会议，主要讨论如何善后的问题。我看来，善后主要包括三个方面：第一，政治方面，政府的运作与人事安排；第二，财政方面，特别是现阶段财政窟窿的填补；第三。军事方面，目前的局势安顿以及国防军的组建。”秦时竹威严地扫视了众人一眼，说道，“袁世凯已被打倒，但特别法庭还刚刚开始组建，清算地过程还没有开始，诸位可能要与此有牵连，但请大家不要担心。要相信议会和法庭会给诸位一个秉公的判断，没有任何进展前，所有地职位还恳请诸位留任，继续担负起看守内阁地责任来。”

　　　　“那是，那是。”有人偷偷看了一眼梁士怡这个铁杆袁系，现后者居然镇定异常，心大为感慨。

　　　　“政权成立后，陆续有人辞职。前有段祺瑞、刘冠雄，这两天又有朱启钤、王治馨、董鸿帏、向瑞锟等人，可谓破乱残缺。本执政考虑到内阁过渡的需要兼之考虑将来地大选后正式组阁，决定补缺如下：内务部总长葛洪义、陆军部总长陆尚荣、海军部总长萨镇冰、教育部总长范源濂、交通部总长汤寿潜、工商部总长周学熙，加上留任的财政总长梁士怡、外交总长陆征祥、司法总长许世英、农林总长张謇。内阁十部的总长人选已经落实，诸位有什么意见否？”

　　　　众人都表示拥护，没有意外，很多人对周学熙地任用和梁士怡的留任表示有些好奇。忍不住窃窃私语。

　　　　秦时竹笑了：“我知道诸位对周总长和梁总长的任用表示好奇，但我可以坦率地告诉大家，我用人只以是否有利于公事为判断标准，所谓重惩袁党一说，纯属市井小道传闻，绝无此事，不能因为某人袁世凯时期担任要职，与袁世凯关系密切就定义为袁党……我们护国讨袁只是为了惩治他罪恶行径。不是一概打击有关人物，不会以公义为名行清洗之实。”

　　　　众人愣了半晌，随即掌声如雷。

　　　　后来，当时曾任外交总长的陆征祥《回忆录》写道：“……秦执政当时用人，解除了大家心的疑惑，我也是被认为属袁氏一党的，但总统丝毫不以为念，反而接连拜访我三次。勉励我不必心疑。力将平生所学用于外交事业……事实上，看守内阁名单一出来后。京城大小官员心都安定，谓梁士怡、陆征祥都能留任，我等必平安无事。本来草拟名单，决定人选是难之事，但总统大公无私的做派让人深感佩服，以能为选，难之事变成易之事，看守内阁虽然时期不长，但众人都能以国家、民族为念，努力工作，我亦感到前途大为光明，因此从外面看情势激荡，其实枢安定的很，短短十天，国务院就恢复了正常办公，这对于整个政局地稳定，起了定海神针的作用。”

　　　　有了这个先例，次长名单的通过也颇为顺利，除内务、陆军两部次长因故空缺外，其余都有人选：外交次长颜惠庆、财政次长熊希龄、海军次长汤芗铭、司法次长汪守珍、农林次长陈振先、交通次长叶恭绰、工商次长禹子谟、教育次长黄炎培；政府秘书长左雨农、副秘书长张国淦。

　　　　“空缺的两个部门，我要先声明一下：内务部因为涉及要害，原本提名陆建章担任次长，但是考虑他与各大要案牵连，暂缓提名；至于陆军部，是因为有改组打算，兄弟看来，陆军、海军统属国防军，其实本无分家的必要，参谋部也没有单独设立地必要，因此暂时不设，等会的军事改革将再次予以讨论……”

　　　　“财政问题是相当棘手的问题，现弊病不少，特别是政府整个财政收支、预决算都没有明确的立项，议会方面对此很不满意，经济运行层面，货币制混乱，也是缺陷。”众人把目光都投向梁士怡，后者大窘。

　　　　“当然，板子不能光打财政部身上，主要还是因为袁世凯不尊重议会，不尊重民主，肆意妄为，胡乱挪用政府收入，造成军政费用偏高，我们目前地对策很简单，一方面要快整理今年以来的财政收支，列成报告通告议会，对有**、贪污行径的，一律追查到底；另一方面是编组下半年的预算。提交议会讨论并通过，我现做了执政，肩上压力很大，当不好这个家，政局很难稳定下来。”秦时竹把目光投向梁士怡，“财政方面，我是外行，说起来容易做起来难。还是听听梁总长什么意见。”

　　　　“刚才执政批评了财政部，兄弟认为很对，应该批。很多事情的责任确实不财政部身上，但兄弟我也难逃其咎，有道是亡羊补牢为时未晚，今后一段时期财政部的主要工作，就是按照执政地要求快落实。与此同时，财政还有几个问题要提请内阁讨论：第一。财政窟窿问题，虽然目前还没有确切的数字，但今年肯定有个大窟窿，这段时间政府都是靠外国借债过日子，情况很危险；第二。政府官员薪水问题，由于政府收支不正常，不少官员，特别是下级官员一直被欠薪。迫使他们不得不别地方面打主意，如果不按时、足额放俸禄，所谓刷吏治纯属空话；第三，公债和银行问题，目前公债之多，外债之多到了惊人的地步，央银行的归属也一直没有确定，整个财政体系处以一片混乱之。各地纸币滥，大幅贬值，除北疆外可谓是体无完肤……”

　　　　众人议论纷纷，梁士怡说的都是实话，大家也不是不知道，但袁世凯执政时期只致力于大权独揽，只致力于扑灭南方国民党，压根就没有心思关注这些。秦时竹上来就是一副振兴的做派。让大家觉得气象一。特别是周学熙、梁士怡等人，深知袁世凯的禀性。眼下拿秦时竹一对比，深深感慨老头子输得不冤枉。

　　　　葛洪义言道：“兄弟对于财政本来是外行，但刚才听了执政地言语和梁总长的介绍，也深感问题之严重。财政是一国政府正常运作地基础，财政混乱必然造成行政混乱，目前废待兴，正是大力整顿地时候。不过人心思定，没有饷却是万万不成的，我地意见是，一般被拖欠薪水的政府职员，先20元以日，级以上官长，50元以养家。考虑到纸币流通的实际情况，全部给现大洋……”

　　　　秦时竹点头称是，众人也皆以为善，说白了，葛洪义地意思代表了秦时竹的意思，这等钱的好事，大家阻挠作甚？

　　　　“至于资金来源，我看恳请人民银行先行垫付，等财政收支正常后再行归还。”梁士怡把目光投向秦时竹，人民银行可是直属于北疆系的，就是袁世凯未和北疆翻脸前，对于人民银行的资金也不敢擅自动用。

　　　　“可以。等会我批个条子，就请财政部加紧落实。”

　　　　“刚才话说了一点，官员地薪水要，官员的**行为也要惩治。坊间纷纷传言，政府普通职员穷困潦倒，上层却大肆刮，这种现象不治理，吏治不刷，有何面目对民众交待？兄弟我恶人做惯了，这等事情是当仁不让，凡是贪官，该杀的杀，该关的关，改免地免，同理，清官自然要大力表彰、提拔。”葛洪义的一席话，会议的气氛顿时凝重起来，“辣手”本色暴露无疑。

　　　　陆尚荣和秦时竹暗地里偷笑，这本来就是三人已经商定的又打又拉的政策，无非是借葛洪义的口说出来。讨论，秦时竹只轻轻说了一句：“老虎要打，苍蝇也要教育。”就掀开了政权的反**风暴。反腐以300大洋为分界线，凡是贪污300大洋以下的，限期到内务部主动交待，原则上不用退赔，只个人拖欠薪水扣除，职位也可以继续保留，超过这个额以上，必须先行退赔，视情节轻重和本人认罪态决定去留……

　　　　不过考虑到政权定，三人虽已达成了一致意见，却不准备拿到内阁会议上公开说明，目前地斗争矛头还是主要针对袁氏一党，如袁世凯、曹锟之流，光是这几只大老虎就够内务部忙上一阵子了，至于其他大小老虎和苍蝇群，自然要稍微等等，适的收缩是为了好的力。

　　　　内阁各成员还没有从反腐的震惊回复过来，葛洪义又抛出了官员道德要求三条：“一、共和政府应由认同共和精神之官员任职，凡到目前为止仍旧留辫的政府职员，限期三天剪除，否则一律免职；二、鸦片为万毒之源，凡政府职员一律不准吸食鸦片，原有吸食嗜好的，限三个月禁绝，超过期限仍未执行，免职；三、政府职员应为社会风气之表率，凡是格调下流之场所不应出入，自即日起，不得出入妓院、赌场等有伤风化之类似场所，并应接受社会监督，一经查实有违反此条之举动，就地免职。”
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第005章　发展教育

　　　　第005章　展教育

　　　　三条禁令如同三把尖刀恶狠狠地捅进了官场旧习气的丑恶处，葛洪义解释道：“各位也许会有疑惑，为什么要如此苛求政府官员？官员也是人，也有自己的兴趣爱好……但是兄弟以为，官员一方面是人，一方面又代表着国家的形象、政府的形象，洋人眼，我们国人一贯是积贫积弱的东亚病夫，自古上梁不正下梁歪，如果连社会突出代表的官员整日都是烟雾缭绕、出入于酒肆烟花之地的样子，如何能指望他们经世济民？北疆执行这些禁令已经有些时日了，官员虽多有不服，但姓无一不是拍手称快，社会舆论也多有褒扬，证明这是得人心之举。我葛洪义不怕得罪人，不怕树敌，不怕做出头椽子，有我一日，就没有歪风邪气的容身之地。我可以借各位的口告诉各个部门，整顿官员习气，先从央起，谁要是受不了，大可辞官不做，我就不信没了张屠户，全国人民都吃带毛猪！”

　　　　掷地有声、不留退路的表态深深地震撼了这帮一直混迹官场的老油条们，连自认为宠辱不惊的梁士怡等人，也不得不对葛洪义刮目相看，他们意识到，这是一个和他们完全不同的部长，或者，这昭示着国时代的开始？

　　　　除了各项预先商定的决议外，内阁会议还对相关事务进行了讨论，虽然没有形成定稿，但完全可以说“取得了建设性的进展”。

　　　　内阁会议上争论少、疑惑少的议案当属国防事务，按照陆尚荣的提议，整个国防整顿分为三个层面：初层次，全国建立统一的国防军体制，不再有地方军、央军的划分，统一标准改编为国防军，地方部队充实人数、砍削编制后授予国防军正式番号。此番号全国唯一，不再存诸如湖南第一师、广东第二师之类的番号，原先各种名义地地方部队如巡防营、民团等，经过筛选后一律编入国防军，今后全国只有国防军一支军事力量，一般的社会治安交由警察负责。

　　　　期层次，给予各改编部队一定期限的过渡时期用来提高训练水平和充实装备，所有部队都要达到统一考核标准才能被授予正式番号。过渡时期，各地改编的部队暂且仍由地方饷，待整编成功，考核通过，一律都由央饷，军饷全国统一，除去大城市部队因物价因素而增加一点补外，不存任何歧视或照顾。期层次重要的改革是军事指挥层面，央设立国防委员会，由总统作为国家元兼任国防委员会主席，行使军队统帅权，统帅权**。国防委员会设立第一、第二、常务三个副主席，分别由副总统、总理和国防总长担任，一旦元缺位，按照这个如此顺序确定主席人选。同时规定，由常务副主席负责国防委员会的日常工作并对主席负责，副主席以下设立常务委员和委员若干人，常务委员由国防次长和国防军四总部正职出任，战争时期可增选其他成员，委员由四总部副职、各大军区正职、各兵种正职出任，上述机构由总参谋长兼任国防委员会秘书长，主席和常务委员所组成的会议称为国防委员会常务会议。一般每季举行一次，讨论决定国防军重要事宜，由国防委员会全体成员组成的会议称为国防委员会全体会议，一般每年召开一次，讨论决定国防军关键事宜。

　　　　远期层次，则是实现对国防军地现代化改造：一是条件许可的情况下，执行军人优待法，凡是入伍三年以上者且没有受过任何处分者。退役之时均可要求安排一份职业，同时。凡入伍三年以上，可以根据本人的服役年龄，豁免其直系子女的基础教育费用，因功获得勋章，另行制定优待条例，对战事受伤或阵亡的将士，单独制定抚恤条例；二是体系健全、民众觉悟提高地条件下，变志愿兵役制为义务兵役制，以期建立合格和有规模的预备役军人队伍；三是国力许可的条件下，对国防军进行现代化的武器装备，对各种国防设施进行升级，以便有效的保护自己、消灭敌人。

　　　　陆尚荣指出：那种军政费用畸高，军事费用占政府开支五成以上地情况，并不真正符合国防建设的需要，须知国力才是军力的基础，没有雄厚的国力，即使一时展其武装也不能持久，但认为国家安定、现阶段需要大规模裁军地要求，同样也不符合国防形势，现国际形势日趋紧张，国的武装力量还很孱弱，没有强大的自卫武装，一旦生武力冲突，就难以捍卫国家主权。

　　　　陆尚荣诚恳地说：“各位，兄弟我是军人，凡是军人自然都希望军费越高越好，我也不例外。但我深深知道，目前国家财政情况不好，社会废待兴，没有多余