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来到古代-第3部分
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1647年的除夕，中国在欢乐、祥和的气氛中度过。
第十二章 恢复农业 ＇本章字数：1411 最新更新时间：2006…09…14 08：16：42。0＇
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1648年二月初二，张怀德祭天后，正式出任中国第一任总统。
张怀德任命黄宗羲为教化署署长，教化署下设国史馆，由黄宗羲延聘大儒负责明史的编撰。
任命顾炎武为政务署署长，与他共同商议后，任命了下属各部的长官。
按理说，战争使人口减少，那么田地应该相对的多了出来。但一则自明末以来流民千里，许多田地变得荒芜，二则难民们出逃，致使所到地方田地相对变少。而许多省份的难民既然逃了出来，想让他们全都回去也不大可能。江浙两湖一带田地质量相对较高，一些不能遣返的难民，不妨让他们留下恢复荒芜的田地以及垦荒。
从1647年下半年开始，张怀德等便扶持百姓垦荒，恢复农业生产。对于那些既无农具，又无口粮、谷种的难民，各级官府提供了无偿援助。总统府大力推广两季稻；以提高水田利用率；实现粮食增产。
在各地铁矿区，开设国有矿场，招徕一批难民大兴炉冶。难民都是些可怜人，只要有口饭吃就行了，有管饭的活干是求之不得。国有矿场开采、冶炼、制造的农具，源源不断地送到了各地。
因为全面接收了清人的府库，所以金银珠宝倒不缺少，缺少的是粮食。粮食缺少，价格自然高涨，而难民们更是连垦荒的谷种都没有。张怀德便派人跟荷兰东印度公司、吕宋岛的西班牙人以及英国东印度公司协商，向他们购买食粮。吕宋岛在张怀德所来的那个世界里，是菲律宾的主岛。
历朝的圣主明君都知道要以人为宝而贱珠玉，但真正能做到的却很少，当然，有些还是在一定程度上做到了。这些东西既不能当粮食吃，又不能当衣服穿，却能卖得很贵，对国家实在无益。老子曰：“不贵难得之货。”话虽简单，却蕴涵至理。历朝有许多大臣都劝谏国君勿好奇货宝物。上有所好下必甚焉，上如不好下亦有所收敛。
张怀德对此深有体会，跟顾炎武等商量后，将无数珠宝拿了出来，跟马来亚的荷兰东印度公司、吕宋岛的西班牙东印度公司以及印度的英国东印度公司交换来了大批的食粮。一船船的食粮在广西上岸后，被送到南边各省，在金陵、天津上岸后，被送到中部、北边各省。
虽然百姓想要吃饱还不够，但已无饿死之虞了。买来粮食之后，接着买棉花。国内连粮食都不够，棉田自然更少，无数百姓处于饥寒交迫之中。当然，粮食、棉花都是免费送给处于饥寒之中的百姓。
张怀德孤身一人，所需的俸禄很少。但是考虑到别人有家有口，所以还是给自己定了够养活八口人的俸禄。总统府的署长的俸禄则够养活七口人，部长俸禄够养活六口人，总督俸禄跟部长俸禄相同，县令俸禄够养活五口人，镇长俸禄够养活四口人。因为上自总统，下至镇长的俸禄这么微薄，所以百姓虽苦却无怨言，全国上下的人心很齐。
1648年的春天，天公作美，小麦丰收了，这一来国内缺粮的情况得到了大大的缓解。夏天，种下去的早稻也丰收了，如此一来粮食基本能够自给。
红薯是高产作物，亩产可达千斤，且对土地的要求不高。自明朝中期引进后，多种植于闽粤。明末徐光启曾大力推荐种植红薯，故此，江浙一带亦有。张怀德决定将之大力推广，当小麦收获后，张怀德便让百姓在近三分之二的旱地里种上了红薯。
数月后，红薯长成，国人已能吃饱肚子了。善政果然受老天爷的嘉许，这年秋天晚稻也获得了丰收，粮食价格逐渐恢复正常。＇手 机 电 子 书 ： w w w 。 5 1 7 z 。 c o m＇
由于耕牛很缺乏，百姓耕作很辛苦。张怀德便让商部筹划，采用大商家集资的方式，在一些省开设了大型畜牧场。畜牧场主要是繁育耕牛，到这年年底，畜牧场已颇具规模。估计数年后，大批的耕牛便可卖至各村庄，到时耕地就不需要如现在般辛苦了。
第十三章 整军设教 ＇本章字数：1047 最新更新时间：2006…09…14 13：48：49。0＇
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各省军队经整编合并后，建立了六个大的军区，数省共一个军区。每军区三万人，其中一万人屯田，两万人帮助百姓修堤、修渠。其实，张怀德是把各省的地方军队作为工程兵部队来使用。
真正作战用的部队是新建立的边防军。平定天下后，按复汉军的编制及训练方式，扩建了几个师加上以前的两个师，一共有九个师，约十万人。这九个师分为四个步兵师，一个骑兵师，一个水师，三个混合师。所谓混合师，是步兵与水师的混合军队，混合师的步兵类似于张怀德所来的那个世界的海军陆战队。边防军则包括混合师以外的六个师。
三个步兵师分布在边疆各要塞，一个步兵师作为御林军镇守金陵，骑兵师驻扎在北京，水师则分别驻扎在台湾、上海、天津等处。混合师则在台湾及福建等地进行长期的训练。
军事署下分三个部，张怀德兼任军事署署长，郑成功为地方军部长，李军爷为边防军部长，张勇为混合军部长。地方军的食粮由自己屯田解决，军饷由户部负责。边防军及混合军的粮饷则全部由户部负责。
由于地方军队实行了军区制，大大的减少了军队人员，十八万地方军队加上十万边防军和混合军，只有二十八万人，大大的减少了军费开支。
军费开始减少了，教化上的投入却增大了。每个村、镇、县都由教化署出资聘请了先生，给蒙童授课。有的村中没有读过书的人，则从外村或镇里聘请。
《易》曰：“蒙以养正。”人的一生，蒙童时期的教育是极其重要的。
明代大儒王阳明曰：“古之教者；教以人伦：后世记诵词章之习起；而先王之教亡。今教童子；惟当以孝弟忠信礼义廉耻为专务；其栽培涵养之方；则宜诱之歌诗以发其志意；导之习礼以肃 其威仪；讽之读书以开其知觉。今人往往以歌诗、习礼为不切时务；此皆末俗庸鄙之见；乌足以知古人立教之意哉！。。。。。。”
教化署长黄宗羲便本此为蒙童设教，且制定了一个教化纲要，还请一些大儒编撰了一些天文、地理、历史、人物、风俗等简单书籍。
蒙童七岁便入学，学习洒扫应对，识字，三字经等简单书籍。先生们还从诗经、唐诗中挑选琅琅上口的诗句教蒙童们吟咏。九岁后便教授四书和孝经，十二岁后学习五经。在教授四书五经的同时，讲述中国的历史、人物、地理、风俗等。到十五岁，便完成了儒学基本教育。
蒙学有秀异者便进入县学，由本县知名儒者授课，学习诸子、史记、汉书等。两年后，县学有秀异者，便进入省学，延聘本省知名大儒讲学，进一步学习典史。一年后，省学有秀异者进入国子，延聘全国知名大儒讲学。黄宗羲、顾炎武等均不时赴国子讲学。在县学、省学、国子学成后的学子，便为国所用；如被聘请为先生。
第十四章 造船剿匪 ＇本章字数：1684 最新更新时间：2006…09…15 07：48：27。0＇
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1648年年底，也就是上年年底，台湾造船厂送来了一个消息，新船制成已经下水，首航十分顺利，航速达到20节。
早在台湾奠基时，张怀德便带人制造出了蒸汽机，他准备将之用到木船上。后来天下平定，便招徕了一些造船方面的人才，在台湾设置了造船厂，开始建造自己的新式战船。张怀德绘制出了以蒸汽机为中心的、包括螺旋桨在内的动力部分图纸，交给他们，让他们参照本国以及荷兰战船研制新式战船。
张怀德知道在大洋的那一边，英格兰的护国主克伦威尔将下令制造大船。英格兰人因为造船业没有荷兰人发达，船只总数跟法兰西的加起来都比荷兰人少，故此在海上屡屡受荷兰人的欺负。英格兰人很快就将发奋图强，加大在海军上的投入。英国要制造的大船吨位为一千，大炮八十到一百门。跟目前各国普遍使用的大炮五十门左右，吨位数百的船只比起来，不可同日而语。英国将依靠着这种新制造出来的威力强大的战船，取代荷兰的海上地位，并进一步成为日不落帝国。
故此，张怀德让台湾造船厂制造的新式战船，是吨位一千的大船。有性能超前的大炮，可以在英国人大炮射程以外开火，有蒸汽机做动力，英国人的船就是想跑都跑不了。张怀德心中明白，英国在这个世界里将不会成为海上霸主了。
中国新式战船有船员两百多人，另载有登陆作战的步兵两百多人。船上有六十门大炮，因为张怀德想实行左舷战斗模式，即在作战时，将左舷朝向对手进行炮击。其实，在海战中往往只用一边船舷朝向对手进行轰击。故此，在新式战船的左舷固定了四十门大炮，另有二十门大炮可移动。即便遇到右舷需要炮击的情况，亦可将这二十门移动大炮转到右舷。在这种安排之下，战船大炮的运用率便大大地提高，节省了建造成本，也减少了船员人数。
在张怀德与张勇确定的混合军作战思想里，当步兵登陆作战时，便可将部分移动大炮带上岸使用。
1648年年底张怀德接到新式战船首航成功的消息后，便让台湾造船厂建造百艘新式战船，专供混合军使用。当然，战舰不宜都相同，需有不同舰种。故此，让台湾造船厂在造吨位一千的大船的同时，也制造一些吨位五百、大炮三十的快速战船。
因为到1648年年底为止，生产的枪支子弹已够装备新建的军队了，所以张怀德让台湾军工厂减少制造枪支子弹，加紧制造大炮和炮弹。
到1649年年底时，已制造出新式战船三十余艘，大炮也已配齐。混合军装备上陆续投入使用的新式战船，经过训练，已经能熟练驾御这种新式战船了。
混合军三个师，三十余艘新战船仅能装备其中的一个师。张怀德和张勇商议后，决定将这三十艘船均分给三个师，每师分到的船可以装备一个旅，三个旅可以轮流使用、训练。
1650年春，分别驻扎在上海、台湾、海南岛的三个混合师都接到了军事署的命令，让他们出海清剿海盗。具体要求是，派出新式装备旅，分别清除朝鲜航线、吕宋岛航线、马来亚航线上的海盗。
其实准备工作一直在做，到上半年的秋季快结束时，混合军便大致摸清了各条航线上的海盗的情况。因此在接到军事署的命令后，各混合师长官便坐上旗舰，督率新式装备旅出发了。
经过半年的清剿，盘踞在各条航线上的海盗基本被肃清。但是也有漏网之鱼，来自日本的海盗及少数几股他国海盗，见势头不妙，便纷纷逃进日本领海的小岛上躲了起来。
该师长官觉得不便进入日本领海，便向军事署报告了情况，请其定夺。总统府派员赴日本交涉，请其派兵清除领海内之海盗，且表示中国愿意出师协助。同时也暗示，如果日本清剿不力的话，中国水师会自动请缨。
此时，统治日本的是德川幕府的第三代将军德川家光。他自然不愿意中国水师进入日本领海，于是忙承诺清除境内海盗，然后赶紧派兵谴将，严令在数月内将领海内躲藏的海盗清除。日本海盗为祸已久，德川幕府长期放任不管，此时，终于在中国强大水师的威慑下，动手清剿。
到1650年秋季结束时，日本领海内的海盗全部清除。至此，东亚、东南亚的海患消失了，沿海百姓得以安定地生活，商船得以平安地往来，海上贸易日益繁荣。日本、朝鲜、吕宋、马来亚以及中南半岛的沿海百姓及航海商人莫不感谢中国政府及中国水师。（所谓中南半岛，是指印度与中国之间的地区，包括越南、缅甸等地。）
第十五章 风正四方 ＇本章字数：2015 最新更新时间：2006…09…15 08：03：58。0＇
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经过三年的恢复、发展，中国显现出了蓬勃的生机，粮食充足，百业兴旺。耕地又增加了不少，高粱、玉米等在北方数省得到推广。随着粮食的增加，红薯不再成为主粮之一，原来耕种红薯的旱地，在收获小麦后可自由地选择后继作物。根据情况可以改种其他杂粮，有些可以灌水变成水田的则可种上中稻。养殖场的耕牛已长成了许多，被分卖到各地，而养殖场中还有更多的耕牛正接近成年。
堤岸、水渠亦得到了整修，米价降至十文一斤，百姓生活日益安定。
在1649年秋季丰收后，国家级元老院便曾提议增加各级官府长官及官员的俸禄。张怀德与顾炎武等商量后，没有采纳。因为国家还是刚开始恢复发展，虽然有所好转但还需谨慎，不宜增加户部开销。对这一点，唐太宗说得最清楚不过，“治国与养病无异也。病人觉愈，弥须将护，若有触犯，必至陨命，治国亦然……”
《汉书。食货志》云：“籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫。故甚贵甚贱，其伤一也；善为国者，使民无伤而农益劝。”总统府诸官员为此商议过多次。顾炎武提出恢复宋仁宗时的平粜法，设置平粜仓，米甚贱则国家收，甚贵则国家卖。众人均表赞成。
黄宗羲提出，老子曰：“不贵难得之货。”，要将这一思想贯彻到全国。比如一些生活中的奢侈品及稀罕之物，上自总统下至百姓都不在意它，不花大价钱去买，商人自然就只贩运日常必须品，获利亦只寻常。从商既然获利寻常，百姓自然不会舍弃本业，去从事末业，衣食自然就丰足。百姓不随便买奢侈品，只买生活必需品，则手中的钱自然就更值钱，且积蓄会增加。而积蓄增加，生活有安全感，便会逐渐购买一些既不奢侈又能改善生活的物品，如此一来，农工商便都能正常发展。众人对此亦是表示赞成。
张怀德则提出不可过多耕种食粮，粮食少了不行，但过剩一样不行。农民收入会降低，积极性会下降，农业生产也会减少。虽然最后可能会达到一个平衡，但在这之前可能会出现大幅的震荡，对百姓生活造成很大影响。
因此，张怀德提议在户部下设立统计司，同时在各省总督府设立统计机构，对各省粮食产量及所需食粮总数进行统计。然后由农部统筹安排，在满足需要且有一定富余的前提下限制粮食产量。同时，在确保粮食产量的前提下，引导农民从事经济作物生产。张怀德的提议是超前的，在众人进行了一番热烈地讨论后，也得以通过。
到1650年秋，张怀德和顾炎武等商议后，觉得中国已步入正轨，正在兴旺发展，可以增加官员们的俸禄了。于是，对各级官员的俸禄进行了调整。镇长的俸禄够养活八口人，县令俸禄够养活十口人，总督及部长俸禄够养活十二口人，署长俸禄够养活十四口人，总统俸禄够养活十六口人。其他府衙官差俸禄也做了相应调整。各级元老院及百姓自无异议，均觉理当如此。
乱世之中，百姓生活困苦，活得没有乐趣，对生死看得很轻。如今，生活安定，日益富庶，百姓们又活得有滋有味了。
早在建国之初，便通过了一条律法，禁止从事有害风化的行业。因此，青楼、赌馆都关了门。百姓生活安定了，需为其考虑有益的娱乐，子曰：“君子德风，小人德草。”朝廷须善加引导才行。张怀德跟黄宗羲、顾炎武等经过商量后，决定在教化署下增设乐府，整理、创作古曲和戏曲。
子曰：“移风易俗莫善乎乐，安上治民莫善乎礼。”乐对社会风俗的影响非常大，古代帝王也非常重视乐的教化作用。诗三百在周时均可配上曲子歌唱，汉代的乐府诗其实也一样，只是后来曲子逐渐失传，人们只知道其文而不晓其曲。
诗经之风、雅、颂三体，文心雕龙这样理解：“夫化偃一国谓之风，风正四方谓之雅，容告神明谓之颂。”就目前而言，风、雅二体之乐是急需的。故此，黄宗羲从诗经风、雅二体中精心挑选了一些出来，让人配上古曲。
在各县学中增加乐师，教县学的学子们唱熟，然后，由学子们去村、镇蒙学中教授童子们歌唱。大人们于蒙童们所唱的这些悠扬的曲调及优美的歌词听得多了，竟也不学自会，风、雅之声遂遍及全国。
但这些毕竟是反映古代生活的词曲，还需要有反映现在生活的词曲。经过商议后，决定恢复周朝的采诗制度，在乐府中增设采诗官。采诗即采集民间之诗，百姓往往会在诗中表达出或讥讽、或赞誉、或哀怨、或愉悦之情，选择一些有代表性的、重要的诗上闻于朝廷，使朝廷能听到民间的声音，了解民间疾苦和朝廷不足。
白居易对周朝的采诗制度是极为推崇的，可惜屡次奏请恢复未被采纳。如今，在黄宗羲的提议下得到了恢复，实在是利国利民之举。乐府负责对采集来的诗进行选择，然后配上悠扬舒缓的曲子，成为新的风体，由乐师教唱。黄宗羲还打算请人从朝廷的角度、写出新的朝堂之诗，作为新的雅体传唱。
戏曲方面，则根据明代大儒王阳明的见解，由乐府将一些关于忠臣孝子之事的戏曲整理出来，让戏曲艺人们排练后，在民间表演。同时禁止演出一些淫靡、低俗的戏曲。另外还有人提议将诸佛、菩萨、高僧、道家诸神仙修行事迹编成戏曲，也得到了采纳。
随着风、雅歌曲及戏曲的传布，百姓愈发敦厚仁爱，好礼让而耻于争讼，民风日渐归于淳朴。
第十六章 清朝改制 ＇本章字数：1312 最新更新时间：2006…09…17 08：05：33。0＇
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中国汉地的民选体系、教政及百姓安乐的生活，亦随着陆上、海上日趋兴旺的贸易，为满州、西藏、新疆、蒙古等少数民族地区及东亚、东南亚等地百姓所知悉，受到各地百姓的羡慕和推崇。人们渴望着在本地区也能如中国汉地般，建立以民为重的国家体制。
1950年秋季快结束时，张怀德接到多尔滚的一封密信，他将取消清朝帝制，改名为清国，进行民选，目前正在筹划之中。多尔滚表示，清国成立后，将作为中国的属国，请中国对清朝改制予以支持。
原来，自清人败回满州后，多尔滚便密切注意着汉地的改革，近三年的巨大变化使多尔滚感到了很大的震动。满州百姓更是对汉地的举措十分向往。多尔滚的一些兄弟、臣属都劝其进行改革，废除帝制变为民选体制后，他多尔滚便可名正言顺的当上总统，不需再为顺治小皇帝卖命。不然的话，等日后顺治长成，他兄弟几个不知道能落个什么下场。
多尔滚也颇动心，满州的八旗，多尔滚、阿济格、多铎兄弟三人占了三旗子，代善、豪格占了两旗，其他还有三旗。如果这三旗能支持他进行改革，那么就不怕代善、豪格反对了。于是在多尔滚的授意下，臣下们与那三旗旗主就此事进行了接触。
那三旗旗主并不反对建立民选政体，但担心民选后失去自己的权势。多尔滚承诺如果将来他们在民选中落败，便任命他们为本旗军队都统。旗主门见利益得到了保障，遂与多尔滚达成协议。
多尔滚担心万一代善与豪格极力反对，会酿成大变，到时候汉人乘机出兵满地，就不妙了。故此，多尔滚事先跟张怀德通气，做出内属的承诺。张怀德和顾炎武明白多尔滚的顾虑，回信表示了对多尔滚改制的赞誉和支持，且对多尔滚控制局势的能力表示了肯定，必不需中国出兵协助云云。最后提出，将来中、清可以邦联形式统一。
多尔滚得信后其心大定，遂召开八旗旗主会议，提出了改制的想法。顺治和太后不过是手中无权的孤儿寡母，自然任人摆布，代善、豪格虽然素来反对多尔滚，但六旗都同意了，他们也无可奈何。于是，便定下了改制决定。
多尔滚宣布废除帝制，成立清国，仿照中国民选体系，进行总统及旗主的全民选举，多尔滚出任临时总统。满地百姓皆获得自由，八旗各自全民选举出自己的旗主，军队交给国家，由总统任命八旗都统，清国的改制遂热热闹闹地开始进行了。
多尔滚如愿出任清国第一任总统，八旗旗主、各级元老院也分别被全民选举所选出。张怀德与多尔滚就中、清邦联问题进行了协商。多次协商后确定清国为中国的属国，中、清两国以邦联形式统一。清国如遭到外敌入侵，中国有义务出兵救援，反之亦然。中、清之间取消关税，百姓可自由贸易。取消出入境凭证，两地百姓可自由进出。
多尔滚提出派人参加中国的元老院，且要求中国对清国进行经济援助，被张怀德拒绝。张怀德认为多尔滚的这些要求超越了邦联的范围，而是联邦的范畴了。如果清国愿意与中国组成联邦政府，那么自然可以满足这些要求。
多尔滚考虑刚开始改制，如果一下子就跟中国合并，怕人骂他想当总统而卖国，故此并未就此做进一步协商，张怀德自然明白多尔滚的难处。其实，只要中、清关系能正常地发展下去，百姓之间的文化、贸易往来能发展下去，将来自然会水到渠成，由邦联而到联邦、再由联邦到完全统一。
第十七章 民选大潮 ＇本章字数：1940 最新更新时间：2006…09…17 08：07：15。0＇
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有了满人自己改制的事例，使张怀德等人对在少数民族地区全面推行民选体系，变得十分乐观。
西藏于公元1645年，被蒙古和硕特部落首领固始汗控制。1647年，当清人从汉地败退后，张怀德便敦促蒙古从西藏退兵。蒙古慑于复汉军强大的实力，遵从复汉署的要求从西藏撤出，复汉署遂派员接收。
后来在汉地进行改革时，因为考虑到西藏特殊的情况，如果一并要求进行改革，恐怕会惹出麻烦，影响汉地的恢复。如今汉地改革取得了成效，藏民们对民选体系亦颇向往，特别是满人自己的改制，对藏民们有很大刺激。对藏地进行民选改革的时机已经到来。
1951年春，在西藏成立西藏改制司，对西藏政体进行改革。西藏的政体主要是个政教合一的问题，只要把这个问题解决了，民选体系便能很好的建立。
政教合一不论是对宗教本身还是对民间百姓都是不好的，本应该抛弃世间一切的避世修行者却参与世俗的管理，使宗教变得不圣洁。
世间帝王对宗教由开始的尊崇，逐步发展到利用，最后到控制，也使宗教失去了原来的意义。刚开始帝王出于信奉和尊崇，册封一些宗教的圣灵，后来又发展到册封一些高僧、道长、修士。接着就开始对宗教本身进行干预了，比如唐太宗居然下了道诏书说佛教让人不认父母有背人伦，以后出家的僧人见了父母要相认，在明白人眼里这道诏书是很可笑的，也是很可怕的。
唐太宗是英明之主，也尊崇佛法，但他站在儒家的角度将儒教的理往佛教中掺，对佛教是一种破坏。他为什么想且能这么干？事情是逐渐演变的，利用世俗的权利去干涉宗教已渐渐习以为常。有以前帝王包括唐太宗开的先例，后世帝王对宗教的干涉也就愈演愈烈。逐渐发展到利用宗教，到最后就成了完全控制宗教。很多百姓已不懂宗教的真正意义，宗教遂失去了度化众生之力。
因此，张怀德在立法署草创法典时，便促使通过了政府不对宗教本身进行干涉的法律，不再进行什么册封、发放度牒等各种形式的干涉。使宗教从世俗中脱离出去，恢复原有的圣洁。
宣布取消班禅、达赖的封号，收回西藏的世俗管理权，由藏民们自己选出各级长官来进行管理。被册封为班禅及达赖的喇嘛，均回到寺院中修行。依照中国律法，世俗政府将不再对藏地佛教进行册封等干涉，藏地寺院产业亦由藏地信众组建机构进行管理。
接下来是跟西藏的土司们进行协商，首先取消农奴制、给予藏民们自由。其次，土司们拥有自己田地的产权，但国家将通过赎买逐渐收归国有，在土地被赎买前所收田租遵照汉地标准。土司们亦表示同意。
不管这些即得利益者是否真心同意，但面对如潮的民意及强大的武力，只有选择了妥协。
在西藏改制司的邀请下；德高望重的藏族蓍老们会聚一堂；在中国法典的基础上；根据藏地实情制定了藏地法律修正案。
然后，西藏作为一个省，对总督以下各级长官以及各级元老院的全民选举开始热闹地进行，成为自由民的藏人选出了自己的总督、县长、镇长。夏季到来时，西藏总督府正式开始处理政务，各级官署的工作亦随之展开，且藏民选出的国家元老院元老也已向金陵进发。
清国和西藏的民选改制大大刺激了蒙古人控制的地区，包括后世的蒙古及新疆，有些小汗国更是希望能进行改制，以避免被大部落的吞并。
因此当总统府在夏季派员赴蒙古各部落，要求改土归流时，得到了广大牧民的热烈拥护。虽然有些部落可汗不大情愿，但终究还是选择了妥协。
因为控制新疆的叶尔羌汗国已经维吾尔化，所以与蒙古分开建省，称之回疆。秋季进行了两省的全民选举，到秋季快结束时，总督及各级官员均走马上任，各级元老院也各就各位。
因这两省百姓基本是过的游牧生活，很少有田地，所以不需要赎买田地。部落可汗们的私产多是些牛羊等牲口，自然得到保留。
清人在看到西藏、新疆、蒙古都作为中国的一个省而得到总统府的经济援助，且在高级元老院有席位，不由颇为动心。多尔滚的总统府和高级元老院商议后，遂决定和中国以联邦形式成为一个统一的国家。
张怀德的总统府自然表示十分欢迎，双方就此经过协商，最后确定联邦国名仍然为中国，清国取消国家建制称做清地，清地拥有自己的律法。中、清百姓在新成立的联邦中享有同等的选举权，即原中国百姓可以去清地参加选举，定居后可以参加投票。清地百姓亦可在整个联邦范围内参选，定居于某地后可参加投票。联邦政府对清地进行经济援助，且负责其边境防务。
中国联邦城府对百姓实行无居住限制制度，即任何人在国内皆可自由选择居住地。愿意从事农业的可以在当地官署申请领取土地耕作，没有多余土地则允许其自由垦荒。在该地定居一年以上，则可取消前住地的选民登记，在新住地申请该地区选民登记。至于参选则在任何地区都可以无限制参加。即在江苏参选总督失败了，还可以去湖南参选，但百姓选不选你就难说了。
第十八章 重塑东方 ＇本章字数：1884 最新更新时间：2006…09…17 08：08：14。0＇
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东方各国纷纷派出使臣来中国朝觐；有的且表示愿意成为中国的属国。中国则劝喻各国国王勤政爱民；且本着以民为重之念；考虑还政于民；建立民选体系。
1651年秋末，中国展开了各级长官及元老院的新一届选举。张怀德带领的总统府在过去四年中，给中国带来的巨大改善有目共睹，因此在对总统的全民选举中，再一次当选。
张怀德在参选总统的治国纲要中表示，要使中国在帮助世界上的弱小民族实现民族独立�
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