北宋士大夫的非人生活-第412部分

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然后三司的重组，王安石为三司使，王安石的好朋友，屡次向曾公亮推荐的吕惠卿为三司副使。

接着到两制，司马光、郑獬、吕公著、冯京、宋敏求、王珪以及当初竭力封还词头的钱公铺等人担任翰林学士或者知制诰。

但变动最大的还是台谏官。

台谏在韩琦反复洗炼下，这几年几乎等于空置。此次重组，终于建成编制。滕甫权御史中丞，余下各色御史与里行有吕诲，重新召回来的王陶，范纯仁、孙昌龄、张唐英、吕景初、唐淑问、张纪、吴申、马默、赵鼎、钱述、刘琦、钱顗等十八名言臣。

知谏院以傅尧俞为知谏院，吕大防等人为左右谏议大夫、司谏、正言，杨绘同知谏院。但还有一个人知谏院，欧阳修。

此次朝堂重组，十分醒目。

有人看到郑朗的影子，不然以赵顼现在急迫的心理，绝不会将郑朗任为二号首相。韩琦上，郑朗顶，很正常。

看到的更多，三司使是王安石，争议很久了。知子莫若父，知徒莫若师，既然郑朗推荐，大约不会有错。

主要就是两制与台谏。

郑朗好几个学生上位，但也不怪，若不是因为顾忌郑朗，这几个学生早就上位了。主要是人数，台谏是监督弹劾机构，两制同样重要，诏书准不准，就在两制审核，某些方面不亚于唐朝初期时的门下省功能（唐朝三省，中书决策，门下审议，尚书执行）。

因为韩琦想独权，台谏几乎荒废，两制也不振。此次两制人员终于勉强编满。但还没有台谏醒目，这几年台谏最少时仅有两人，多时也不过七八人而已。言臣几乎失去了话语权，此次重组，台谏一下子变成二十六人。

许多官员认为为什么国政如此，就是言路不畅，台谏编制扩张，也意味着朝廷再次重视言路。

但为什么让欧阳修知谏院。

人是用对了，欧阳修在谏院时喜欢胡说八道，做宰相不行，做言臣倒是可以的。可是让欧阳修做言臣，岂不是自找没趣吗？欧阳修会不会同意一个参知政事变成知谏院？还有呢，以吕大防、傅尧俞二人与欧阳修的仇恨，在谏院能合作愉快么？

新重组，郑朗还没有来京城，新气象便有了。

不过大家皆不知道内幕，其中一半授命，与郑朗无关，郑朗仅是推荐数人，王安石的三司使，富弼的枢密使，其他人皆是赵顼自己的任命，或者富弼与曾公亮的推荐。

然而大家关注着两人。

先是欧阳修，看到诏书，欧阳修迟疑许久，居然还同意了，从亳州动身，重新返回京城。

欧阳修不要紧，关健是郑州那边。

台谏机构复原，二十几名言臣兴高采烈，这只能说是恢复了言事权，但不代表能将国家变好。面对那个黑窟窿，似乎秋收即将上来，那个黑窟窿还在继续扩大之中，吕诲也怂了。

因此，一个个翘首以待，望穿秋水。看向郑州的眼神，比赵念奴看郑朗的眼光还万般绕指缠柔。

……

六娘七娘在收拾着棉绒布偶，碎碎地说着话。

布偶也是作坊的产物。

棉花普及起来，正好作坊以日用品为主，郑朗呆在郑州闲着无聊时，便画了几十幅图画，指导工匠们制造了一些布偶玩具，有动物的，有传说中的人物，还有一些布娃娃。

宋朝有人偶，用瓷烧出来的，或者是泥捏的，糖捏的，面团捏的。那有这种布偶用棉绒做的柔软可爱。前面一投放到市场上，轰抢一空，就连皇宫里都向赵念奴讨要了一批。

这个仿制不难，迅速全国兴起无数个布偶作坊。

郑朗无所谓，它的出现，会给许多儿童带来欢乐，实际大人也喜欢，赵念奴每天晚上抱着一个布偶睡觉。听赵念奴说，宫中布偶最多的还是高滔滔。当然，郑朗不好问的。

它也算是一个作业，无法统计，若是普及到全国各地，一年销售额也会以百万缗计。

史上王安石对赵顼说善理财者不加赋而国用足。

司马光怒了，不对，俺还在场呢，你不但在挑战皇上的智商学识，也是对俺一种严重的侮辱。然后反驳，你这说法不过是桑弘羊的把戏，明为不加赋，实际变相加税，那比加税更严重。

司马光不懂的是二字，开源。

蛋糕做大了，不加税国家收入也会增加。但王安石没有金手指，一部分是算开源，还有一部分是则在变相加税。多少落了司马光的口实，导致反对声音很大。

现在司马光不会这么说了。

这些年开了许多源，但如何开源，没有金手指，都不懂，只能等郑朗回来。

郑家庄在收拾行李，不急不慢，京城那边不知道多少人颈子都望断了。

六娘七娘收拾的布偶乃是作坊新产品，几个小公主喜欢，刻意从京城写信过来向六娘七娘讨要。

小孩子不懂事，进了宫规矩森严，都很害怕，只有在郑家才活得象一个公主。对郑家产生了依赖感。高滔滔知道内幕，也不作声。这都不是大事，大事的乃是国家。自家已是天子之家，能计较这些小事吗？

然后就对赵念奴说，皇上让几个小公主进宫，殿给挪好了。

赵念奴说，孩子在外面呆惯了，野，再进宫不习惯。拒绝了高滔滔好意。高滔滔沉默不言，这几年赵念奴既当妈又当爹当姐的，将几个小妹妹护在羽翼下，未使她们受一点伤害，几个孩子居然一个个平安长大。由是京城的贵人们，宗室看赵念奴眼神就充满敬重。

高滔滔知道内幕，但也敬重，表妹这性格与姑父十分相似，外柔内刚，心中有时候想起她一生，不免有些侧然。

如今七娘六娘也知道内幕，隐隐地将赵念奴的几个小妹妹当成晚辈疼爱。

但中间的关系，想想两个娘娘会就头痛。

七娘有些不乐意，道：“朗儿，为何你班在曾相公之下？”

想不通，以前曾公亮还是儿子的下属，照理，儿子回京，万众瞩目，为什么仅做了二号首相。

崔娴安慰七娘：“娘娘，做第一首相，是找骂的，还是二号首相好。到了京城千万不能说，人家会笑话我家假清高，真喜富贵。”

真实情况崔娴即便对两个娘娘也不能公开。

韩琦为了权利，做了一些不好的事。丈夫反其道而行，继续对权利看得淡，因此只保留翰林院大学士礼部侍郎的实职馆职，形成一个对比。上面贪权，下面官吏也在钻营，也是重新树立一个好风气。

这是能放出来的话。

此次进京，所图甚大，会引起许多争议，一人担是担不下来的，前面必须有曾公亮顶着，不但让曾公亮上，还上皇帝亲自捋膊上阵。因此，退于次相，会有许多便处。再说以曾公亮的老好人德性，他在首相与在次首相，有何区别？后面的万万不能对任何说的。

欧阳修想通了，说动身就动身，得抢在郑朗前面动身，不能让外界传成是郑朗推荐他回京的。

去了谏院，没几天，与吕大防发生严重冲突。

吕大防并没有讨得便宜，不要小看了欧阳修，例如邵亢等人，原来与欧阳修关系十分默契，在朝堂中多少有些党羽。但欧阳修也没有讨得便宜，如今言臣达到二十多人，大多数与他有仇恨，仇深似海。闹到赵顼哪里去，赵顼为起用欧阳修，与郑朗讨论了大半天，本来心中一怒之下，准备再责欧阳修，最终隐忍下去，派人安抚。

郑朗这才姗姗动身。

那一天，秋日和煦，野菊灿烂。

随着一家子起身向京城出发，无数百姓夹道欢迎。秋天来了，因为经济紧张，韩琦等清洗下去，一些官员投其所好，开始加强了对百姓苛薄。各地皆发生了一些不好的事。

当然，还有朝廷的欠负。

道路两边的百姓几乎就没有断过，从马车缝隙里往外看，六娘说道：“朗儿，这一回大约不会离开京城了吧。”

崔娴说道：“大约不会了。”

国家亏空如此之重，没有十年八年，也理不好了。但未来的事怎么好说呢。

来到京城的城门。

城门口早早就围起许多围观的百姓。

这几年折腾苦了，似乎没有了时，看样子新皇帝颇有作风，再加上郑朗再度进入中书，好日子又要到来了。

不知是谁，居然燃放起鞭炮，爆炸声震得耳有些聋。

但城门口百姓嘴一个个咧起，比秋菊更灿烂。

自宋立国以来，就从来没有一个宰相赴职，让天下人如此关注期盼的。就连赵顼听说后，也兴奋地来到宣德门城楼上向御街张望。

第八百一十九章　治平改制（上）

郑朗没有到家，在半路上就让小黄门截走。先带着郑朗去中书赴职，这是手续问题。东府几个官员想围上来说话，又让小黄门带到内宫。至少在这三年内，不会有官员吃味。

问题太严重了。

赵顼亲自迎到东小门，恭敬地说道：“郑公，朕终于将你盼来。”

不要怀疑，北宋前几个皇帝，赵佶父子就不算了，几个皇帝可以说皆算是一个不错的皇帝，若打分，赵匡胤能打九十分，赵匡义与宋真宗、宋仁宗皆能打八十分，就是哲宗与赵顼赵曙也能打七十分。但因为郑朗插足，如今赵曙恐怕只能打四十分。

败就败在制度下，若再分析，败在整个封建制度下，不仅仅是古怪的宋朝家法。

问题揭出来，赵顼这段时间寝食不安。

“陛下，不用急，难道忘记臣所说的话？”

“郑公，什么？”赵顼不大明白。

“陛下要动静结合……”有小黄门在边上，郑朗隐晦地说了一句。以前在郓州时也说过，在永厚陵时又说过。

说的什么，就是做皇帝的，也要保护好身体，不能过于迷恋女色，适当地运动运动，饮食保持合理，心态放松，这样才能会长寿。长寿有多重要，几个皇帝过渡就能看出来。

赵祯算是好的，有一个刘娥，赵曙就没有做好准备，结果上位后做得很差。史上的赵曙上位时做得也很差，两年后，才渐渐有了一些作为，但很快就去世了。赵顼匆匆忙忙地上位，匆匆忙忙的改革，结果什么也没有做成，郁结病重而死。历史的车轮再一次轮回到宋哲宗时代。不然怎么也轮不到赵佶这小子登基。

最好的一种形式，就是宋太宗与宋真宗的过渡。

宋真宗上位时，已经培养了十几年，宋太宗更是打磨了几十年，即便赵祯也在刘娥的皮鞭下，颤抖了十几年时光，因此他们即政，国家便能迅速进入正常轨道。

这中间就要先皇帝长寿。

作为私人角度来分析，赵祯长寿，有可能赵曙父子悲催，但对国家却是很有利的。

因此在永厚陵，郑朗为此刻意长淡。

高滔滔伸出雪白的小手，在帘后击掌，卿言忠矣。

彼时向赵祯进言高滔滔会不快，此时向儿子进言，高滔滔不喜欢吗？

这个心态尤为重要，长寿者心态多是好的，劝赵顼不用焦急。

赵顼苦笑：“郑公，我能不急吗？”

“无妨，难在前三年，三年过后，陛下大约可以坦然了。”说着与赵顼一起进入内殿。

还是谈如何变革，郑朗说道：“可以将司马光召进来。”

大约的知道，但真实的情况，郑朗仍然不知，他要看司马光那份厚厚的报表。

司马光带进来。

将报表从中书也拿了过来。

这份报表史上大约是遮掩过去，现在却几乎公开出来。当然，史上王安石远不及现在的郑朗，两相没有可比性。郑朗可以在报纸上向全国的百姓逼迫，你们想过好日子，必须做好准备，配合我，那怕自身暂时受到损失伤害。史上王安石敢不敢说？就是说了，也未必有多少人相信。

这就是改革的动力。

因为必然是老师主持改革，司马光的报表做得十分详细。

郑朗拿起来翻阅，赵顼小心地说道：“郑公，问题严重啊。”

“陛下，既亏空了这么多，当然严重。”郑朗平静答道。

“郑公有寇相谢安风采。”赵顼也在看郑朗脸色，若郑朗色变，他心中底气也不会足，然郑朗脸色平静，一颗悬着的心落了一小半。仅是一小半。郑朗又打开第二页与第三页，将它们摊在桌面上。

这两页讲的就是冗官现象。

钱花到哪里去了，司马光找原因，得找出来。冗官是重要一条，必须找得细致。居然找到宋真宗时代。宋真宗在与神仙对话时，为什么国家财政并没有败坏多少呢？

官员就是一个问题，祥符年间，国家文武官员仅九千七百八十五员。到了皇祐前后，国家内外官员一万七千三百余人。当时张方平还为此上过一奏，原先三朝旧兵只有八十九万人，其乡军义勇厢军还不在此数。庆历动兵后，诸路增禁军四十二万余人。当然，那时候郑朗已经着手在裁军了。这个数字乃是指庆历宋夏战争时最高的军队数字。又说在院使臣，景祐时约为四千余员，今六千五百余员。学士院两省以上官（不包括台谏，指决策机构的真正大佬）四十几人，今六十多人。景祐时京官不及二千人，今二千八百人。

当时张方平只是写奏折提议，并没有普查全国官员。郑朗主持国政，对官员碰得比较少，但开始控制下来。庞籍进一步的裁减，一度让官员控制在一百五千人左右。

随后庞籍下，官员又开始增加。这不仅是韩琦的错了，陈执中、文彦博、富弼与韩琦皆有错。到了庞籍二度为相时，节裁官员，天下汹汹，好不容易将一万七千余官员裁至一万六千人不足。

正是因为这些措施，让河工顺利在赵祯去世前得以成功。

“醇之是一名良吏啊。”赵顼说道，但没有多少欣喜，就是良吏也死了，并且下面的问题更严重。庞籍离开朝堂后，官员数量控制不住。治平初年京官达到三千余人，全国官员达到两万四千人。治平末年，也就是今年春天，全国官员一度达到两万五千多人，京官达到四千人。

宋朝养一名官员不容易的，平均起来一年得用两千缗钱，这中间还不包括各种赏赐与职田等额外收入。增加了一万名官员，一千多万缗钱没有了。

厚厚的报表，每一张都是一个大问题，但这个问题最头痛。

不仅正式的差官，还有许多职官，张方平写那份奏折时，说国家三员阙一，也就是一名差职，三个实职官眼巴巴地在看着。那时写得有些夸张，如今真正三员阙一，甚至远远不止。

不但官员，下面还有许多小吏，因为免役法，这些吏也转化为国家公务员。彼时是好的，可因免役法破坏，此时却成了严重的弊病之一。仅是一个官员，几千万缗就多用了下去。

“韩公误先帝啊。”赵顼站起来踱来踱去。

他是一个讲良心的人，韩琦若不是做得太过份，有两朝顾命之功，为何在史上却没有起用？

这个摊子实在太烂。

司马光则担心地说：“郑公，此项弊端革除时在万分小心。庆历新政天下汹汹，庞公天下怨怼……”

“庆历时非是裁减冗员，多是排除异己，由是天下汹汹。庞公天下怨怼，乃是一人而行，非是所有士大夫配合之。”郑朗立即反驳道。他想了一想，又说道：“其实也非是没有前例可借鉴，咸平四年之举，便能借鉴。”

记得前世有人将各朝各代昏君排名，居然将宋真宗排在四大昏君行列。开始郑朗不懂，真相信了，为什么不用好寇准呢，为什么澶渊之盟呢，为什么亲近神仙呢。是昏君。

这时，不会这样想的。宋朝最安宁，危机最少的辰光不是在仁宗之时，就连自己的皇祐之治都不行，而是咸平之治。在李沆与吕蒙正等贤相的打理下，终于使北宋进入繁荣时代。

其中有一项举动，大臣陈彭年上书建议五条经世之要道，其中有一条就是省冗员，宋真宗采纳，于咸平四年进行大规模的裁员，一次性使全国减裁冗官冗吏达到十九万五千人，第二年五月仍嫌不足，进一步减河北冗官。最妙的是此次冗员虽引起骚动，但不大。

都认为宋真宗是平庸之君，一起疏忽，赵顼大喊道：“将真宗实录拿来。”

太监下去拿宋真宗实录。

忽然一个少妇从屏风后转了出来，徐徐施礼道：“郑公，谢过。”

司马光想逃，无他，乃是高滔滔也。

在宋朝凡事得有一个故事，也就是有一个前例，那么便可以当成法理。庆历新政那种排除异式的裁官肯定不行的，官员也不服。庞籍悲壮的力挽狂澜式裁官也不行。

若是能做到咸平四年的裁官程度，国家费用会下降很多。特别是当年吏仅是差遣，用度少，如今变成雇佣。裁下去变成纳税人，一进一出，就是一名小吏也能节给好几十缗钱。

郑朗想到让人不注意的宋真宗朝代，最少证明有心了。高滔滔也不想儿子继承一个烂透了的国家。听得激动，居然从屏风后转出。赵顼看司马光要逃，又将老妈推了回去。

郑朗倒不是很反对，如今赵顼太嫩，想一想，一个十九岁的孩子，主持这个国家，何其的艰难。高滔滔在幕后，未必没有好处。

这一天，又语到天黑，郑朗与司马光才离开内殿。

第二天，赵顼兴冲冲地将所有重臣召入垂拱殿议事。他亲自主持的。

冗官最头痛，但这次郑朗回来，首先碰的就是冗官与冗政。机会难得，一旦黑窟窿越来越小，再想解决冗官那是万万不可了。然后交给赵顼主持。一是躲在幕后，延长政治寿命，二就是富弼所言，不能谈钱，做皇帝的谈钱了，下面官吏便想办法鱼肉百姓，以多出财政为政绩，那么国家更乱。一开始解决的是冗政与冗官，是制度问题，不是讲钱，因此交给赵顼主持，矫正下面官员的印象，不让官吏投其所好，鱼肉百姓。

赵顼说道：“治平数年，父皇时常病重，不得不将政务交给两府，于是出现一些不好的弊端，产生眼下危机。其中最重要一点就是言路不畅。”

吕诲说道：“言路不畅，乃是中书欲所欲为，奸邪当朝，臣请将欧阳修贬放外州，以免再次贻害朝纲。”

邵亢站了出来，说道：“陛下，臣以为五相贬放，再追究过去的事，有违先帝圣名，国家虽有危机，当竭力解决国家弊端，不能反复再追究治平过错。”

再说下去，欧阳修有错，但迟早会攀到赵曙身上。

郑朗得到高滔滔母子重视，在永厚陵郑朗说过一段话：“陛下，两朝更替，权臣当道，陛下若稳定朝堂，必用一些东宫旧人，如王陶、韩维、陈荐、孙固、孙思恭、邵亢等，这些人虽无高见，但可以保证对陛下的忠心。”

数人当中，罕有能人。

可这个能人少的，大多数臣子依然是平庸的臣子。用这些人，不一定要他们有多少改革图新的作用，乃是拱卫赵顼的皇权。

还有一层隐晦的用意，郑朗上位后，必然提拨一些大臣上来。若没有这些东宫旧人在朝堂，必引起一些人说闲话。考虑得如此善解人心，再反观韩琦的逆亡顺昌，高滔滔如何不开心？

这些人当中，有的人还是赞成濮仪的，例如孙固，还有邵亢。赵顼隐隐排斥濮仪，言臣秋后算账，不好说濮仪，便说邵亢在赵曙病危时，又尝建垂帘之议，也就是让曹太后垂帘听政。邵亢自辨俺没有，但感到不妙，在王陶弹劾吴奎时，邵亢判节，攻击吴奎所言颠倒，失大臣体，又力撼韩琦。因此此次得以进入西府。

因为郑朗建议，言臣复振，再次盯着邵亢，于是邵亢借机向欧阳修伸出橄榄枝。莫要奇怪，政治乃是最黑暗的，庙堂更是黑暗的深渊，彼此之间纵横捭阖，颇为正常。

赵顼说道：“两卿莫争，朕今天将诸卿找来，乃为国家正事，非是来听诸卿争执的。”

不能吵，这一吵又没完没了。

两人平息不言，赵顼又道：“言路不畅，是其中的原因。故朕复振台谏。”

吕大防等言臣举起牙笏说道：“陛下英明也。”

有的言臣想想几年前悲催的言臣生涯，都想要哭了。

但他们不知道，言臣复振，仅是此次官员改制的一部分。

郑朗在胡思乱想，想到后世种种制度，什么立宪制，议会制或者平均制，在宋朝根本不能实现。不是中国就实现不了资本主义制度，或者民主制度，但无论谁来穿越，都不可能实现的，即便此人是君王，真实现了，国家会立即崩溃。能实现，最少在一个十分完善的制度下，科技力大肆发展两三百年后，才能真正实现。一时一世则是休想。

思来覆去，最终所做的，便是将封建制度完善与改良。什么民主制之类后世的制度统统见鬼去吧。

今天赵顼要说的，便是改良的一部分。

宋朝官员有许多问题，机构重叠，无定员无专职，有许多徒有其名而无所事事的冗闲机构与官员，二是在其官不领其职。熙宁变法时，王安石在一片反对声中，没有敢动，只要将各个机构恢复职能就满意了。赵顼隐隐认识到其中的问题，元丰三年，进行了改制，这便是鼎鼎大名的元丰改制。是省了一些钱，可行政效率不但没有提高，比过去还显得拖拉，实际省的钱远不如冗政所带来的浪费。这是一次不成功的改制。

郑朗没有采纳，改一个官名做什么，主要还是服务于政令，使政令畅通，提高办事效率。

第一步改革便直接针对了冗政而来。

但在说改制之前，则是先说另一件事，赵顼继续道：“诸卿不用夸奖朕，说正事。想要言路畅通，恢复台谏功能还远远不足的。台谏就算朕使它员额满员，达到庆历颠峰，也不过三十几人。如何眼听天下事，耳闻天下事，做朕的眼睛与耳朵？”

富弼狐疑地看着郑朗，试探地问：“陛下，想恢复监察司？”

“那是必然恢复的，但朕还看到一样事物，使朕看到听到全国种种情况，报纸。时至今日，各州都有人上书请求办报，但报纸只有三分，使朕看到的仅是京畿与两浙的一些情况，对其他各路仍然不清楚。朕想下诏，准广州、桂州、潭州、益州、江陵府、京兆府、并州、真宗府、青州、扬州十州府成立晚报，以便使朝廷听从民间声音，补漏拾遗。但有两个前提，不得宣传十恶不赦的内容（反逆、大逆、叛、降、恶逆、不道、不敬、不孝、不义、内乱，十恶），违者必查处，不在十恶范围内，则鼓励百姓士子大胆进言，替朝廷广开言路。一些有用的策略，朝廷不但可以采纳，还可以提拨这名士子进入仕途，以广塞国家人才。”

“此议甚妙。”吕诲与诸言臣再次站起说道。治平年间最困难的时刻，三家报纸可帮了许多大忙。

其他官员一起看着郑朗，若此，以后做官更难了。郑朗微微闭眼，作不知状，若是报纸遍地开花，带来的效果岂止是替朝廷广开言路。它的意义不可想像。

赵顼又说道：“此其一也，其二因为乃私办报纸，有能力办报者皆是当地富户与巨贾。仍贾商中多有奸肖之辈，因此还有一个前提，参与办报者必须是当地善户。非是善户者不得参加，若是进入报社后，嫡亲当中有参与高利贷者、为恶乡里，或者所犯十恶者，一律除免。”

依然还是郑朗的建议。

史上神宗朝，有几句名言，王安石说了超前的一句话，不加税而国用足。文彦博则说了一句，为与士大夫治天下，非与百姓治天下也。放在宋朝，很迷惑人的，郑朗也曾说过，天下非是天下人的天下，乃是天下精英的天下。

这不是中国的悲剧，即便所谓的民主国家，同样适用。是实情，但要矫正，如同宋朝的制度一样，最好能给一些贫民百姓的机会，那么社会矛盾便会减弱。

第二次修中庸时，郑朗就抛出这个观点。天下还是天下人的天下，仅是天下精英占主体作用，剥削底层百姓利益的同时，也要给他们一条生路，给他们感恩的心情，国家便会稳定，子子孙孙不会因为国家再度出现兴亡，而象唐朝五姓七家那样，消失在历史长河里。

报纸也是如此，若坐视权贵们加入，维护的仅是权贵的利益与声音。不能让权贵主持，而是让一些有良心的精英人士主持，便能客观的提出一些代表真正百姓所需的声音与舆论。

还有，为了改革！一旦动手，触动的是无数权贵利益，越黑心利益触动越多，报纸便能刊登一些善良的大户人家或者士子声音，替自己与他们抗衡。

暂时大家没有排斥声音，除非象韩琦，想大权独揽，怕人说闲话，没有大权独揽的想法，为难的多半是郑朗本人，自己何必争之？

有一些大臣眼神跳动。

眼中更是向郑朗投去赞许的神色。

若举国上下监督，执政会更难了。非是大魄力，不敢提出这项建议的。

大家不反对，赵顼对郑獬说道：“郑卿，草诏。”

一个很正直的官员，后来让王安石弄下去了。这条诏书并没有争议，为难的就是以后两府，与人事变动各方利益皆没有多大关系，郑獬迅速将诏书写好。

颁发出去，赵顼咳嗽一声，郑朗暗中点了点头，此次进京，很少能看到郑朗以前的笑容，说话态度依然很温和，可大家心底里却感到一种肃杀之气，没由来生起一种畏惧感。

到现在郑朗仍然一言不发。

不过大家眼光时常在他身上扫视，看到他点头鼓励赵顼，一个个正襟危坐，知道要说真正的正事。

第八百二十章　治平改制（中）

赵顼说道：“两位祖宗治乱世于宇宙，革故鼎新，由是我朝成立，内治富裕堪称史上第一。包括各种制度，然因多名权臣当道，制度破坏，祖宗制度已不在矣。”

赵顼刚说完，大臣们又一起看着欧阳修。这个权臣必然包括王钦若、丁谓、曹利用等人，但有没有指韩琦与欧阳修？

欧阳修此时有些后悔，此时彼时，何必来朝堂？但不来朝堂，隐隐感到就没有机会再上位，想不通，一本正经不说话。

“其中就有官制，祖宗制度，虽官员不领其职，然制在。”赵顼这句话在宋朝容易理解，往往后人看着宋朝官员一长串的头衔会头昏脑胀，弄不清楚。

若真如此，宋朝就不能运转了。官不领其职，差才是官，但领了这个差，就有了这个差官权利。然因为是差官，调动起来会比较容易。权臣就没有滋生的土壤。

这才是宋朝官制的核心。

不能一味地说宋朝制度不好，若真的不好，就不会创造中国封建史上最富裕大规模农民起义最少的王朝。矫正的非是官不领其职，而是官不领其职带来的副作用，重叠架空，分权不明。

赵顼又说道：“祖宗家法是好的，由是到皇祐之时，国家蒸蒸日上，随后渐渐衰落，乃制度渐渐破坏也。富公于治平二年时曾上书，说枢密院官员多归于中书，便是一例。”

“陛下所言中的，非是枢密院，两制、台谏、三司、三衙、内藏，包括三省六部二十四司，各寺监，皆有职权不明的情况，分划不清晰，重叠浪费，实权职权不清，此乃国家头号冗政也。”富弼痛惜地说。

这就是冗政。

由国家说起，比较远。简单的一个例子，地下井盖被小偷偷走，那个黑洞在大街上，老百姓看着很不放心，打电话给有关部门，要求解决，结果推托。打了二十