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第二次世界大战战史-第142部分
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谌赵驳拇钣糜谥匦陆ㄉ瑁⒎牌湓谥泄闹瓮夥ㄈāＨ毡净褂ν拦⒂⒐⒅泄秃衫嫉藿嵋幌钗谑甑幕ゲ磺址柑踉肌４送猓毡净褂ο蛎拦鍪郾竟恼秸镒剩疃嗖怀俜种呤濉Ｗ芏灾毡居Ψ牌谠抖囊磺幸靶模⒃谑导噬铣晌拦奈佬枪�11月18日，财政部长摩根索将这个建议提交罗斯福和赫尔。令人惊奇的是，这份建议竟然得到国务院远东司和赫尔本人的赞赏，尽管赫尔对摩根索的越俎代庖表示不满。
怀特备忘录经过国务院修改和重新起草之后，提交参谋长联席会议。11月21日，参谋长联席会议也提出了两条修改意见。关于香港的建议没有被采纳，因为斯塔克海军上将认为，英国应该无偿地把香港归还给中国。有关日本从满洲撤军和苏联从远东撤军的一条也被删除了，因为海军和陆军的代表认为，苏联将不乐意看到这一条，再说，这对美国也无利害关系。经过这样修改之后，财政部的这一备忘录就成为赫尔11月26日交给野村和来栖的那份十点计划的基础。这份标明为“绝密、试探性和不承担义务的”方案分为两个部分。第一部分是关于彼此的政策声明，包括赫尔的四项原则和另外五项涉及国际经济关系的一般原则。第二部分的题目是“美国政府和日本政府将采取的措施”，共有十点，概括如下：
1。美国和日本应同英帝国、中国、荷兰、暹罗、苏联缔结一项多边的互不侵犯公约。
2。美国和日本应谋求缔结一项六国（美国、日本、英国、荷兰、中国、暹罗）协定，尊重法属印度支那的领土完整，协定的条款规定，如印度支那的领土完整受到威胁时，六国应进行协商。六国之中任何一国不得在印度支那享有优惠的经济特权。六国应进行合作以确保在那里得到平等的经济待遇。
3。日本应从印度支那撤出其全部陆、海、空军和警察部队。 4。美国和日本在中国除了支持目前暂在重庆的国民政府外，不得以任何方式支持其他任何政权。
5。两国政府应放弃在中国的治外法权，包括辛丑条约规定的各项权利，并劝使其他各国政府也照此办理。
6。两国政府应通过谈判缔结一项贸易协定，包括给予最惠国待遇和减少贸易壁垒，并把生丝列入美国免税进口物资表内。 7。两国政府应取消各自实施的冻结限制规定。
8。两国政府应拟订一个计划，以稳定美元与日元之间的兑换率，实施该计划所需要的基金将由日本和美国各承担半数。
9。两国政府应同意，“任何一方不得把自己同任何第三国家已经缔结的协定解释为与本协定的根本目标——建立和维护整个太平洋地区的和平——相抵触”。
10。两国政府应努力促使其他国家遵守本协定规定的基本的政治和经济原则。 显然，这第二部分实质上就是怀特备忘录，只不过删去了其中一些最最荒谬的内容。 当赫尔把这个文件交给两位日本使节时，来栖问道，这个文件是否作为美国对日本提出的暂行解决办法的答复。赫尔答称：
我们不得不象我们所做的那样来对待日本的建议，因为不论在美国还是在日本，社会上都出现了不少的混乱和骚动。他提醒日本人，在美国我们要应付的政治局面，正象日本政府要应付的政治局面一样，他是指不久前在东京出现的那些咄咄逼人的好战言论。他说，这些言论自然而然地已经在美国公众中间激起了反应。
赫尔接着暗示说，倘若日本肯接受美国建议的条件，就有可能从美国得到财政援助，同时美国还可能放宽1924年美国移民法的规定。来栖答道，他想象不出本国政府怎能同意第三点和第四点。他提议，由于美国的建议是试探性质的，还不如先对之进行非正式的讨论，然后再递交东京。赫尔说，“对于日本的建议，我们目前所能做到的”只能是提出这项建议。他又说，美国公众舆论如此激烈，“如果他同意把石油自由输往日本，他几乎会被私刑处死”。野村绝望地问道，这时是否已无其他可能，他们能否会见美国总统。来栖警告说，“我们对美国建议的响应，可以说是等于表示已到山穷水尽”。他问道，美国对暂行解决办法是否已经不感兴趣，对此赫尔答称，“他已竭尽所能对此进行了探索”。来栖问赫尔，这是否由于其他大国不同意的缘故；赫尔对此不肯明确地加以否认。
11月27日，野村和来栖会见了罗斯福，赫尔也在座。罗斯福宣称，日本一些领导人发表言论“反对构成会谈主要精神的和平与秩序的基本原则”，为会谈的进展大大增加了困难，不过，他仍然希望以和平方式来解决。他声称，“鉴于本国的舆论出现了这样激烈的情绪，而当今世界上一些存亡攸关的重大问题又变得这样尖锐，因此除非日本对本国明确表示其和平愿望，否则本国就不可能对经济限制措施作出任何大幅度的放宽。”赫尔在其《回忆录》中指出，美国11月26日的建议只不过是把从谈判开始以来美国一直含蓄没有明白讲出的态度在这时清楚地表明了而已。固然，这个照会并不是最后通牒，并不是说，如果日本拒绝这些条件，美国就使用武力进攻日本。然而，赫尔讲得很清楚，不再谈什么暂行解决办法了，提出的这些条件是不能变更的。这意味着，除非日本接受这些条件，否则美国将继续对它施加经济压力。这样，美国就使日本必须作出抉择，要么公开放弃它几年来在远东作战中所获得的一切利益，要么听任在经济上被慢慢地扼杀。正如赫尔常常提到的那样，日本之所以处境困窘，是由于从1931年9月以来它一直不断进行侵略的结果，因此是自作自受。但是，道义上的训诫，即使是正当有理的，也无助于和平；而当这个训诫别国的国家，其本身的道德作风还没有普遍达到它对邻国所要求的水平时，这种训诫就格外令人恼火。再则，美国的经济制裁，旨在教训日本改过自新，给日本人上了一堂实物教学课，使他们认识到需要为自己建立一个经济上自给自足的帝国，如果他们能够做到的话。
罗斯福和赫尔都不相信，日本会接受美国照会中提出的那些条件。既然这样，他们为什么还要提出这份照会呢？有人曾断言，他们是故意策划，以激怒日本进攻美国，他们是别有用心，想“通过邪道”使美国同德国交战。但是，这种指责是站不住脚的，其中有许多论点都没有说服力。我们只要细想一下，在那时美国政府还不能肯定，倘若日本进攻美国，希特勒是否会以武力支持日本。单凭这一点，就足以断然驳斥上述的指责了。根据三国公约的条文，希特勒并没有义务要这样做；因为，日本对美国的进攻，即使是所谓“被激怒的”进攻，却也不能与美国对日本的进攻相提并论，除非希特勒愿意这样解释。可是，松冈下台之后，日本政府对德国的态度，使希特勒有理由对三国公约不作这样的解释，即以其人之道还治其人之身。要是希特勒当时采取了这种方针，那么即使美日之间发生公开的战争，美德之间在形式上仍然没有交战。要是出现了这样的局面，美国的公众舆论一定会迫使美国政府将其作战力量集中到太平洋战区，而这一点正是罗斯福和陆海军参谋长希望避免的。一直到12月1日，美国截获到大岛（从柏林）发给东京的电报，这才明白，如果日本同美国交战，希特勒并不打算袖手旁观，而是要对美国宣战。
美国政府之所以要起草和提出1941年11月26日那样一份如此不妥协的照会，其真正的动机似乎是决心驳斥这样的指责，非难美国在姑息日本和准备制造一个“远东慕尼黑事件”，由于中国人大喊大叫，这种谣言在华盛顿正甚嚣尘上。赫尔对中国人的这种宣传公开表示愤怒，反映了他对这件事感到焦虑的程度。这些谣传使得日美谈判无法再保守秘密；11月27日，赫尔向新闻界大略介绍了这方面的情况。
赫尔说，美国起草这些建议的目的，在于使谈判能继续进行下去，从而赢得时间，不管有无暂行解决办法，这些建议总是要提出去的。他还说，如果日本接受这些建议，就有可能使之成为解决全面问题的基础。赫尔的这些话说明了，他认为日本仍有可能继续进行谈判，而且即使到了紧要关头，也不敢打仗，尽管美国截获的从东京发给日本使节的指示，证明了相反的情况。丘吉尔坦率地承认，他不认为日本会如此丧失理性，竟向美国发动进攻，罗斯福在内心里似乎也有同样的想法。的确，在美英两国政府内部，或者在接近两国政府的人们中间，有许多人都有这样的看法；显然，这并不是没有理由的。这些会谈毕竟是日本人提议的；他们进行会谈，已有大半年的时间；他们尽管不时进行威胁，但是总不把路走绝。他们的确很想避免同美国交战，同时也表示愿意作出许多让步，以求达成和解。如果美国意识到两国之间实力悬殊——日本一定也意识到这一点——从而坚不让步的话，日本会不会更屈服呢？日本的主和派人士把日本军事当局的力量说得比实际情况还虚弱，同时又把日本的厌战心理以及由于侵华战争引起的经济负担说得言过其实，他们也许助长了国外期待日本继续让步的心理，这样反而损害了他们自己的事业。中国的宣传正在为着同一目标而努力；由于日本人未能迫使中国接受他们提出的媾和条件，因此，日本的军事力量这时就被严重地低估了。
在东京，召开了一次联络会议来讨论美国的建议。出席会议的人，一致认为，美国的条件是完全不能接受的。东乡外相在国际军事法庭受审时把那次会议上人们的看法概述如下：
我们当时感到，美国对达成一项协议以和平解决争端，显然不抱任何希望，也毫无诚意，因为我们明白，美国人当然更明白，这个文件是要求日本完全屈从于美国的主张，以作为和平的代价。这时，美国不仅要日本放弃几年来不惜牺牲而换来的一切利益，并且还要它放弃作为远东的一个强国所拥有的国际地位。在我们看来，放弃这些东西等于是使国家自趋灭亡。对付这种挑战和保卫我们自己，唯一的办法只有战争。
不过，联络会议议决，在决定进行战争之前，应该先交重臣（几位前任首相）会议讨论，然后再由正式的御前会议批准。
11月28日，东乡通知野村和来栖，不能接受美国的条件；他又说：“我将在两三天内发给你们关于帝国政府意见的正式记录……这个记录表明，谈判事实上将破裂。”同时，他还要这两位日本使节注意，不可让对方看出这个苗头。他还告诉他们说，海相已经驳斥了他们试图在最后一分钟打开僵局的建议，认为这种做法完全不恰当。与此同时，在东京也仍有一批人正在绝望挣扎，作出最后的努力，企图制止迫在眉睫的大祸，这些人之中有米内、近卫和天皇本人。在近卫内阁临近垮台之前举行的几次讨论中，这位亲王曾建议，即使谈判失败，日本最好还是保持和平，忍受经济制裁，并通过大力开发本国拥有的资源来抵销经济制裁带来的影响。内阁企划厅长官铃木在日本经济状况的考察报告中断言，就其他一切物资来说，日本尚能应付过去，唯有石油真正是个问题。至于石油，根据铃木估计，在合成石油工业方面，如果投资二十亿日元予以扩建，到1943年底，日本可以年产石油五十万吨，到1944年底可以年产四百万吨，也就是说，这将超过日本占领荷属东印度以后有可能获得的数量。但是，东条反对这个论点，并认为，如果让当时的状况再继续下去，日本的经济将逐渐恶化。在11月29日的重臣会议上，近卫又提出了他的主张，但是东条又给了他同样的回答。东条坚持说，日本必须进行战争，才能突破已经包围着自己的封锁线和得到它所需要的供应，特别是石油。有可能，东条心目中主要考虑的不是经济方面的问题，而是如铃木向近卫所说的那样，要保持军方的威望。但是，后来太平洋战争期间的事实证明，铃木对未来的合成石油生产的估计完全不切合实际。这不仅是资金问题。日本还须依靠德国供应必要的设备和技术指导，而日本同德国的交通线这时已被切断。而且，它也没有多余的煤和铁来满足需要。
在几位前任首相举行的会议上，东条表示有信心——的确不无根据——日本很快就会横扫东南亚，从而获得所需要的石油及其他战略物资。他认为，到那时日本就可同对方达成和解，使日本保留它的一部分既得利益，即使不是全部既得利益。重臣们并没有全部被说服，但是他们缺乏必要的内幕消息来驳斥东条和最高指挥部的说法。因此，他们就不得不同意开战的决议。可是，11月30日，天皇召见东条，告诉他，据高松亲王说，海军方面希望避免战争。东条知道，海相和海军军令部长对联络会议的决议都已表示同意，因此他恳请天皇就此问题同他们两人商议。他还直言不讳地禀明天皇，这个决议不容改变。当天晚上，掌玺大臣木户通知东条，天皇已同意翌日即12月1日召开御前会议。这次会议只不过是一种形式而已。会上，天皇一言未发。正象东条在战后所说的那样，要天皇去反对内阁和最高指挥部的一致建议，这在历史上还从无前例。但是，严格根据法律来说，天皇还是拥有绝对的权力，可以宣告和平。木户在东京国际军事法庭上说，他们曾经讨论过采取这样的措施，但是，美国11月26日的答复促使他们放弃这个计划。木户认为，当时如真的作了这样的尝试，日本国内可能发生内战。木户所处的地位，使他能看到这一点。御前会议决定12月8日为发动战争的日期。东京这时向驻在国外的日本军事当局和外交当局不断发出命令，指示它们在即将来临的战争中应起什么样的作用。
与此同时，为了帮助野村和来栖仍然装出一副要与华盛顿继续进行谈判的样子，东乡于11月29日曾通知他们作出最后的尝试去劝说美国重新考虑其态度。即使华盛顿没有从截获的日本电报中了解日本政府的政策，东条为庆祝反共产国际公约签订周年所发表的那篇公开的好战演说本身，也足以败露东乡的意图。两位日本使节通过太平洋海底电缆同日本外务省美洲司司长山本熊一通话时，对这篇演说提出了规劝。由于这篇演说的发表，罗斯福中止了他在温泉的短期休假。野村奉东京之命把这篇演说以及在日本公开发表的其他好战声明的意义尽量加以缩小，并为日本在印度支那的军事行动进行辩解。
这两位使节仍然规劝东京采取克制态度。12月1日，他们向东京建议，或许仍有可能安排近卫同美国副总统亨利·华莱士会谈或者同罗斯福的朋友和心腹哈里·霍普金斯会谈。12月2日，他们同韦尔斯会晤，据他们说，韦尔斯讲，“鉴于美国的国内情况，美国必须阐明自己的立场，因此提出了＇11月＇26日的建议。”他们两人把这句话当作一种暗示，表明美国以后或许会改变一些立场。可是，他们对缓和抱有的一线希望很快就化为泡影，因为，12月6日，东乡向他们发出了一份冗长而又充满仇恨的电报，作为日本对美国11月26日的建议的答复。
这份电报开头说，“确保东亚安定，促进世界和平，从而使一切国家能在这个世界上各得其所，是日本政府永远不变的政策。”自从中国事件发生以来，“由于中国方面未能领会日本的真正意图”，日本政府一直在为恢复和平而努力并设法不让战争扩大。为此，日本政府缔结了三国公约。日本政府的复文接着指控美国和英国“不择手段支持重庆政府”，并干涉日本“在安定亚洲方面所作的建设性努力”。美英对日本在印度支那的行动蓄意进行曲解，并同日本断绝经济关系。“这些国家在公然采取这种敌视态度的同时，还加强了备战工作，完成了对日本的包围，造成了威胁日本帝国存在的局面。”照会然后扼要地重申了近卫希望同罗斯福会晤的建议，以及日本新近提出的一些建议，其中并引用了11月20日提出的建议B。照会说，在整个谈判过程中，日本一直抱着“公正而节制的态度”，并且“不管有多大困难，作了一切可能的让步”，然而，美国政府却从未表现出一点点和解精神。
日本政府特别谈到了美国11月26日的备忘录，声称，要想美国立刻采纳其原则，那是“空想”。“只有通过认清实际形势，彼此谅解对方的立场，从而找到一个能为双方共同接受的准则”，才能实现和平。日本政府推测，美国建议的第二部分第九点的用意，是“想在美国参加欧洲战争时，阻止日本履行三国公约的义务；对此，日本政府不能同意”。美国一方面正在设法稳定太平洋地区从而巩固它的后方，一方面又以自卫的名义准备对正在努力建设欧洲新秩序的德国和意大利发动进攻。再者，美国政府固然反对用武力来解决国际争端，但是，它却正在采用经济压力，这种手段应当受到谴责，因为它“有时比军事压力更为残忍”。东京接着又断言，“历史事实证明，在过去几百年或者更长的时期内，东亚一些国家一直被迫遵循英美帝国主义剥削政策控制下的现状，一直在为这两个国家的繁荣而牺牲自己”。美国提出的关于印度支那的建议（第二部分第二点），被诬蔑为“如同九国公约组织那样一种体系”的扩大，而九国公约组织乃是“造成现时东亚困境的主要因素”。美国提出的关于中国问题的一些要求，“例如全部撤军或者在国际贸易方面无条件应用一视同仁的原则，忽视了中国的实际情况”，而且是“蓄意破坏日本作为远东的稳定因素的地位”。特别是美国要求日本只能承认重庆政府这一点，“破坏了当前谈判的根本基础”。美国备忘录中有几点——取消冻结限制、缔结贸易协定、稳定日元与美元之间的兑换率和取消在中国的治外法权——是能够接受的。但是，总的说来，这个备忘录“忽视了日本在中国事件四年期间作出的牺牲，威胁着日本帝国本身的存在，败坏了它的荣誉与威望”。因此，日本不能同意把这个备忘录作为谈判的基础。
日本的答复接着说，日本政府曾建议，在同美国签订协定的同时，日本也应同英国和其他有利害关系的国家签订协定。但是，“由于美国政府是在同英国、澳大利亚、荷兰和重庆经常进行磋商的情况下提出11月26日的建议的，推测起来，它在中国问题上是迎合了＇原文如此＇重庆政权的愿望，因此只能得出这样的结论，所有这些国家都同美国一致，忽视了日本的立场。”接下来是这样一段预兆不祥的结束语：
显然，美国政府的意图是同英国和其他国家共谋，阻挠日本通过建设东亚新秩序来确立和平的努力，特别是想利用中日战争继续打下去来维护英美两国的权利和利益。这种意图在当前的谈判过程中已经清楚地暴露出来。因此，日本政府……想通过同美国政府合作来维护和促进太平洋地区和平这一真诚的愿望终于化为泡影。日本政府感到遗憾，不得不通知美国政府，鉴于美国政府的态度，日本政府只能认为，想通过继续谈判来达成一项协议是不可能的。
日本的照会并没有说，谈判破裂以后将发生什么情况，但是，鉴于这个照会字里行间充满着敌意和挑衅，毫无疑义，日本这时已打算使用武力。东乡在战后说，日本外务省当时认为，这一照会等于是宣战书。12月6日，东乡通知野村，要他暂时把这个照会搁下不发，等接到命令告诉他何时发送再说，同时，要他“把照会的文字妥善定稿。”12月7日（日本时间），野村奉命在12月7日下午1时（华盛顿时间）向美国递交日本的照会。事实上，这道命令已经被美国的密码员截获并破译了。
战后，在东京国际军事法庭上，东乡为自己辩护时说，日本海军军令部部长长野海军大将和次官伊藤海军大将曾经对他说，海军想要发动一次突然袭击，并认为，为了保证突然袭击能够成功，无论如何不能给美国任何答复。可是，东乡又说，他曾劝告他们，如果日本采取这种手段，将给自己带来耻辱。于是，他们建议，日本的答复于12月7日下午12时30分（华盛顿时间）递交美国。可是，到了12月5日，他们又要求东乡把时间改为下午1时。日本海军军令部并不告诉他将于何时发动袭击，只是向他保证，会让他有时间先把日本的答复交出。东乡补充说，后来——在发动袭击以后——伊藤海军大将对他讲，“很抱歉，我们的时间扣得太紧了。”
与此同时，华盛顿对下一步应作何打算，意见分歧，从而也造成了相当的混乱。人人都估计，日本要在东南亚继续推进，但是，谁也不曾料想到美国会遭到直接攻击。日本向印度支那南部大举增援的消息，再加上日本护航队驶向暹罗湾的报道，表明了暹罗要遭到侵犯，英属马来亚有可能被袭击。上文已提到，美国参谋长联席会议曾提议，如果英属马来亚和荷属东印度遭到侵犯，美国应当出兵。可是，美国国会是否会同意呢？国会的意见和公众的舆论仍然都有分歧。美国国内的孤立主义情绪依然强烈。暹罗政府正发出求援的呼吁，倘若得不到援助，就有可能倒向日本。丘吉尔再次敦促罗斯福同意向日本发表一个联合声明，或者至少各自单独发出一个警告。英国政府也想占领暹罗的克拉地峡，以便获得一条良好的防线，以抵御日本侵犯马来亚。这个行动在军事上是得计的，但是在政治上却是冒险的，因为这将使英国受到指责，说它无缘无故侵犯暹罗的领土。日本驻曼谷大使希望英国这样干。但是，驻曼谷的英国公使却劝告本国政府不要这样做。罗斯福对英国提出的一些问题迟迟不作答复；因此，英国政府就起草了一份警告日本的照会，声明如果日本侵入暹罗，英国将采取对策，届时，日本要承担战争的责任。
有一段时间，罗斯福一直在考虑致日本天皇一封私人信。他一度似乎想在这封信中提出在紧急关头签订一个暂行解决办法的建议，可是，后来不知何故，他打消了这个主意。12月6日，罗斯福决定向日本天皇发出这样的电报；对于日方的答复，他准备一直等到12月8日；如果届时仍无回音，他决定在下一天向国会发表演说，这样做有双重意义，既说明形势的严重，又向日本发出警告。英国也将于12月9日发出警告。罗斯福致天皇的电报于12月6日晚间以明码（非密码）发出，因为罗斯福认为，即使被截获，那也无关紧要。这封电报提到了，自从1851年美国的菲尔莫尔总统写信给当时的日本天皇以来，美日两国一直保持着和平与友好关系。美国总统在1941年的这封电报中提出警告，指出当时的形势已含有发生灾难的可能性，并指出了日本在印度支那那种咄咄逼人的军队集结情况。罗斯福迫切要求日本撤退这些军队，并说，美国不会侵犯印度支那，而且他还要使英国、暹罗和中国作出相应的保证。在电报的结束部分，他说：“我确信，我们两人都有神圣的义务，不仅要为我们两个伟大国家的人民，而且也要为邻国的人民，恢复我们两国之间传统的友好关系，并防止这个世界遭到进一步的屠杀和破坏。”罗斯福的电报，东京日本电报局于12月7日中午（日本时间）就收到了，但是，直到晚上10时30分才送交美国大使馆。12月7日午夜12时15分，格鲁把该电的抄本交给东乡，并且要求天皇接见他。在日本袭击珍珠港以后，东乡告诉格鲁，他已经在8日凌晨3时把该电转呈天皇，日本的备忘录——即野村将向华盛顿递交的那个文件——就是答复。总之，想要在那时仅凭罗斯福的一份电报来扭转局势已为时晚矣；日本军事当局为了确保局势按照日本政府决定的方向发展，已经命令保密检查机构将所有电报扣发十个小时。
12月7日上午，罗斯福和赫尔已从美国的密码员那里得到了日本发给野村的备忘录最后部分的译文，同时，他们也知道了，东京指示野村和来栖于下午1时向美国递交备忘录的全文。日本大使馆人员未能及时地把这份备忘录译解和翻成英文；因此，野村要求把他同赫尔会晤的时间推迟到下午1时45分。事实上，一直等到下午2时20分赫尔才接见这两位日本使节。那时，日本航空母舰上的飞机已对驻在珍珠港的美国舰队进行了毁灭性的打击，赫尔也已接到了金梅尔海军上将发来的第一份戏剧性的电报抄本，说“珍珠港遭到空袭，这并不是演习。”赫尔问野村为什么他要求在下午1时会晤，野村回答说，他不知道，东京是这样指示他的。接着，赫尔把日本的备忘录看了一遍，当然，一点没有流露出自己早已知道的内容。赫尔对这两个日本使节说：“在我担任公职的整个五十年中，从未见过这样一种文件，满纸无耻谰言，颠倒黑白……恶劣透顶，我从未想到，在这个星球上竟然会有一个国家的政府讲出这种话来。”赫尔后来写道，这两个日本使节听了他的话畏畏缩缩，避不作答地离开了。在东京，12月8日上午7时30分，东乡交给格鲁一份日本备忘录的抄本。上午8时，克莱琪也接到这样一份抄本。这天上午11时左右，这两位使节接到了宣布进入战争状态的正式通知，日本的宣战敕令也颁布了。12月8日正午，罗斯福向国会发表咨文。他在咨文中说，日本已经蓄意地和背信弃义地袭击了美国，他要求国会同意宣战。参众两院立即表示同意宣战，只有一人表示异议。英国政府一直在等待罗斯福向美国国会讲话，于是也在那天发表了宣战声明，英联邦其他国家也在同一天采取了同样的行动。
11月20日，日本参谋本部的冈本少将曾询问德国驻东京武官冯·克雷奇默尔，如果日美之间发生战争，德国是否在军事上支持日本？克雷奇默尔反问道，这种战争将如何发生？日本是否打算进攻美国的领土？冈本没有得到明确的答复，因此，他又向奥特提出这问题，奥特把日本提出的问题转给了里宾特洛甫。11月21日，里宾特洛甫答应日本，德国将给予支持。两天后，东条对此表示了最衷心的感谢。11月28日，里宾特洛甫告诉大岛，他已得到消息，日美谈判几乎肯定要失败；他还说，如果日本下决心对英美开战，这对日德两国都有利。29日，大岛向东京汇报，里宾特洛甫已保证，德国将给予日本援助；大岛还表示了自己的信念，认为德国实际上已准备好同美国交战，如果需要的话。里
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