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江东周郎(草牛)-第142部分
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元代在全国共设十个行省，即岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙省、江西、湖广。而山东、山西、河北和内蒙古等地则称为“腹里”，由中书省直辖。
元代行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，使其无山川险阻可依，北向门户洞开，形成以北制南的军事控制局面。因这一措施有助于防止地方割据，故为明代、清代所继承。
行省虽然“军国重事，无不领之”，但在实际操作过程中无不受到中央政府各方面的牵制与制约，故“有诸侯之镇，而无诸侯之权”。
如在人事权方面，元代地方官吏的选用主要由中书省和吏部负责，行省几无任官和诠调权，在这方面远不如汉唐地方大员；在财政方面，行省只是充当了朝廷集中财赋的工具，所收取的财赋行省必须执行上供中央与地方留用七三分成的悬殊比例规定，行省还有义务遵照朝廷的命令，额外提供钱谷，以弥补中央财赋支出的不足；在军事方面，行省不能**行使军权，军权掌握在中央的枢密院；在司法方面，朝廷也对行省制定了严格的规则典制，不能逾越。
周瑜设想中的地方官制，就基本和行省制相同，在名称上暂时还是以州、郡、县来命名，对现有的州、郡、县要做比较大的调整。只是要想从现在的州郡制变成行省制，绝非一朝一夕可以做到，需要一段相当长的时间。
官员铨选，则是整个官制的基础。
周瑜知道，在历史上的这个时期，察举制逐渐消亡，开始推行“九品中正制”。即在州、郡设大小中正官，负责按家世门第和道德才能，并博采舆论，从上上至下下分九等品评地方士人，供朝廷按品级授官。
到了魏、晋时期，随着门阀统治的加强，至东晋后此制弊端丛生，中正权重，品评随意，世族门阀把持中正，控制选举，至后期造成“高门华阀有世及之荣，庶姓寒族无过进之路”。九品中正制已成为门阀统治的工具。
隋统一全国后，为了加强中央集权，隋文帝开皇七年废九品中正制，设秀才科。隋炀帝时又建进士科，以“试第”取士，并创立了以公开考试，择优选才为特征的科举制度。科举制创于隋代，形成于唐代，发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，先后绵延一千三百多年。
“学而优而仕”，有了科举制度，世袭承荫、门阀世家之外的优秀人才将会有一个在仕途上前进的阶梯，而且，这个制度相对公平，可以不拘一格选出人才。相对于世袭、举荐等选材制度，科举考试无疑是一种公平、公开及公正的方法，改善了用人制度。
这些年来，周瑜在江东地区广开学堂，培育了数以万计的适学少年，并在秣陵修建了华夏大地最大的藏书院，吸引了五湖四海的青年俊杰在此研修学习。
问题在于，这么多的青年才俊如何能为朝廷所用？若仍旧采用荐举制，恐有失公允。在周瑜看来，科举制正是解决此问题的良方，唯一需要顾虑的，便是那些支持周瑜的世家大族们的反对，不过，周瑜也想好了应对之策，那便是少量地保留有世袭和荐举制，作为科举制度的补充。
三省六部制、行省制、科举制，便是周瑜推行官制改革的三个目标！
第五百八十二章 科举制度
对于周瑜而言，在数千年前的古代，想要推行后代的民主共和体制，那根本是痴心妄想。在没有基础的沙地上建筑房屋，结果便是连框架也搭不起来。
唯有建立有利于皇权的体制，以自己一个穿越者的“远见卓识”，让社会不再动荡，让百姓安居乐业，让华夏富庶强大，在经济和军事实力上保持领先优势，才有可能避免后世历史上的那些耻辱！
周瑜还知道，此阶段的华夏大地，无论是新政实施多年的江东、荆州，还是战乱平复不久的中原，或是刚刚归附的巴蜀和西凉、辽东、漠北，总体上都处于百废待兴的状态，百姓们的生活还很困苦，州、郡、县的各级官员还未充实，大量的吏员有空缺，管理缺失，地方豪门大族势力很强，隐患很多，此时不宜有太大太猛烈的改变。否则，激起他们的反抗，将会是欲速则不达的结局。
此刻，稳定是第一要务！
因此，在周瑜登基半年内，并没有对现有的官制做大的改动。然而，潜流暗涌，在私下，周瑜不断地召见心腹重臣，商讨推行新的官制，逐渐地有了一个完整的方案。而朝中那些手握大权的重臣们，也逐渐地有了较为清醒的认知，作为跟随周瑜多年的亲信之人，自然是全力支持。
倒是有些家族利益会受损的官员，受秦汉官制的影响较大，加之根深蒂固的世家大族的优越心态，得知官制改革的消息，心底有些微的不爽，时常在聚会饮酒时口出怨言。这些哪里瞒得过周瑜的耳目？精武卫的眼线密布天下，情报的传递也是相当地迅捷，很快，一份绝密的官吏名单呈在了周瑜的书案之上。
周瑜不动声色，旬月之后，方开始了行动，将为首的两名官员调入了藏书院，专务修缮典籍，职务虽属平级，权力却已卸去。其余官吏立刻警醒，对于周瑜此举的含义，他们心知肚明，便也不得不收敛言行，认真斟酌周瑜欲推之官制改革的内容，不少人暗暗地惊叹，当今天子真神龙在世也！
随着新朝蒸蒸日上的局面，周瑜推动官制改革的时机到了。三项改革之中，尤以选拔出贤能官员的科举制为重。周瑜深知，在这个注重门第威望的年代，唯有建立起相对公平公正的科举制度，以选拔出的优秀才俊充实各级官府，后续的官制改革以及其它的政令方能得到真正有效的施行。
因此，周瑜的第一道变革令，便是推行科举制。
靖康元年十月，周瑜下诏，在全国推行科举考试制度，以选拔官员，在金陵设立“考试贡院”，专职负责科举的相关事宜。
其后，考试贡院公布了科举制的细则。
科举考试分为秀才、明经、进士、明法、明书、明算等六科。秀才为最高科等，考试方略策，要求应举者熟悉经史，精通经世治国的方略。明法、明书、明算考试专门学问，及第后从事专门工作，一般不能担任高级官吏。明经主要考试儒家经典，正经有九，《礼记》、《左传》为大经，《毛诗》、《周礼》、《仪礼》为中经，《周易》、《尚书》、《公羊》、《谷梁》为小经。通两经者一大一小，或两中经。同时还要兼习《孝经》、《论语》。进士科行帖经、试杂文和对策三场考试，最为复杂，也最有可能选拔出急需的栋梁之才。
应举者有生徒和乡贡。生徒主要是指国子监所统国子学、太学、四门学、律学、书学和算学的学生，以及在弘文馆、崇文馆学习的皇亲、亲贵子孙。他们在学校学习儒家经典，学习期满考试合格后由馆监举送参加各科考试。另外有自己在郡、县报名，经县、郡逐级考试合格，由郡府举送参加科举考试的，谓之乡贡。
应举者考试通过，便列入了官吏的后备之选，他们还要参加朝廷的选试，方可正式获得官职。考试的前十名，皆由皇帝亲自出题选拔，称之为殿试。殿试第一名，称“状元”，殿试第二名，称“榜眼”，殿试第三名，称“探花”。
考试时间上，因百废待兴，各级官府急需官员，故暂以每年一次进行，三月为各郡县考试，选拔合格的应举者，需到都城金陵，参加当年九月举行的正式考试。
周瑜所推出的科举制度，在考虑到现实情况的基础上，结合了历史上唐、明两代科举制的内容，它所坚持的是“自由报名，统一考试，平等竞争，择优录取，公开张榜”的原则，彻底打破了血缘世袭关系和世族的垄断，对汉代的察举和征辟制是一个直接有力的改革和否定。给“小门非望族”和平民百姓通过科举入仕提供了一个公平竞争的平台、机会和条件，使大批地位低下和出身寒微的优秀人才脱颖而出，“朝为田舍郎，暮登天子堂”，“十年寒窗无人问，一举成名天下知”。
科举制一经推出，犹如惊蛰时节的奔雷一般，撼动了华夏大地。寒门子弟皆奔走相告，踊跃参试。自此，他们也有了可以改变自己命运，改变整个家族命运的机遇！
而那些世家大族的子弟，则因为自幼便接受了较好的教育，虽不能似以往那般轻易地可以当官，却也多了个可以证明自身学识的途径，从心底里倒也不是十分抵触科举制，报名参试的人也很多。
靖康二年九月，自全国各地初考合格的应举者共三千人齐聚金陵，参加正式考试。十月，考试通过者名单张榜公布，作为大华朝的第一次科举考试，便为朝廷选拔出了三百名优秀的人才！
上榜者，兴高采烈。落榜者，垂头丧气地回到家乡之后，调整心绪，苦读彻夜，继续参加第二年的考试。
到了靖康五年，三年的科举考试为朝廷选拔出了近千名才俊，被分配到从朝廷中枢到各郡各县中去做官，在周瑜和其心腹重臣的大力支持下，他们积极革除陈规陋习，坚定执行“厉行俭约、薄赋轻徭、休养生息、劝农树艺、廉吏清明”的政策，继续发展和光大了“江东新政”，令自秦汉以来的陈腐政风为之一新，华夏大地，终于出现了国泰民安的盛世之景。
第五百八十三章 三省六部
感到时机逐渐成熟的周瑜，于靖康五年十一月下旨，改中央官制为“三省六部制”。
三省即中书省、门下省、尚书省。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。
中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏敕，起草之责主要由中书舍人负担。中书令为中书省的长官，副长官为中书侍郎。作为皇帝身边最为亲近之人，体察上意、善传旨意这些皆是重要的能力，周瑜自是要任用才德兼备之人，一番斟酌之后，周瑜任命孙权为中书令，刘巴为中书侍郎。
门下省的长官为侍中，副长官为门下侍郎，主要职官有给事郎。门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏敕，如认为不当，司以封还和加以驳正，称“封驳”。驳正之权主要由给事中掌握。
按周瑜之旨意，门下省有谏诤之责，以匡正皇帝的过失，其长官须得刚正不阿，不畏权贵，周瑜看遍朝中百官，却寻不到历史上辅佐唐高宗的魏征这一类宁死也要谏诤的人才，故此周瑜只得以才能、资历等来衡量选人，最后任命鲁肃为门下省侍中，虞翻为门下侍郎，以青年才俊司马懿、陆逊、赵咨等人为给事郎。
尚书省统管六部，其长官尚书令权责极大，为示恩宠，周瑜特将此职位封给了一直为其出谋划策立下大功的贾诩，尚书令的副手是左右仆射，分别由陈宫和诸葛瑾担任。
仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎、负责都省职事，这些重要的职位，周瑜都一一亲自选定人员，以老带新，充分考虑了人员的继承性，确保职位不会出现空缺。
尚书省下设有的六部，分别为：吏部，负责考核、任免四品以下官员。户部，负责财政、国库。礼部，负责贡举、祭祀、典礼。兵部，负责军事。刑部，负责司法、审计事务。具体审判另有大理寺负责，重大案件组织刑部、御史台、大理寺会审，谓三司审。工部，负责工程建设。
可以说，吏户礼兵刑工这六部，是统治管理全国的实打实的核心部门！这六部的负责人，官职称尚书，副职称为侍郎。周瑜为了这六部的负责人选，可谓是花费了很多精力！
前期一直支持周瑜霸业的江东世家大族，肯定是不能不予考虑，当择其才高者上位。平定中原之后归附的人才，出于安定人心以及朝政平衡的考虑，也必须选出合适人选担当六部之要职。这些年月，经过藏书院的培养、在荆扬一带管理地方的青年官员，也有表现优异的，当提拔至朝廷予以重用。
吏户礼兵刑工六部每部的长官为尚书，副长官为侍郎，周瑜最终确定的六部主要官员如下：吏部尚书：张昭，吏部侍郎：诸葛亮户部尚书：吕范，户部侍郎：步鹫礼部尚书：陈群，礼部侍郎：蒋琬
兵部尚书：甘宁，兵部侍郎：高顺
刑部尚书：法正，刑部侍郎：袁涣
工部尚书：刘晔，工部侍郎：费祎
三省六部架构及主官人选一定，则朝廷中枢的官制格局便已确定，在运转了三个月之后，中央官制终于理顺，周瑜随即开始了地方官制的变革。
那就是行省制。
在真实的历史上，行省制是在元代早期开始的，由元世祖忽必烈创立并推行。
周瑜知道，元代的行省制度是秦以来郡县制的一大发展，它有利于统一的多民族国家的巩固，对明清以及后来政治制度有深远影响，行省从此成为华夏大地的地方行政机构，一直保留至后世。在统一的多民族国家里，各民族的接触和联系进一步加强，出现了华夏历史上又一次民族融合的局面。
按照元代的行省制度，各行省“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里，……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运，军国重事，无不领之”，这是中央朝政与地方行政的一种分权，从制度层面而言，元代行省辖区广阔，权力集中，地方军、政、财权无所不统。行省的权力可谓极大。
周瑜深知，在目前的形势下，完全照搬后世的行省制度，会带来较大的弊端，自汉末以来，群雄并起，根源之一便是州牧制度，让州牧拥有了其统治区域的大权，便有了争霸天下的野心。
这一点，是必须要避免的。
按照周瑜的设想，行省制的设立，从范围上来讲，要把原先的天下十三州划分为地域更小的几十个行省，即行省的长官可以管理的区域不超过原先的3～4个郡。从职权上来讲，行省的长官仅仅负责区域内的行政事务，所收税赋全部上缴，朝廷再根据各行省情况下拨款项，以维持行政机构的运转。而军事权力，则是必须牢牢抓在朝廷手中的，各行省的驻军，除了守备城郭的普通士卒之外，均由兵部统一管理和调度，行省长官欲调用军队，须得兵部同意方可。
如此一来，中央集权的威力便大增，而这在大华帝国创立的早期，是必须要这样做的。
靖康六年二月，周瑜下旨，改地方官制为“行省制”！
靖康六年二月之前的地方官制，仍沿用东汉十三州的州郡县制，即司州，豫州，兖州，徐州，青州，凉州，并州，冀州，幽州，扬州，荆州，益州，交州。
在新的行省制里，十三州被重新划为五十个行省，如把扬州六郡，分为四个行省：淮北省，下辖九江郡、庐江郡共二十八县；安西省，下辖丹阳郡、豫章郡共三十七县；吴郡改为江东省，下辖十三县；会稽郡改为江南省，下辖十四县。
其它各州，皆按如此方法。
行省官制出台之前，周瑜早已将各地的刺史、太守召至都城，分别都做了说明，因此，行省官制出台之后，各地倒也波澜不惊，在吏部的主持之下，各行省的长官分别到属地上任，便是有些地方豪族觉得被触动了利益，在朝廷的重压之下，也就很快便接受了。
靖康六年三月，鲜卑骑兵入侵塞北，周瑜派出臧霸、张辽、徐晃三路骑兵，大破敌军，杀敌六万，俘获战马近十万匹。其中张辽一路，深入漠北近千里，直接攻下了鲜卑王庭，俘虏鲜卑贵族近千人，鲜卑的势力自此一蹶不振。其余各胡族莫不臣服。华夏的北方，自此开始稳定百年以上。
靖康八年六月，在金陵城外，历时五年打造的二十艘巨型海船终于完工，一支庞大的海军舰队即将扬帆起航，目标是东洋、南海诸国，周瑜御驾亲临，目睹象征着华夏国威的巨型战舰慢慢远去，想象着万国来朝的局面，心头澎湃激昂。
大华帝国，终于按照周瑜的设想，走向了繁荣和富强！
全书完。》【小说下载尽在 】
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