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世纪洪水-第22部分
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1967至1972年长江3次裁弯取直都在荆江河段，其中一次是自然裁弯，两次是人工裁弯。中洲子、上车湾和沙滩子裁弯后，受益最大的就是江汉平原，汉口水位因此还下降0。5米。而洞庭湖水陡然增高约1。5米，华容洪山头的子堤挡水高达2米，从洪山头到君山158公里堤岸，水位抬高非常明显。
荆江河段裁弯后，同时导致洞庭湖出口的长江水位抬高，江水倒灌入洞庭。张说：“这种现象在60年代以前是从来没有过的。”
1998年8月13日，湖南省政协八届三次常委会在长沙闭幕。许多委员在会上呼吁，要增加洞庭湖治理的科技含量，改变头痛医头、脚痛医脚的作法，使其由经验型治理转向科技型，增强决策的科学性、系统性和全面性。
江西省防总办公室主任祝利贵说：“今年江西在抗洪抢险中便采用了许多新技术方法。如对重点险段采用射水造墙法、高喷灌浆法、垂直铺塑法。九江堵口时更是采用了钢木土石组合坝。”
据了解，1998年洞庭、鄱阳两湖地区抗洪中，共有53000多名水利专家、工程技术人员站在抗洪一线，现场指导抗洪抢险。张华旦说：“不过，地方一些水利部门仅仅是在抗洪时才想到了专家、技术人员的作用。如今一些地方水利部门的主要领导甚至连一个大学毕业生都没有。”
1996年洪灾之后，湖南省曾下发文件，要求地、县、市一级的水利局长必须是专家。但据了解，湖南华容、汨罗等地的水利局，仍没有一个水利专业的大学生担任主要领导。岳阳市8届水利局局长，也仅有两位称得上专家。许多水利专业毕业的大学生想进水利部门，常常被拒之门外。
1998年的洪水中，江西南昌的昌北开发区受淹严重。江西省水利厅厅长刘政民说：“原因就是开发区填湖建房时，不请专家，只图便宜，根本不建电排站。当时，省委想在这里修建3个大院，便先向我们咨询。我们告诉他们，这里地势太低，没有防洪排涝设备。结果，省里打消了在这里建房的念头。”
1988年，《水法》开始实施。1998年是《防洪法》实施第一年。刘说：“只有科学治水、依法治水、综合治水，而不是盲目依靠经验和消耗人力物力财力，湖区的水患才有可能根治。”
建国40多年来，洞庭湖区人民累计投工30多亿个，地方和群众投资达30多亿元，修建了一大批防洪排涝设施。一般年份，湖区农村劳力每年修堤两个多月。在一些重点堤垸，他们一年中甚至有100多天时间在修筑堤防。如1949至1986年，湖南湘阴县累计完成土方超过1亿立方米，年均273。87万方。汨罗县共围垦千亩以上堤垸5个，改造老垸1个，修筑防洪大堤101。2公里。累计投工3184万个，完成土石方2432万立方米。
人海战术和体力劳动，使抗洪防洪成了湖区人民常年的一种“集体活动”。
1993年，美国密西西比河上游和密苏里河泛滥，这次中西部的大洪水被认为是美国历史上最大和破坏最严重的一次。许多人事后认识到，密西西比河与密苏里河只不过是强行地试图恢复它们的洪泛区。人与经济的损失促使当地人彻底反思如何对大型河流进行管理，一家机构向洪泛区管理特别工作组提出建议，结束依靠工程和结构物的防洪方法，把河流作为一个整体生态系统，而不是分片单独管理。与此同时，应该制定一种可持续的水战略。
从1986年以来，列入国家基本建设工程的洞庭湖、鄱阳湖区治理一期工程已经历经12年，开始接近尾声。1993年12月，湖南省制定的洞庭湖第二期治理规划通过水利部的审查，并报国家计委审批。湖南省还提出了“深挖泥，高筑堤，强排涝，救命楼”的12字方针。
但是，如何使洞庭湖和鄱阳湖区的经济发展不破坏湖泊的生态功能呢？古印加人有句谚语说：“青蛙不会喝光它生活所在的池塘。”
也许，在这次触目惊心的大洪水之后，如何维持淡水生态系统，制定一种可持续的水战略，使广袤的水土成为改善人民生活质量和提高社会稳定性的基础，应是决策部门和专家机构及时思考的关键问题。近几十年来人类肆意破坏环境的种种行径，如今都一起让我们开始自食苦果了，这使我们发展生产经济、提高生活水平的潜力大打折扣。
中国并非一个水资源充裕的国家。就在洞庭湖区抗洪救灾的同时，湖南南部郴洲等地区的533万干部群众却在抗旱救灾。截止到8月18日，该省衡阳、邵阳、株洲等7个地市、59个县、1139个乡镇遭受严重旱灾，受旱农作物面积达931万亩，6604个村民组、71万人和23万头大牲畜饮水困难，1046座小型水库降到死水位，44。75万口山塘干涸，2499条溪河断流。
一边是洪水滔天，一边是土地干裂。我们已经一而再、再而三地忽略了大自然的极限，只是凭着自己的意愿去战天斗地，这样，越来越多、越来越大的水利工程兴建的同时，我们却很少有人去考虑它们对河流、湖泊、湿地生态平衡的影响和破坏。
三番五次、持续数月的洪水不是为了考验我们坚守堤坝的能力和勇气，而是在痛苦地呼吁一个崭新的水纪元的到来。在今天的现状中，实现江湖较为完善的管理，不能不建立一套系统的方法，分散水的控制权，变自上而下的决策为更多人的参与。这是在江湖管理中实现人类与经济全面发展的必要转折。
第四节 松嫩想不到
在人们的普遍印象中，嫩江、松花江从来就算不上是很大的江河，更不是很凶猛的江河。所以1998年的松嫩特大洪水，超出了几乎所有人的预料。就是黑龙江本地人，绝大多数对这场大水也没有足够的思想准备。七八月份，他们迎来了“超百年一遇”的洪水，而在此之前的6月份，他们许多地方还在抗击着多年不遇的大旱呢。
据此间水利部门的同志说，他们查过嫩江流域的一些《地方志》、《水利志》，象1998年这样大的水，不单是百年难遇，有记载的历史上也从来没有发生过。
松嫩流域出现这样大的洪水，也并非都是天公作孽，只是许多迹象人们没有注意或重视而已。
1、开发的代价
洪水的所谓“50年一遇”、“百年一遇”，其实都是在大环境不变的情况下测算的一种概率。而松花江、嫩江流域的自然环境，近一百年来已经发生了天翻地覆的变化。黑龙江的开发史也就仅仅百年左右。
在上个世纪70年代初，整个东北地区的总人口才不足万人。现在仅黑龙江省就已达到3000多万人，比百年前增加万倍。百年前荒无人烟的辽阔森林、草原和沼泽，如今已开发成为我国主要的粮食生产基地和主要的重工业基地之一。现在使用“百年一遇”之类概率的说法，是否还合适？
东北林业大学的葛剑平、王政权和赵惠勋3位教授承担着国家自然科学基金重大项目——“全球变化对中国生态系统结构与功能影响”的研究工作。他们都强调，98年的洪水之所以这样大，气候变化的因素是主要的。同时，人为干扰下的土地利用格局的变化，加剧了洪灾的规模和为害程度。其中对森林、植被的破坏，对东北地区行洪和灌溉的影响尤其明显。
他们指出，这次松花江的洪水主要来自嫩江，而嫩江的源头和主要支流，都来自大兴安岭主脉的东坡和伊勒呼里山南坡。大兴安岭林区的这片区域，正是六七十年代我们从事森林采伐的重点地区，原始森林已消灭殆尽，只留下大片的调节地面径流能力比较差的次生林。甚至还有大片的林地已被开垦为农田。
36岁的黑龙江省政协委员葛剑平教授，曾谈到他在松花江源头长白山上的一次难忘经历。9年前，他在长白山半坡原始林带和次生林带相交处搞调研，突遭暴雨，一夜之间降雨量高达100多毫米。次生林带顿时山洪滚滚而下，山水浑浊一片。过了一天以后，原始林带才开始淌出清亮甘甜的涓涓细流。一左一右，形成鲜明对照。
乱砍滥伐森林，不单使其消洪补枯的能力减弱和消失，而且也造成了水土的大量流失。葛剑平说，他的导师周晓峰教授过去常说“铜帮铁底的松花江”。现在我们已经不能这么说了。嫩江、松花江的泥沙含量已经越来越大。在松花江哈尔滨江段斯大林公园对面，就聚起了两个大沙坨子，形成江心洲。在过去，这是根本不可想象的。
在大规模开发之前，松嫩平原是一片原始的草原和沼泽湿地。湿地是河流的胃，是天然的流量调节器。现在，草原和湿地面积已大大减少。沼泽地带被大量地开垦为工业用地、城市生活用地和农田。这不但加速了依赖沼泽生存的动物物种的减少，而且也降低了抗御洪灾和旱灾的能力。前几年，一些地方政府又争相推出吸引外资搞土地包片开发的政策，那些被拿出来发包的土地，绝大多数也都是沼泽湿地。
他们说，森林与气候的关系，以及与洪水的关系，现在都还没有完全研究清楚。但问题是，森林减小的速度太快了，不等你把一个课题做完，往往用做研究样本的那片林子就已经消失了。他们把森林比做人体的健康，总是只有在失去它的时候才感觉到它的重要。最近，朱总理提出要搞“天然林保护工程”。他们呼吁，各级政府要坚决贯彻这一指示，特别是要保护好江河源头地区的天然林，对以往的采伐区要进行大面积更新，并且提高更新的质量，严禁林区再进行新的毁林开荒。
他们说，吃一堑要长一智，这场洪水的亏不能白吃。
在松嫩流域的洪水中，最令人不敢相信的是，我国北方也会发生泥石流，尤其是在北方最大的林区大兴安岭竟然会发生泥石流！
8月14日，在嫩江支流雅鲁河第2次洪峰过后5天，一股滚滚泥流冲进了内蒙呼伦贝尔盟扎兰屯市区。
这次泥石流流经沟谷长约0。5公里，把原来2米宽的沟切割到15…20米，切割深度达2米左右。冲出沟谷后又分成3个方向延伸，总长度约达千米，总土方量估算约26万立方。导致59座居民房屋被冲垮，150余座房屋成为危房，1800余处房舍建筑受到不同程度的堵塞浸泡，冲走果树、杨树数千株，60亩蔬菜大棚遭到毁坏。
但泥石流没有造成任何人员伤亡。
大兴安岭发生的这场泥石流灾害，与南方的类似灾害成因并无大的不同。当地领导机关总结，一是经历了连续强降雨过程之后，山体土壤含水达到过饱和状态；二是环境被人为破坏严重，取土过多，又无植被保护，山坡上形成多处沟壑，泥石流下泄没有任何屏障。
东北林业大学教授、著名生态学家周晓峰教授指出，扎兰屯一带的森林，在过去几十年中被集中过度采伐，植被破坏严重，土壤涵蓄水的能力大大减弱，加上土质原本就比较疏松，在连续暴雨过后，山体滑坡、泥石流就很容易发生。
1998年松花江的洪水，约80％的水量来自嫩江，而嫩江的源头就在大兴安岭林区。其主要支流诺敏河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河，都以超历史纪录的流量携带着超历史纪录的泥沙呼啸而来，把“铜帮铁底的松花江”、“旱涝保收的北大仓”夷为梦幻。据扎兰屯市防汛办主任王玉伟介绍，由于泥沙淤积，在经历了七、八月两次洪峰之后，流经该市的雅鲁河几乎全程改槽改道，有些河段甚至已成为悬河。
泥石流当然不可能在这里经常发生，但水土流失却一直在大兴安岭地区每日每时地发生着。嫩江、松花江一向是我国为患相对较少的江河，难道它也要变成另一条长江、另一条黄河吗？
在水利上，缺钱是永远的主题。但是，欠债，总是要还的。
1998年夏天，面对不由分说、接踵而至的洪峰，人们精疲力竭地呼吁：从未设防的嫩江上游，非有一座控制性水库不可了！
在黑龙江省防总的会议室里，两鬓飞霜的省水利电力勘察设计院高级工程师王新德，刚一提起嫩江上游的控制性水利工程，就轻轻地摇着头说：“知道，知道，这样的呼吁，也有40年了。”
其实，作为东北地区的主要干流之一，嫩江上游的情况，早就引起了专家和政府的注意。50年代的松花江流域规划中，就有从根本上控制嫩江洪水的大型水利工程，因选址于松花江北源嫩江干流中游的尼尔基镇，取名尼尔基水库。
“尼尔基”的设计背景是：嫩江水系目前有5座水库，都在支流上，库容又少得可怜，对整个嫩江水系几乎没有控制作用。而嫩江下游堤坝，多为沙基沙坝，少有护坡，防御标准号称20年一遇，实际上很多地方不能达标。
20年前，还年轻的王参加了尼尔基水库的初步设计设计工作，主要负责水文、水利计算。当时，设计库容108亿立方米，不仅对松嫩洪水有绝对的控制作用，而且可以缓解流域水资源供需矛盾，满足松嫩平原开发的需要，可谓一举多得。
可惜，如此规模的水利工程，预算就要十几个亿。当时并不富裕的中央和地方财政拿不出这笔钱来。后来，行政区域重新划分，嫩江上游原属黑龙江省的部分大兴安岭地区划归内蒙古管理，“尼尔基”再次搁浅。
80年代中期，负责跨省工程的水利部东北勘测设计院重新对“尼尔基”进行可行性研究设计、坝址复核，1994年1月通过水利部审查。1996年夏天，部分两院院士，中科院、水规总院和国际工程咨询公司的水利水电专家、学者，又两次应邀踏上考察“尼尔基”的路程。并宣称，“尼尔基”开工条件日臻成熟。
原松辽委主任、中国工程院院士陈明致焦急地表示，建国以来，松花江流域8次较大洪水，次次房倒屋塌，代价惨重；吉林丰满水库建成后，哈尔滨还多次遭受洪水威胁。其中的主要原因，就是嫩江的来水不受任何阻挡。如果“尼尔基”早一点建成，今年百万大军上堤防洪的被动的局面本不应该出现。
专家们预测，“尼尔基”可控制嫩江流域面积的20％，将沿岸堤坝的防洪标准提高到30年一遇，防洪效益绝对是全流域的。像在98年的特大洪水中，它可以削减齐齐哈尔市洪峰流量5000立方米/秒，确保齐齐哈尔城区和滨洲铁路的安全；可以为大庆南部油田从峰5天并削减流量4500立方米/秒；可以在哈尔滨市防汛最紧要关头，降低其最高洪水位0。4米。
此外，“尼尔基”的灌溉效益也不可估量。1998年春天，黑龙江刚刚抗过百年不遇的大旱，夏天又迎来了百年不遇的洪水，正是上游缺少能够控制、调剂水量的水利工程的毛玻那里号称全国的粮仓，但能够得到充分灌溉的土地却只有十分之一，其余十分之九的土地仍要靠天吃饭。大量中低产田改造，直接关系到“谁来养活中国”的问题。
8月14日，李鹏委员长在黑龙江抗洪抢险第一线查看汛情时指出，对嫩江而言，必须在其上游建设一个控制性水利工程，这就是尼尔基水库。
据悉，“尼尔基”的身价已经今非昔比，需要几十个亿，对现在的财政来讲仍不轻松。不过，与之相对应的数字是，黑龙江省今年初步统计的水灾直接经济损失已经数以百亿计。但愿，有关部门在利弊权衡之后，能够让在规划中徘徊了40年的“尼尔基”，像它的达斡尔语意思一样，真正“腾飞”起来。
2、坏事如何变好事？
库伦旗人遭遇洪水却未形成灾害。他们说，这是大自然的回报。
库伦旗位于内蒙古哲里木盟南部。7月以来，该盟普降大雨，局部地区出现暴雨，导致山洪暴发。全盟8个旗县市，除库伦旗外都不同程度遭受洪涝灾害。北部的扎鲁特旗，水灾最为严重。8月8日，洪水冲进旗政府所在地鲁北镇，旗内大批房屋倒塌，大部分农田草牧场受灾，两万多头牲畜死亡，工矿企业全部停产，一座中型水库决口，32座水利工程被毁……
哲盟有北部山区和南部山区之说，代表便是扎鲁特旗和库伦旗。令人深思的是，两个旗同处山区、丘陵地带，今夏的降雨量也都在500毫米左右，地形、水情相似，但灾情却大不一样。库伦旗没有发生大的汛情，没有形成洪水灾害，为什么？“这是我们10余年坚持不懈治理水土流失的成果。”旗水利局杨局长解释说。
库伦旗地处辽河一级支流柳河上游，该河过去有“小黄河”之称，流域内水土流失极为严重。库伦旗4650平方公里的土地，2860平方公里是水土流失重点地区。因此也“饱尝”过洪灾的危害。1963年7月20日，该旗连续降雨153毫米，20年一遇的降雨量，产生了百年一遇的洪水量，全旗经济损失惨重。
1983年，柳河上游被列为国家水土保持重点治理区，71％的重点治理面积在库伦旗内。该旗抓住这一有利时机，大搞小流域治理和水土保持工作。目前，全旗60％的水土流失地区得到有效治理，森林覆盖率达到了30％以上，重点治理区达到了40％，生态开始恢复。建起中小型水库60多个，库容总量达到4100万立方米，水库绝大部分是封闭型的，只蓄水不泄洪，能够遏制汛情发生。
库伦旗人早已经尝到了水土保持治理的甜头。1994年7月13日，该旗连续降雨255毫米，百年一遇的降雨量，却产生了20年一遇的洪水量，经济损失不大。据杨局长介绍，经过测算，水土保持治理区的径流系数仅为0。08，而非治理区的径流系数却为0。4，水保工程拦截洪水量为75％－80％。水土保持措施的蓄水保土作用减少了直接经济损失5。7亿元，相当于10年间国家向柳河上游投资总和的21。5倍。今夏的降雨，虽然不像1963年和1994年那样集中，但局部的连续暴雨、大雨也非常普遍，而且汛期降雨总量超过了以上两年，但是没有发生汛情，没有形成危害。杨说：“国家提出江河治理的根本是水土保持，应该说，库伦旗人觉悟得比较早。”
库伦旗的水土流失最初要比扎鲁特旗严重。可是就在库伦旗人大搞水土保持治理的时候，扎旗人却在大规模开垦土地。新的耕地往往都在25度以上的山坡上，且要毁坏林地、破坏草场，土地沙化日益严重，水土流失不断加重。据了解，扎旗面积1。7万平方公里，重点流失区面积达7000平方公里，境内森林覆盖率只为10％左右。据哲盟防汛指挥部办公室主任李梅园介绍，1980年，水利部门就向扎旗提出警告，建议做好农牧林综合发展的规划，注意加强水土保持治理。遗憾的是，水土流失反而越来越严重，治理的速度远远赶不上水土流失发展的速度。
“这次水灾扎旗损失惨重，这是大自然对他们的惩罚。”
扎旗人该觉悟了。
应该觉悟的不只是扎旗人。
对黑龙江省来说，1998年迎战百年不遇特大洪水损失惨重的一个重要原因是堤防硬度不够。据该省水利厅官员介绍，800公里松嫩干堤只有哈符滨市南岸江堤可抗100年一遇的洪水，齐齐哈尔市左岸江堤、加木斯市南岸江堤、依南县（哈尔滨市的煤气供应所在地）江堤可抗50年一遇的洪水，其余的堤防只有抗10—20年一遇洪水的能力。
为什么松花江嫩江干堤设防能力如此脆弱？
省水利厅计划处副处长张国富道出其中原委。
首先是重视不够。这似乎是老生常谈的原因。历史上无论从发水的频率，还是发水的力度，松嫩流域总不超过长江流域。这让人尤其是决策层心存松嫩流域的洪灾不过尔尔的侥幸，也就没有下大功夫，造大预算，建高标准堤防的决心。水利专家介绍，今年齐齐哈尔段洪水属400年不遇，哈尔滨段属100年不遇，用10—20年的设防标准抗100不遇的特大洪灾，结果自然可想而知。
其次是资金匮乏。黑龙江省原先设想到本世纪末，800公里松嫩干堤，齐齐哈尔、大庆、哈尔滨和佳木斯四个大城市的江堤可防100年不遇洪水，一些重要地段可防50年一遇的洪水，大部分地段从容不迫地防20年一遇的洪水，完全实现全流域防20年一遇的洪水。概算这样得投入20亿元。而提高到全流域防100年不遇洪水，是10个20亿也解决不了的。钱从何来？大思路是国家投一点，省里出一点，地方筹一点。1997年国家出了1600万元，省里和地方自筹，最终落实到水利建设上的总资金是2。5亿元。黑龙江省毕竟是一个经济欠发达的农业大省，加大投入确有一定的难度。
张处长说，水利建设是一个公益性的事情，而修建堤坝还不象城市供水、水库、发电站之类的水利工程能产生一些经济效益，它几乎是纯公益性的，修建一段就得背一个包袱。这次洪灾可以说是我们多少年水利欠帐的总报复。现在再不加大投入，不知未来会怎么样！
另外，工程质量也是一个问题，说是能防多少年一遇的洪水，但从来就没经受过考验。这次洪水一来，管涌漫溢决堤险情不段，有的地段哗哗地往下倒。张处长说，质量问题主要表现在施工不规范。如大量的义务劳动和以工代赈，使得堤坝不是由专业施工队来施工。新建的大坝不清基就培土，挡水堤防不反复碾压6至8遍就完事，根本达不到“干容重”（提取一块土必须达到相应的重量）的指标。今年洪水来之前，黑龙江不少地市水利部门事前就知道哪里地方是险工弱段，哪些地方属不达标堤防。
这场洪灾是无情的，但从传统坏事变好事的思维看，它也教育了人们，统一了人们的思想。现在，黑龙江省上上下下没有人不重视洪水对人类的危害，没有人反对加大对水利建设的投入。人心气，泰山移。可以相信，用不了多久，800公里松嫩干堤一定会硬而又坚，坚不可摧。
98年夏天，哈尔滨市洪水长时间居高不下。其最高水位达到120。89米的历史最高值，同时创下了在这一高水位上运行长达32小时的历史记录。另外，还出现了水位与流量相背离的现象，即出现17400立方米的最大秒流量时，水位只有120。79米；而出现120，89米的最高水位时，秒流量却降至17300立方米。
专家说，这说明松花江哈尔滨段行洪通道不畅，阻水障碍较多。
据介绍，哈尔滨市行洪通道内的阻水障碍主要有三。一是长期淤积而成的淤泥抬高了河床；二是借发展旅游经济而在行洪区内修建起来的各种障碍物，包括太阳岛和月亮湾里的部分建筑；三是3座跨江大桥形成的阻水。淤泥问题目前尚无良策，而人为修建的各种障碍物，有关部门也在陆续拆除。相比之下，桥体阻水问题显得更为突出。
哈尔滨市有3座跨江大桥，它们是松花江江公路桥、公路铁路两用的滨洲桥和滨北铁路桥。3桥之间相距分别为4公里和7公里，尤以两座铁路桥最厉害。以阻水最为严重的滨北桥为例，这座建于1974年的铁路桥，连接着哈尔滨与北安和佳木斯之间的交通。该桥桥长1063米，另有1。5公里的引桥建在行洪区内。巨大的桥墩和引桥桥体阻碍着洪水通行。*当时，哈尔滨防洪纪念塔东西约5000米长的沿江通道是今夏抗洪斗争中运送部队和物资的重要交通线，而这一带不少单位的各种建筑物却妨碍着抗洪工作。哈尔滨市政府决定，从8月28日到9月30日，这些建筑物必须全部拆掉，建设一条高质量的防洪通道，打通哈尔滨人民的生命线。规划道路断面宽9米，总长5000米，道路面积4。5万平方米，并在九站街等地辟建4处具有一定规模的专用防洪港湾。
防洪通道是哈尔滨人民的生命线，河流的通道是洪水的单行线。
懂得了这个朴素的道理，就不难从灾难中寻找到治水的真理。
第六节 退田还江湖
1998年长江沿线水位全面回落到警戒水位以下后，重建家园的任务便迫在眉睫。
在长江、松嫩流域，临时搭棚住在大堤上和对口安置在堤内群众家中的灾民数以百万计，他们绝大多数是从民垸里被滔滔洪水“赶”出来的。这些民垸由于抵御不住一次又一次洪峰的袭击而溃决，或为“三个确保”而不得不扒口行洪。
仅在湖北监利县就有大小民垸20多个，它们在荆江大堤、长江干堤外形成了一道道“包围圈”，使得原先宽阔的河道在某些河段变得相当狭窄。这次洪灾中，该县共有15个民垸进水，总面积达300多平方公里，涉及6个乡镇、上万栋房屋、近10万人口。当民垸溃决或弃守之后，其中受淹的大多数民房已经倒塌。
灾后重建工作如何进行是当地政府最为关切的一大问题。是在被淹的地方重建，还是另起炉灶？监利县代县长赵毓清表示，除三洲镇所在的三洲联垸外，该县准备先对新洲垸等14个民垸实施“平垸行洪、移民建镇”。也就是说，原先住在这14个民垸里的6。8万人将不再回到老地方居住，而是永久性地搬迁到大堤内重建家园，将垸内120多平方公里的土地退还长江河道以便行洪。
一些专家认为，1998年长江的洪水远未达到1954年的流量，但给中下游造成的水位压力却大得多，究其原因，这与长江河道被占、湖泊面积锐减有关。因此，退田还江、平垸行洪理所应当成为洪灾之后的必然选择。
“人不给水以出路，水不给人以活路”。灾区的干部群众对此深有体会，许多灾民都希望搬到堤内的安全区居祝家住监利县上车湾镇血防垸的罗宇荫说，自该垸1968年围堤住人以来，已先后4次进水，而且一次比一次厉害，再住下去简直是劳命伤财。
有鉴于此，自1996年夏天发生洪涝灾害之后，上车湾镇就开始有意识地将居住在血防垸的群众转移到长江干堤内定居。当地政府采取了“个人筹、亲友借、组帮工、村帮材、乡镇扶、国家补”的办法，无偿拨给搬迁户宅基地、适当补助劳动积累和建勤工以及少量建房款，借以调动移民的积极性。两年来，这里已有821户、近4000人从血防垸内搬出，这次房屋被淹的只有341户、1636名尚未搬迁的群众。
去年从血防垸搬到堤内恒兴村居住的胡西庭说，1996年的那场大水冲垮了他家的3间平房、冲走了大部分家具，后来他响应政府号召花4万元在堤内建了一幢两层楼房，这次洪灾他的家产未受损失。他庆幸地说：“比起受灾的人，也算是赚了一笔”。
上车湾镇党委办主任刘红光介绍说，“由于搬迁工作做在前面，今年我镇的受灾人数比往年少得多，安置工作也主动多了。”
国家民政部救灾司的一位官员表示，灾后重建是个系统工程，不是简单的恢复，而要有新思路。其关键是要着
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