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第二次世界大战战史-第47部分
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可能具有约束性。
从一开始土耳其政府就建议，声明应写明它将保持它的中立地位，除非轴心国家在地中海或巴尔干进行侵略活动。对英国政府来说，这似乎是一种过于消极的表述土耳其意向的方式；而且，这将意味着援助的义务将不能适用于一场发生在西欧而不是发生在地中海的战争。英国政府于是又建议一种写法，即在“一次侵略行动导致在地中海或巴尔干发生战争”之后，土耳其将放弃中立。土耳其人提出了一个反建议，要求加上“以致威胁到土耳其的安全”这几个字；但当英国人反对这样做时，土耳其人并没有坚持己见，而是接受了英国人的办法——虽然在思想上也许仍有保留。
在声明中将要提到的巴尔干地区战争的可能性上面也遇到了一点困难。原来打算把地中海和巴尔干连在一起提的办法在4月底放弃了，以便一方面不损害土耳其政府与苏联政府谈判的成功机会，另一方面又不损害同它的巴尔干同盟国和保加利亚谈判的成功机会。4月29日送往安卡拉的英国起草的第一个声明草案没有提在巴尔干的侵略，只是说在签订一项条约以前，两国政府“准备尽力相互支持，如果一次侵略行动导致在地中海发生战争”。除了词句上的小修改外，土耳其政府于5月6日接受了这个草案，但是英国政府又表示希望也提到巴尔干，以便不给人以英国对巴尔干事务不感兴趣的印象。土耳其政府在5月10日同意了这个意见，于是决定声明应于5月12日由张伯伦在下院、土耳其首相在大国民议会同时发表。
张伯伦5月12日在下院发表的声明如下： （1）陛下政府……与土耳其政府已经进入密切的磋商，已在它们之间进行并仍在继续中的讨论表明了它们观点的通常的一致性。
（2）一致同意两国为了它们的国家安全利益将缔结一项具体的、互惠性质的长期协定。
（3）在具体的协定完成之前，陛下政府和土耳其政府宣布，如果发生侵略行动从而导致地中海地区的战争，它们将准备进行有效的合作并竭尽全力相互帮助和支持。
（4）这一声明，同建议中的协定一样，不是针对任何国家的，而只是为了向英国和土耳其保证在必要时互相援助和支持。
（5）两国政府认识到，某些事情，其中包括使相互保证生效的各种条件的更加确切的定义，需要在正式协定缔结之前加以更仔细的审查。这种审查正在进行中。
（6）两国政府认识到，还必须保证巴尔干安全的确立，它们正在一起磋商，以期尽快实现这一目的。
（7）不言而喻，以上提到的各项安排并不排除任何一方政府为了巩固和平的普遍利益而与其他国家缔结协定。 （8）一项同样的声明今晚正在安卡拉发表。
可以看到，在起草声明的原文时完全没有使用“中立的”和“中立”这些字。土耳其首相勒菲克·萨伊达姆5月12日晚上在安卡拉向大国民议会发表的演说中费力地说明，为什么政府已断定一项完全中立的政策不再符合土耳其的利益。他说，一切地中海国家应在不给霸权思想以任何鼓励的情况下自由行使它们的权利，这对土耳其来说是极为重要的。现在那种麻烦已经波及到地中海和巴尔干地区，土耳其要是继续保持中立就将危害它自己的安全。对土耳其来说，避免卷入战争的最好办法就是同“那些为和平而联合起来、但如必要也不从战争退缩的国家”联系在一起。他强调“土耳其和英国的联合并不针对任何人，也不怀有包围的目的”；它们追求和平，但“将毫不犹豫地以武力来反对任何对（他们的）共同权利和利益的威胁”。首相还提到正在与法国进行会谈，以便达成同样的协定。他说正在同苏联保持最密切的接触；波将金的来访证明土耳其和苏联的观点是“完全一致的”；最后他表示希望巴尔干协约国“能得到进一步的扩大，起更加有用的作用”。
英国政府把它与土耳其谈判的进展情况随时通知法国政府，但谈判并没有在英法联合一致的基础上进行。在5月初，法国政府曾表示，希望在声明中记载下来的已最后定型的协议应该是一项三边协议。虽然英国政府更愿意要双边的英土和法土安排，因为这样谈判较为容易，而且引起包围的责难的可能性较少，但它也认识到制造出一种法国和英国完全协调一致的外表现象是重要的，因此准备遵从法国的愿望。土耳其政府起初对于把法国同英国和土耳其联合在一个三边安排中没有提出反对，但到了5月8日，它认为法国在亚历山大勒达的桑雅克（哈塔伊）最后割让给土耳其的问题上（这个问题的谈判正与英土谈判同时进行）玩弄两面派手法，因而感到极为愤慨，它明白表示，它不打算在哈塔伊问题仍有争执的各点上得到满足以前同意发表一项法土互助的声明。
英国政府担心推迟英土声明的发表将是危险的，因为这将给轴心国以机会在安卡拉搞阴谋活动（冯·巴本已于4月27日到任，主持德国大使馆，他的活动，特别是关于巩固巴尔干协约国的企图，已引起了一些忧虑）。英国政府因此对法国政府施加了相当大的压力，要它在哈塔伊问题上更加和解一些。法国驻安卡拉大使于是接到指示，要他在哈塔伊问题上作出足够的让步，以便达成一项协议，使声明的发表成为可能。到了5月11日晚，大使与萨拉若卢事实上已达成在6月20日以前割让哈塔伊的协议。不过，土耳其总理和总统拒绝接受这个协议以之作为发表声明的基础，说他们不信任法国的保证。因此声明是以双边形式在伦敦和安卡拉发表，而没有提到法国。
这种怒气的发泄使得一项法土互助初步协议的完成推迟了六周。关于哈塔伊的谈判在英土声明发表之后立即恢复了，主要是由于英国大使的大力斡旋。当谈判破裂时，法国大使认为下一步必须由土耳其方面行动，纳奇布尔…休格森成功地使土耳其人提出了关于哈塔伊的新建议。对法国人来说，新建议大致上是可以接受的，博内于6月1日告诉英国驻巴黎大使，他希望在几天的时间内缔结法土协定。不过，土耳其人决心在他们承担援助法国的义务之前必须把哈塔伊确定下来，因此直到6月23日，关于哈塔伊的协定签署的那一天，一项与英土声明条件相同的声明才在巴黎和安卡拉发表。
萨拉若卢和加芬库4月8日和9日在伊斯坦布尔会晤时，讨论了巩固巴尔干协约自各成员之间的关系的可能性，特别是使保加利亚加入这个集团的问题。两国外长达成的七点协议中的第一点规定：
土耳其和罗马尼亚政府将作出一切努力来加强巴尔干协约国的力量和增加它在行动上的效能。对保加利亚，它们将按照萨洛尼卡协定的精神执行一项善意的和友好的政策。两国政府，与它们的朋友和盟国一道，将邀请保加利亚同巴尔干协约国各成员在经济、文化和交通方面进行合作，以便加强它们的共同利益。
这段文字由于引人注目地完全不提保加利亚的领土要求，它代表的乃是罗马尼亚的而不是土耳其的观点。不到三个月以前保加利亚政府曾明白表示，如果可能，它打算修改纳伊条约所定下的边界；而希腊和罗马尼亚也都明白表示，它们不准备向保加利亚作出任何领土让步。最近的事态发展使希腊和罗马尼亚政府担心，保加利亚也许会利用这个机会进攻它们的领土，但这并没有使它们更愿意会考虑修改和平条约领土条款的可能性。
从非罗马尼亚人的眼里看来，保加利亚的要求南多布罗加应该说是一个比较容易解决的问题，只要罗马尼亚人能采取一种更加和解的态度；英国政府之所以不愿在宣布保证希腊的同时宣布保证罗马尼亚，部分原因就是由于它相信暂时不予保证，按照英国政府的看法，将有助于劝说罗马尼亚人采取一条新的路线，这对土耳其把保加利亚拉进巴尔干协约国的尝试的成功将起很大的作用。
在英法给予罗马尼亚的保证宣布之前，土耳其政府表示愿意为罗马尼亚和保加利亚政府效劳，使多布罗加争端通过谈判得到解决。萨执若卢4月12日与英国大使讨论的土耳其这一建议是这样的：应该准许保加利亚加入巴尔干协约国，应对外部边界（即巴尔干协约国的成员与非成员国之间的边界）有一项总的保证，罗马尼亚应宣布它愿意在一段规定的时间之后重新考虑多布罗加问题，如有必要就把它交给一个巴尔干各国会议去解决。罗马尼亚政府似乎对这个土耳其建议已作出答复说，它准备研究这个问题，但认为最好是循序渐进，一步步地走。保加利亚的反应甚至更加不令人鼓舞。4月13日保加利亚议会中的领土收复主义者反对派要求辩论外交政策，当政府坚持要推迟辩论直到欧洲局势更加稳定时，他们退出了会场。4月20日，保加利亚首相感到有必要向议会保证，保加利亚将不加入巴尔干协约国，直到它的合法的愿望得到满足。他宣称政府将尽一切努力用和平的手段来恢复保加利亚整个以前的领土，包括有名的南多布罗加和色雷斯。
在4月的最后一周，加芬库访问了伦敦，与英国的大臣们进行了一系列的会谈。就在他离开布加勒斯特之前，在由国王主持的一次会议上讨论了保加利亚…罗马尼亚关系问题，政府已“明确地决定不作出也不谈论领土的割让”。在伦敦，加芬库尽最大努力使英国大臣们相信，这个决定既是完全有道理的也是不能改变的。他提出四点理由来反驳把保加利亚的要求南多布罗加看作是使它加入巴尔干协约国的一种引诱奖品的意见：（1）对保加利亚的让步会引起匈牙利的领土要求。（2）罗马尼亚向保加利亚让步会鼓励它向希腊和南斯拉夫强行提出要求。希腊政府深信，“对于保加利亚，几乎已没有任何事好做；保加利亚政府得到的愈多，它的欲望就愈大”。对保加利亚作出任何让步都是没有用的，如果这是把南斯拉夫推到“巴尔干协约国外面去”。（3）保加利亚的加入巴尔干协约国可能成为衰弱的一个根源而不是力量的泉源；它“可能给柏林和罗马帮忙”。“说五国比四国强，那也不一定对……如果它们拉进来的第五个国家在协约国之外有联系并执行一项同其余国家不协调一致的政策，协约国就不会增加力量。”（4）保加利亚事实上并不能造成多大危害，如果它继续留在协约国之外，因为它是处在土耳其、希腊和罗马尼亚的包围之中”。加芬库考虑，向保加利亚接近的唯一可能办法（他与萨拉若卢在伊斯坦布尔已就此取得同意），就是在经济方面作出让步和改善交通。
张伯伦和哈利法克斯都在场的4月25日与加芬库的一次谈话中，哈利法克斯在与保加利亚的关系这个问题上向加芬库施加了压力，指出英国政府“也有权讨论这个问题”，因为由于它保证了希腊和罗马尼亚，它“冒了可能会带来严重牺牲的危险”。他特别问道，如果加芬库所主张的向保加利亚接近的办法，发现不大可能成功的话，罗马尼亚政府是否要考虑“在让步的道路上再向前走的任何可能性”。不过英国政府不能忘记它曾迫使捷克斯洛伐克作出的领土让步已证明是完全无益的，它显然很谨慎小心，不想过分强烈地建议再作一次以另一个小国为代价的牺牲。因此，当加芬库坚持不能考虑领土让步时，哈利法克斯承认他的论点具有很大的力量，并且说英国政府不打算“强迫要求罗马尼亚政府采取它也许会认为是危险的办法”。
4月28日，加芬库在伦敦的会谈结束后的第二天，俄国副外交人民委员波将金从索非亚到达安卡拉。4月30日，他告诉法国驻安卡拉大使说，保加利亚首相已向他宣布，作为割让南多布罗加的报答，保加利亚准备加入巴尔干协约国。在他与萨拉若卢会谈时，他给了后者一个印象，即虽然他赞成土耳其的巩固巴尔干协约国的尝试，但他认为土耳其政府没有对罗马尼亚采取一个足够坚强的方针。他答应用俄国在索非亚的影响来促成一项在保加利亚和罗马尼亚之间的令人满意的解决办法，正如他告诉英国驻安卡拉大使说的，这是苏联政府主要关心的一件事。我们已经看到，罗马尼亚对俄国的态度有很大的保留，罗马尼亚应放弃南多布罗加以使保加利亚加入巴尔干协约国的设想，现在对罗马尼亚人来说，很可能证明是比以前更不合口味了，因为它得到了俄国人的支持。
5月1日，萨拉若卢告诉纳奇布尔…休格森说，在与保加利亚建立友好关系的问题上他不知道应该怎样搞下去才好，因为加芬库访问西方以后态度变得强硬了，提及多布罗加的可能性现在事实上已被排除。因为不仅加芬库反对领土让步的论点得到英国大臣们的同情；在巴黎（他离开伦敦后访问了那里）他的以下这一观点也得到了强有力的支持：为了吸收一个价值可疑的新成员进巴尔干协约国而引起巴尔干地区整个边界调整问题，那将是灾难性的。
到了5月初，英土声明的起草工作接近完成，5月7日萨拉若卢召集巴尔干协约国各成员和萨阿德巴德公约各签字国的代表举行会议，以便把声明的要点告诉他们。他也把同样的内容告诉给保加利亚公使，据他告诉纳奇布尔…休格森说，这位公使“面色立刻变得惨白”。两天前声明的文稿已在土耳其人民共和党的一次会议上得到通过，土耳其即将与英国结盟的谣传也不胫而走。新任德国大使冯·巴本在报纸上看到了一篇关于英土谈判的报道，马上去见土耳其外交部秘书长，强烈要求推迟结束谈判，因为德国打算不久就向土耳其政府提出一项让意大利和保加利亚加入巴尔干协约国的建议，并接着由德国来保证协约国的外部边界。这位秘书长（据萨拉若卢告诉纳奇布尔…休格森）回答说，“就是因为意大利进入阿尔巴尼亚才使得土耳其有必要执行与西方大国谅解的政策，真的让意大利加入巴尔干协约国，那将是使人不能忍受的最后一击”。萨拉若卢得出的结论是，“轴心国一定是已经开始执行阻拦保加利亚加入巴尔干协约国的政策”；但他并不认为应该放弃把保加利亚争取过来的尝试，虽然他认识到这时提多布罗加也是无益的；他要求英国政府使罗马尼亚政府对于它仍十分重视把保加利亚吸收进巴尔干协约国的态度留下深刻的印象。
5月11日，哈利法克斯在伦敦接见了刚从索非亚归来的保加利亚公使莫姆奇洛夫。莫姆奇洛夫说，直到他动身时（5月8日）为止布加勒斯特还没有向保加利亚作出任何接触的表示，不论是在政治的还是经济的事务方面。他在回答哈利法克斯的一个问题即实现巴尔干团结的前景如何时说，保加利亚首相乔塞瓦诺夫愿意执行与其他巴尔干国家磋商的政策，以便维护巴尔干地区的“集体的中立”，但是“没有希望能把这样的一项互相磋商的政策转变为一个抵抗外来侵略的统一的巴尔干阵线”。鉴于保加利亚和它的邻国一样受到轴心国家的压力，做一切还可能做到的事来鼓励乔塞瓦诺夫的据认为是真诚的想保持中立的愿望，使他有力量能够强硬对付他自己的“激进分子们”，这似乎还是值得的。在罗马尼亚外长6月9日离开布加勒斯特去土耳其作另一次访问之前，英国公使给了他一个哈利法克斯的口信，强烈要求他同萨拉若卢，然后也许还要同巴尔干协约国的其他成员国，探讨“使保加利亚在形势许可的条件下积极合作的一切可能的办法”。
加芬库的回答是，他仍旧深信在目前讨论领土问题将是最大的错误。但他正在研究向保加利亚政府提供以下几项做法的可能性：（1）交换居民，这也许能使情况缓和；（2）鉴于保加利亚总是把多布罗加说成是保加利亚的粮仓，为运往保加利亚的南多布罗加产品提供特殊便利；（3）修改少数民族法，使它更加适合于多布罗加的特殊情况。
不过，在他到达安卡拉后不久，加芬库与保加利亚公使奇里斯托夫有过一次谈话。他后来告诉纳奇布尔…休格森，这位公使说过，保加利亚的领土要求并不限于南多布罗加，而是还包括色雷斯、查里勃罗德和爱琴海边的一个出海口。加芬库然后问道，如果保加利亚的一切要求得到满足，保加利亚是否会加入巴尔干协约国。得到的答复是，即使那样，保加利亚将仍旧只能是保持中立。这位保加利亚公使向土耳其外交部的官员们也谈过这些同样的情况。加芬库发现英国大使和土耳其外长现在都同意他的意见：与保加利亚公使继续谈下去是不会有什么用的，虽然萨拉若卢仍建议，罗马尼亚政府应宣布它自己愿意在以后的某一日期把多布罗加问题交付仲裁。
加芬库在6月下半月对安卡拉的访问，因此也就标志着把保加利亚…罗马尼亚在南多布罗加的争端的解决作为巩固和扩大巴尔干协约国的一个手段的积极尝试的终结。然而，当保加利亚首相7月初访问柏林时并没有被迫使他的国家明确地加入轴心国阵营，哈利法克斯因此认为再作出一个姿态是值得的。8月3日，他对罗马尼亚公使谈到这样的可能性：南多布罗加这个具体问题可能并不证明是解决不了的，如果在保加利亚和罗马尼亚之间能够实现一种全面的友好关系。蒂列亚回答说，“如果罗马尼亚政府可以相信保加利亚人是真心想和好的话，多布罗加是可以得到妥善安排的”。
1939年9月，保加利亚驻伦敦公使说，巴尔干各国之间的“互相厌恶和不信任是如此的强烈，以致它们决不可能团结起来反对一个共同的敌人”。如果这是真的，那么英国和土耳其政府试图克服保加利亚和罗马尼亚之间的民族偏见和敌意，以便建立一个牢固的巴尔干协约国，使之成为安全体系的堡垒，看来只是在追求一个幻景。罗马尼亚割让南多布罗加，对西方和土耳其的政治家们来说，也许是为了取得与保加利亚的良好关系而付出的一笔便宜的代价，但是，如果保加利亚的友谊事实上不可能用任何价钱买到，那么代价的问题也就不必谈了。无论如何，期望任何巴尔干的政治家（在他脑子里捷克斯洛伐克的经验记忆犹新）会对某一要求让步因而冒引起一连串的领土要求的风险，那也许是对他期望过高了，除非他是受到了一定程度的压力，可是西方政府（脑子里也还有着新近的经验）是不愿意对一个它们答应要保护的小国施加这种压力的。
我们已经看到，英国政府3月间向南斯拉夫所作的第一次试探性的接触表明，不管西方对南斯拉夫具有多么大的吸引力，摄政王和他的政府是太畏惧轴心国家了，以致不敢有任何可能被当作是敌视轴心国的行动。这当然并不意味着西方国家已放弃要竭力加强南斯拉夫的抗拒力量的想法。作为巴尔干协约国的一员，它也有权随时获得英法与它的同盟国谈判的情况报告。因此，1939年3月27日哈利法克斯向南斯拉夫驻伦敦代办叙述了为组织一个“和平阵线”正在采取的步骤。而且，虽然他明白表示英国政府意识到南斯拉夫的“特别微妙的处境”，无意去询问“也许会使它为难的正式问题”，他还是问了如果南斯拉夫遭到攻击，它是否将“以武力捍卫自己”。米拉诺维奇说，没有得到直接的指示，他不能回答这个问题。他并反问道，英国政府遇到这样的事会采取什么态度。哈利法克斯回答说，如果法国和波兰准备采取行动来支持南斯拉夫，英国大概也会那样做的。
意大利4月7日占领阿尔巴尼亚，是得到南斯拉夫的默认的，如果不是纵容的话，这自然使它又进一步要受轴心国家的摆布。在阿尔巴尼亚事变两周后，南斯拉夫外交部长辛卡尔…马科维奇应召赴威尼斯与齐亚诺会晤。在这次会晤中（据齐亚诺的《日记》中关于这次谈话的记录）马科维奇同意南斯拉夫将拒绝英国的保证，如果英国提供的话，并将遵循一项在轴心国体系内解除武装的中立的政策，但倾向罗马。马科维奇又从罗马来到柏林（他是为保罗亲王几周以后的国事访问作准备的），当他在德国时，罗马尼亚外长加芬库与英国大臣们在伦敦也正讨论着南斯拉夫的局势。
谣传马科维奇在轴心国家的压力下已同意与匈牙利和保加利亚取得谅解后分裂巴尔干协约国；但4月25日伦敦接到罗马尼亚驻贝尔格莱德公使发来的电报，报告说保罗亲王在最近的一次接见中曾坚决否认这些谣言，并宣称巴尔干协约国的成员资格仍旧是南斯拉夫的政策的基础，虽然它的盟国也必须考虑到它的已出了名的困难处境。加芬库问英国政府是否打算向南斯拉夫提供保证，他得到的回答是，关于这一点还没有作出决定。他提出要向保罗亲王（他即将去会见他）建议，请他在不久的将来访问伦敦。英国政府同意了他可以这样做。
5月5日加芬库在从伦敦和巴黎回布加勒斯特的途中到达贝尔格莱德，并会见了外交部长和摄政王。他发现马科维奇“极为惊慌，准备滑向轴心国”，但是很清楚，保罗亲王仍旧同情西方，虽然他也是“惊慌和犹豫不决”。亲王对罗马的国事访问将在5月10日开始，几周以后他还要到德国去。马科维奇倾向于认为，轴心国要南斯拉夫与匈牙利缔结一项双边协定的压力将会强大得难以抗拒。不过，保罗亲王答应加芬库，他不会与匈牙利订立具有约束性的约定。对罗马尼亚来说，这是相当重要的，因为1921年的罗马尼亚…南斯拉夫同盟条约是直接针对匈牙利的，并在1939年2月重申继续有效，如果缔结了一项匈牙利…南斯拉夫协定，那它就会失去作用。
两天以后，土耳其外长给与巴尔干协约国驻安卡拉的代表们一份将于5月12日发表的英土声明的内容摘要。关于土耳其即将与英国缔结协定、两国将就“确保巴尔干的安全”进行相互磋商的消息，使罗马尼亚和南斯拉夫都很担心，怕给它们带来不愉快的后果。加芬库显然害怕，如果他不使他本人和他的政府同这一英土意图的表白脱离连带关系，那他为了使轴心国相信罗马尼亚只不过是英法保证的消极被动的接受者而花去的大量心血和气力就全部白费了。现在期望英土声明的措辞的任何改变是太晚了，加芬库只能强烈要求在将来任何国际文件中不要再提令人不愉快的巴尔干安全。在以后的几周中加芬库大力宣传这些方针，他公开表示他是以巴尔干协约国会议主席的身份这样做的，而且主要是出于对南斯拉夫的“微妙处境”的关心。显然，加芬库在某种程度上是在利用南斯拉夫作为口实以掩盖他自己在两个大国集团之间所耍的花招；但是南斯拉夫政府（更由于摄政王即将访问罗马）有充分理由要对可能给意大利和德国以借口来欺侮它的任何发展感到忧虑，这也是实在的。
后来在5月9日，安卡拉有消息（来自罗马尼亚人）说，马科维奇曾召见罗马尼亚驻贝尔格莱德大使并告诉他说，土耳其政府决定发表英土声明，是违反1939年2月巴尔干协约国会议在布加勒斯特的一次会上所达成的谅解的；依据这一谅解，巴尔干各盟国同意在事先未经相互磋商的情况下不参加任何其他大国之间的联合。据说马科维奇曾威胁说，如果发表声明，南斯拉夫政府“可能要被迫采取一项严重的决定”（这在安卡拉被解释为意味着它可能加入轴心国），但是同意暂缓采取任何确定的步骤，直到他会见加芬库之后。英国政府本以为土耳其政府的行动能同它的巴尔干协约国各盟国和谐一致，发现这个消息后很感不安，因为由于英法声明而使巴尔干协约国有任何削弱，那将同它所希望实现的结果完全相反。因此，当南斯拉夫人的访问罗马平平过去，而没有作任何象南斯拉夫已参加轴心国或与匈牙利签订了一项协定之类的惊人的宣布，它方才松了一口气。依据齐亚诺所记述的保罗亲王同墨索里尼的谈话，南斯拉夫人确曾答应要减少他们同巴尔干协约国的联系而更加接近匈牙利和保加利亚，但是摄政王访问罗马和柏林的主要结果是使墨索里尼和希特勒确信南斯拉夫并不“忠心”于轴心国，而是在两个大国集团之间保持平衡。
5月21日，在南斯拉夫对罗马和柏林的两次国事访问之间，加芬库又一次会见了马科维奇，并从他那里获得一项保证：南斯拉夫在罗马并没有承担会削弱巴尔干协约国这一政策的任何义务。据罗马尼亚人关于这次会见的记述，马科维奇在另一方面也确曾警告加芬库说，如果巴尔干协约国肯定加入西方阵营，南斯拉夫决心维护它的中立，将被迫同它的盟国们分手；因此，加芬库虽然同意巴尔干国家不应与西方共命运，他也指出维持巴尔干的独立还含有不受轴心国的威胁的意思。两国外长同意，5月12日发表的英土声明将加强土耳其在地中海的地位，这对罗马尼亚和南斯拉夫也将是有利的；但他们也同意，任何把英土安排扩大到巴尔干国家的举动，对维持巴尔干的独立将是有害的。为此，他们希望在任何进一步的英土协议中不要提到巴尔干国家。他们还同意，加芬库应当立即把这个意思向安卡拉转达，以防再会采取某些使得南斯拉夫摄政王和外长在他们即将对柏林的访问中感到为难的步骤。
罗马尼亚人在5月的最后一周里向安卡拉方面作了以上意思的转达，但对方听了以后表情生硬。不过，萨拉若卢同意，在保罗亲王从柏林回来之前不与英国缔结一项确定的协定（事实上这种协定还毫无踪影），并一般地答应在加芬库6月11日下一次访问安卡拉之前不采取决定性的步骤。
在加芬库6月9日离开布加勒斯特到安卡拉去之前，他告诉英国公使说，他刚从德国和意大利公使那里得到类似的但不是相同的信息，警告他，如果罗马尼亚同意把英土声明中所记载的安排扩大到巴尔干国家，它将被看成是加入了一个与轴心国敌对的联合体。在他到达安卡拉后，加芬库极力想从土耳其外长和英国大使获得保证，即英土声明中第六款的规定将不在正式的英土协定中重现。萨拉若卢和纳奇布尔…休格森极力想使加芬库相信（但没有获得成功），为巴尔干的安全而作出的较好安排将加强而不是削弱巴尔干协约国，另外，加芬库自己承认担心南斯拉夫将被迫投入轴心国的怀抱，这种担心也是虚幻的，特别是现在保罗亲王已访问过罗马和柏林而没有发生意外事件，看来甚至也没有受到过任何特殊的压力。加芬库最后从萨拉若卢那里得到保证：英土声明第六款的规定不会原封不动地在英土正式协定中重现。但他并没有答应，英国和土耳其政府将不实现它�
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