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第二次世界大战战史-第385部分
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威尼斯…朱利亚区
1918年以前，那块后来在意大利统治下叫做威尼斯…朱利亚的地方，曾全部是在奥地利帝国和匈牙利王国的疆界之内。从十五世纪起，不论是起初的威尼斯共和国也好，或者是后来的意大利王国也好，其东部边界都是从亚得里亚海顶端的伊松佐河口以西几英里处的一点起，朝着大致正北的方向延伸的，但是在这条线的东面，的里雅斯特市和伊斯的利亚半岛的沿海各城镇，从它们接受罗马化之日起就一直居住着意大利族居民，具有意大利的文化，虽然由于罗马帝国瓦解后民族大迁徙的结果，直到城镇门外的所有乡村地区的居民却都是斯拉夫人了——在的里雅斯特周围和该市以北的乡村是斯洛文尼亚人，在伊斯的利亚则是克罗地亚人。1866年威尼托并入新建的意大利王国之后，当时仍留在奥地利统治下的的里雅斯特就成了意大利收复失地主义者的主要目标（威尼托从1814年起到1866年止隶属于奥地利，的里雅斯特则从1382年投身于哈布斯堡王朝保护之下起一直在该王朝统治之下），它也是意大利在1915年伦敦秘密条约中同三大协约国所作那笔交易的最重要的一个项目。1919年时意大利人认为，在刚过去的那次大战中，他们的东部边界上发生过激烈的战斗，这一事实加强了他们根据秘密条约所提出的领土要求的分量。
威尼斯…朱利亚历来是重要的，不仅是一个重要的战略地区，也是中欧与地中海之间的一条重要交通地带。在它的境内，有在罗纳河谷东面的、穿越地中海与欧洲内陆之间那些高山的一些最低的山口。而这一交通比较方便的有利条件，也正是当初的里雅斯特作为奥匈帝国主要港口时所以能繁荣起来的原因。的确，甚至在高涨的民族意识已开始在政治上把的里雅斯特人拉向意大利王国之后，的里雅斯特的经济生活仍然是同那个多民族帝国的继续存在紧紧联系在一起的，帝国的存在保证着的里雅斯特同它商业上的后方腹地之间的交通自由。事实上，随着哈布斯堡帝国的瓦解，的里雅斯特确是不再能起它的优越地理位置所带来的那种经济作用了；可是在意大利人的心目中，那个一向耸立在它东北边界外的不友好大国的消失，并没有减少的里雅斯特的战略重要性。
由于1920年到1924年间的各项协议而使意大利获得的那条边界线，主要地是由战略考虑所决定的。该线从奥地利边界上的蒙特福尔诺起，顺着地中海和黑海间的分水岭朱利亚…阿尔卑斯山的山脊定，再由此大致朝着东南偏南方向行经地势较低的卡尔索（卡尔斯特）那一带多孔、荒凉的石灰岩山地，到了离夸尔内罗湾顶端的海岸不到一英里处转而向东行若干英里，以便把意大利通向阜姆的铁路线以及阜姆这个前匈牙利港口本身都划在意大利境内。这条界线最后在隔着一条小河的阜姆和苏沙克两地之间到达海岸。意大利还获得了亚得里亚海中的某些岛屿，其中有北面的刻索岛（茨雷斯岛）和路辛岛（洛希尼岛）和在遥远的南面的拉戈斯塔岛（拉斯托沃岛）和佩拉戈萨岛，还在达尔马提亚大陆上取得了扎拉这块小飞地。从战略上看，这条边界线无论在陆上或海上处处都使意大利比南斯拉夫占上风。在朱利亚…阿尔卑斯山以南，边界线划在分水岭的南斯拉夫一侧，从而使意大利得以控制从南斯拉夫那边过来的通道，而意大利的占有普拉和那些岛屿则保证了它对亚得里亚海的海军控制。
这条界线没有考虑到当地居民的种族情况，把四十万左右的南斯拉夫人划在该线的意大利那一边；而在这一地区，如同在阿尔托…阿迪杰一样，意大利在两次大战之间那段时期内的表现也是不好的。南斯拉夫族的学校被取缔；意大利语被定为处理官方事务的唯一用语；1929年签订拉太朗协定以后，甚至对南斯拉夫族居民在有关教会事务方面的自由也有所限制（南斯拉夫族居民同意大利族居民一样都是信奉天主教的），规定威尼斯…朱利亚地区内的所有神父都必须是意大利臣民，而且必须能讲意大利语。
1943年意大利崩溃之后，德国人接管了的里雅斯特，并把该城作为亚得里亚海滨海行政区的首府；但是在1944年一年中，南斯拉夫人逐渐赢得了对威尼斯…朱利亚山区部分的控制，并在意大利共产党游击队的配合下，在的里雅斯特保持着一个秘密组织。1945年2月间，陆军元帅亚历山大曾在贝尔格莱德同铁托元帅达成过口头协议，言定威尼斯…朱利亚应归西方盟军管辖，但1945年4月下旬，南斯拉夫部队向前推进，越过了伊斯的利亚半岛，并于4月30日向的里雅斯特的德国驻军发动了进攻。然而，德军拒绝向南斯拉夫人投降，坚持了两天，并在5月2日向新西兰部队投降。同时，丘吉尔于4月30日就坚持的里雅斯特应由英美部队占领的政策征得了杜鲁门的同意；5月12日，杜鲁门用更有力的措词重申了他的立场，并顶住了华盛顿内部的反压力，坚持不改变这一立场，虽然他这样做并不是没有困难的。威尼斯…朱利亚有过一段持续七星期的紧张时期，当时的里雅斯特及其邻近一带由亚历山大的部队和南斯拉夫人同时占领着，但最后，按照1945年6月20日达成的杜伊诺协议，南斯拉夫军队撤到了那条所谓“摩根线”的后面。这样就保证了由英美军队占领的里雅斯特，由他们占领一条包括往北通向伊松佐河谷顶端的公路、铁路交通线的狭长地带以及伊斯的利亚半岛南端包括普拉在内的一小块飞地，而同时仍然让南斯拉夫人控制着这一有争议地区的大部分，包括伊斯的利亚的一些沿海城镇。
这就是外长会议着手考虑意大利东部边界问题时的当地局势。这条边界在1948年南斯拉夫否认苏联霸权之前，将成为西方和俄国平分世界的分界线的一部分。南斯拉夫要求整个威尼斯…朱利亚都归它，包括的里雅斯特在内，它的主要理由是，当地居民极大部分都是南斯拉夫人；意大利人承认乡村地区居民主要是南斯拉夫人，但主张大体上还是应该按照1919年的“威尔逊线”来划定边界，这样就会把伊斯的利亚的重要矿藏，连同的里雅斯特、戈里齐亚和伊斯的利亚沿海各城镇都留在意大利境内。由于有关该地区的资料不足，且已陈旧，而且即使对于这样一些现存的资料，争议双方或其中一方还认为是不可信的，从而使这个问题增加了困难。1945年9月，外长会议决定成立四大国（法国、英国、美国和苏联）调查委员会；1946年2月28日它派出了一个委员会去威尼斯…朱利亚就地调查并提出有关边界的建议，所建议的边界应“大体上是一条种族分界线，务使居民留在异族统治下的人数尽可能减少到最低限度”，虽然也要考虑到经济上和地理上的各种特点。
（二）居民种族情况
1919年在考虑按种族分布线来划定边界的可能性时，曾证明这样的一条线是可能划出来的。它在戈里齐亚西北的一个地点离开1918年前的奥地利边界，通过戈里齐亚正北方，在东部绕过该城，而后一直向南走，到蒙法尔科内以东的杜伊诺入海；然后在这以东几英里处重又进入大陆，紧紧沿着的里雅斯特边缘绕行，把该城划在边界线的意大利一侧，然后继续向南行，穿过伊斯的利亚半岛，同该半岛西海岸平均保持着七英里到八英里的距离，一直到达普拉东南南方的海边。在这条线的意大利一侧，南斯拉夫族聚居较多的只有戈里齐亚、的里雅斯特和普拉，而在这几个城镇中，意大利族的人数都远远超过他们。在南斯拉夫那一侧，则只是在路辛、阜姆和扎拉有一些人数较多的意大利族居民群。
但是在1945年，情况就没有这样清楚，虽然主要的一些特点还是一样的。人们不了解，自从1924年意南罗马条约把阜姆划归意大利以来，居民的种族组成情况是否有了变化，如果有的话，变动有多大。最后一次表明语言分布情况的人口普查数字，还是意大利1921年的人口普查数字，但南斯拉夫人拒绝接受这些数字；无疑，这些资料确实在某些地区中夸大了意大利居民人数和缩小了南斯拉夫族居民人数。其他可以找到的唯一现成的统计资料是1910年奥地利的人口普查数字（就阜姆而言则是1910年的匈牙利人口普查数字），其中南斯拉夫族的人口数可能是略有夸大的。尽管资料陈旧了些，威尼斯…朱利亚委员会最后还是采用这一普查数字作为基础。
争议中的领土，除扎拉和一些岛屿外，包括三个主要地区：戈里齐亚…格拉迪斯卡、的里雅斯特和伊斯的利亚。关于这三个地区，1910年的人口普查提供了下列数字：
意大利族 塞尔维亚…克罗地亚族 斯洛文尼亚族 其他 合计
戈里齐亚…格拉迪斯卡 90；156 187 214；798 22；477 327；618
的里雅斯特 118；959 2；403 56；916 5l；232 229；510
伊斯的利亚 160；13l 140；966 57；319 41；451 399；867
更仔细地研究一下，就显示出问题的复杂性。在戈里齐亚…格拉迪斯卡地区的戈里齐亚市，甚至在1910年时意大利族就已经占着多数（意大利族一万四千八百十二人对南斯拉夫族一万零八百六十八人），但在该市以外的全区人口中占压倒优势的却是南斯拉夫族：南斯拉夫族有七万零六十二人，而意大利族仅二千七百七十四人。在伊斯的利亚，沿海城镇的居民主要是意大利族——卡波迪斯特里亚有意大利族居民九千三百四十人，南斯拉夫族二千四百三十二人；皮拉诺有意大利族居民一万二千一百七十三人，南斯拉夫族二千三百二十七人；罗维尼奥有意大利族居民一万零八百五十九人，南斯拉夫族一百二十人；普拉有意大利族居民三万零九百人，南斯拉夫族一万九千九百四十一人——但内地人口却以南斯拉夫族占压倒优势。阜姆则是另外一个格局；该城是在十九世纪下半叶由匈牙利发展起来的，当时匈牙利曾鼓励意大利人在该地定居，因此到1910年时，阜姆总人口四万九千八百零六人中意大利族达二万四千二百十二人，而南斯拉夫族为一万五千六百八十七人。的里雅斯特的情况和戈里齐亚类似，市内居民以意大利族占极大多数，而周围地区却都是南斯拉夫族居民，连近郊区也是如此。在路辛等各个岛屿上，有意大利族九千八百八十四人，南斯拉夫族一万零九十人；在扎拉，有意大利族一万一千四百七十七人，南斯拉夫族七千一百零八人。因此，威尼斯…朱利亚全区大约有南斯拉夫族居民共四十八万八千八百人。
（三）经济情况
撇开那些与的里雅斯特工商业有关的特殊问题不谈，1946年时如果仅仅考虑居民种族的因素来确定边界，也是会引起严重经济困难的。在两次世界大战之间的那段时期内，意大利曾在威尼斯…朱利亚地区进行了大量投资，而且，该地区的原料资源如水力、铝矾土、煤、汞等，对意大利这样一个原料贫乏的国家来说是有着重要意义的。
不仅如此，意大利人在威尼斯…朱利亚也象在其他地方一样，已经开发了潜在的水电资源，为了满足威尼斯…朱利亚地区的工业日益增长的需要，战前就已在伊松佐河谷建成了一批新的电厂，还有一些则已在兴建中，或已有了兴建的计划。另一方面，区内需要的电力有半数以上是从威尼托各电厂通过高压线输送到的里雅斯特正北山里的奥皮奇纳地方的大变压站来的，而伊松佐各电厂所发的电大部分由该区东部和伊斯的利亚的铁路和工业所使用。
对意大利来说，伊斯的利亚的矿藏可能比伊松佐的水力资源更为重要。意大利已对伊斯的利亚东部的阿尔萨煤矿投下了大量资本。墨索里尼曾大力强调阿尔萨煤对意大利的重要性，特别是在1935…1936年意大利…阿比西尼亚战争中意大利受到制裁而英国的煤停止向它供应的那段时期内。但事实上，阿尔萨煤的质量很低劣，几乎抵不上运输费用；这种煤大部分由海路运到的里雅斯特作为船用煤使用，它之所以还有点价值，仅仅是因为意大利国内其他煤源匮乏。到1942年时，阿尔萨煤矿的年产量约为一百万吨，即意大利全部煤产量的三分之一。
然而，伊斯的利亚的铝矾土矿却很有价值：其产量约为意大利总产量的一半，而铝矾土和水力发电是意大利重要工业产品铝的两种基本原料。但从另一方面看，意大利也还有别的一些铝矾土矿，较有名的如阿普利亚区加尔加诺半岛上的铝矾土矿，尚未充分开发，而伊斯的利亚各矿则处于南斯拉夫族聚居地区的中心。伊德里亚的汞矿对意大利是有价值的，但是它在锡耶纳以南的蒙特阿米亚塔另有一处产量很充足的汞矿。
在这一石灰岩地区，水的供应是很重要的。戈里齐亚的用水，来源于该城东北的山间泉水，这是南斯拉夫族居住的乡村地区；同样地，伊斯的利亚西北部各意大利族城镇的用水系来源于圣乔万尼…迪…平古恩泰和圣玛丽亚…德尔…里萨诺的泉水，两者都是位于南斯拉夫族居住的地区内。
伊斯的利亚的本地交通主要是靠海路和公路，虽然还有一条穿越南斯拉夫族居住地区的从普拉到的里雅斯特的铁路线。但是，随着汽车交通的发展，从普拉经由西部伊斯的利亚通向的里雅斯特的那条公路，已变得同铁路一样重要，因此如果把铁路划归南斯拉夫而把公路划归意大利，是不会引起什么严重困难的。至于争议中的这个地区的北部的那些铁路交通线，却重要得多，因为它们是的里雅斯特同北部意大利平原以及同中欧联系的生命线。
这些铁路线上的交通自由，对该港自由贸易区的发展是必不可少的，它的繁荣在很大程度上有赖于此，过去是这样，今后必然仍是这样。从的里雅斯特出发的两条最重要的铁路线，是经由波斯图米亚通往卢布尔雅那、维也纳和奥地利东部的那一条，以及经由蒙法尔科内和切尔维尼亚诺通往意大利北部平原的那一条。第三条线经过戈里齐亚和皮埃迪科莱通往萨尔茨堡和布拉格；这是把的里雅斯特同奥地利西北部和德国南部连结起来的一条最直捷的铁路线，不过它是一条单轨线，坡度很陡，还没有电气化。第四条线也是单轨，却是电气化的，坡度不象经由皮埃迪科莱的那条线那么陡，路线则相当迂回，经由乌迪内和蓬泰巴到达塔尔维齐奥。
第五节 的里雅斯特
（一）引言
怎样处置的里雅斯特市及其港口，这是威尼斯…朱利亚问题的症结所在。的里雅斯特位于亚得里亚海的顶端，又处在通往中欧的陆路所经的各个山口的山脚下，它的这一地理位置，在当初作为奥匈帝国的主要港口，因而其商业活动得以通行无阻地进入一个广阔富饶的腹地的整个时期中，一直是极有利于该港的贸易发展的。正是在这样的背景下，的里雅斯特在十九世纪中，特别是在1869年苏伊士运河通航以后很快繁荣起来，人口也迅速增加。1836年成立了奥地利劳埃德航运公司（1919年后改称的里雅斯特劳埃德航运公司）；1831年至1838年间设立了一些规模宏大的保险公司；从维也纳、格拉茨经由卢布尔雅那而来的那条主要铁路线于1857年通到了的里雅斯特。的里雅斯特曾于1719年被规定为自由贸易港；1891年，当它的自由港地位被取消时，建立了两个由报税仓库公司管理的自由贸易区。1918年的里雅斯特划归意大利后，自由贸易区仍保持不变。作为一个港口，的里雅斯特还具有天然深水港的优点；1900年就有的那些老船坞的码头边水深达八浔，而维克多·艾曼努尔船坞的海水甚至比这还深。
（二）居民种族情况
的里雅斯特从罗马帝国时代起，其居民和文化主要都是意大利族的，但自1382年并入哈布斯堡王朝的版图以后，它的人口逐渐变成了意大利族、南斯拉夫族（斯洛文尼亚族）和德语民族等各族杂居的一个混合体，而以操意语的人为主。十八世纪起，人口迅速增长；1880年至1930年期间几乎增加一倍——半世纪内从十三万一千人增至二十五万人——而且这增长主要是由于移民，意大利人从西面移入，斯洛文尼亚人从东面移入。1910年的奥地利人口普查表明，那时的里雅斯特的居民仍然以意大利族占多数——操意语的奥国臣民为十一万八千九百五十九人，操南斯拉夫语的为五万九千三百十九人，操德语的为一万一千八百五十六人，还有外国人三万八千五百九十七人，其中二万九千四百三十九人是来自意大利王国的意大利人（王国臣民）。到1946年时，的里雅斯特的意大利族居民无疑是增加了，南斯拉夫族居民是减少了（1921年意大利人口普查的数字是：意大利族居民二十万零二千三百八十二人，南斯拉夫族居民一万八千一百五十人，再加上来自南斯拉夫的南斯拉夫人八千三百零七人），但这个事实对于四大国委员会所要处理的问题来说，是相对地无关重要的，因为，南斯拉夫也好，支持它的人也好，都并不想否认该市人口的种族组成中意大利族占着大多数。他们的要求是以其他理由为根据的，理由之一是人们所公认的这一事实：的里雅斯特是嵌在南斯拉夫族聚居地区中的一块飞地，连该市的郊区也都是由南斯拉夫族居住着的，而且从六世纪以来就一直如此。
（三）经济情况
第一次世界大战给的里雅斯特的经济带来了巨大的变化。的里雅斯特过去不仅是奥匈帝国的主要港口和造船业中心，而且，由于当时在关税税率和铁路运价方面有着特殊的安排，奥地利帝国的内陆地区通过的里雅斯特来进行其对外贸易，较之通过北海和波罗的海沿岸的德国港口更为有利。奥地利帝国政府的这一政策，是该城繁荣的一个极其重要的因素，因为，经由的里雅斯特的那条同海路联运的陆路交通路线是要越过亚得里亚海岸与多瑙河流域之间的分水岭的，通向的里雅斯特的铁路的造价和维持费（虽然它们所经过的山口的海拔比较地说来还是低的），总是要比通向与之竞争的那些港口（汉堡、但泽、什切青、格丁尼亚等）的铁路线更为昂贵，因为后面那些港口都是通过长长的河谷同内地连接起来的，在这些河谷中造一些补充天然水道的铁路比较容易，也比较便宜。1918年后出现的那些继多瑙河帝国而起的国家，是可以自由地考虑到运输费用的高低来选择它们所要利用的港口的，同时它们又倾向于根据某些并非尽属经济方面的理由而尽可能地选用那些位于自己领土范围内的港口，就象过去奥地利帝国政府基于同样的理由而偏爱的里雅斯特（匈牙利王国政府则偏爱阜姆）一样。这些变化产生了很不利于的里雅斯特的后果，于是南斯拉夫人在1946年时提出了这样的论点：的里雅斯特在意大利统治下是永远不会繁荣的，因为有别的意大利港口同它竞争，只有把它并入它那“天然的贸易腹地”南斯拉夫，才能使它恢复繁荣。这样来解释的里雅斯特港的贸易衰落是太过于简单化了，而且也不是完全真实的。虽然在两次大战之间的年代里，意大利通过的里雅斯特所进行的贸易有一部分确乎是人为地发展起来的，但的里雅斯特总是意大利在亚得里亚海的唯一深水港，甚至威尼斯也不是完全代替得了它的。正如上面已经提到的，二十年代初期，的里雅斯特贸易所以衰落的主要原因是在于奥地利帝国的瓦解和中欧的经济崩溃，而其后在二十年代晚些时候，德国为了想夺取中欧的贸易，对中欧奥匈帝国瓦解后那些继起的国家运货去北德各港，特给予低廉的运价，这就进一步加甚了的里雅斯特的困难。
贸易统计的数字，不论是当初南斯拉夫部分地区还属于奥地利帝国的那个时候的数字，还是两次世界大战之间的年代里的数字，都没有证实南斯拉夫人所说的南斯拉夫是的里雅斯特的真正贸易腹地的这一论点。尽管意大利鼓励对意贸易，1937年度在的里雅斯特经由铁路运输的贸易额中仍有近四分之三是同意大利以外的其他国家进行的；那时对奥贸易占百分之三十四，对意贸易占百分之二十七，对捷克斯洛伐克的贸易占百分之二十，对匈贸易占百分之七点五，而对南斯拉夫的贸易却只占百分之五点五。在经由海道运输的贸易额中，以意大利港口为对手的约占百分之二十五，其余的主要是同地中海东岸一带和比这更远的地区进行的。
对于非意大利籍的使用者来说，这个港口的价值主要在于它所提供的自由港便利。除1891年设立的维克多·艾曼努尔区和达奥斯塔公爵区这两个主要的自由贸易区外，到1939年时又增辟了两个自由贸易区，木材码头区（木材堆放处）和圣萨巴区（石油提炼厂）。人们在自由贸易区内经营着各种加工工业，这些工业再加上它们的原材料和产品的买卖和转运，给的里雅斯特带来繁荣。没有证据表明，意大利对该港的控制削弱了它在商业上的价值或导致了偏向于控制国或只有利于任何某一个国家的过分歧视。
意大利对于的里雅斯特工业方面的发展是作出了重要贡献的。在两次世界大战之间的年代里，意大利建造战舰和大客轮，使该城拥有一万七千名直接雇员的主要工业——造船工业——得到好处；建立了一座雇有一千人的钢厂；1931年后意大利对石油精炼产品课以进口税，这就刺激了的里雅斯特发展起一个大规模的炼油工业。到三十年代后期，该港工业雇用的人员达六万人；也许两倍或三倍于直接靠该港贸易为生的人数；工业的这一发展是战前早就有的趋势的继续，并不完全是由于意大利官方政策的人为刺激，虽然贸易和工业（特别是重要的保险业）都是紧紧地同意大利经济连结在一起的。
第六节 四大国委员会提交外长会议的报告
尽管西方各大国都同意采用1910年的奥地利人口普查数字，四大国委员会还是没有就意南边界问题作出一致的决定，在1946年5月提交给外长会议的地图上，标示出来的不是一条而是四条拟议边界线。西方国家建议的三条线都把的里雅斯特留在意大利境内。英国和美国代表提出的两条线几乎完全相同，都很接近于上面所描述的1919年的种族分界线。这两条线将会使每一方留在异国统治下的居民人数减至最低限度——大约将有十一万五千名意族居民留在南斯拉夫和七万名南族居民留在意大利。而且这些人中有很大一部分——的里雅斯特的南族居民，阜姆和扎拉的意族居民——是产业工人，如果需要交换的话，交换这些产业工人要比交换土地耕作者（特别是自耕农）容易得多。俄国提出的那条线几乎把南斯拉夫人要求的所有土地，也就是说几乎把整个威尼斯…朱利亚都划归南斯拉夫。法国拟议的线则使留在异族统治下的双方两个少数民族加在一起的总人数减至最少。但这也许可以认为只是在字面上而不是在精神实质上贯彻了委员会的指示。如果采用法国拟议的线，那末留在南斯拉夫统治下的意族居民要比留在意大利统治下的南族居民多得多，而且伊斯的利亚海岸上的所有各个意族城镇将被统统划在南斯拉夫那一边。
俄国人（以莫洛托夫为代表）接受了南斯拉夫人的观点，认为对“朱利亚…马奇”（即两次大战之间的威尼斯…朱利亚）的任何分割都会给它的经济繁荣带来灾难性的后果。他主张，既然整个说来该区居民大多数是南斯拉夫人，那就应该把该区全部，包括的里雅斯特在内，都划归南斯拉夫。他承认的里雅斯特居民大多数是意大利族，但他支持南斯拉夫的观点，认为只有南斯拉夫能够利用的里雅斯特来使朱利亚…马奇和邻近的国家得到好处。如果朱利亚…马奇是一个躯体的话，的里雅斯特就是它的头部。
西方国家的外长们反对这一意见，其部分理由是：这个意见无视外长会议于1945年9月作出的联合决定，当时原决定要找到一条基本上以居民种族来划分的边界线，以使异族统治下的居民人数尽可能减少，但俄国提出的那条线却把五十万以上的意族居民留在南斯拉夫境内，而几乎没有什么南族居民将会留在意大利。他们还指出了南斯拉夫人关于的里雅斯特的那个经济论点的错误。贝文认为的里雅斯特与其说是朱利亚…马奇的头，不如说是好几个国家的一个出入口；他主张：的里雅斯特应留给意大利，但解决方案中同时应体现外长会议于1945年9月达成的协议，在的里雅斯特设置一个在国际控制下的自由港。
也考虑了既不使的里雅斯特归属于意大利也不使之归属于南斯拉夫的另一种办法，那就是建立一个国际共管地区。西方盟国倾向于把这个计划看作是一种无可奈何的办法；他们忘不了两次大战之间在但泽所作过的尝试的不愉快的结果，并且无论起草一份外交文件的本领有多大，也不大可能避免在的里雅斯特设置一个国际共管地区的危险或克服它的困难。但是，在1946年7月1日，外长会议还是放弃了裁决意大利和南斯拉夫关于的里雅斯特的争议的企图，接受了法国人提出的界线作为南斯拉夫的西部国境线，并且同意设置一个国际共管地区。
第七节 的里雅斯特自由区
关于意南边界和的里雅斯特前途问题的争论，在和会中重新展开了，和会是在1946年7月29日至10月15日在巴黎举行的，它给意大利人和南斯拉夫人再一次各自陈述理由的机会。有一点是两国意见一致的：它们都不赞成建立的里雅斯特自由区这个建议。意大利人对失去一个意大利的大城市感到恼火，而且真的害怕建立自由区就会在事实上导致南斯拉夫确立其对亚得里亚海顶端的控制，特别是因为，法国提出的线给予意大利的一条边界是在的里雅斯特以北，这条边界在意大利人看来是抵挡不住敌人攻击的。南斯拉夫人也感到委屈。他们认为，他们为盟国事业所作的牺牲应当得到报酬，而另一方面，意大利人应由于曾虐待意大利境内的南斯拉夫少数民族而丧失了受照顾的任何权利。然而，这里所关系到的，不仅仅是意大利和南斯拉夫两个国家之间的争端。所涉及的是世界范围的强权政治；而且在战略问题上，意大利人的看法是正确的。谁占有的里雅斯特和控制它的铁路交通线，谁就掌握了对中欧和地中海间海拔最低的几条山口通道的战略控制；而这一点，在西方国家和苏联集团间的天平上将会是一笔有些分量的资产。
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