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三国之帮爹当军阀-第167部分
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即使是西汉灭亡，东汉改朝换代，瘟疫也依然没有收敛。基本是每隔一二十年，就会在某个地方突然爆发。这种情况，基本贯穿了整个东汉时代。一直到东汉末年最杰出的医学家张仲景横空出世，写出了流芳百世的《伤寒杂病论》，大规模瘟疫的破坏力，才从此开始得到遏制。
而另一个原因，就是从东汉中前期开始，华夏持续不断的自然灾害。后世之人提到东汉的科技成就，自然少不了要说张衡发明出来的地动仪，而地动仪这个伟大发明的产生，就是拜东汉时期频繁的自然灾害所赐。
仅以地震而论，东汉中后期地震发生的频繁程度，在整个华夏历史上都是罕见的。比如东汉的陇西地区，在东汉和帝、桓帝、灵帝、献帝时期都曾爆发大规模地震，正是因为地震造成了巨大的破坏，才促成了与地震有关的发明相继涌现。
在东汉末期，还出现了极其反常的大规模蝗灾与旱灾，比如东汉桓帝到灵帝的几十年里，北方大规模的蝗灾出现过五次，其中最严重的一次，几乎波及到整个长江以北的中原地区。这么大范围的蝗灾，在日后的华夏历史上，也就是唐朝开元年间以及元朝末年的几次可以相比，堪称是“百年不遇”。
与此同时，东汉最后的五十年里，黄河有四次发生决口，长江流域的荆州与江东，先后发生了五次水灾。而在同一时期，北方游牧民族居住的草原地区，也连续多年发生大规模旱灾，北方少数民族为了躲灾，纷纷南下到中原地区求内附，华夏的人口迁移和流动，在这时期开始渐成高峰。
持续不断的自然灾害，势必造成大面积的饥荒，国家的经济储备会在饥荒中渐被掏空。这时候的东汉帝国，已经进入了门阀政治时期，世家大族的力量，逐渐超过中央。在一些州郡，朝廷只是保留了名义上的节制权，在正常的年景，这样的情况还算和谐，但一旦国家爆发战争和自然灾害，因为中央控制的减弱，势必造成灾害破坏力加大。毕竟世家大族们都会选择囤积居奇，关门自保，中央没有足够的经济能力赈济，走投无路的老百姓，也就只能选择造反。
比如刚刚结束了战争的江淮地区，朝廷任命的扬州牧王邑因为没有地方可去，只能呆在洛阳混日子，而江淮则被曹操、刘表和孙坚等大小势力瓜分，其间还夹杂一些占山为王的匪寇和流窜于湖泊江河之间的水贼。这些军阀只想着如何攫取，却不思恢复生产和建设，一旦瘟疫和饥荒在江淮两岸爆发，又是一副惨烈的哀鸿遍野图。
事实上，后来蔓延整个东汉帝国的黄巾起义，就和持续多年的饥荒有很大关系。黄巾军通过布施恩惠，收买人心的措施，迅速聚拢了几十万信徒。而黄巾起义的结果，是造成了北方大规模战乱。这是一个痛苦的恶性循环，人口锐减，就是其中的代价之一。
而这个时候，华夏的自然天气，也进入了“反常”阶段，中原各地纷纷闹灾，比如豫州的旱灾，按照正史的记载，一次性就饿死了300多万人，数字虽然有些夸张，但在当时，中央政府都自身难保，哪里还管得了老百姓？后来董卓在关东诸侯的打击下逃离洛阳，将整个洛阳的人口全都迁到了长安，结果活着到长安的，只有区区10万人不到，其他大部分都倒毙在了路上。
刘虞从幽州回到洛阳主持朝政已有半年时间，一开始他忙着理顺朝堂上的官员职位，补充年轻的官员充任僚佐属官，把朝堂上的架子搭好。被吕布扣在安邑的官员，刘虞没打算多用，按照儿子刘和的建议，这次刘虞大量启用了从燕京大学和幽燕书馆完成了学业的士子。
朝堂上的官员还未补充结束，袁术又在寿春闹着称帝，刘虞又把精力放在对袁术的声讨和逼迫袁术周边势力讨袁上，等到袁术覆灭之后，刘虞本来打算按照儿子的建议，对大汉各州现有的人口进行一次清查，结果各地雪片一般上报来的各种灾害和混乱，让刘虞应接不暇，愁眉不展。
并州方向报告，全州大旱，河水断流，人畜连饮水都无法保证，更不谈播种耕耘。
陇西郭汜报告，湟中发生瘟疫，人畜死伤无数，大量百姓向东迁移，只恐瘟疫会传到关中乃至整个司隶。
兖州曹操报告，东郡发生地震，房屋塌陷数万间，百姓死伤数万。
荆州刘表报告，长沙发生洪灾，淹没良田数十万顷，几十万百姓流离失所，无家可归
益州刘璋报告，南中蛮人作乱，杀官夺城，已经蔓延数郡。
江东孙坚报告，豫章、会稽境内山越为祸，侵掠汉民，屡次镇压未能奏效。
就连一向平稳的幽州，近日也向洛阳方向报告，发现蝗灾和旱灾的迹象
……
太傅府中，刘虞仰头叹息，他很想学儿子刘和那样，冲着天空做一个动作，那就是直直地竖起中指，然后大骂一句：贼老天，你到底还让大汉活不活？（未完待续。。）
第四七三章 又见人吃人
各地上报给朝廷的灾害和民乱报告，虽然有夸大的成分在里面，目的是为了让朝廷减免本州郡的岁赋数目，但大部分却是真实发生了的，甚至情况还在不断的恶化之中。
春夏之际，本来是播种耕耘的时节，但因为各地频频发生的旱灾、地震、蝗灾、水灾和瘟疫，再加上层出不穷的民变和动乱，导致各州开始涌现大量的流民，他们盲目地朝着可能会找到食物的地方移动，其中最集中的几个方向便是幽州、洛阳、襄阳和成都。
并州的灾民毫无例外地选择向幽州逃难，冀州勉强可以自保，暂时没有发现大规模的流民潮出现，关中和河东地区的饥民，则选择涌向洛阳，江淮地区的饥民大部分向西逃向荆州，还有一部分北上进入徐州，凉州一带受灾的百姓向南迁徙，逃往物产丰富的益州谋生……
大规模的流民潮开始在各地出现，此时却能看出曹操、刘表和孙坚等人的不同。
兖州各地虽然也遭受了程度不等的灾害，但因为曹操效仿了刘和在北方的做法，一直致力于兴修水利和屯田垦荒，所以储备了不少的粮食，兖州全境因此而保持了稳定。豫州的情况要比兖州还要糟糕，尤其是靠近江淮的一些郡县，但因为曹操目前实际控制着豫州，在流民开始出现的时候，他便从昌邑派出了大量官员前往豫州各地，一方面督促当地大户开仓救济百姓，另一方疏导流民前往兖州就食，所以在豫州也没有发生大规模的流民潮。
曹操在后世虽然被人称之为乱世之枭雄，但实际上他在内政治理方面绝对是一把好手，因为有他的存在，兖州和豫州几乎不用朝廷费心，只要刘和不在这个时候南下攻打曹操。他就可以顺利地渡过难关。
刘和当然不会在这种时候对曹操下刀子，只要老曹卖力解决兖州和豫州的问题，刘和甚至愿意帮他出谋划策，提供一批幽州发明生产的新式水利和农业工具。对于打内战，刘和向来都是缺乏兴趣和热情的。
刘和的视野从来就没有局限在幽州和冀州这么一小块地方，他所追求的短期目标是大汉的复兴，而长期目标则是汉民族能够覆盖这个星球的每一个板块，不仅五胡乱华的惨剧不会发生，而且还要让汉民族成为整个星球的主宰。
荆州的情况喜忧参半。刘表控制的地盘实在太大，整个荆州涵盖了后世的河南南部、湖北、湖南全部、重庆、安徽、贵州、江西、广东和广西的一部分。这么大的疆域。不可能处处风调雨顺，也不可能同时遭受灾害，刘表所能做的就是把粮食往守在的地方运，把受灾之后无家可归的流民往没有遭灾的地方安置。对于从江淮地区逃难过来的百姓，刘表的态度是来多少接收多少，并不在通往荆州的路口和渡口上设置节截流的关隘。
江东地区此时还不像后世国家开放之后那般繁华富庶，尤其是粮食产量还没有提高上来，江南和江东因为地质构造的原因，在汉代时这里的土地都是含铁和酸较多的红土。真正用来耕作的良田其实并不多。汉代时人口密集的地方主要集中在黄河中下游与长江以北，主要原因就是这些地域的水量充足，土地适合耕种。
孙坚父子如今虽然控制着长江下游以南的地盘，搞掉袁术之后还把触角伸到了江淮地区。但袁术留给他们的可不是一块金钵盂，而是一个巨大的包袱。江东本来就是世家豪族林立的地方，孙坚父子虽然控制了这里，但因为立足时间不长。所以对这些豪门士族也是投鼠忌器，不敢像刘和在北方那样毫无顾忌地动刀子。
世家大族控制着大量的土地，在他们的坞堡当中储藏着足够家族中人吃上好几年的粮食。灾害降临的时候，他们依托坞堡而自守，坐视没有粮食吃的堡外饥民一群又一群地经过，然后变成迁徙道路中随处可见的饿殍。
孙坚父子打仗绝对都是好手，但在治理内政方面那就显得经验欠缺，面对各郡层出不穷的灾害，还有不时出来捣乱的山越人，父子两个愁得连饭都吃不下。幸好江东多才俊，孙坚父子虽然内政不行，但他们的阵营里面内政高手却是挤了一堆。张昭、张紘、吴景、朱治、虞翻、诸葛瑾、薛综……另外还要加上一个最近才投效过来的鲁肃，如此众多的内政高手，帮着孙坚父子解决江东的问题，不过是小菜一碟。
首席谋士张昭向孙坚提议，可以向江东豪门士族借粮，条件是从这些士卒家族当中选拔一批品行学问上佳的子弟到各地为官。说白了，这等于是变相的卖官鬻爵，只不过交易的等价物从金钱变成了粮食。张昭还指出，这么做还可以笼络住江东士族豪门的心，把这些世家牢牢地绑在孙氏战车上面。
孙坚的内心虽然不想向世家豪族低头，但形势危急也就顾不得那么多，先把境内的流民问题妥善解决了才是当务之急。
谋士张紘向孙坚建议向南方扩展地盘，把流民向靠近交州的地方转移，这样不仅可以解决眼目时下的问题，从长远来看，也为今后控制交州进行了铺垫。
孙坚虚心采纳众谋士的意见，一方面用官位来向当地豪族换取粮食救济饥民，另一方面又派出军队和水师护送流民向南开拓，解决江东吃粮的压力。在这双管之下，江东的流民问题得以缓解，孙坚父子于是安心呆在江东积蓄力量，静待时局发生新的变化。
远在益州的刘璋，属于坐享其成的典范，四川盆地因为得天独厚的地理位置和气候条件，适合耕种和蚕桑，加之群山阻隔，所以瘟疫霍乱等病毒不易从外面传播进来，刘璋只需派两员大将分别在汉中和上江上游守住入川的门户，便可以据敌于外，安心享受老婆孩子热炕头的幸福生活。
上面提到的几处地方，因为主政者的能力或是地利因素，百姓尚可活命，其他地方的百姓，则就没有这么幸运了。
关中地区这些年经过连番大战，原本繁华富足的三秦大地满目疮痍，一场罕见的旱灾将领之后，当地百姓毫无抵御能力。很多穷苦百姓吃完了家中的粮食之后，开始吃树皮草根，吃地底下的老鼠、蛇，甚至是蟑螂，这些活物也被吃完之后，便开始吃观音土，然后腹胀而死。也有不愿意吃观音土的，便趁着天黑偷偷出来吃饿死的人身上的肉，因为死人的肉不够吃也不好吃，便出现了两家人互相交换子女来吃的惨剧。
关中开始易子相食的时候，多灾多难的并州男人们吃别人的婆娘，别人又来吃这个男人的婆姨……江淮地区新开的一些饭店门口，竖起了许多大木桩，这些木桩不是用来栓骡马牲畜的，而是用来绑“菜人”。所谓的“菜人”，便是用来当下饭菜食用的活人。
“这位客官，您来点什么肉？大腿还是手臂？”
“给我来半斤胸脯肉吧，大腿肉太贵，吃不起！”
“小二，给我来一对耳朵！”
……
当刘虞看到这些关于人吃人的汇报时，他只觉得心如刀绞，几乎是泣不成声。
“大汉，又开始人吃人了……都是我无能，无能啊！”
身为太傅府长史，李严不忍看着刘虞这样仁厚的长者太过悲恸，他安慰劝解说道：“这怎么能怨太傅您呢！自从您来洛阳主持大军以来，每晚都是三更之后才能睡下，每顿只吃一荤一素两个菜，最近更是连荤菜都不吃了，只吃一个素菜。如果天下还有一个人在为黎民百姓考虑，那就是太傅您啊！”
刘虞摇头，阻止了李严继续往下说。
“正方，你说错了。真正为黎民百姓考虑的人，却是有的，但却不是我，而是世仁。你这些年在洛阳，不知道前几年那场覆盖了幽、并、冀三州的大旱和蝗灾有多可怕，可就是在那么恶劣的情况下，因为世仁的预见和提前准备，在幽州居然没有饿死一个人，更不会出现人吃人这种惨绝人寰的事情！”
“太傅说的是，我在洛阳也是听说了那场大灾。虽然未曾亲眼见识，但我却是知道公子的能力，只要有他在，一定会想出办法来的。我听说，当时为了节省粮食，世仁居然发动全州百姓去抓蝗虫，然后官府出钱收购，只是不知道这些晒干的蝗虫，最后去了哪里？”
“去了哪里？呵呵，全都装进各军将士的肚子里面了！”刘虞说道这里，忽然觉得心情好了一些。
当时刘虞得知刘和居然下令把蝗虫晒干之后磨成粉充当军粮和饲料，十分担忧，结果刘和却是笑着向他解释，说什么这才是真正的“纯天然，无添加的绿色食品”，将士和战马食用了之后，不仅不会出事，还能补充“蛋白质”。
“正方，替我给世仁传讯，就说是我说的，让他立即拿出一整套解决各地饥民问题的方案来，十天之后必须送到我的案头！”（未完待续。。）
第四七四章 心怀天下
邺城，骠骑将军府，田畴面带忧色地向刘和汇报了最近各路传回的消息。刘和听完，紧锁眉头，一语不发，转身盯着挂在墙壁上的大汉疆域图。
“子泰，以你的估算，今春各地遭灾的人口大概有几成？”
“保守估计，至少三成。”
“如果不保守估计呢？”
“四成，甚至是更多！”
“嘶——！四成，算下来就是上千万人啊，这回真的麻烦了。”
“来人，去将袁涣和程秉两位从事喊来，我要问话！”
刘和口中提到的袁涣，便是当年在进攻徐州时，被俘的那位军师，后来被卢植点醒，暂时隐姓埋名到了幽州，就在蓟城为刘和做事。如今袁术已成冢中枯骨，袁涣对外恢复了身份，成为将军府中的一位高级幕僚，专门负责民政方面的事务。
另外一位叫做程秉的，也是卢植在徐州挑选出来的人才，特意送到幽州来接受蔡邕和郑玄等人的教导，刘和担心程秉跟着两位大儒只读死书成了呆子，便软磨硬缠地从岳父那里把程秉给要了过来，从此留在身边做事。
刘和把将军府搬到邺城之后，留守蓟城的不少人便随刘和南下到了邺城，如今刘和的身边不仅有郭嘉和田畴这两个臂膀，还有李儒、徐邈、夏侯兰、陈逸、甄俨、袁涣、程秉这些人辅佐，也算得上人才济济，精干高效。
不多时，袁涣和程秉来到刘和的书房。
刘和问袁涣：“幽州去岁储存的粮食有多少石？”
袁涣回答：“共计一千四百五十七万石。”
“辽州的粮食储备有多少？”刘和再问。
“四百二十二万石。”
“冀州的粮食储备有多少？”
“五百三十二万石。”
“辽州初建，粮食储备少一些倒也说得过去，冀州为何储备只比辽州多出来一百万石？”刘和皱眉，有些不解。
程秉在一旁解释说道：“冀州去岁真正有余粮储备的只有北部的四郡，南边的几个郡当时还在袁绍控制之下，加之振威、振武两营出州作战。粮草消耗很大，因此冀州去岁的粮食储备并不丰富。”
“嗯，你们现在就算一下，能从幽州、辽州和冀州最多抽调出来多少粮食。”
袁涣和程秉立即坐下来，一人手握一支炭笔，埋头计算起来。炭笔虽然没有毛笔写字那么丰润耐看，但却胜在简捷和高效，如今已经成为刘和手下必会的几项技能，所以袁涣和程秉也是适应了这种硬笔书写的方式。
趁着两位幕僚在埋头计算的时候，刘和仔细回忆后世看到过的一些数据。
“按照后世史学家和农业专家权威的统计分析。大汉在人口鼎盛的时期，每年粮食产量大概有320亿斤，平均到每个人的头上，就是一年500斤口粮。如果按照此时农业劳动生产率计算，约为每个农业劳动力平均年产粮2000斤左右，一个五口之家大约是5000斤。幽州现在的人口大约有580万，我在幽州兴建水利已经有八年，推广各种新式农具和龙骨脚踏水车也有六年，四处开荒屯田也坚持了七年。这些因素加起来，大大提升了单个劳动力的年产粮食数量，也不知道算下来能提高到几成……”
就在刘和沉思的时候，袁涣和程秉已经计算完毕。两人相互替对方检查一遍，然后交换了自己计算时采取的算法和依据，最终形成了一个都能认同的数字。
“禀告公子，如果按照秋粮收获为时间节点。那么在此之前，我们一共可以从幽州、辽州和冀州调集出来的粮食数目是八百二十五万石，如果扣除粮食运输途中的损耗。最终能够运到目的地的粮食大概为六百四十万石左右。”
“你们再算一算，以最低的标准，也就是保证不饿死的情况下，一千万人在四个半月内需要消耗多少粮食。”
“一个大人一天给粮十二两，可以保证不饿死。小孩一天给粮减半，为六两。老人取中间数，给粮九两……一千万人中，大人算四成，老人算两成，孩童算三成……”
袁涣和程秉每人手抓一只算盘，将算子拨得霹雳啪啦直响。
“启禀公子，如果想要保证千万人在四个月内不被饿死，那么至少需要提供八百五十万石粗粮。”
“八百五十万减去六百四十万，就是两百一十万石的缺口，不好弄啊。”刘和紧缩眉头，口中喃喃自语。
此时房内的几人已经明白刘和让大家计算这些数字的用意了，尽管还差了两百多万石粮食，但刘和居然想以幽州、辽州和冀州的余粮拯救整个大汉被饥饿所威胁的千万黎民！这是一个多么令人激动而又疯狂的想法啊！
袁涣和程秉如果不是曾经亲身深入到幽州的乡下去体验农村生活，亲眼见识过各个村落的公共粮仓里面储存的那些堆成小山一样的粮食，他们两个绝对不敢相信在北方这种被人认为是荒远贫瘠的地方，刘和居然能埋头种出这么多的粮食来。
“不行，这两百多万石的缺口，必须想办法补足！你们跟我一起想，今天不想出个办法来，晚饭就不要吃了。明天还想不出来，明天的饭也不许吃。”
袁涣和程秉对视一眼，露出无可奈何的苦笑。面前这位公子，别的什么都好，既没有什么架子，也不喜欢搞表面文章，做事情实在，就是有些专断了一些，说出来的话从不更改，既然他说不许吃饭，那就是连他在一起大家都不能吃饭，谁劝也不行。
两位从事为了当日的晚饭，还有来日的饭食，开动脑筋飞快地琢磨着。
“有了！如果把幽州和辽州常平仓内的粮食集中到周围的码头，然后用船只运到渤海之中，再转运到大船上，然后走海路进入黄河，一路逆流运输到洛阳附近。则可以节省出至少八十万石的运输损耗！”袁涣从节流的角度思考，把二百一十万石的缺口缩小到了一百三十万石。
“公子，方才我们在统计的时候，并未将边军将士们自给自足屯田所得的粮食计算在内。据我所知，这两年镇北军在渔阳屯田成绩斐然，白山都尉城和集宁都尉城周边的战俘营也种出来不少的粮食，如果从这几处征调粮食，至少可以补充七十万石。”程秉小声说道。
程秉话刚说出口，田畴马上反对说道：“公子，此事千万慎重！军屯和战俘营收获的粮食。是为部队准备的储备粮，若是动了这些粮食，我们的大军一年之内都无法发动大规模的战事。”
田畴之所以要提醒刘和，是因为他知道刘和前段时间就开始谋划对袁绍用兵的事情，现在袁绍的地盘内发生大饥荒，正是攻打他的有利时机，如果刘和拿出这些军备粮来救济外地甚至是并州和关中的饥民，那么不仅会影响到对袁绍的出兵计划，还等于是变相地替袁绍埋了一个天大的单。
刘和心里明白田畴在担忧什么。却坚定地说道：“如今各地百姓每天都在被饥饿所折磨，关中、并州和江淮地区都出现了人吃人的惨事，我决定把所有的军事行动都无限期的向后顺延，直到解决了这场浩劫再说！”
既然刘和主意已定。田畴立即不再反对，反过来帮着他想主意。
“公子，如果推迟军事行动，我倒是有个节省粮食的办法。”
“子泰快说！”
“如果只是各地的饥民呆在原地等待我们的救援。就会给我们的运输造成很大的困难，这其中还涉及到跨境送粮的敏感问题，另外也会消耗很多粮食在运输的途中。我想的是。如果派人在关中、洛阳、并州和冀州的主要交通要道上开设救济点，然后组织受灾的饥民顺着这些救济点向我们的产量区靠近，这样饥民就可以一边吃着救济粮食，一边向北方移动，如此一来便可以节省出不少的粮食，而且就算到了最后还有一些缺口，还可以通过向幽州各地的大户募集粮食来解决。”
“此策甚好！”刘和不由得称赞道。
当初幽、并、冀三州遭受百年罕见的旱灾和蝗灾双重灾害的时候，刘和几乎想尽了所有办法，终于使幽州和冀州的百姓渡过了难关，不过当时这两州的百姓在灾荒到来之后，可不是整日无事可做，躺着等候官府的救济，他们被全部发动起来参与到了农田水利设施、公共卫生设施、道路交通、集镇城池等建设当中，就连小孩子都在满野地里面剜野菜，抓鼠蛇和蝗虫……
这次刘和是要对外州受灾的饥民出手救济，这些饥民每天需要做的事情就是吃点吊命的东西，然后朝着有粮食的地方移动，他们不可能呆在原地进行劳动，更不会以工代赈，所以田畴想出来的这个在运动中减少粮食运输消耗的办法，便是最佳方案。
而且，田畴还有一点没有明说，那就是这些饥民朝着幽州和冀州移动，等到灾害过去之后，至少有一半人可能会留在北方，而越是靠近幽州产量区的饥民，只能是那些走得快的青壮之人，而许多老人和孩童未必能够走到幽州。上百万的青壮涌入幽州和冀州，就是一笔巨大的隐形财富，绝对可以抵消掉刘和为此而献出的粮食。
大的方向定下来后，具体如何执行还要涉及到州、郡、县、乡、村各级官府组织，其中的任务量将会十分巨大，刘和不需要事事过问，只要给州郡两级政务官员和各军统领下达指令，这些人自然会按照他的要求去抓具体的落实。
刘和这边迅速部署下去，三天之后，李严从洛阳发来的求援急报抵达邺城，刘和立即挥毫给刘虞回复：父亲勿忧，一切尽在掌握之中！（未完待续。。）
第四七五章 常平仓
毫无疑问，任何时候粮食都是一个政权和势力赖以生存的基础，而生产和储备足够多的粮食，则具有举足轻重的战略意义。刘和来自于后世，虽然没有经历过新中国初建时“三年自然灾害”那种极端困苦的时期，但他对于储备粮食的重要性却是有着深入骨髓的认识。
实际上，不仅是刘和重视粮食储备，数千年以前的老祖宗们很早就重视储备粮食，并且渐渐形成了一套行之有效的制度，那便是“常平仓”。相对于影响深远的“四大发明”而言，常平仓制度在后世已经被许多人忘记，但这项制度实际上已经成为后世各个国家都在执行并且不断完善的重要制度，始终不曾废弃。
西周时期，中国人就开始了粮食储备，并且从那时起，粮食储备就具有了后世的一些主要功能，比如稳定粮价、防备凶年歉收、应对国家大事，例如军事或工程建设。春秋战国时期的李悝和范蠡还制定过具体的措施。
到了西汉宜帝年间，大司农中丞耿寿昌是当时主管农业的官员，他精通《九章算术》，长于计算经济措施的功利与得失，以此得到皇帝的赏识。耿寿昌发表过不少重要言论，并提出了一些颇得民心和推动经济的社会发展的政策措施，而他提出来的众多制度措施当中，“常平仓”便是其中最具特点的一项，用“光耀千古，泽被后世”来形容，一点都不过分。
据史料记载，在耿寿昌任职前，朝廷每年都要从关东水运不少粮食到洛阳，因此造成了大量人力、物力和财力的浪费，很不合算。在耿寿昌任职期间，他上书汉宜帝。建议在丰收之年就近收购粮食储备起来，以供应京城，这样可节减从关东运粮兵卒一半以上。宜帝虽然在史书中声名不显，但却不是昏君，因此很快便接纳了耿寿昌的建议，并且迅速推广天下。
由耿寿昌极力倡导和负责建立起来的常平仓制度，主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，不仅使朝廷储藏粮食的大型谷仓“太仓”和“甘泉仓”都充满了粮食。而且边郡地方也仓廪充盈。在市场粮价高的时候，则打开这些储备粮库，适当降低价格向老百姓出售。这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对于平抑粮食市场起到了很好的作用。
尽管当时有人对“常平仓制度”有不同的议论和看法，历代王朝对于这个制度也时有兴废，但常平仓制度自从出现以后，便成为一项重要经济政策。一直被推行到了科技高度发达的二十一世纪。
《汉书？食货志》在总结前人关于粮食生产和储备的论述时引用了《孟子》中的一句话：“狗彘食人之食不知敛，野有饿殍而弗知发”。这句话的意思是孟子指责国王：“丰年，社会上存在着猪狗吃着人吃的食物，而不知道�
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