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甲午崛起-第325部分
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从1849…1874年间，“人数在八万到十万之间的谦卑的华工踏上了皮萨罗的国土的海岸”。
这些侥幸通过“海上浮动地狱”的华工为秘鲁经济大开发做出重要贡献，却遭受着最非人的待遇。
他们除了少数在沿海的甘蔗和棉花种植园从事劳动外，多数被派到沿海岛屿从事最具有危害性的工作挖鸟粪。
当时秘鲁“城市的低等阶层中间占据压倒地位的想法却是认为中国人仅仅是为了秘鲁人的特殊利益才被创造出来的，在社会阶梯上要比他们低得多，好象仅比牲畜强一筹”！
1870年，一位美国驻秘鲁公使在就苦力问题致其本国政府的信函中表示：“我得出这样的结论，苦力受到的待遇有如美国早期的奴隶”。
一些华工因为无法忍受这种境遇而选择自尽，华工的死亡率令人震惊。
容闳呈给华国政府的秘鲁华工调查报告中指出“自咸丰初年拐贩起，至今计存华工约十二万有奇。此二十年中受虐以及病亡，难以数计。”
萌总裁重重的一拍桌子。
没有国力，没有军事，就没有外交。
英国人和法国人欺负人，也就算了，毕竟是超级大国。
特妈，全是鸟粪的秘鲁和古巴都能骑到华国的头上？
这是不太了解史的萌总裁所无法想象的痛楚。
“总裁，别太生气了，还是交给李鸿章他们去办理吧？”卡特莉娜卡芙公主轻声劝慰道。
萌总裁重重的叹口气，“要是有一支能够跨越大洋作战的海军，我现在就想派兵打到这小国去！”
卡特莉娜卡芙公主点点头，“嗯，不生气了。”（未完待续。。）
【1064 弱国外交】
身处逆境，秘鲁华工渴望来自祖国的关怀，曾先后两次通过驻秘美国使馆官员寄回控诉呈词。
萌总裁手中的一份呈词中写到：“溯自到埠以来……工夫不断于晨昏，力役无间乎寒暑……恶夷等恃富凌贫，丧良藐理，视合同如故纸，等人命于草芥。衣食工银惟知吝啬，憔悴惫倦莫肯恤怜。常见苛求，恒加打骂，或被枷锁而力作，或忍饥寒而耕锄……负屈难伸，含冤莫白……爰具公呈恳恩拔。”
该呈辞于次年4月16日递交清政府，与清政府并未签约的秘鲁私下贩运华工的行径终于曝光，无约之国秘鲁公然通过澳门贩运、虐待华工，这不得不引起了清政府的重视。
“清**！”萌总裁叹口气，将这份呈词放下了，“不看了，越看越生气。”
卡特莉娜卡芙公主笑道：“是总裁自己非要看，弱国无外交，交给李鸿章确实是不错的，他能受气，总裁不能。”
秘鲁贩卖华工的行径也引起其他资本主义国家的不满。
19世纪中期以后，澳门取代厦门成为西方贩卖华工的中心，据不完全统计，1864…1873年10年间有117429名华工从澳门被贩运出洋，其中多数到了古巴和秘鲁。
而澳门华工的贩卖主要操纵在西班牙、葡萄牙、秘鲁三国手中，1873年澳门的猪仔馆有300多所，均为葡萄牙、秘鲁和西班牙三国人所开。
澳门华工贩卖生意的兴盛影响了美、英等国的利益，因为这些国家同老牌的殖民主义国家西班牙、葡萄牙不同，它们需要的是扩张国外的商品市场，而不象西、葡两国把华工买卖当作是自己与东方的唯一贸易，它们自然无法容忍澳门苦力贸易对自己所谓“合法”贸易的冲击和干扰。
所以，英、美“即使不从崇高的动机出发，也不得不为了自卫，采取有效步骤来制止这种对于他们的利益如此危险的买卖”。
秘鲁“玛也西”号满载，200多名华工回国，这些华工被“糜在舱底如幽囚，阴风白日生湫湫。
豺狼驱羊一何急，或断其发或摧头”，可谓受尽虐待，在经过日本横滨海域时，有一名华工投水被救，日本当局扣留了“玛也西”号船，并根据“无约之国有事即由有约英、美各大国讯断的惯例，通知了清政府与英、美等国领事共同进行调查，该船的船长及船上的所有230名苦力都被提审。
“这是第一次对一般苦力船的船长进行审讯，并对其行为定罪”，因此该事件有着深远的国际影响：首先，它比苦力贸易的任何其他丑闻更引起广泛的关注，越来越多的人认识到了苦力贸易的罪恶。其次，它证实了在运送苦力前往外国途中被指控的弊端。最后，此次审讯还使秘鲁和葡萄牙成为全世界注目的中心……迫使两国政府禁止苦力贸易。”
而此时秘鲁的甘蔗、棉花生产及鸟粪开采正处于繁荣时期，急需大量劳动力，因此，“确立使中国满意，使秘鲁评论界和国际舆论界也都满意的允许继续进口中国劳工的另外的条文，成为秘鲁政府的一项重大的任务。曾筹划过一时的向中国派遣使节一事，不能再拖延了。
使节必须立即踏上征途，必须取得成功，否则秘鲁经济将遭到无可挽回的损害。
海军上校葛尔西耶被任命为出使日本与中国的特命全权公使。并且很快在日本达到预期的目的，为向神秘的东方帝国交涉积累了经验。
秘鲁使臣踏上了通往中国的道路，开始了交涉与谈判。
经过萌总裁授权，李鸿章开始和秘鲁人艰苦的谈判，双方共经过三轮艰难异常的谈判。
从一开始，中秘谈判分歧的焦点就集中在先遣返华工还是先立约上。
萌总裁的意思是让秘鲁无条件返还华工，路费由华国出，秘鲁自然不肯，几百万华工呢！
秘鲁政府要求葛使中国之行所要达到的最大目的是：推动建立秘鲁政府与中国政府间的直接、坦率和诚挚的联系并使其以条约的形式确定下来。
华国总裁秘书处给李鸿章的函件中则要求“因闻秘鲁有陵虐华工之事，令将华人全行送回中国，并声明不准招供，方能商议立约。
双方的第一次正面交锋中，秘使声称该国“现有华人十万余，在该国或做生意或当工人，均甚相安，并无陵虐受苦之事，各处新闻纸传闻失实、编造谣言，万不可信。
李鸿章则表示秘鲁“向与中国未曾通商，乃拐骗多人出洋，叠经控发有案……不独中国百姓所共恨，亦为西国友邦所共知”，“今惟全数送回方可与商公事。”
并以同治九年美公使转递秘鲁华工呈词作为证据，该使则辩称“……实无此情……华人皆自愿前往，现多在秘鲁开铺住家，不欲回中国，何能强令全行送回，惟中国应该保护，本国缘恐中国不相信睦，故来此议商以后如何设立章程保护之法……我国恐华工吃亏，派大臣前来好意商量，在我国并无错处，中国若不与商量，恐各国评论亦有不是”，并表示“若中国仍不见信，请先派员往秘鲁确查”。
李鸿章则表示“该国毒害华人至多，谁肯去充领事，或致孤掌难鸣……此事难得商量。
双方不欢而散。
第二轮会谈交谈中，葛使极力为秘鲁虐待华工的罪行辩解，并声称“该国既派使来华议约，如条约立定以后必当照约保护”。
李鸿章则冷静地表示“中国向以民命为重，自不能置之不问，应派员前往该国查明实在有无苛待华工情事再行设法妥办”。
葛使见达不到目的就以“若不准立约即行回国相威胁，谈判陷入僵局。
英、美等西方国家开始介入，进行多方调停，李鸿章冷静地分析了形势，准备作一些有条件的让步，“欲先与会议查办章程不即作为条约，以冀层递折落，或可就我范围……臣思急脉缓受，仍详晰照覆该使，允先派员往查并拟具查办章程四条，属再面晤商订。”
在这种情况下，谈判无法继续下去，英使威妥玛于是“向华国的总裁秘书处议准秘鲁使臣赴京暂住，只算英法两公使友谊，不与商办公事，来春再赴津等因”，将事情暂时搁置，目的是“指望促进所有使馆希望看到的结局在中国与秘鲁之间，谈判成一项条约。
“总裁息怒。”李鸿章战战兢兢道。
萌总裁发了一通脾气之后，叹口气道：“我知道发脾气没用，就是恼火，我们即便没有强大的海军，对这小国构不成威胁，他们就不怕华国强大起来，不怕死？”
“小邦只顾眼前利益，再说，这都是清廷遗留的问题了。”李鸿章劝慰道。
第三轮谈判举行，双方的争辩仍十分激烈。
葛使在英国驻北京使馆翻译梅辉立和美国领事沙逊等外交官的支持下，气焰嚣张、狡执异常。
沙逊致美国国务卿卫三畏的信函中提及双方的分歧主要表现在：“第一，李鸿章拒绝初步协定冠以按中文的意思表示是一项“条约”的那种名目。第二，写入最惠国条款。第三，写入上校葛尔西耶的如下建议，即：在被派往秘鲁的委员会提出报告后，中国承担立即签定移民协定的义务。第四，李鸿章坚持目前谈判着的这项初步的协定、协议或条约，根据委员会的报告可以废除并不使中国政府承担于将来缔结任何条约的义务。”
于是沙逊领事在中秘代表之间斡旋，他向李鸿章表示“秘鲁政府是视谈判的结果才来批准（有关移民问题的）特别协定的，因此除非缔结条约，中国肯定会失去由此特别协定所带来的利益”并提出“以仅规定自由和自愿移民为内容的美国条款来代替有异议的移民条款”的建议。
最终说服了顽固的葛使，中秘双方最终签定了《中秘会议专条》和《中秘友好通商条约》。
专条与条约的签定都为华工争取到相当的权益。如专条中规定：……又各华工合同若无送回字样，合同已经期满，该工人无力自出船资，有愿回国者，秘国应将该工人等附打往华船上送回，船资一切无须工人自备，秘国自行料理……条约中对华民有利的几款如下。
因此，“中秘条约的签定可视为中国在外交上，特别是为保护秘鲁华工所作出的努力而赢得的一个小胜利”，而李鸿章在其中的功劳自然不能抹杀。
这当中，萌总裁一直没有手干预。
不过，萌总裁非常的气愤，如果华国有自己的海军的话，不用受这些窝囊气。
《中秘会议专条》规定：一面由中国派员前往秘国，将华民情形彻底查办，并出示晓谕华工，以便周知。一面秘国无不实力襄助，以礼接待。
因此，中秘立约后不久，李鸿章就积极物色合适的人才考察秘鲁，他清醒地认识到，“……奉使绝域在今日极是难事，中外语言文字、法律风俗迥不相侔，即有品端识正之人，贸然远行格格不入，何从下手，况古巴不过查访实据，秘鲁则查而兼办，欲得融洽分明措置妥当者尤难其人……秘鲁招去华工粤人居多，先欲通晓华工言语性情，非粤人不可；又欲通晓英文及日斯巴尼亚文字，非粤人而游外洋者不可”。
因此“洋学及西国律法探讨颇深的容闳成为他的首选，因为李鸿章认为容闳“洋情既熟，必敢与若辈争论，其志趣尚知要好，以粤人查办其乡之受苦者断不至嗫嚅典忍致令华人吃亏，是乃用其所长之意。
容闳也不辱使命，至秘鲁，以迅速之手段，三阅月内即调查完竣，一切报告皆以造齐。其报告书中还附有详细的《华工供词见证》及《秘鲁华工禀语》，此外“另附有二十四张摄影。
凡华工背部受笞，被烙斑斑之伤痕，令人不忍目睹者，予乃借此摄影，一一呈现于世人之目中。
秘鲁华工之工场，直一牲畜场。
场中种种野蛮之举动，残暴无复人理，摄影特其一斑耳。
有此确凿证据，无论口若悬河，当亦无辩护之余地。
这为华国政府对秘鲁换约时采取强硬态度提供强有利依据。（未完待续。。）
【1065 华国的对手上】
换约时力争加一保护华工的照会。
容闳在给华国政府的秘鲁华工调查报告中，曾提出“中国若准令招工，须派公使驻扎利马京城，妥议保护华工章程，遇有不遵条约之处，随时与之理论，李鸿章对此建议深以为然。
秘鲁派前副使、新任秘使爱勒谟尔到津换约，李鸿章就表示“前订条约本应互换，惟华工虐待情形较之黑奴尤甚……情形实可惨悯，与葛尔西耶及贵使前言颇多不符。兹贵使既来换约，上年所立查办华工专条尚有不足，拟先与妥议办法或加订条款或添用照会，再将前次议定和约一并互换。”
因为“今若不于照会内扎切议明，即含混与之换约，则是从前既往之华工不能使生，随后复往之华工又将就死，而十数万日在水火喁喁待援之人更无来苏之望矣。”
李鸿章之所以在换约时敢于强硬要求先立华工保护照会，除了容闳提供的确证外，还因为他清醒地认识到华工对秘鲁的重要性，他认为“该国地旷人稀，非招工无以扩其生计，我诚能于沿海闽粤各省严立禁约，不准一人一口私往秘鲁，则彼已无再来之工任其指挥，自必于已往之工稍加珍惜，且彼无工可招，生计日蹙，一二年内势必仍俯守求我，其时再与添立保护章程，谅彼不致倔强犹昔也。”
面对李鸿章强硬态度，葛使表示“奉命来此专换已定之约，不能另议他款……”并“坚求早为请旨派定换约大臣”。
李鸿章对换约大臣的选择也极为审慎，丁日昌成为他的首选，因为他认为“该前抚（指丁日昌）熟悉洋务，操纵悉合机宜，此次秘鲁换约，虽属照例之事，惟访闻华工在彼人数颇多，受苦情形几与古巴相等，臣拟于前定查办专条互换时，再由换约大臣给与照会，令将以前虐待华人各情弊，严为禁革，庶委员前往查办，较有依据。丁日昌素为洋人所敬服，若蒙特派该抚臣就近互换商办，似更得力。”
丁日昌在谈判一开始就“告以秘鲁华工现仍十分受虐，必须于换约时加给照会，声明此后当除去从前一切苛待弊端，俟覆文答应照办方能换约”。而秘使却表示“现奉国主之命专办换约一事，未经换约之前，毫无事权，不惟不能备文答应，而且不能议论此事。”且其所带的条约专条仅有英文、日文而无汉文样本，丁日昌严正地表示“中国总以汉文条约为凭，若漏带此件，即彼此不能互换条约”，经英使威妥玛、汉文正使梅辉立及其它各国领事密妥士、毕德格等出面劝解，丁日昌与李鸿章熟商后决定做有条件退让，最后“将各用御宝条约专条先行互换，其余洋文条约专条暂存天津海关道署，候秘国将汉文条约专条送到，即由津海关道与该使补换”。
而秘鲁也最终在照会中规定“将以前苛待华工弊端尽行革除，遵照专条及和约办理，严令将华工身家资财皆得保护以昭信守，本国亦当或派钦差或派委员前往确查，凡遇有可以为华工保护除弊之处随时商同贵国全力襄助，妥立章程以归尽善。
华国政府和李鸿章，又赢得一定的胜利。
采取措施切实保护中秘之间虽然经过立约与换约，李鸿章对此深为关切。
萌总裁批复：厉禁招工，断其源流。
有了李鸿章主持外交之后，华国的所有政府职能部门的框架全部鼎定。
这也让萌总裁松了口气，接下来就是发展海军，准备前往朝鲜的事宜了。
“海军必须加强，海军代表着一个国家的安全，陆军只能保土，但无法安民。”萌总裁对卡特莉娜卡芙公主道。
卡特莉娜卡芙公主点点头，“没有强大的海军的确是不行的。英国人和法国人太猖獗了。”
“不光是英国人和法国人，德国人，沙俄和美国人，我们也同样不能放松警惕，这几个大国，暂时匍匐，因为他们的实力没有达到全球扩张的条件！但是在欧洲，沙俄和德国的影响力并不亚于英国和法国。在美洲，美国人更是一家独大的，这些，都必须重点关注。”萌总裁继续道。
“有，我们一直在搜集这方面的情报，关于这几个大国，每周的情报都会实时更新。”卡特莉娜卡芙公主从档案柜中取出几封绝密的情报袋子。
萌总裁点点头，“这是必须的，花在情报上面的钱，省不了，省了这个钱，我们就是聋子，是瞎子了。”
19世纪末列强的军备政策和军队概况。
英国：海军优先！
英国自近代以来，它的海军建设和它的海外殖民事业相互依赖，相互促进，共同成为大英帝国的坚强基石。
英国政府有鉴于此，极为重视对海军的建设，始终把它放在比陆军更为
重要的位置，其军备政策具有鲜明的海军优先特色。
到了19世纪末，英国政府仍然坚持这种军备政策，仍然追求“欲使其国海军有对抗二大强国海军之强力”的建设目标。
具体地说，就是英国海军要比第二、第三位的两个国家的海军加起来还要强大。
1857～1858年度，英国的海军经费为8440100磅；1870～1871年度为9013000磅；每年上千万英镑的投入，这是非常吓人的！
最后10年的英国海军经费增加幅度如此之大，是与当时德国提出要建立自己强大的海军这一国际形势背景直接联系在一起的。
英国政府力图保持其海军对欧洲各主要国家海军的绝对优势，所以不惜耗费巨资与德国进行竞争。
1870年时英国海军舰船总吨位为633000吨。
在原本的史中，1882年有装甲舰74艘（含在建者5艘）合523080吨、非装甲舰85艘合189046吨，共计159艘712126吨；1890年时合装甲舰和非装甲舰共254艘计892361吨；1899年时为472艘合1265969吨（含鱼雷艇在内）。
1879年前，光是计划中，正在建造战舰8艘，海防舰11艘，巡洋舰6艘，炮舰和鱼雷艇31艘！
英国海军的吨位数始终大于或相当于同时期西欧任何两国乃至三国海军吨位之和。
1870年时，它相当于当时法、德、意、奥、俄五国海军总和的63％，英国人计划在十年内，这个比例更上升到67。5％。
在这一时期，世界海军的许多新技术如铁甲防护、鱼雷、驱逐舰等都不是英国的首创，但英国海军却能积极加以吸收，并很快使之达到实用化的水平，形成新的战斗力。
因此，英国海军不仅其吨位居当时世界第一，而且其舰队的航速、续航力、装甲防护、舰载武器的攻击力等几个方面都首屈一指。
以航速为例，英国海军的装甲舰大半航速达16节以上，有7艘达18节以上。
这个航速水平比同时期的法、德、俄、意、奥、美等都要先进。
再以速射炮为例，其装甲舰上已装备了824门，比其他所有各国海军舰船上装备的速射炮总和还要多出几倍。
到1914年大战爆发时，英国共有大小军舰668艘，海军人员201000人。
航速和射速，都是海军力量的象征，科技的象征，别说是还没有起步的华国，没有一个国家可以和英国海军拼技术。
19世纪末英国的陆军仍维持原有的格局。其本土驻军分为陆军常备军和用于内卫的国民军。其常备陆军包括步兵、骑兵、炮兵和工兵等兵种，其编制有军团、师、旅、团、营、连等。
1870年英国的陆军常备军总额为30。2万人。
英国的国民军约20万人。除本土之外，英国在印度、非洲、澳大利亚等也驻有皇家陆军，同时又编有由当地居民组成的“土军”。
它的陆军装备虽也随着近代军事技术的进步而有明显的变化，但其水平与德国陆军相比，是存在着差距的。
法国：海陆军并重。
法国地处西欧，西滨大西洋，与英国隔海相望；南滨地中海，与意大利、西班牙为邻；东与德国接壤。在国防上，它既要防御陆上的强敌德国，又要应付海上强劲对手英国，客观形势迫使它同时具有强大的陆军和海军。
普法战争后，法国人一直以对德复仇为强大的精神动力，大力加强陆军建设。在这种情况下，法国政府对陆军的拨款也逐年迅速上升。
1870年时法国陆军拨款为7500万美元，1890年时达14200万美元，1905年时更增至679329916法郎。
19世纪末法国陆军共编有20个军（其中第19军驻非洲，其他皆驻本土），另有巡警兵等部队。军下设有师、旅、团、营、连、分队、排、班等建制。
一般每军编有步兵团1，猎步兵营1，骑兵旅2，炮兵旅1，工程兵营1，辎重兵连1。
平时每军共约士兵12000人，战时可扩编至24000人。全国陆军官兵1870年时为38万人。
到了第一次世界大战，大战爆发后，经过总动员，军队又迅速扩充，法国共93个师，358万人。
法国海军在19世纪末始终占居着世界海军之第二位。
1870年时法国海军有舰船45。7万吨；1887年计划中的装甲舰58艘33。68万吨，非装甲舰95艘14。38万吨；1890年计划为53。5万吨，其中装甲舰61艘35。53万吨，非装甲舰102艘16。9万吨，另有鱼雷艇194艘1。07万吨。
10年中，计划建造的战斗舰16艘，装甲巡洋舰7艘，海防艘2艘，巡洋舰23艘，炮舰（艇）14艘、驱逐舰2艘、鱼雷艇111艘，另有3艘潜艇。
法国海军计划到二十世纪的尾端，共有各类舰船480艘，总排水量达65。25万吨。
以1899年法国海军与西方列强之海军比较，它约为英国海军总吨位的一半，但却是德、俄、美等国海军的两倍。
法国海军共有大小军舰315艘，海军人员50900人。
别说对英国，华国海军想赶上法国，萌总裁都不知道还要多少年。（未完待续。。）
【1066 华国的对手下】
德国：确保陆军大国争当海军强国。
统一后的德国，东邻强俄，西接法兰西，处四战之地，立志要确保其欧洲陆军大国的地位。
1873年，议院通过议案，以166846810雷（1雷约合中国白银1两）作为重整军备之费。其时有常备军官兵约43万人，另有续备军和后备军，合共320余万人，临战第一次动员可达131。6万人。
铁血首相俾斯麦提出要扩大陆军编制，议会质询其增兵理由，毛奇将军答称：“国人如欲以亚尔萨斯、洛林两省让还法国，原可无须增兵，否则，惟有增兵之一途。”
结果，议会批准增加陆军平时编制25615人，战时编制92406人。同时，陆军经费相应增至4386万马克。
经德国政府的努力建设，其陆军制度较为严密，装备较为精良，官兵训练有索，一直保持着较强的战斗力。当时人称德国陆军为世界第一，不少国家在从事军事近代化变革时都曾效法德国的陆军制度，购买德国生产的枪炮，并大量聘请德国陆军军官充当其军事顾问。
到了第一次世界大战，大战爆发后，经过总动员，军队又迅速扩充，德国共107个师，382万人。
德国海军创于1867年，1872年德国海军部向国会提出十年海军扩充计划，拟在1882年前建成铁甲舰14艘和巡洋舰20艘，加上其他舰船共计100艘。然此计划未全部实现，直到19世纪90年代初，德国的主要注意力还是在于陆军建设，而且在海军建设中防御主义占居上风，因此，无论是海军经费还是海军舰船的实力都比较有限。这一时期的德国海军还只称得上是二流海军。
俄国：维持庞大的陆军规模海军由防御型转向攻击型。
19世纪末的俄罗斯。
由于它首先是一个陆上大国，所以从沙皇到俄国政府官员都很重视陆军建设。
就算是被华国击败，失去去了所有位于亚洲的势力范围，沙俄在列强中，仍然有很强大的实力，尤其是陆军方面！
1877年的俄土战争前夕，俄国陆军常备军总额为72万人，战后约有77万人。
这无疑是这一时期西方列强中规模最为庞大的一支常备军。
当时英、法、德、意、奥、美等国的陆军常备军都在25万至40余万之间，俄国的陆军总额超过了其他任意两个国家的陆军总额之和。
此后，到1890年前后，俄国的陆军总额一度减至64。7万人，但很快又重新膨胀，至1900年达到112万余人，仍然为列强陆军规模之最。
到了原本史中的第一次世界大战，大战爆发后，经过总动员，军队又迅速扩充，俄国共有143个师，480万人。
庞大的陆军常备军的存在提高了俄国在西方列强中的地位，它曾经使德国人感到恐慌，法国人则希望由俄国来充当欧洲宪兵以遏制德意志的野心。
但是庞大的军备就必然意味着庞大的防备开支，俄国政府每年所开销的军费数额非常之大。
尽管俄国常备军的数额并非19世纪末年中最大的，但政府给陆军的拨款仍高达12300万美元，加上海军拨款，俄国政府的防务总开支达14500万美元。
这个数额与德国相当，与英国接近，大大超过意、奥、美等国。
俄国的国民生产总值为211亿美元，而英国却有294亿美元，德国也有264亿美元。
再以当年人均工业化水平而言，俄国只相当于英国的15％、美国的22％、德国的29％、法国的38％，过度的军费开支必然影响俄国的整个国民经济，影响俄国人民的生活水平，激化国内的各种矛盾，这与后来冷战时期苏联相类似。
俄国政府对海军的拨款逐年增加，1870年时为1200万美元，1880年之前，计划为1755万美元！
在同一时期，俄国海军的舰船数量和总排水量也在不断增加，沙俄海军计划在1880年时，总吨位超过22。3万吨。
在海军建设指导方针上，俄国基本上奉行着一种防御性海军政策。
差不多在19世纪80年代的整整10年内，俄国所拥有鱼雷快艇数量之多，在所有的海军国家中都居于前列。
俄国海军受当时席卷全球的马汉海权论的影响，其海军政策也开始发生了明显的变化，由从前的重视防御转而强调进攻。
俄国人还设计并在英国定制了世界上第一艘8000吨级的破冰船“叶尔马克”号。
俄国海军开始更多地出现在远离俄国海岸的世界其他海域。
由于俄国的海军在日俄战争中受到很大损失，为了恢复和进一步发展海军，俄国曾多次制订造舰计划，规定除把原来的4艘舰队装甲舰、4艘装甲巡洋舰、4艘炮舰、2艘潜艇、2艘布雷舰建成外，另建8艘战列舰、4艘战列巡洋舰、10艘轻巡洋舰、67艘舰队驱逐舰和36艘潜艇。为了完成造舰计划，俄国逐年增加海军军费。
俄国海�
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