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黑色裂变-第27部分
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公孙贾仿佛没有听见方才一个回合的较量，平静问道：“敢问客卿，秦国法制第三弊若何？”
卫鞅也仿佛没有发生过方才的争辩，“秦国旧制，无聚民之力，无慑乱之威，此为第三弊也。何谓聚民慑乱之威？法令一统，令行禁止，有罪重罚，有功激赏，公正严明。如此则官吏无贪，庶民无私，国家兴亡，匹夫有责，人人奋勇立功，个个避罪求赏，朝野形成浩然正气，则国家不怒自威。秦人厚重坚韧，若元气养成，则必将大出于天下！”
“好！”左庶长嬴虔拍案而起，“先生之言，大长秦人志气！舜帝当年赐给我嬴氏祖先皂游时，就曾预言，嬴氏一族必将大出于天下。不想竟在千年之后被先生讲出，大大吉兆也！秦国强大，必将应在先生之手。诸位以为如何？”
“好——！吉兆！”话音落点，政事堂一片激昂的喊声。
卫鞅的这句话，是流传在老秦人中间的一个久远的部族神话。说得是嬴秦先祖大费与大禹共同治水有功，舜帝隆重赐给嬴氏部族以皂游，并预言“尔族后将大出天下。”多少年来，这个故事在嬴秦部族中代代流传，人人坚信舜帝的预言终有一朝会变成真的！“大出天下”这句话，几乎是老秦人相互鼓励的一句神秘誓言，和“赳赳老秦，共赴国难”那句话一起，构成了秦人的精神支柱和献身传统。卫鞅此言一出，左庶长嬴虔心念电闪，立即将它生发于神圣的誓言和神秘的启示，谁能不觉得振奋？谁又能在久远的部族精神面前不昂扬呼应？
峰回路转，秦孝公没想到如此突然变化，竟将激烈对峙瞬间就融会在了一种壮烈久远的誓言中，不由低声自语，“天意也。”仔细思忖，却又微笑道：“如此吉兆，自当庆贺。然大出天下，终须一步一步做来。客卿方才所述变法大计，诸位尚须仔细计议才是。”见又是片刻沉默，秦孝公看着甘龙笑道：“今日朝会，事先未于太师及诸位大臣商议，为的就是一体同商。不知太师以为变法大计如何？”
甘龙见国君委婉解释，心中稍觉舒坦，他显得很沉重的说：“变法事大。变得不好，国无宁日。越是大变，越是多有利害冲突。以秦国时下而论，不变法犹可为之。一旦变法，朝野动荡，若有战事，只怕有亡国之危。况且，圣贤治国，法度宜静不宜变，民风宜古不宜今。因循旧制是稳定之道，官吏熟悉旧规，民众安心旧习。此为万古之道。不求自安而求自乱，老臣委实不解客卿之意。”
卫鞅心下明白，这才是真正的开始，他从容微笑道：“太师饱学之士，何以出此世俗之言？庸人安于世故，学人溺于所习。若守此心态，今日犹在三皇五帝时也。太师当知，尧舜禹三代不同制，春秋五霸不同法。世生变，变生强，强则进。治国之道，贤勇者创法立制，庸碌者因循守旧。创新者生，守旧者亡。秦国因循旧制数百年，守出了富，还是守出了强？抑或守出了土地？”
“非也。”公孙贾淡淡的说：“太师之意，一旦变法，朝野动荡，削弱国家战力，若有战事，必有亡国之危。客卿对此作何应对？”他巧妙的将守旧创新的话题，引到谁也难以承担罪责的兴亡前途上来，显然是一个严重的挑战。
卫鞅不假思索道：“其一，变法所生之动荡，是利害冲突，法令得当，可迅速平息冲突稳定国人。此短暂动荡不是国家内乱，根本不会导致国家战力瘫痪。恰好相反，变法可在短时间内迅速增强国家战力。其二，东方六国在逢泽会盟的分秦图谋瓦解后，燕赵两国忙于抢夺中山国，韩国齐国正在变法，楚国忙于防范南部蛮夷作乱，魏国忙于迁都大梁。鞅可断言，至少三年内不会有大举攻秦的战事。其三，即或万一发生不测之危，新法奖励农耕激赏军功，只能使庶民奋勇赴战，何有削弱战力之虞？再者，列国变法，无一不强。何以秦国变法，诸位却生出削弱国力之虑？醉翁之意，当真在酒乎？”
此一问，锋芒直指讳莫如深的变法利害，加之前三条坚实的剖析，甘龙和公孙贾顿时觉得尴尬起来。
突然，“啪！”的一声，杜挚拍案而起，戟指卫鞅愤然道：“卫鞅，你拿不出办法却污人之心，岂有此理？古人云，不得百利不变法度，工不十倍不换器具。你要变更秦法，究竟能给秦国带来多少好处？还不是士人游说，惑众谋官，却让我秦国承担亡国风险！变法不成，你拔腿溜走，破烂摊子谁来收拾？！”
政事堂气氛骤然紧张。杜挚昂昂而立，甘龙公孙贾面无表情的沉默，孟西白三人脸色铁青，似乎准备随时扑上来手刃卫鞅。言尽于此，卫鞅已经没必要讲话，他泰然自若的站在那里，蔑视的看着杜挚。政事堂无人说话，显然都在等秦孝公裁断。然而秦孝公也是肃然沉默，一点儿说话的意思也没有。
左庶长嬴虔拄着那把须臾不离的长剑，缓缓站起来走到杜挚面前，冷冷笑道：“太庙令，一个大臣，以小人之心，猜度国士胸怀，岂不怕天下人耻笑？先生以强秦为己任，冒险入秦，栉风沐雨，苦访秦国，拳拳之心，令人下泪。你能做到么？在座诸位，谁能做到？谁到过山野荒村？谁能与民同宿？谁又走遍了秦国的关隘要塞？说呀，有谁能如此？！如此国士高风，岂是拔腿溜走之辈？我等生为老秦子孙，不思图强雪耻，却将烂污之水泼向先生，以求苟且偷安，良心何在？”嬴虔粗重的喘了一口气，狠声道：“我要正告诸位，天赐先生于秦，乃我秦国之福，乃我秦国大出天下之吉兆！论政归论政，谁敢无端中伤先生，我嬴虔这把长剑第一个不饶！”话音落点，锵然拔出长剑，白光一闪，杜挚面前的木案“咔嚓”断为两半！
杜挚吓得面色发青，站在那里愣怔着不敢动弹。朝臣们也被嬴虔的凛然威势震慑，面红心跳，没有一个人讲话。谁都明白，嬴虔作为国君庶兄、三军统帅兼握有实权的左庶长，他的实力几乎就是秦国一半的力量。且嬴虔自少年时代就是秦军著名的猛士，性格深沉暴烈，平日里极少发作，而一旦发作，从来是霹雳雷暴般敢作敢为且不计后果。谁都知道的是，在和魏国的一次激战中，他的儿子不听号令丢失营寨，他大发雷霆，一剑砍下了儿子头颅！又连杀三个千夫长！方才那一剑没劈向杜挚，已经是杜挚万幸了，谁还愿意撞这个雷神的火头呢？
这时，公孙贾面色庄重的道：“左庶长之言，使我愧疚振作。公孙贾以为，客卿所述大计确实不差，秦国臣子当全力支持变法。”
甘龙咳嗽一声，嘶哑着声音道：“变法自是好事，何有反对之理啊？”
杜挚一看，连忙惶恐笑道：“杜挚失态，向先生赔罪。身为老秦子孙，杜挚当洗心革面，拥戴变法。”
政事堂所有大臣同声呼应：“臣等拥戴变法。”
秦孝公肃然从座中起身，环视政事堂一周，“既然诸位大臣没有异议，本公决意在秦国变法。”说着他走下台阶，穿过朝臣列座的甬道，来到政事堂大柱后面的石碑前站定。大臣们也都从座中站起，来到石碑前。但见巍然矗立的大碑上紫红的两个大血字——国耻！令人触目惊心。
秦孝公指着石碑，“诸位，这座国耻碑，是老秦人与老秦国的耻辱标记。为再造秦国，本公在这座国耻碑前与朝臣立誓：同心变法，洗刷国耻，若有异心，天地不容！”
众臣齐声高诵：“同心变法，洗刷国耻，若有异心，天地不容！”
秦孝公：“自今日起，本公拜卫鞅为左庶长，主持国政，推行变法。嬴虔改任上将军。”说完，从黑伯手中接过摆有左庶长大印的铜盘，向卫鞅深深一躬，双手捧到卫鞅面前。卫鞅庄重的向秦孝公深深一躬，接过印信铜盘。秦孝公又解下腰间长剑，环视群臣，“这是先祖穆公留下的镇国金剑，号令所指，违抗者斩无赦。本公今日将此剑赐予卫鞅厉行变法，凡坏我变法大计者，虽公室宗亲，以律而行，依法论罪！”说完将金剑“嗒”的横搭在卫鞅手中的大铜盘上。
大臣们第一次看到国君如此深沉激烈，竟是一片沉寂，惟闻喘息之声。
卫鞅捧着印剑铜盘，慨然高声：“卫鞅受君上重托，当舍生忘死，推行变法。秦国不强，誓不罢休！”
大臣们仿佛惊醒过来，齐声呼应：“秦国不强，誓不罢休！”
六、奇特的故事震动了秦国民众
三月二十，风和日丽，南市比平日里热闹了许多。
南市，是栎阳南门内城墙下的一处农牧货品交易大市。就实说，只是一片较为开阔的广场罢了。市场入口处有一个木栅栏大门，门额中央斗大的两个黑字——南市。进得大门，帐篷罗列，人头攒动，牲畜、山货、农具、皮具、陶器、土布、蔬菜五谷等自发的混杂在各个破旧的大帐篷下。偶有鲜亮簇新的皮帐篷，门口大牌上写“只卖不换”四个大字者，是东方商人的帐店。只有少数衣着整齐的“国人”进出这种大帐，使用铜钱铁钱或刀币买货。农人牧人们大多是走进秦国商人和国府官商的破旧帐篷，以物易物，或用狩猎得来的一张野羊皮换几个陶罐，或用几个鸡蛋换半蓝葵菜，或用一匹土布换一只母羊。不过，大多数人都是用各种东西换粮食和农具。秦人农谚云，“三月赶集，五谷农器。”收获大忙的五月即将来临，农夫之家一年的存粮也到了瓮底，春耕用坏了的农具也急需更新或修补。不换点儿粮食，不修补更新农具，收种大忙时如何有空闲来办此等事儿？
南市不是稳定的商业街市。秦人叫它做“大集”，上市交易叫做“赶集”。所谓“集”，便是长期约定俗成，定期在某地集中交易的一种简单市场。战国初期，由于秦国落后穷困，举国没有一个稳定的商业都会，而只有每座县城定期交易的集市。即或是国都栎阳，也主要依靠集市进行交换，日常的街市倒是分外冷清。由于是国都，南市大集便成了秦国最大的集市，十天一次，逢十便是集市。逢集之日，不但是城内国人的大事，而且是方圆数十里乃至方圆百里的农夫猎户牧人的盛事。三月二十的大集，恰在五月大忙之前，更是加倍热闹。从早晨开始，远远近近的老百姓便络绎不绝的涌进栎阳城南门，到正午时分，集市中已经是人山人海了。
这时，市场中心的官坊面前出现了一阵小小的骚动，许多人赶过来看热闹。
官坊，便是官府悬挂告示的一面青石墙，一丈余宽，八九尺高，外有一圈木栅栏。寻常时日，官府有关市易的各种命令文告便张挂在石墙上，旁边守着两名书吏，专门给人们念诵讲解。到得日暮集散，书吏便收起文告，下个集日再行张挂。对于一些头脑精明的农牧猎人和略略识得几个大字的栎阳国人，南市官坊是他们特别注意的地方，每次逢集，都要先在官坊前转转看看，心里有底了再去买卖。今天，石坊没有张挂任何文告，自然便也没有人围观议论。
正午最热闹的时分，石坊前却来了一小队兵士。他们将抬来的一根粗壮的木椽靠在石坊上，便守护在石坊两边一动不动。一些逛集的闲人觉得奇怪，便站在外面指指点点。正在这时，一个黑衣小吏走进栅栏，站在平日讲读文告的石墩上高声道：“农牧猎工商人等听着：奉左庶长卫鞅大人命令，谁人能将这根木椽扛到北门，国府赏十金！看好了，这是十金！”小吏摇晃着手里的皮钱袋，当啷当啷的金饼撞击声清脆悦耳。
木栅栏外“轰”的一片笑声，许多买卖完毕的市人也围了过来。人们你看我，我看你，竟是嘻嘻哈哈笑个不停。一个身着蓝衫的东方小商人高声笑问，“官府也来凑热闹？想卖这根破椽么？”
“想得好！这根木椽最多十个布钱，如何便要十金？”有人跟着大喊。
黑衣吏摇着钱袋，“不是卖椽！是悬赏搬木椽，谁扛到北门，赏十金！”
“轰——”人群又一次哄笑起来。一个瘸腿老人高声道：“上阵杀敌断了腿，都不赏一个钱。搬一根木头就赏十金？哄老实人哩不是？”
“嗨，还不明白？官府想叫集市兴旺，凑热闹哩。赏金好吃难克化。”
“对对对，十金能盖一片房子哩，人家当官当兵的为何不搬？骗人骗人。”
“官府上次说减少田赋，都没减，有个甚信头？”
市人越聚越多，纷纷议论，只是没有一个人上前扛那根椽。正在此时，一队甲士护卫着一辆牛车驶到木栅栏外。车上跳下三个人来，为首的便是左庶长卫鞅，紧跟的是栎阳令王轼，最后是一个捧着木盘的书吏。市人们见此阵势，便知道是大官儿来到，不敢再肆意哄笑，渐渐安静下来。进入石坊栅栏，原先的黑衣吏向卫鞅低语几句，卫鞅看看王轼，王轼点点头，踏上石墩高声道：“秦国父老兄弟、列国客商们：我是栎阳令王轼，为昭国府信誉，目下，扛这根木椽的赏金增加到三十金，无论谁扛到北门，即刻领赏，绝不食言！请看，这便是赏金。”回身一指书吏捧着的木盘，揭去红布的木盘中码着一排金饼，在阳光下灿灿生光。
人群一片哄哄嗡嗡的低声议论。有人神秘的对左右说：“这个栎阳令，便是招贤馆那个东方士子。上任没做一件事，能信他么？”有人便说：“如何不能信？人家是大官儿哩。”有人便冷冷笑道：“大官儿？国君都朝三暮四不算数，他说了能算？”便有人附和道：“不信你试试，包准白辛苦。”
眼见议论纷纷，却是无人上前，卫鞅一脚踏上了石墩，“秦国民众、列国客商们：我是左庶长卫鞅，总领国政。以往国府号令多有反复，庶民国人不相信官府，是以秦国的事情办不好。从今日开始，官府说话一定算数，一就是一，二就是二，决不更改！为表官府诚意，今日徙木立信，谁将这根木椽搬到北门，即刻赏五十金，这是秦国官府今年的第一道命令。”
“啊——，赏金又长了！”人群开始骚动起来，激动和兴奋的情绪开始弥漫，但还是将信将疑，三五成堆的相互议论。这时，人群中出现了侯嬴的身影。他是商人，每集必来采买客栈的日用物品，而且都是市中高潮来买，每次办完货也必然来石坊前看看有无新文告。今日中市，却意外的遇见了这场奇异的热闹。侯嬴一直站在场外人群中观看，及至卫鞅王轼到来，他已经明白了其中就里。自去冬大雪之后，他再没有见过卫鞅，今日看见他卫士牛车而来，便知他今非昔比。可他仍然没有想到，卫鞅竟然成了总领国政的左庶长。卫鞅的讲话他听得明白，心中兴奋激动，便决意暗中帮他一把。侯嬴知道，秦人厚重憨朴，即或相信，也很少有人出这个风头，更别说对官府信誉素来疑信参半。他悄悄在人群中游挤观察，一对爷孙摸样的山农引起了他的注意。爷爷是个白发苍苍的老人，身背隐隐散发出草药气息的竹篓，篓中有一杆粗糙的白木秤。身边少年却是虎头虎脑，布衣赤脚，右手拿着一柄铁铲。侯嬴看出这是南山中的药农，除非有贵重药材出售，他们极少赶这种大集。他们挤在这里，纯粹是看热闹见世面。
布衣少年扯扯老人的衣襟，“大父，我去试试。”
“碎崽子！知道个啥，官府能给你钱？”老人摇头。
“大父，你的病……”
“静静呆着！甭给我惹祸。”老人低声呵斥。
这时，卫鞅见没有动静，又高声道：“列位以为搬木容易，不值五十金，没有人相信，对么？卫鞅正告列位，官府信誉，千金万金也买不来，为官府立信，理当赏赐！从今以后，官府言必信，行必果，庶民相信国家，国家令出必行，秦国才能变样。目下，我再增加赏金。谁人徙木北门，赏金一百！”一招手，身后书吏将满荡荡一盘金饼举起转了一圈。
人群又一次掀起波澜，哄嗡之声大起，相互推对方上去一试。
侯嬴微笑着走近老人，“老人家，何不让小兄弟一试？”
老人摇摇头，“小孩子家搬了算数么？官家又该说要大人才算哩。”
侯嬴：“既是立信，自当是童叟无欺，小孩子更算啦。可小兄弟能搬动么？”
老人谦恭的笑笑，“这小子，一把牛力气。”
少年低声道：“大父，那我就去了。不给钱，就当耍子一趟。”说着撞开人群高喊一声：“我来扛！”
人群骤然安静下来，看着场中。少年布衣褴褛，赤脚长发，黝黑结实的肌肉一块块鼓在破衣外面。他走到粗粗的木椽前，左右打量思忖。
卫鞅：“小兄弟，你想搬？”
少年目光闪闪，“咋？不算数？”
卫鞅摇头，“不。我怕你搬不到，到北门可要二里地呵。吃过饭了么？”
少年摇摇头，“不吃饭也搬了。官家真给点儿钱，我大父，就有救了。”微有哽咽，向卫鞅深深的躬了下去。
卫鞅眼睛一潮，扶住少年，面向众人道：“国府立信。童叟无欺。列位随这位小兄弟到北门做证，看他领赏金一百！”
话音落点，少年一弯腰，粗长的木椽已经轻松上肩，稳稳神便走出木栅栏。栅栏外的人群哗地闪开一条通道，卫鞅一行紧随其后。这一下惊动了整个栎阳南市，人们丢下买卖，挤成了夹道人墙，裹着扛木少年向城中涌进。街中行人也被惊动吸引，终于形成了沿街两道厚厚的人墙，中间只留下一条小道。人们随着少年的步子向前涌动，万人空巷，竟是肃然无声。走到街中大约一半路程，一位白发飘飘的老妇人端了一大碗米酒拦住少年，“碎娃啊，喝吧，喝了再搬。娃一片孝心救大父，官府不给钱可是没良心哟！”少年高声道：“多谢婆婆了。我不喝，也不歇，万一官家给钱，我也心安哩。”说话间，毫无喘息费力之象，引来市人一片赞叹。
“这碎崽天生牛力，从军准是一员虎将！”
“有孝心，有志气，少见的后生！”
“走稳，看——，就到北门了！”有人向少年高喊，提醒他不要功亏一篑。
北门箭楼遥遥在望，有人高喊：“马上到城门了，行了——！”
扛木少年高声道：“不，官家没说门内门外，扛到北门外，叫官家没话说！”
“有志气！就看官府了！”满街一片赞叹呼喝。
少年大步如飞，直到吊桥外的平地上才停下来，将木椽“咚”的栽到地上，抱椽而立，紧张的看着卫鞅一行。人们全赶到了北门外，黑压压望不到边，但却没有一个人说话，都紧紧盯着一路徒步跟来的卫鞅。此刻，卫鞅那一身白衣在遍野黑色的秦人中分外显眼。卫鞅也没有说话，看看少年，走到书吏面前揭开大盘上的红布，亲手捧起，郑重的双手托到少年面前。少年紧张的眨眨眼，轻轻的摇摇头。卫鞅坦率的看着少年，真诚的点点头。少年将木椽交到军士手里，迟疑的向前几步，在破旧的衣襟上擦擦手却不敢伸出。猛然，少年扑地拜倒，久久不能抬头。王轼上前扶起少年。少年泪流满面哽咽道：“大人，我，只要十金，大父就有救了……”
卫鞅双眼湿润，郑重道：“小兄弟，不行。官府立信，说一百金就一百金，岂能食言自肥？他日国强民富，百金之数何足道哉！拿上吧，小兄弟有功，救爷爷，盖房子，置地。”
少年恭敬的向卫鞅三叩，站起来双手接过大盘，捧到白发老人面前。老人泣不成声，扑地向卫鞅拜倒，“左庶长大人，让我的孙儿跟你从军吧。小民信你了，让他去报国吧。他父亲，我儿子，在少梁大战中死了……”
卫鞅扶起老人，“老人家，让小兄弟到县府从军吧，立军功有爵呢。”
“立功有爵？”老人惊讶的睁大眼睛，“庶民能有爵位？我儿子杀死了十个魏狗方死，如何啥也没有？”
卫鞅：“老人家，那是旧法，秦国马上要变法了。”
老人嘶哑的笑道：“这样说，这法是得变了。变了法，我等贱民也能光宗耀祖了，是么？”
“对，老人家，正是这样。”卫鞅大声回答。
这一番对话，场中听得清清楚楚。人们眼见少年拿到了一百赏金，对这位白衣左庶长的话自然信任有加，他说要变法，能有假么？人群高兴的一片欢呼，“说话算数，官府万岁！”卫鞅摆摆手，人们平静下来，他站上一块大石高声道：“父老兄弟们，秦国从明日开始，要实行变法了。你们会陆续看到官府颁布的新法令。这些新法，是要大家勤于耕作，勇于征战，有功便赏，有罪便罚；官员世族犯法者，与庶民同罪。今日徙木立信，就是要大家明白，官府说话是算数的，颁布的新法令必须忠实执行。守法有功者赏，违法有罪者刑。这就是强秦变法。只要秦国上下同心，官民同心，十年之内，秦国就会富裕起来，强大起来！”
全场一片欢呼，“官府万岁！变法强秦！”还有人高喊了一句，“左庶长万岁！”众人如梦方醒，立即奋力高喊，“左庶长万岁！”竟是大海波涛般连绵不绝。众人兴奋的喊声中，卫鞅一行已经悄悄的离开了。
随着三月二十栎阳大集的结束，左庶长徙木立信的故事迅速传遍了秦国山野村庄。
“一个老药农的小孙子，扛了一根椽子，便从左庶长手里得了一百金！”还有比这种故事更能激起穷苦庶民好奇心的么？人们络绎不绝的赶到南山里的商於山地，看老药农爷孙，听少年和老人讲述那迷人的梦幻般的故事。后来，有人还看到了老人盖的房子，看见县令为老人战死的儿子立的功德碑。一传十，十传百，官府的信誉便在这神奇的口碑中矗立了起来。再后来，人们就只有听老人一个人讲故事了。听说那个少年已经从军去了。
第七章 瓦釜雷鸣
一、左庶长开府震动朝野
秦孝公并没有轻松起来，他忙的是另一番事情。
卫鞅虽然已经明确做了左庶长，成为总摄国政的大臣。但卫鞅如何行使权力，才最有利于大刀阔斧的变法？这是国君要匡定的大事。目下，他的第一要务，就是要把卫鞅的这个变法作坊建立起来，使之立即投入运转。去冬大雪天的时候，秦孝公就想透了这个最关键的环节，决意仿效东方列国，使卫鞅成为开府治国的丞相。丞相开府治国，这是进入战国后东方列国的普遍做法。所谓丞相开府，就是丞相建立相对独立的权力机构，全权处置国家日常政务，国君只保持军权、官吏任免权和大政决策权。国君和开府丞相的这种分权治国，在战国时代达到了最高程度，也是中国古典政治文明的最高水准。丞相开府治国的实际意义是，国家战车由一马驾驭变成了两马驾驭，治国效率与国家生命力明显增高。象魏国、齐国这样的东方大国，国王其所以能全力在外交和军事上斡旋，就是因为国家政务由开府丞相全权处置。丞相治国权的稳定带来的另一个好处是，避免了国家由于君主年幼或昏聩无能，而产生的迅速衰落与政权颠覆，大大的有利于国家稳定。
但是，对于落后的秦国来说，这是一件很难的事情。
长期的马上征战，秦国的权力机构从来都很简单。早秦部族时期，是直接的军政合一。一个最高头领加左右两个庶长，便是全部最高权力。立国之后虽然官署多了些，但与东方大国相比，依然带有浓厚的简单化与笼统化。即或在春秋最强盛的那一段——秦穆公时期，秦国的官制也没有摆脱传统的军政合一，权力结构的划分依然很是简单笼统。在这一点上，秦国与早期周部族有很大的不同。周人出了个圣人级的领袖，这就是周文王。他对发达的中原殷商文明不是排斥，而是靠拢吸收，使周部族在作为殷商西部诸侯的时候，就在官制民治方面与殷商王朝的中央政权保持着大体上的同一性。没有这样的基础，就没有后来另一个圣人级领袖——周公旦全面制定《周礼》的可能。也就是说，周部族在诸侯国时期，已经做到了与中原发达文明保持大体同步，已经完成了国家权力结构方面的基础准备。而秦部族一直在死拼硬打，一直没有涌现建立基础文明的圣人，所以在成为诸侯国三百年后，依然保留着简单落后的官制，保留着落后的治国方式。
整个春秋时期，秦国的官制很简单，名称也很怪诞，这一点与楚国大体相当。国君称为“伯”，实际上是“霸”的意思。执政大臣称为“庶长”，先后曾经有过大庶长、左庶长、右庶长等不同设置。掌军事的大臣为“威垒”与“帅”。掌国君护卫的将军为“不更”，掌外事的大臣为“行人”等等。唯一的例外是秦穆公将百里奚的官职定为“相”，大约因为百里奚是东方士子而用了一个东方执政大臣的名称。从此以后，“相”这个职位在秦国一直没有出现过，直到秦孝公时期，执政大臣仍然叫左庶长。秦献公时期，有了“大夫”的设置，但职劝依旧很模糊。譬如甘龙是上大夫主政，同时又有一个执政的左庶长，事权自然就多有纠葛。
秦国没有设过丞相，也从来没有过由一个大臣独立开府来行使权力的先例。长期征战，闭锁关西，秦国朝野长期孤陋寡闻，对重臣开府治国所知甚少，也很难理解。相反，对开府的另一面——分权倒是更为敏感。在贵族和庶民的眼中，都觉得这是在和国君分庭抗礼，大有叛逆之嫌。秦国既往的治国大臣，只有秦穆公时代的百里奚和秦献公时期的上大夫甘龙，稍稍有一些“开府”的影子。实际上，也就是八九个文吏加上主政大臣自己而已，只能办些粮草赋税赈灾济民之类的具体事务，军国大事还得由国君决策调遣。这种“开府”，和东方大国的丞相开府在权力、规模和政务效率上远远不能相比。
秦孝公很想从卫鞅变法开始，改变秦国官制的落后状况。
他很明白，由于诸多原因，卫鞅在官制变革方面肯定有所顾忌，尤其在国府上层的官制变革方面不好彻底放开手脚。若没有他这个国君出面为卫鞅打开局面，在秦国这样一个落后的军争国家，卫鞅将很难展开彻底变法。孝公本来就是个胸怀开阔、志向远大的青年英杰。自与卫鞅促膝长谈，对天下大势列国变革了然于胸后，雄心大起，便决意与卫鞅这样一个乾坤大才共同驾拉秦国
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