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大唐新秩序-第107部分
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�530人，不设各都，直辖十队，包括六队战斗工兵、一队医护兵、一队火头兵、一队工匠兵、一队辎重兵。各兵种除侧重本职外，也兼习其他兵种技艺，既能专业、又能协作。
后勤营首期成立五个，计2650人，预计两年之内扩充到十个。该营由后勤司专管，遇到厢一级以上军队作战时，酌情配备一至两个随军出战，战时由厢一级指挥部，或军一级指挥部直接调遣，作战结束后交回后勤司。
按照以上编制，野战军五军共计40000人。
除了野战军外，在10州48县设立预备军，每县一营，每营五伙，计250人，按所属州郡纳入该州预备军体系，称为“旅”。比如幽州所辖九县，则幽州旅辖九营，共2250名军士，连同旅部共计2300人。预备军为十个旅，总计12500人，平时维护地方治安，协同地方官府治境，战时直属军事参谋总署，接受作战调遣。
战时，预备营的首要任务是配合野战军作战，也可能独立承担守卫地方的任务，尤其是守卫县城。按照军事参谋总署的想法，在守城战中，预备营将作为主要核心力量，配属战时征发的城中男丁，可以很迅速的拉起一支具备军官且有初步组织架构的守城部队。
野战军和预备军为常备军，加上军事参谋总部两千人，整个卢龙节度府要养军55000人，稍稍高出三十比一的募兵比例，却也在承受范围之内。
以上为卢龙军事体系中的常备军和预备军。
第六十一章 河北新军阀（四）
李诚中对部队的梯级化建设非常重视，在他的军事规划中，除了常备军和预备军外，民间准军事组织也是极为重要的力量。
卢龙体系内正在筹备的民间准军事组织包括两块，其一为具备常设性质的社团组织，即辽东保安总公司和幽燕保安总公司。保安总公司由自愿从卢龙军中脱离军籍的前职业武人为骨干，吸纳部分具备一定战斗力的游侠儿和健卒组成，其本质上是自负盈亏的商铺机构。
按照卢龙节度府划定的营运业务，他们可以从事的营生包括：接受官府的雇佣代行部分官府武力，接受商贾雇佣保障运输安全和生产安全，接受散户雇佣成为保镖或护院，在面临战争状态时，需要接受军事参谋总署的直接调配——但军事参谋总署需要向他们支付费用。
换一个时代角度来看，两大保安公司实质上是镖局、雇佣兵和职业保安的混合体，李诚中希望，通过两大保安公司的建立，解决部分无法融入新卢龙军军事体制的职业武人团体之生存问题，通过温和疏导而非强力堵塞的方式来消除其可能存在的隐患。
这种超越时代的新事物刚刚出现，就得了原卢龙军老军头们的热烈追捧，许多幽州将门立刻敏锐的感应到了其中的巨大利益，纷纷来到节度府，拜会李诚中。李诚中没有多做干涉，他对此一律持不反对、不鼓励的中和态度，让这些“旧军人”自己去谈，他所付出的承诺是——按照两大公司上报的结构和方案来确定其中的利益划分。
另一块民间准军事组织其实不能算严格意义的组织，因为他不是常态化的机构，说穿了，就是民兵训练。最新出台的《卢龙节度府兵役条令》中规定，卢龙治下的各州郡十五至五十岁的男丁，凡非卢龙军籍、无官身非公务员且没有或得过勋章和其他荣誉奖励者，在非耕期，也就是在正月、二月、五月、六月、七月、十月、十一月和十二月这八个月里，每月要参加由军事参谋总署主导、各县协办，为期三天的基础军事训练。训练期间，作训司将给予参训的男丁部分补贴。
李诚中的计划是，让自己辖下的百姓进行业余军事训练，每年达到二十四天的训练期，在战时扩大征募的情况下，能够迅速拉起一支具备基础军事素养的大军。以每年二十四天的训练频率而言，其实也不算很低，这样的训练强度几乎快要赶上成德军了，要知道，王熔的成德军主力的训练强度也不过是非节假日十日一操而已。
在常备军、预备军和民间准军事组织三级体系中，作训司的功能将得到极大的发挥，通过作训司的职能，将三级体系串联到一起，使其成为不可分割的一体。
具体的设想是，通过每月三日的简单军事训练，让成年男丁们具备基础军事素养，为募军提供肥沃的土壤。之后，在其基础上征募新兵，开展为期三个月的职业训练，然后补充到各州县预备营，同时将预备营作为士兵的第二次训练基地，也就是带职训练，预备营士兵从军一年后，淘汰不合格者，剩下的分配进入各野战军，实现一环套一环的募军程序，保证野战军缺员时能够得到高素质的补充。
对于两大保安总公司来说，在其成立之初，所有人员都必须接受作训司三个月的新兵训练，当公司上下理顺之后，他们只能招收预备营和野战军中退下来的军官和士兵为公司保安。所有想要加入保安公司的个人，也必须首先具备预备役士兵资格，否则公司不予接收。通过这样的办法，可以最大程度上保证这些公司“员工”对卢龙节度府的认同感，避免出现被敌军收买和倒戈的现象。
位于三级军事体系之上的，仍旧是李诚中最看重的参谋部——军事参谋总署。
将参谋本部置于凌驾部队之上，是李诚中一直努力追求的成果，也是他不懈而长久的追求。通过近三年持之以恒的努力，李诚中的军队已经深深打上了参谋体制的烙印，大量的读书人、军中表现优异的有功士兵充斥其间，并将这一机构职能下设到了营级部队，同时还为都头配备兼教化、参谋功能的参军，让参谋制度真正影响到了基层。
通过这样的努力，这支军队已经被虞侯参谋们牢牢控制，虞侯参谋们将大部分职权从直接指挥部队的主官身上剥离，士兵和军官的关系不再是人身依附的关系，任何部队的主官想要带领军队脱离或者背叛，其难度和代价都是无法想象的。而李诚中所面临的兵变风险，其范围也从整支军队减小到军事参谋总署。
至于军事参谋总署可能出现的背叛，难度不一定比部队主官小，甚至可能更大。除非一支军队在整个兵变过程中所涉及的所有环节上，全部虞侯参谋都参与了兵变，否则李诚中都会在第一时间得知消息，继而采取措施予以镇压。
而要达成这样一条龙式的背叛，涉及的虞侯参谋数量将是一个很大的数字，如果真要到了这个地步，李诚中也没有必要继续当这个卢龙节度使了，干脆体面地直接宣布自己下野还更合适一点。
在这次的大扩军中，军事参谋总署拟定的人员编制超过2000之数，刨除中南海警卫局直属的警备营、调查统计局设立于各处要地的外派机构人员外，四司及两局的虞侯参谋共计900余人。其中虞侯司核定180人、教化司核定120人、作训司（含白狼山军校）核定280人、后勤司核定160人、调查统计局核定120人、中南海警卫局核定80人。
这是一个庞然大物般的机构，属于领先时代的创举。尤其是其中的后勤司，更是将后勤的地位提升到了新的高度。李诚中记得当年在部队当兵的时候，军事文化课那位教官曾经讲过这么一句话，“高级战斗打后勤，中级战斗靠组织，低级战斗玩战术，末流战斗拼军队”，讲的是高级别条件下的作战，首重后勤、科技和装备，次之则依靠严密的组织体系和严明的纪律，只有低级的指挥者才一天到晚琢磨着玩战术，至于那些想要凭借士兵勇气和血性来死拼敌手获胜的，属于不入流的军官，他们指挥作战的能力是完全不合格的。
当然，教官也说过，以上只在纯军事层面讨论，不考虑政治、经济、民心向背等因素，不能一概而论，比如在特定政治条件下，掌握了民心向背的解放军就靠着战术和牺牲精神硬生生拼掉了后勤装备和组织程度远高于己的对手。
虽然说时代不同，但李诚中还是深深受其影响，对于后勤的重要性认知也相当深刻。这才将后勤司的地位拉到了和老三司几乎一样的高度，只比老三司低半格，却比调查统计局和中南海警卫局高半格。
六月十日，节度府公布了军事参谋总署的各项任命。虽说高级将领的任命大多已经在朝廷的官职封赏里初见端倪，但那一连串的牙门将、兵马使、防御使、团练使、军城使、守捉使、马步虞侯等等对于现在的卢龙军军官们而言都毫无意义，真正的权力还在于节度府的差遣任命。
军事参谋总署是个新衙门，官职本身也是新设，在冯道和韩延徽的建议下，李诚中决定，将其长官称呼为署令，这也和自己受封的中书令相关。其下四司长官的级别提升，高于军一级主官，称谓也予以改变，和军一级的都指挥使、都教化使、都虞侯使、都参军使区别开来，称呼为总管，这样的官名也和将来军以上规模作战相结合——在出现需要集合多支军级部队作战的情况时，设立临时行营，由三司级别的长官出任行营总管。
调查统计局和中南海警卫局长官则称为观察使、巡察使。值得一提的是，柳城都督府二堂上的那块“中南海”的牌匾也被李诚中带到了幽州，悬挂于节堂之上，卢龙节度府的节堂也随之更名为“中南海”。
张兴重出任虞侯司总管、姜苗为教化司总管、周坎为作训司总管，均为从四品上宣威将军，是李诚中手下三大巨头。后勤司总管是虞侯司原后勤处从事赵弘德，赵弘德目下以从五品下游击将军领总管一职，但后勤司总管的正式级别应当是正五品上定远将军。
调查统计局观察使为高明博、中南海警卫局巡察使为乞活买，二人分别是从五品下游击将军，同样是低品领高位，两局正式级别应当是从五品上游骑将军。
调查统计局向来有之，姑且不必细表，中南海警卫局虽下辖一个常备的中南海警卫营，其职权是保证节度府、军事参谋总署和判官署的安全，是拱卫李诚中的最后一道防线，同时也是李诚中控制军事参谋总署和判官署的直接工具。中南海警卫局虽然是新设衙门，但却比调查统计局更能让人认同，绝大部分人都将其看作李诚中的亲卫，中南海警卫营也被卢龙体系内部称为“牙军”，乞活买则是真正的牙门将。
这便是军事参谋总署的四总两察格局，军中称为“四总长”、“两总座”。
第六十二章 河北新军阀（五）
五军主官需由将军出任，比四司低一级，略等于两局。五军之中，沧州需要应对魏博和宣武联军，是卢龙军中首重之地，故此由高品将军——正五品上定远将军钟韶出任，和他搭班子的是都教化使刘金厚。钟韶和刘金厚都是战功彪炳的重将，具备丰富的作战经验，由这两人带领沧州军，足见李诚中对沧州战场的高度重视。
在军事参谋总署中，五军也分先后，按照大帅李诚中的习惯，又将五军区别为甲种军和乙种军，在军官和士兵配备、军甲兵刃装备、钱粮供给等方面，甲种军具有优先权，乙种军次之。尤其是军甲方面，乙种军的弩具和铁甲装备就明显不如甲种军，而且乙种军不编制豪华型装备——陌刀都。
沧州军因其重要的战场作用被划入了甲种军范围，优先配备原营州军的老兵，在军甲兵刃装备上也是第一个首先满足的野战军。
莫州位于幽州之南，在山川舆图上，莫州向下是瀛州，瀛州向下是深州，三州如斗柄，夹在义武军、成德军、魏博军三镇之间，是卢龙的南向突起部。军事参谋总署判断，莫、瀛、深三州在不远的未来一两年中，将不乏低烈度作战，虽非主战之地，但战事应当相对频繁得多。故此，莫州军同样为甲种军配备。
李诚中选择了将长期伴随身边的原营州军老营指挥周小郎外放，让他独自领军，出任莫州军都指挥使，让屡立大功的赵原平出任莫州军都教化使。这两个人搭班子筹建莫州军，应当可以稳住三州形势。
周小郎是首次离开李诚中身边独自领军，但因为耳濡目染的缘故，李诚中认为，其才能已经具备，所缺的只是历练而已。至于赵原平的任命，则有多方考虑在内。李诚中觉得赵原平骁勇不缺，但稳重不够，让他转职为教化使，一方面可以锻炼他的内敛，一方面也算是他多次荣立大功的奖励提拔。
第三支甲种军自然是幽州军，这支军队负责拱卫幽州，相当于后世首都卫戍部队。幽州军主官的人选着实费了李诚中一番思量，最后他选择的是孟徐兴和王义簿。孟徐兴为原营州军左厢指挥使，王义簿为左厢都虞候，两个人都参加过李诚中发迹后的所有战事，前者沉稳、后者聪慧——反过来说前者略为老实、后者稍显跳脱，可以说各有利弊。
但两个人在配合上没有什么问题，而且在忠诚指数上，足可令李诚中放心。尤其是王义簿，当年曾经是李诚中最早的“三人组”成员之一，有王义簿在幽州军坐镇，李诚中可以高枕无忧。
随着李诚中的入关，营州和关外的战略地位已经显得不再重要了，草原已经成为了卢龙的后方基地，不再是一种威胁，故此营州军和怀约联军的地位也随之下降，被编为乙种军。
李诚中最先曾想取消营州军编制，但这一构想遭到了几乎所有军官的反对。作为一支曾经征服渤海、新罗，底定草原各族的军队，取消营州军番号对于所有军官来说都是不可接受的。众怒难犯，李诚中不得不将其保留。在这个决定公布出去的那一刻，一群中高级军将们同时松了口气，有几个眼角依稀可见泪光。
李诚中这才清醒过来，他意识到，营州军这个番号代表的是所有军官和士兵的过去，这是一种渗透于军队血脉之间的传承，是军队不可分裂的传统，更是从这个番号下走出来的所有军官士兵内心的归属。
营州军名为营州，但按照需要，总部却已经迁到了关内，设置在范阳——大安山一线，向北遮蔽妫州、幽州，向南应援莫州、瀛洲和深州。焦成桥晋升为营州军都指挥使，魏克明为都教化使。
解里终于从钟韶的阴影下走出来，成长为一支大军的主官，他的职务是怀约联军都指挥使，和他搭班子的是原怀约虞侯联席本部虞侯章顺乾。但解里没有兼任怀约虞侯联席本部都虞候之职，这个职务由卢龙节度副使、营州都督周知裕兼任。
关外平定后，怀约虞侯联席本部的军事职能有所降低，需要逐渐加大对关外各国、各部的监管和协调，处理相互之间的纠纷和与卢龙节度府之间的关系，政治功能逐渐增强。由具备“节制关外诸军事”职能的营州都督来担任，更加合符规范。因为周知裕和李诚中之间的特殊关系，周知裕出任这一职位不仅就威望来说可以胜任，而且也能够令李诚中放心。
怀约联军在兵员补充和钱粮供应上仍由怀约虞侯联席本部负责，但作战指挥则脱离了虞侯本部，转由军事参谋总署调拨。为了适应当前的军事需要，怀约联军从怀远迁离，入关驻扎。
李诚中将怀约联军的驻扎地定在了幽州南部紧邻沧州的武清驿，武清驿是大运河永济渠边的一处港口驿站，位于后世天津之北。因为永济渠的存在，一应钱粮物资都可以很便捷的从幽州输送到武清驿，很大程度上解决了上万大军的后勤难题。由武清驿乘船南下，可经乾宁军城直达沧州西北三十里外的长芦，从而快速支援沧州军作战。
除了武清驿便捷的交通条件外，这里附近还有一片比较出名的草场——武清原，对于拥有大批军马的怀约联军来说，这是养马的极好所在。
按照军事参谋总署的计划，怀约联军五个营的骑兵部署在武清原，三个营的步卒放在武清驿，在乾宁军城和长芦县城各部署一个步卒营，与沧州军相配合，形成一条由南北向的链式战略通道。
通过紧密部署，卢龙军战略态势初步显现。沧州军和莫州军如同两个拳头，分别指向东部战场和西部战场，怀约联军和营州军则如同拳头后的胳膊，构筑纵深防御阵地，同时作为战略支援集团。最后面是幽州军，是整个军事纵深的后盾，也是幽州的第三道屏障。
军事参谋总署各司局主官、五军主官等将领的任命之后，紧接着是各司局各部门、五军左右厢、营级以上军官任命，最后是各司局、各部门、各营上报的基层军官名单，随后是各州县预备旅、营、都、伙等军官的履任。长长的名册上列有近八千名从九品以上军职，加上数百名八级至三级士官，军、士官和士兵的比例接近六比一！
所有原营州军士兵、预备各营伙长以上军官都得到了军职提升，就算这样也满足不了军官的需求，于是怀约联军伙长以上军官和部分立功士兵也加入到分蛋糕的行列之中。整个营州系一片喜气洋洋。
好在去年年底的时候，李诚中等高层便已经对扩军的规模和难点有所预料，当时便将白狼山军校进行了扩充，在山外新建了校舍和训练场，正式将白狼山军校分为初级指挥学院和高级指挥学院，山外为初级指挥学院，专司训练都以下军官，山内为高级指挥学院，负责营以上军官整训。
入关战事一结束，营州军便立刻开始了大规模轮训。按照整训计划，所有从士兵提升为军官，以及营级以下军官提升为营级以上军官的，都必须接受白狼山军校的军官培训，拥有培训履历，其人数接近五千。同时整训的可能性不存在，只能分作三期进行。
二月至五月为新一期指挥班，初级指挥学院招收学员一千五百名，高级指挥学院招收学员一百名；五月底至八月底为新二期指挥班，招收学员数目与新一期相同；新三期指挥班的筹备也快要完成，预计开班时间为九月至十二月。
作训司准备在今年结束之前，将五军的军官框架全部搭建起来，为明年即将到来的战事做好准备。如此大规模的军官轮训，对于白狼山军校而言是十分勉强的，这已经到了培训容纳量的极致了，许多高级班的学员不得不抽出时间来，到初级指挥班上授课讲座，这才勉强完成了训练。
三个月的培训期是特殊时期的培训课程，等五军扩建完毕、卢龙有了军事保障之后，从明年开始，白狼山军校将恢复到正常培训时期，学员培训需要六个月，高级班定额五十人，初级班定额五百人。
这个时候的卢龙是最为危险的时候，因为整个军事体制都处于重建和整训当中，能够拿出来作战的部队极少。去年冬天至今年二月之间在柳城训练营和怀远训练营训练出来的三千名新兵是第一批补充到前线的部队，他们也分别成为沧州军和莫州军的第一批兵员。这些士兵被顶在最前线，虚打着各种部队旗帜和番号，以震慑河北诸藩。
到了六月下旬，随着任免名单的公布，新一期初、高级班毕业的学员首先开始补充沧州军和莫州军两个处于一线作战地域的部队。钟韶、刘金厚和周小郎、赵原平赶赴幽州新兵训练营挑选士兵，紧急组建自己的部队。如今两军共计缺额七千余人，这些缺额就只能指望新兵训练营了。
第六十三章 河北新军阀（六）
作训司原先只有柳城新兵训练营和怀远新兵训练营两处新兵训练基地，入主幽州后，将原衙内军大营划转作训司，成为作训司的第三处新兵训练基地。
新的卢龙军并不缺少兵员，缺少的是对新兵的重新训练。随着李诚中登上卢龙军的最高舞台，他顺利接收了原衙内军、原义儿军、原蓟州兵、原霸都骑、原妫州兵等多支部队，耗费两个月时间对这些部队进行甄别，将普通士兵留下，对军官进行清理，或是调入白狼山军校整训，或是转入幽燕、辽东两大保安总公司，或是发还各将门以观后效。通过清理，消除原深州系、霸都系、蓟州系、山后系、平州系等派别在军中的影响。
各支老牌卢龙部队的士兵们则抽签打散，分别纳入柳城训练营、怀远训练营和幽州训练营进行新兵训练，尽量使其融合，归入新卢龙系（或者说营州系）。
自二月底至六月底，三大新兵训练营共计整训士兵三万人。这些士兵兵员素质较高，充斥着职业老兵、游侠儿、健卒、山后子弟等，悍勇血气和战斗技巧都不弱，放到外镇都是极好的兵员，但习惯和纪律极为欠缺，对新式训练反而不太适应。新兵训练一拖再拖，三个月不够加至四个月，四个月不行延到五个月，直到六月底，才有三成士兵堪堪合格。其余的则需要继续接受作训司的新兵改造。
到七月上旬，沧州军和莫州军才终于完成了军队整编，沧州和莫州站住了脚跟，同时开始军队合成训练和实战演习。直到此时，卢龙军才算度过了军力最为羸弱的艰难时期，有了与河北诸藩争雄的实力。
有了沧州军和莫州军抵在一线，军事参谋总署终于松了口气，开始将注意力投放到营州军的新建和怀约联军的补充上来。军事参谋总署预计，至8月底完成营州军和怀约联军的重建，至9月底完成幽州军的搭建，年底完成各州县预备旅和预备营的组建，同时让两大保安总公司正式运营。
从明年开始，卢龙节度府军事体制将正式理顺，从而恢复正规化的军官培训，开展定期的新兵征募和训练，发动男丁进行每月三天的基础军事训练。
除了军事体制的建设外，李诚中还要抽出大量时间、耗费大量精力在民治上。地盘扩大了，官府必然随之扩大，最重要的自然就是建立与地盘相符的官府规模。
营州都督府的官制与这个时代所不同的根本区别在于处置权的下方，即将对事务的处置权下放到各曹、各科，使基层官吏拥有话语权，从而解放高层官吏，发挥官僚机构的整体主动性。这种体制也是后世现代政府通行的公务员制度，消除了官与吏之间的对立和隔阂，使二个阶层之间的分别逐步模糊，让胥吏能够拥有晋升为官员的渠道，继而形成统一的整体——即公务员群体。
这套官制在营州和平州已经实行了两年多，效果十分显著，使官府对民间事务的掌控和推动能力大大加强，进而带动和促进了生产经营，营州和平州两地的繁荣十分之中至少有八分得益于此。
李诚中打算复制这一体制，将其整体移到卢龙节度府来。
卢龙节度府下设判官署，统管民治。判官为冯道，朝廷加封御史中丞，是为卢龙节度府文官第一人。
原营州都督府长史书房下设各科提升为各曹，形成总署、各曹、各科三级公务员体制。判官署下分八曹，即秘书曹、吏曹、度支曹、槯税曹、农曹、工曹、商曹、交通曹、警务曹。各曹分管本务，曹下再设各科，与原营州长史书房没有太大区别，只是从工曹中将修路筑桥及船只运输等事务独立出来，新设交通曹管辖。另新设警务曹，将旧有三班衙役纳入警务曹管辖，给予正式公务员身份，称为巡警。
同时，节度府下设立法院、文教署、法务司、督查司、医卫署等机构，这些机构官职和级别高于七曹而低于判官署，不在判官署管辖之内，但由判官本人兼管。
法院体系是营州逐渐成熟的公务机构，将司法审判的权力从州县长官处剥离，就营州文官们的理解，法院对应朝堂中的大理寺，同时兼具部分刑部职能。
法院体系分三级，即幽州最高法院、各州高等法院和各县巡回法院，其中，各县巡回法院并不固定在某一地，而是每隔半年进行轮换，尽量杜绝和避免因司法辖地不同而引起的各种弊端。
文教署掌管文宣和教育，这个机构的任务是致力于建立遍及卢龙全境的三级教育体系——蒙学、初级书院和高级书院。
按照近来营州和平州的通行做法，想要晋身公务员系统之内，必须经过蒙学教育，想要成为八品以上公务员，则需要拥有初级书院的毕业资格，要想成为七品以上高官，则必须具备高级书院学历。同时，晋升八品以上公务员，还需通过文教署主办的公务员资格考试。按照营州系官员的认知，文教署类似于朝堂中的礼部，兼具国子监的职能。
法务司由原营州都督府长史书房法务科演变而来，专司制定各项民事法令条文。在李诚中的计划中，将法务司独立于判官署是提升法制地位的第一步，未来在条件成熟的情况下，他准备将这一机构扩展演变为类似渤海国荣勋院之类的衙门，彻底令其不受官府的制约。
在官员们的理解中，都察司对应朝堂中的御史台，在李诚中本人看来，这个衙门其实就是后世纪委、检察院、反贪局和信访局的综合体。李诚中希望，将来逐步加大督查司的权力，让其在澄清吏治上发挥更加充分的作用。
至于医卫署，顾名思义，很好理解。但李诚中更希望这个衙门能够在预防疾病和卫生健康方面做出业绩，而不仅仅是治疗和抓药。为此，李诚中将街道卫生整治、锻炼百姓身体等事务交付给医卫署，让这个衙门的官吏们感到有些莫名其妙。
节度府官署的体制理顺后，需要对州县进行调整。因为历史原因所致，卢龙节度府辖下州县相当混乱，有些州县名存实亡，有些州县过于臃肿，有些州县需要管辖的人丁寥寥无几，有些州县却治民太多以致官府无力应对。
对此，李诚中将早已名存实亡的儒州、新州、景州、顺州、涿州、武州予以取消，仅剩10州之地。李诚中本来还打算进一步将州县合并，但受到的阻力不小，各州官吏都生恐合并之后丢了饭碗，许多豪绅、军官和士兵们也出于故土情结而极力反对。除了各州刺史府、各县县衙对此怨声载道外，甚至军中很多军官和士兵都纷纷以各种方式前来呈情，希望保留自己家乡区划。
李诚中被闹得有些焦头烂额，干脆就将其暂时放下来，他准备等到卢龙彻底稳定、一切理顺之后，再腾出手来考虑相关事宜。
卢龙如今包括幽州、营州、平州、蓟州、檀州、妫州、沧州、莫州、瀛州和深州，计10州48县，从四月开始，节度府判官署正式下文，在各州推行“营平体制”。所谓“营平体制”，就是营州和平州正在实行的那一套官职，按照判官署的计划，四月至六月在幽州、蓟州试行，六月至九月，试点州郡扩展到妫州和蓟州。上述四州经受的战乱波及不大，具备一定的试行条件。
从九月开始，将“营平体制”推行至沧州、莫州、瀛州和深州，争取年底前完成整个卢龙全镇的官制改革。
对于关外草原的处置，李诚中同样不敢掉以轻心。虽说草原已经被营州征服，但如今李诚中的重心转向关内，天知道过上十数年或者数十年，草原是否会恢复原貌？
令李诚中意想不到的是，周知裕对此提出了一整套解决方案。周知裕自从被封为卢龙节度副使、营州都督后，将注意力集中到营州都督本职之上，他很小心的避免触碰关于军事的一切�
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