第二次世界大战战史-第445部分

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　　以色列声称，到1949年1月2日为止，以色列军队已从埃及领土上撤出，但是以色列方面的报道本身却说明一直到1月7日为止，还继续有以色列军队在边界线上的腊法村以南的地方。由苏伊士运河地区英国皇家空军基地起飞的飞机，据称在空中侦察时发现：以色列军队于1月6日又有新的大举入侵埃及领土的行动。次日（1月7日）早晨，四架喷火式战斗机奉命执行另一次侦察任务，指示它们穿过战区上空，但不得逗闺，并不得越过埃及—巴勒斯坦的边界。但是由于在过去几天中埃及空军出现在战区上空的次数比较频繁，以色列空军便进行了截击，结果全部英国侦察机都被击落了。就是在这天，埃及政府已经同意于格林威治标准时间下午二时起实行停火，但是证实这件事的消息迟迟才到达运河区英国人那里。因此以色列军与埃军之间的局部战斗在腊法又持续了三小时之久，而在这段时间之内，另一架执行侦察任务（寻找当天早晨失踪的四架英国飞机）的英国飞机又被以色列空军击落，坠毁于巴勒斯坦边界的一边。这些事件使英国与以色列之间的关系变得十分紧张。英国驻华盛顿大使请求美国政府出面支持，但为杜鲁门总统所拒绝；而以色列政府则谴责英国在停战谈判的前夕组织了一场针对他们的军事和政治活动的大表演，包括在“东地中海的大规模海军演习”以及“模拟在以色列海岸登陆”的演习。以色列政府再一次诬控说，英国秘密地把军火供给与它结盟的一些阿拉伯国家。以色列同阿拉伯各国开始停战谈判，以及这些事件对英国议会和公众舆论所造成的冲击——这两件事加在一起使贝文对以色列一直寸步不让的态度有所改变。1月18日他宣称，英国政府准备释放一直扣押在塞浦路斯的那些合于兵役年龄的犹太移民。1月29日，英国政府宣布对于以色列给予事实上的承认；美国政府也于二天之后宣布，对于以色列和约旦给予法律上的承认。
　　第二节　战争的后果，1949—1950年
　　（一）以色列—阿拉伯停战，1949年1月至7月据信美国政府代表曾作了很大的努力，促使以色列和埃及于1月13日开始举行停战谈判。在代理调解人主持下，这次在罗得岛举行的停战谈判，一开始就面临着许多因难。这因为埃及不久前虽吃过败仗，但仍然要求收回以色列1O月进攻前它所占有的阵地。同时，以色列也针锋相对地要求埃及军队从加沙到埃及的沿海地带撤出，并且拒不同意让被困在法卢贾的埃及军队撤走。虽然后来对以上两点作了让步，但以色列仍坚持要保持沿边界的乌贾地区。该地区位于埃及和比尔谢巴之间的内陆公路的交叉点上，具有战略价值，埃及右翼纵队于1948年5月就是从这条公路进入巴勒斯坦的。埃及人仍不承认以色列占领比尔谢巴的合法性。不过，双方还是在2月24日签订了一项妥协性的停战协定。由此项协定和以后其他协定所制定的分界线，“于其划定时，。。在涉及最后解决巴勒斯坦问题上不得损害任何一方的权利、要求和地位”，并“在任何意义上都不得解释为一种政治上或领上上的边界”。仍归埃及军队占领的加沙地带，规定为二十五英里长，延伸至瓦迪哈锡的河口为止，其宽度则从海岸算起为三英里半至五英里半，巴勒斯坦战争爆发前，该地带人口原有七万左右，由于有二十万左右难民迁入，因此人口激增。停战分界线把许多村庄与其耕地分割了开来，使那些耕地归以色列人去耕种了。位于巴勒斯坦边界境内的战略要冲乌贾地区被划为非军事区，埃及人在距离该地区十四至十七英里的边境之内不得设防。
　　黎巴嫩参加对以色列的战争一直是半心半意胸。1月16日，即以色列—埃及停战谈判的第四日，以色列和黎巴嫩两国代表在黎巴嫩—巴勒斯坦边界线上的纳库拉角会晤，开始试探性谈判，同时，以色列军队从去年10月所占领的四个黎巴嫩村庄撤出。这次谈判也拖延了很久，因为在叙利亚没有表示准备从巴勒斯坦那一边前线邻近土地上所占据的阵地撤出之前，以色列不肯从靠近叙利亚—黎巴嫩前线属于黎巴嫩领土的战略要地上撤出。但是，3月21日代理调解人终于能提出报告说，叙利亚已同意谈判，接着，以色列与黎巴嫩便在3月23日笠订了停战协定。协定以巴勒斯坦—黎巴嫩的边界为分界线，分界线的两边都划有非军事区，任何一方区内驻军均不得超过一千五百名。虽然1947年11月联合国大会的决议曾建议把巴勒斯坦南部延伸到亚喀巴湾的长形地带划给以色列，但当1948年6月阿拉伯军团占领死海南端大约二十英里以内两个从前巴勒斯坦的警察哨所时，该地带还没有犹太移民或军队进入。人们还记得，英国政府和已故的调解人在夏天的时候曾建议过，约旦可以保国该地带而让以色列获得西加利利作为交换。可是，以色列人却决心要在亚喀巴湾获得一个出海口，从而可以不通过苏伊士运河而达到红海和印度洋。其次，以色列人还打算开发巴勒斯坦南端早在所罗门国王的时期就已经开采的矿产资源。
　　在10月进攻中，以色列军把沿海平原的埃卑击退：11月间，又沿阿拉伯河谷一直推进到死海以南四十五英里的地方。12月1日《即与耶路撒冷的阿拉伯军团签订停火协议的次日），又与这个遥远的南端地区的阿拉伯军团发生了一次小的接触。12月内埃及军队的失败使以色列军得以自由向南推进。但据报道，1949年1月2日，阿卜杜拉国王援引了英国一外约旦条约，结果是英国派遣了一小队兵力驻亚喀巴。在2月最后的一个星期以前，军事形势一直没有变化，而当时约旦和以色列的停战谈判即将在罗得岛举行。可是，2月24日，以色列的一支巡逻队（违反以一埃停战协定向南推进，穿越埃及的西奈）出现在亚喀巴西北十英里的险峻的关口之前，四天之后才扬长而去。
　　当3月2日停战谈判开始时，以色列方面否认曾到过该地区；但当约旦政府声称事实上占领了亚喀巴以北六十英里的阿拉伯谷地时，以色列谴责约旦政府企图利用“既成事实”来破坏谈判。作为反击：以色列还控诉说，在伊拉克和约旦军队控制的中部巴勒斯坦所发生物一系列事件，把以色列沿海平原的最狭隘处压缩到只有八英里宽了。3月7日，停战谈判陷于停顿。当天早晨，有两个以色列纵队沿阿拉伯河谷向南推进，直指亚喀巴湾。
　　过去伊拉克政府拒绝同以色列进行双边停战谈判，但同意接受约旦所答应的停战协议的约束；这时决定在以色列向其攻击之前将其军队从巴勒斯坦中部撤出。这样一来，稀疏地驻守在从亚喀巴湾至耶路撒冷以北、长达一百三十余英里战线上的阿拉伯军团也就必须掩护其暴露的北翼，并且不能在南端冒发生一场冲突的危险。早在3月10日，由于驻守在亚喀巴的阿拉伯军团的小部兵力已经撤走，以色列军队进入了该地以西五英里的海湾地带——前巴勒斯但的警察哨所所在地乌姆拉什拉什，后来以色列人又把它改名为埃拉特。在代理调解人的安排下，双方于3月11日签订了一项停火协议，但两天之后英国把亚喀巴的兵力加强至一个旅的规模时，以色列又提出了抗议，认为这种行动有碍它与约旦的和解；而约旦政府则要求英国的巡逻范围向北扩大到死海，以便制止以色列军侵入巴勒斯坦一外约旦的旧边界。代理调解人在美国批评英国对亚喀巴的增援违反停战规定时，英园外交次官则说，英国政府坚信；正是由于有了这支部队，才稳定了局势，使以色列和约蛐停战诛判不致中断。英国还向以色列保证说，这支军队的目的只是为了防御，不会影响到以色列对前巴勒斯坦南部领土的占领。但在北面，以色列却对约旦进行威胁，不承认阿拉伯军团接收以前属于伊拉克的那部分地区。在舒奈的冬宫与阿卜杜拉国王所进行的一次秘密会谈中，鲁文，希卢阿（以前叫扎斯拉尼，现负责以色列外交部的“特种工作”）和摩西·达扬上校两人，以恢复敌对行动为要挟，迫使阿卜杜拉国王接受其姜求，使阿拉伯军团从其五十五英里长的战线上，平均后撤二英里。这样，就解除了对以色列手中的特拉维夫和哈德腊以东沿海平原地带所受的压力，从而也使以色列得以毫无阻碍地控制那条越过卡尔迈勒山脉至埃斯德拉埃隆溪谷和加利利两地的主要战略公路。这次后撤还使大片阿拉伯村民的耕地落到以色列方面，使这些村民变得无依无靠（正如在加沙地带一样）。后来，阿卜杜拉的阿拉伯敌人就把这件事用来作为反对他的一种新的宣传武器。但根据4月3日所签订的停战协定，约旦在希布伦地区所拿到的领土却非常有限。分界线使耶路、撒冷城被两国军队的铁丝网从西南向东北分割开来。悬而未决的问题——如希伯莱大学和哈达萨赫医院同以色列的新城被割裂开来的问题、阿拉伯旧城同耶路撒冷发电厂被割裂开来的问题，以及通向圣所的一般权利问题等等，则提交给一个特别委员会处理。
　　叙利亚国内局势不稳定，以色列和叙利亚的谈判延期了。1943年选出的民族集团政府，在1945年曾借助于英国的干涉摆脱了法国对叙利亚的军事控制，并于1947年在一次多少是自由的选举中，再度得到选民的信任，继续执政，但在1948年对以色列作战中却显得软弱无能。军事上的耻辱和日益严重的经济困难，同常常听到的政府官员中投机倒把、贪污舞弊的传说结合在一起，激起了学生的游行示威和总罢工，迫使贾米勒·马丹政府于1948年12月1日辞职。有两个多星期叙利亚没有政府，后来才由一个无党派政治家前总理哈利德·阿兹姆出来拼凑了一个大部分成员是无党派人物的新政府。它同法国顺利地解决了作为委任统治时期悬案的货币问题（前任政府在该问题上同法国的谈判于1948年1月中断）；还批准了与美国一外约旦油管公司所签订的一项协定，为从沙特阿拉伯油田到地中海一个叫赛达（西顿）的新港铺设油管；并且也终于同意了与以色列开始停战谈判。为了阻止财政情况的不断恶化，新政府又建议削减军饷，这样一来就在以后引起了新的问题。
　　胡斯尼·扎伊姆上校是一个库尔德族出身的军官，受过奥斯曼帝国军队的训练。1919—1920年期间先在费萨尔国王军队中服务过，后来又为法国效过劳。1948年5月，叙利亚参加了阿拉伯各国对巴勒斯坦干涉的战争，但在十天之内就暴露出叙利亚的这支军队完全不中用，接着在改组其领导骨干时，扎伊姆被提升到叙军参谋长的职位上。贾米勒·马丹政府在12月里垮台后，扎伊姆亲自到全国各地进行了视察，在一定程度上恢复了群众对军队的信任，同时或许使他本人也产生了一种信念：国家的安全和繁荣，今后是他的职责所在了。后来有报道说，1949年2月他已为通过军事政变来推翻哈利德·阿兹姆政府作出了初步的准备——或许还是串通了政府中的某些成员一同干的；因此，民族集团的领袖舒克里·库阿特利总统打算解除扎伊姆代理参谋长的职务。然而，还是扎伊姆先下了手。3月30日凌晨，军队占领了电话局和大马士革的其他主要建筑物，未经流血就逮捕了总统、总理和部长等其他人。4月1日，议会举行特别会议，对扎伊姆及其所提出的无所不包的“民主”改革纲领投了信任票，虽然仅仅是微弱的多数；政客们对支持军事政变一般都很勉强。次日，扎伊姆宣布解散议会，并任命了一个委员会来起草一份“保证实现人民的愿望和恢复人民被侵犯的权利与自由’”的新宪法。4月12日，叙利亚和以色列正式开始停战谈判，但由于叙利亚人坚持要保持在固勒斯坦边界境内仍由鸩们军事占领的三个小地区，谈判又进入长期僵持状态。1920年12月23日的英法协定所规定的疆界，把加利利海以北二十五英里的全部上约旦河流域都划入了巴勒斯但，而现在叙利亚所要求的这个流域的土地中最大的一块，是座落在胡拉湖下方约旦河两岸那部分人口稀少、疟疾盛行的地区。为了解决这个僵局，代理调解人建议：把这些地区以及以色列控制的邻近地区全划为非军事区，也象在其他停战协定中所规定的一样，由一个混合停战委员会予以监督，其主席由联合国任命。
　　1949年7月20日所签订的停战协定把上述建议包括在其第五条之内，并为“逐步恢复”非军事区的民间正常生活和“不得妨害永久定居”两事都作了特别的规定。可是，这里仍然埋伏下了叙利亚和以色列日后解释本条文时产生争端的种子。叙利亚希望该地区恢复英国委任统治结束时的状况，还进一步争辩说，叙利亚共和国不受1920年英法协定所规定的巴勒斯坦—叙利亚边界的约束，而以色列则能证明，1947年11月联合国大会的决议已把整个地区划给以色列了，”自此决心按照他们的长期规划办事——把疟疾盛行的胡拉盆地的积水排干，并利用冲积土以发展农业，使成千上万的移民得以在这个战略地区定居下来。以色列坚持要在这一非军事地区实行上述各项规划，导致1951年春与叙利亚的一场严重的局部冲突。
　　（二）以色列加入联合国，1949年5月
　　与此同时，法国代表在1949年3月3日的安全理事会上，追溯了去年12月法国政府曾建议推迟讨论以色列申请加入联合国一事，声称：现在，以色列同埃及签订停战协定以及同黎巴嫩和外约旦所举行的谈判又取得进展，这两件事已足以证明它是一个爱好和平的国家，因此，法国代表团将投票赞成其加入联合国。美国和苏联的态度一如既往，表示赞成；可是，埃及也同样保持它原来的态度，继续表示反对，并设法在议事程序方面挑起争论。
　　英国代表特伦斯·肖恩爵士说，英国政府虽对巴勒斯坦局势的好转感到满意，一般说来对以色列申请加入联合国的愿望也表示同情，可是，对本一古里安和其他以色列负责人的某些声明却颇为不安（他们声明，1948年12月11日上届联合国大会重申的、作为联合国政策的耶路撒冷国际化，只适用于阿拉伯人所占据的旧城，而犹太人的新城则必须划归以色列）。肖恩又说，以色列是否准备遵守联合国大会同一天所通过的另一项决议——即对现在估计已超过五十万人的阿拉伯难民，以色列应容许他们仍因到如今仍为其所占据的土地上的家园，或给予他们以补偿—这也不十分清楚。安全理事会向联大推荐以色列加入联合园这一建议，以九票通过，埃及反对，联合王国弃权。5月3日，当该提案交联大特别政治委员会讨论时，许多罗马天主教国家提出了以色列对待耶路撒冷国标化及阿拉伯难民两事的态度问题。罗马教廷不久前的一道通谕强调耶路撒冷的国际化问题，因而引起了世界各地犹太复国主义者普遍的非难。丹麦代表对以色列迄今仍未采取有效措施把杀害怕纳多特伯爵的凶手缉拿归案一事，表示不满；他的意见还得到英国代表的支持。以色列发言人阿巴·埃文（过去的名字是奥布里“埃班）这时争辩说，以色列人保卫耶路撒冷是有利于圣城内基督教徒的利益的，否则耶路撒冷早已不可挽回地并入穆斯林国家之内了。同时，他又声明：以色列政府最近把五个部由特拉维夫迁至耶路撒冷；其目的并不是为了在政治上或法律上制造新形势，只不过是为了促进耶路撒冷城犹太区的经济恢复工作，而以色列政府对阿拉伯难民的重新定居问题的贡献如何，将完全决定于它与阿拉伯国家之间能否建立和平友好关系。黎巴嫩提出一项决议草案，主张把接纳以色列参加联合国一事的表决推迟到秋季举行，但以二十五票对十九票被否决。
　　然后，特别委员会又以三十三票对十一票、十三票弃权，推荐以色列加入联合国；决议于5月11日生效。
　　（三）联合国调解委员会，1949年
　　这时，联合国巴勒斯坦问题调解委员会的三个成员国（美国、法国和土耳其）于4月27日在洛桑同以色列和阿拉伯国家的代表开始举行一系列会议。5月12日，调解委员会要求双方以1947年11月联合国大会所建议的巴勒斯坦分治计划为基础，对阿拉伯难民间题和领土调整事宜加以考虑。阿拉伯各国继续争辩说，恢复难民正常303生活的第一步应由以色列按照1948年12月11日联合国大会决议的规定，收容那些愿意回到自己家园的人们。
　　阿拉伯人还进一步建议，应立即遣返下述地区的阿拉伯难民，即其家园所在之地根据1947年11月联合国大会的建议，原已划归阿拉伯国家，而在以后的战争中又为以色列所占领的。但以色列则声称：如允许它占有加沙地带，以色列准备把该地带现有阿拉伯人口，包括原有居民和难民一并作为以色列的公民来加以接受，但在以色列领土上安顿难民一事，则必须以有国际援助为条件。如加沙地带不能割给以色列，则其代表团对政府所能收容难民的数目就无从提出建议。在美国施加一些不太大的压力之后，以色列代表团于7月28日在表面上作了让步，表示可以在联合讨论总的和平解决方案的议程中，把难民问题放在首位，8月3日，以色列提出了自己的建议：它准备让十万名难民重返家园，但条件是它有权把难民的定居问题重新加以安排，使其得以在以色列经济发展总计划中有其应有的地位，而不致被利用为反对以色列的第五纵队。调解委员会认为该建议不能令人满意，阿拉伯各国也反对把重新安排难民定居问题屈从于以色列经济上和战略上的便利。阿拉伯各国继续要求以1947年11月的分治计划为基础来讨论边界问题，虽然该分治计划最初通过时却曾遭到它们那么强烈的反对；这种情况象1939年5月英国白皮书公布时遭到它们那么强烈的谴责的情形一样，而自1945年以来、当该白皮书随着时间的推移已被束之高阁并积满灰尘时，厕拉伯人却又把它捧了出来当作其政治权利的守护神而乞求它的保佑了。8月23日，调解委员会决定设立一个经济代表团作为其附属机构，由美国（戈登·R·克拉普）任主席，英、法和土耳其为成员。它的任务是考察受巴勒斯坦故争影响的那些国家的经济情况，提供有关难民遣返、重新定居、经济和社会复兴方面的建议，以便于最短期间，在自给的基础上，把各该建议贯彻到各区经济生活里去，并使其得以促进有利于维持和平和安宁的经济条件。经济代表团还提供了许多“试验性的示范”计划，使难民立即有工作可做，并为执行这些计划的人员提供有用的经验。自1950年1月1日开始为期十八个月的这项计划，估计费用是三千五百万美元（其中约有六百万美元由当地政府以实物提供），再加上对符合条件的难民的直接救济费用一千九百万美元—据估计，其合于法律规定的人数为六十五万二千人，虽然民间救济机构（其工作由联合国救济巴勒斯坦难民机构加以协调，拥有基金三千二百万美元，由三十三个国家的政府捐献）目前分配的配给食品已达九十四万份。
　　（四）耶路撒冷的僵局，1949年
　　调解委员会成立时，联合国大会指示该委员会根据上一年的建议，草拟详细提案，以便为耶路撤冷地区订立一项永久性国际管理制度，保证彼此大不相同的每一民族集团都享有与这一特别国际管理制度不相抵触的最大地方自治权。
　　1948年12月此项决议通过时，以色列和约旦两方军队已同意沿一条将那路撒冷城划分为不相等的两部分的停火线停火，以色列占领较大的西部，而较小的东部（包括大部分圣所的整个旧城）则为约旦所占领，调解委员会于1949年9月1日建议承认犹太区和阿拉305伯区（两区间的分界线日后再定），各区“目前人口的均衡”不得因移民迁入各该区而改变；除保留给国际管理机构处理的事项外、各区地方当局对各该区居民有完全管理权。国际管理机构包括：
　　（1）中立的专员一名，由联合国委派，保证圣所的防护及自由出入，监督耶路撒冷地区的永久复员和中立状态，保障居民个人及集体的应有权利；
　　（2）一个十四人组成的委员会，由两区负责当局各派五名，再由专员从每区不同的少数民族集团中各指派二名。委员会调整及处理有关两区利益的主要公共事业，井向各区地方负责当局提出有关促进耶路撒冷地区经济发展及其与世界各地贸易的一般措施的建议；
　　（3）一个混合法庭，审理当事人不是同住一区居民的案件；还有一个国际法庭，审理专员职权以内或牵涉到两个区的负责当局与专员之间的案件，并复审混合法庭的判决。
　　一个颇有地位的权威人士说：有些似色列的重要领袖认为：耶路撒冷在战略上的脆弱性及其国际化的经济利益，较之其在历史上及宗教上的吸引力更为重要。这些“现实主义者”，如果有胆量的话，就会赞成一个折衷方案，或者无论如何总比本一古里安及其内阁的态度较为缓和些。可是他们并没有人敢站出来讲话，因为当时以色列的舆论干脆坚决反对这个新城的任何形式的国际化。调解委员会的建议公布不到一星期，以色列外交部长（摩西·沙雷特，原名为谢尔托克）就抨击他们的建议“不合时宜和不妥当”，他拒绝在委员会内犹太人与阿拉伯人有相等代表权的计划，并且批评了禁止移民进入耶路撒冷是行不通的，只可能对该城的经济前途产生威胁。他说，完全解除武装是无视这样的事实：犹太区被阿拉伯领土三面包围，这种形势使解除武装的形式上的平等成为表面文章；犹太耶路撒冷的将来，是成为以色列国的一部分；国际责任除非只限于绝大部分圣所所在的旧城，也就无需超出对圣所的监督。阿拉伯国家（包括约旦在内）的总政策是：依照联合国大会1947年11月所提出的分治建议的原来条文，承认耶路撒冷国际化的原则；但，特别是埃及政府，仍然反对把任何领土划给亲英的阿卜杜拉国王，因而打定主意要迫使依据实际情况将耶路撒冷国际化。
　　阿卜杜拉则坚持只要以色列人撤退至1947年11月分配给他们的地区，他就可以放弃阿拉伯人的那半个城市——在战略上，那可是“约旦的要冲之地”。
　　他准备根据这样的条件，通过调解委员会的协助，或直接与以色列人谈判，以求得和平解决。
　　当调解委员会的建议于11月24日提交联大特别委员会时，美国代表认为这些建议是一种“适当的、可行的、合乎常识的途径”，实行这些建议，联合国每年所费不到一百万美元，比1947年建议的每年化三千万美元将耶路撒冷建成为一个单独实体的办法要好得多；而且，现在的建议还把自1947年以来的政治发展也考虑到了。他的政府确信那路撒冷地区应在国际监督之下非军事化，但是。他们不能附和关于联合伺委员会（除了紧急时期外）应该有权限制或禁止犹太人（或阿拉伯人）定居在耶路撒冷的建议。法国代表认为这些建议作为讨论基础是有价值的，并在以后得以修改的条件下予以支持。澳大利亚政府代表两年前曾支持建立以色列国，而现在则建议应将调解委员会扩大，并给予一年时间制订一项把耶路撒冷地区作为单独实体的计划，以完全实现其国际化。在卡多根宣布英国政府全面支持调解委员会的草案后。摩西·沙雷特代表以色列对此加以强烈攻击。他说，这是把“宗教象征主义的迫切要求”，“毫无理由地”置于自有其工商业、教育和文化的那路撒冷新城的“生活需要之上”。他建议联合国应只保留监督圣所的职能：旧城只占那路撒冷市土地的百分之六点五，只占计划中的城区的百分之二，城内有三种信仰的主要圣所，全部基督教管区、若干修道院、穆斯林教坛和一个包括所有古代：的犹太教会堂在内的犹太人区；这里大部分是狭窄、弯曲、有拱形圆顶的僻街小巷，两旁都是些破旧肮脏的阿拉伯人。。的房屋。
　　城内的犹太教会堂。。自从战争结束后，实际上已经夷为平地。阿拉伯当局己拒绝犹太人接近哭墙。
　　如果能提供较好的居住条件，劝诱围墙内旧城的阿拉伯居民自愿迁出这片拥挤不堪的居住区，定居安顿在旧城围墙以外的空地上，就可将有围墙的旧城改变为只包含圣所和教坛的场所，在联合国的保护下，专供各种宗教信徒的札拜及朝圣之用。
　　已经可以很清楚地看到，许多投票人可能被这样的想法所动摇：耶路撒冷不是一个只从政治及实用主义的考虑来决定其将来的普通城市，而是这样一个城市：与它有关的各种各样的宗教联想，对许多人来说，仍然是至高无上的。支持完全国际化的是罗马天主教、希腊教会、阿拉伯和穆斯林集团（约旦除外），以及苏联集团。苏联集团把美国和英国政府赞成一个迁就现实情况的方案，归之于帝国主义的动机。但正是这两个政府和法国，更为关心不使联合国（可能又一次象前两年一样）作出无权或无力实行的建议。当11月末，特别委员会指派一个十七人小组委员会研究各项建议，搞出一个决议草案时，在以色列，有人希望完全国际化或调解委员会的折衷方案都得不到必要的三分之二多数。但小组委员会于12月2日汇报，提出一个将由托管理事会制订法规的完全国际化建议草案。美国代表袭用英国政府两年前对于巴勒斯坦分治建议所用过的几乎是同一种说法，批评了这个建议，他说所提出的解决办法，可能会引起使用联合国所不准备使用的武力。美国代表支持荷兰和瑞典代表提议的折衷方案，依照这个方案，联合国专员的权力将限于保护圣所；但是美国政府这种为时已晚的行动，不能使它兔受犹太复国主义者的责备，他们认为美国没有对犹豫不决的代表们施加其有力的影响，以对抗“梵蒂冈的直接干涉”。在12月7日的特别委员会上，完全国际化的决议案，以超过必要的三分之二的多数通过，投票赞成的国家是各式各样的；9日在联合国大会的全体会议上也以多数通过，票数又有增加。
　　托管理事会于12月19日指示其法国主席罗歇·加罗去准备工作文件，作为耶路撒冷国际化法规草案的基础，这时，联合国和美国都警告以色列和约旦双方不要作出任何行动以损害有利于国际化的决议案。但是，12月26日，以色列议会在耶路撒冷而不在特拉维夫开会；除外交部仍留在特拉维夫与各国外交使节保持接触外，其