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拉美巨人-第39部分
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致力于经济建设（1）
在古共第四次全国代表大会结束后，卡斯特罗全力投入到致力于古巴的经济建设，除了在国内实施有利于发展经济的改革和战略方针外，还加紧了同拉美一些国家的经济合作，以此使古巴尽快走出经济危机。
1991年10月22日，卡斯特罗乘飞机离开哈瓦那，应邀前往墨西哥访问。他此次出访墨西哥的主要目的是与墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉组成的三国集团的总统举行会谈。会谈将在墨西哥的科苏梅尔岛举行。
卡斯特罗抵达科苏梅尔岛后，心情十分舒畅地对记者们说：古共四大使自己得到“精神净化”，而且感到“精神饱满，非常高兴”。
卡斯特罗还告诉记者说：希望此次会晤能“取得良好效果，交换意见与看法、阐述及听取意见”。他接着说：“现在就谈论”墨西哥、委内瑞拉和哥伦比亚的同僚们对古巴的援助“还为时过早”。
与此同时，哥伦比亚总统加维里亚对记者说：希望此次的对话富有成效，并“密切古巴与所有拉美国家的友好关系”。
另外，委内瑞拉总统卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯告诉记者们说：三国集团“为古巴主席加入我们地区的生活提供了一个机会”。
当记者问到委内瑞拉是否会对古巴提供经济援助时，佩雷斯笑着告诉记者说：“我们没有能力援助任何人，因为我国的经济正在恢复之中。”
在第二天上午10时40分，卡斯特罗与墨西哥总统卡洛斯·萨利纳斯·德戈塔里、哥伦比亚总统塞萨尔·加维里亚和委内瑞拉总统卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯在科苏梅尔岛举行了长达4个多小时的会谈。参加会谈的还有墨西哥外长费尔南多·索拉纳、墨西哥总统府特别顾问何塞·科尔多瓦、哥伦比亚外长路易斯·费尔南多·哈拉米略、古巴副主席卡洛斯·拉斐尔·罗德里格斯和古巴驻联合国大使里卡多·阿拉尔孔。
关于此次会谈的内容，据墨西哥官方人士透露说，有如下四点：1前三次三国集团会议以来的一般进展情况、下次会议即第五次会议的细节安排，下次会议将于今年12月在哥伦比亚的卡塔赫纳召开里约集团会议期间举行。同时还将讨论经济和金融合作问题。2将讨论在上次伊比利亚美洲首脑会议签署谅解备忘录后，三国贸易关系进展情况。3就国际局势，特别是东欧和苏联最新事态交换意见。4将详细分析拉美的政治局势，尤其是萨尔瓦多冲突及海地和古巴局势问题。
会谈下午结束时，卡斯特罗还签署了涉及这三国、中美洲和加勒比地区国家的政治和经济方面的正式协议。由此可见，这次会谈的收获是很大的。
会谈结束后，卡斯特罗还出席了记者招待会，他心情愉快地在记者招待会上说：古巴准备在经济开放方面走得更远一点，这主要是以社会主义为目的的对拉美国家的经济开放。
卡斯特罗更进一步告诉记者们说：“我们准备在接受拉美国家的投资方面走得更远一点，要超过世界其他任何地区。”
他接着强调说：“这并不就是说，古巴要听命于跨国公司。”他指出：“这必须在社会主义目标下进行。”
当记者问到古巴是否会实行“民主”开放的问题时，卡斯特罗耐心地告诉记者说：“有人对我们的选举制度非常无知，这一制度是在1976年经过公民投票通过的。”
他还指出说：“在我们国家没有选举中的舞弊，因为它同我们的身份和道德观相抵触。如果革命没有大多数人民的参加，它就失败了，但是现在并没有发生这种情况。”
说到这里，卡斯特罗微笑了一下，随后他进一步宣称说：“我们认为，我们在前进，但并不是向任何人让步，而是为了使我们的社会民主化。我们是革命者，我们是有原则的人，我们已经这样做了，我们将永远这样做。”
关于古巴是否会进行“深刻”变革的问题，卡斯特罗回答记者说：“应当看到，变革需要更加深入地修改宪法。”
当谈到美国时，卡斯特罗温和的声音一下子变得冷漠起来，他用生硬的语调说：美国人希望古巴“陷得更深”，“他们关心的是革命领导人和革命者的脑袋”。
卡斯特罗继续向记者们指出说：美国与古巴之间的关系没有变化，但是如果美国人归还关塔那摩海军基地，停止对古巴的敌视和威胁并结束经济封锁，就存在着改善关系的可能性。
关于苏联减少向古巴提供石油的问题时，卡斯特罗告诉记者说：“30多年来，苏联向我们提供石油，我们已不需要其他供应来源，我们是以低价和十分保险的方式接受这些石油的。”
在谈到与拉美的合作问题时，卡斯特罗首先表示赞成拉美一体化。接着，他进一步说：“要么我们联合，要么我们什么都不是，要么我们一体化，要么我们分裂。现实中存在着吞掉我们和对我们和平入侵的危险。”
卡斯特罗在记者招待会最后指出说：“但是无论如何，古巴的社会主义制度都是能与拉美一体化相容的。我们坚信能够加入一体化。”
记者招待会结束后，卡斯特罗与墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉三国总统一起共进晚宴。宴毕，他于当天夜里乘机返回古巴。
除此之外，卡斯特罗积极推动引进外资、建立合资企业的工作。除了教育、卫生领域外，连军队的一些企业也允许引进外资，合资经营。这是古共四大提出的重点改革计划，也是1992年要重点实施的计划。关于这方面的一些情况，卡斯特罗说：“我们在考虑国家应做些什么。对于战略和社会的重要部门，国家应对亏损企业和它认为应当保留的企业予以补贴。这样一来，有些困难的领域就只能由国家进行动作。”
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致力于经济建设（2）
关于在旅游部门建立合资企业的问题，有些人认为这意味着剥夺了古巴人从事旅馆服务的机会，对此卡斯特罗指出说：“当我们建设一个面向国外游客的旅馆时，有人会认为我们剥夺了他们什么，但我们是需要解决另一些问题。若还有空位，就给那些某种事业的佼佼者。我们不能宣布：旅馆向任何小偷敞开大门，也就是那些投机倒把致富的人。”
尽管实施了一系列改革措施，但是到了1993年下半年，古巴仍然没有完全走出经济困境。不过，改革仍在继续深入下去。这时，在古巴拥有和使用美元及其他可兑换货币不仅无罪，反而得到保护，因为美元在古巴已经合法化。在此之前，拥有美元被看成是美国的走狗，是犯罪，并禁止美元在古巴流通。现在，根据古巴政府的有关政策，境外人员可以自由向国内的家属汇寄美元，甚至可以将美元存入银行。
卡斯特罗对此说：“目的之一是避免大规模警察跟踪。我们的警察不可能跟踪那么多通过旅游途径流入国内的外汇，因为这样下去我们就失去了旅游业。谁说的？我们，是曾如此教条地反对外国资本的我们，现在把它看做紧急需要……”
除了外汇问题，还有关于在国内建立连锁商店的问题，有人反对个人建立连锁店。卡斯特罗对此反驳说：“美国公司没有连锁店吗？为什么我们不能拥有并管理好？区别在哪里？可能我们必须学习管理的方法；但是由于客观原因，并非我们能经常克服技术落后或解决某些需要。”
经过不断的深化改革，到了1993年底，已经有99个外资经济团体在古巴从事合作或合资生产，其中有21个项目为旅游业。另外，还有40个国家的413家企业通过古巴机构设立代理或独立办事处。由此可见，合资企业在古巴十分迅速地发展着，而且前景非常广阔。
与此同时，在农村，开始将一部分土地分到农民手中，打破了国营农场和集体生产的局面。这是农业改革迈出的十分重要的一步。除此之外，还进一步扩大了“自营工作”的范围，但这主要倾向于第三产业。因此，私营手工业和家庭小企业已经完全合法化。同时，还实行了就业多样化，并对市民实行附加供应。到了1995年底，据统计，古巴已有20多万人已成为“自营工作者”。
由此可见，在卡斯特罗全力推动下，发展经济的战略目标正在逐步实现，古巴似乎正在逐渐走出经济困境。
寻找发展的途径（1）
卡斯特罗除了欢迎古巴流亡者回国、解决移民问题外，继续全力致力于古巴的经济建设，因为这是全党和全国的中心任务。
这时，亚洲经济正在全面崛起，除新加坡和韩国等国迅速崛起外，中国这个社会主义国家的经济也得到了迅速发展，并一直保持快速增长的势头，成为世界经济增长最快的国家。另外，拥有巨大资金和市场条件的亚洲人在高科技领域也得到迅速发展，并取得了惊人成绩。卡斯特罗清楚地看到了亚洲的经济局面，并感到吃惊。同时，面对经济自由化和全球化的趋势，他不得不陷入了从未有过的沉思。但是，他仍用一种怀疑的口气对此评论说：“海地如何模仿台湾？非洲国家呢？在大炮的掩护下食品才能送到索马里……地球人口增长的速度每年约一亿人……资本主义注定要发展或将自己吞食，因为对美国、日本和欧洲来说停滞意味着灾难。一些国家发展了，另一些国家必须放弃发展……对贫穷和弱小的我们来说，需要知道在未来的几十年我们如何生存，如何作为民族生存。”
1994年5月5日，在这个美好的晚春时节里，卡斯特罗出席了在巴巴多斯举行的小岛国家会议。在会上，他积极发言，与大家探讨了加勒比国家一体化的问题，并表示不能放弃一体化。
不久，卡斯特罗又出席了在卡塔赫纳举行的第四次伊比利亚—美洲峰会。经会议努力，终于成立了加勒比国家联盟，有包括中美洲在内的25个国家，另外还有哥伦比亚和委内瑞拉。在会上，他建议在下届会议上，设立成员国发展基金。
卡斯特罗在出席美洲峰会的这天，第一次脱下了他数十年不离身的橄榄绿军装，穿上了白色长袖的“猎装”款式的礼服和深色长裤，看上去虽然没有军装威武，但却像个老学者，并透出几分雅气。当他出现在会场时，立即引起了会场上一片哗然，成为最注目的人物。与此同时，也成了新闻媒体争相报道的焦点新闻，一时在世界上引起了轰动。这时，有许多人猜度，认为他更换便装出席此次会议，是一次思想上的大转变，是一次马克思赤色思想的褪色。实际上，他脱下军装换上礼宾服，并不代表什么意图，因为他仍然是个顽固坚持社会主义道路的人。
在会上，卡斯特罗在发言中虽然没有提社会主义，但他发言仍然是激进的，甚至锋芒毕露、咄咄逼人。在会议的最后一天，他再次作了激进发言，在阐述中指责一些国家对古巴的歧视和不公正。他在发言中，滔滔不绝地说：
“我知道，有时我讲话时，有人的手纹丝不动。很好，我尊重他们。每人应当按自己认为适当的方式行事。我为所有人鼓掌，有的更热情些……因此，我非常赞赏巴西总统伊塔马尔·佛朗哥的态度，我吃惊地发现对于30年来强加给我们国家的不公正的、罪恶的、不人道的封锁他竟只字不提……我们孤立了。不少人孤立时投了降，我们不投降，继续斗争，因为我们深知我们在捍卫尊严、主权和我们拉美人民的独立……还不说古巴是这个半球的历史上在社会领域取得最大发展的国家。我们做了那么多，我想这大大超过了我们具有的能力……引起我注意的是对我们在迈阿密峰会上应采取的共同立场也是只字不提，而它又是我们面临的如此重要和根本的事情……最后我想说的是我尊重你们的思想，非常严肃地尊重。应当举行一次峰会，专门讨论什么是民主，什么是人民参与和这个半球成百万人不能自救，因饥饿、疾病而死亡意味着什么……若我们是民主派，我们是人道的，我们有义务思考这一切。我们有我们的思想，有我们的民主观念，我们毫不为此感到羞愧……我也请求尊重我们的标准，以我们尊重你们标准的同样方式……”
在会议期间，大家还谈到了美国总统克林顿将在年底召开迈阿密峰会，但古巴被排斥在外，因为卡斯特罗没有收到邀请通知。因此，他认为这是一个分裂拉美国家的峰会。他指出：若美国方面聪明些的话，应在本地区的一个国家召开会议。接着，他尖锐地揭露说：“把古巴排斥在外反映了一个怯懦、庸俗和可悲的政策。但是，我们不反对会议……所不能接受的是美国想成为拉美政治事物的楷模和最高法官的意图……”
由于卡斯特罗继续坚守社会主义的老路，因此美国继续在经济上封锁古巴。而中国没有继续走社会主义老路，虽然仍然坚持社会主义道路，但实际上已改变了原来的体制，尤其是进行了举世瞩目的改革开放。在这种情况下，当比尔·克林顿成为美国总统后，开始重新审视中国的影响和地位，不得不在对美贸易中给予中国最惠国待遇。除此之外，美国还对越南开放，并与朝鲜签署协议。这样一来，在社会主义国家中，只有古巴孤军与美国对抗。
当卡斯特罗看到东方社会主义国家的经济迅猛发展，国力增强，尤其中国在世界上的影响越来越大，国际地位越来越高，使他陷入了从未有过的思考，古巴是否也应该走中国模式的发展道路呢？但最起码中国发展经济的成功经验是值得借鉴的，他觉得中国共产党很了不起。另外，中国对困难中的古巴给予支持，并表示出友好合作的热情。他为此感到高兴，而且用十分佩服的口气指出说：“多年来，中国人进行了改革，但没有毁掉它的历史，也没毁掉党和国家……它得到惊人的发展，越南人也开始这样做了。”
寻找发展的途径（2）
当历史进入1995年时，古美关系再次被提到议事日程上来。美国希望通过谈判来促进古巴的自由化、民主化进程，而古巴却希望以此打破美国对古长期的经济封锁。不久，美国副国务卿彼得·塔恩诺夫与古巴国民议会主席里卡多·阿拉尔孔在加拿大的多伦多举行秘密会谈，主要是讨论缓和两国紧张局势的问题。此前，美国金融贸易界代表团纷纷访问古巴，其中有100多人签署对古巴政府的意向书，一旦美国政府批准，将与古巴展开大规模的贸易活动。另外，流亡在外的古巴人也允许回国投资，并得到保护。
除此之外，美国并不想颠覆和推翻卡斯特罗政权，美国政府认为卡斯特罗继续领导古巴是适宜的，因为古巴在他的领导下，国家将得到武装部队的支持，而且可以沿着更加资本主义的轨道进行更可靠与和平的渐进变革。美国政府还承认离开卡斯特罗古巴不可能发生向资本主义过渡，这种看法与古巴温和流亡派的主张比较接近，这样便冷落了反卡斯特罗主义和它的寡头政治盟友传统的计划。
正在时刻关注世界发展局势的卡斯特罗，看清美国政府的意图后，认为美国企图对古巴进行和平演变。他分析后对此指出说：“这样观念就是通过交流和向作为薄弱阶层的社会学家、哲学家、历史学家和其他研究人员提供恩惠来达到削弱的目的，利用财大气粗的组织和高科技迷惑他们……”
1995年7月，美国参议员杰西·赫尔姆斯和众议员丹尼尔·伯顿向美国国会提交了赫尔姆斯—伯顿法案，这实际上是对托里切利法案的修正和补充。然而，该法案立即遭到加拿大和欧盟的抗议。由于卡斯特罗与加拿大原总理、自由党领袖皮埃尔·特鲁多关系十分友好，再加上加拿大从未与古巴断交，因此不但反对该法案，而且一直以来坚持反对美国对古巴的封锁。另外，作为美国自由贸易协议成员的墨西哥以及所有拉美国家也强烈谴责该法案。
不过，美国总统克林顿否决了该法案。接着，于这年10月又取消了对赴古旅游的美国人的限制（特别是研究人员、艺术家和组织代表），同时批准通讯社在古巴设立机构。
对美国当局这种积极态度，卡斯特罗对其中的诚意表示怀疑，尤其是对设立通讯社的问题表示怀疑，他认为根本没有这个必要，并对此指出说：“到处设立这种机构有何意义？荒唐。来了几百名记者，大家都拍摄了木筏行动和所发生的一切。我们没有资金。这是一种不平等新闻报导交换！”
另外，在1995年3月间，卡斯特罗第一次脱下军装穿上西服，出席在丹麦首都哥本哈根举行的世界发展大会。在会上，他再次成为最受关注的人物，尤其是他那套引人注目的西装。
穿着西装的卡斯特罗在会上作了激进发言，他在讲到美国的同时，批评了新自由主义。他对此指出说：“若美国人能接受一个诚实对手的忠告；我将告诉他们：掏出钱来，提供帮助、合作和支持，这是对美国的惟一安全保证……缺乏人类的地方不可能有人权。作为强加于当今世界的理论，新自由主义在不发达国家无情地牺牲了用于卫生、教育、文化、体育、社会保障、住房、饮用水和其他基本需要的费用。毒品泛滥、排外和暴力表现了道德沦落……最好将世界财富在各国间和各国内进行重新分配！”
卡斯特罗在会上的发言产生很大影响，尤其是引起了美国的关注。
在哥本哈根举行的世界发展大会结束后，卡斯特罗应联合国科教文组织总干事费德里科·马约尔的邀请，随即飞往法国巴黎参加有关方面的会议。会后，他对法国进行了访问，并首先会见了因病刚刚辞职的法国总统弗朗索瓦·密特朗和法国一些著名企业家，他希望这些企业家到古巴投资。他的健谈和形象给法国企业家留下了十分深刻的印象。
这之后，卡斯特罗在格拉尔·布古安的陪同下，来到勃艮的葡萄酒之乡进行考察访问，接着又游览了始建于中世纪的夏布利斯市，该市热情欢迎他的到来，并将他选为该市皮拉雷斯教友会会员。另外，他还专门参观了储存当地生产的世界最好的白葡萄酒酒窖，并参加品评葡萄的行列，而且得了一个银杯奖。在参观时，他十分欣赏刻在一件木器上的诗句，他不由在心里反复念了几遍：“夏布利斯的葡萄酒愉悦心情、舒展双腿和振奋精神！”
怀着愉快的心情离开夏布利斯市后，卡斯特罗又来到法国南方的尚皮尼。在游览尚皮尼的同时，他再次看望了居住在这里的法共总书记乔治·马歇，并进行了友好交谈。法国的悠久的历史文化和美丽风光给他留下了十分深刻的印象。
不久，卡斯特罗从哈瓦那飞往阿根廷，出席了在巴里洛切举行的第五次伊比利亚—美洲峰会。他在参加拉美小组讨论时，再次强烈谴责了美国对古巴的封锁。另外，关于北大西洋公约组织的战略联盟，他大声对此指出说：“目的是分裂拉美国家、最大限度避免独立经济一体化、损害南方共同市场。”
美洲峰会结束后，卡斯特罗又急急忙忙飞往哥伦比亚，出席第十一届不结盟会议。会后，他随即飞抵美国纽约出席联合国五十周年纪念大会。在会议期间，当他像往常一样未收到招待会的邀请时，不满地质问：“等到何时联合国的民主代表和国际真正合作才能实现？”他感到这是对古巴的无理歧视。
寻找发展的途径（3）
1995年11月底至12月初，卡斯特罗决定对中国、越南和日本进行访问。他的第一站首先是中国，因为中国是他最感兴趣、并且一直希望访问的国家。中国对他有深深的吸引力。他飞抵中国北京时，受到了中###和国家领导人的热情接见。随后，他游览了长城。当站立在长城的烽火台上，眺望着山峦起伏的燕山时，心情无比的激动。
12月2日下午，卡斯特罗到达中国西部陕西省的省会西安，游览了这里的古迹和名胜，他不由为中国灿烂的历史文化和民族精神所感动。随后，他来到中国的南方，参观了工农业发展区和股票交易所。他还先后到上海、深圳、广州等经济特区进行参观考察，并听取了有关人士介绍这些特区的经济发展情况。他感到获益匪浅，并充分肯定了中国发展经济的成功经验。尤其是上海浦东的崛起，拉动了长江三角洲的经济迅猛发展，并成为亚洲繁华的经济走廊。这时，他深深感到了中国正在成为世界经济强国。他还十分赞赏邓小平的理论和战略方针，即两手抓，以同样的方式和力度，在全国发展经济的同时，加强巩固党的领导。
在访问结束时，卡斯特罗还与中国签署发展和合作的协议。他此次访问所取得的收获是巨大的。当他总结中国的经验时，对此感慨地说：“他们量体裁衣。我们，也裁我们的……在一个125亿人口的国家，北京不能只有一个共产党和与我们同根的革命思想——马克思、恩格斯和列宁，而是以毛泽东和邓小平的思想进行了补充……”
结束对中国的访问后，卡斯特罗随即飞往越南进行访问。在美越战争时期，古巴对越南有过很大的帮助。因此，当他一走进胡志明的统一大会堂时，就看见了22年前那些激动和熟悉面孔。随后，他与越南领导人举行了友好而广泛的交谈，并签定了多项协议。
12月12日，卡斯特罗离开越南前往日本访问，并与日古经委会的代表会晤。在可能的情况下，希望加强与日本的经贸合作。
卡斯特罗结束对三国的访问回到古巴后，对此次访问进行了分析比较，他认为：中国和越南通过出口积累了财富，达到了农业自足的水平。古巴不同，需要进口大量的食品，而且古巴通过出口获得的外汇很有限。
然而，中国的发展模式给他的启发很大，这是社会主义国家发展经济的成功典范。于是，卡斯特罗将进一步调整发展经济的战略方针。
为受到挑衅所累（1）
每当美古关系出现缓和的气氛时，总是被一件突发的事件所冲击，随之缓和的气氛又一下变得紧张起来。一旦出现一点缓和的气氛，便遭到仇视古巴的反对组织和个人的百般阻扰和破坏。据美国五角大楼最新的一份报告说：“古巴已经不对美国安全构成危险，它本身也不是军事威胁。”但是，很多人对这份报告持反对态度。
然而，卡斯特罗对美国的态度一直表示不满，因为他认为美国永远缺乏诚意。他对此提出说：“应当对等，不是吗？我想知道为什么他们有权作这种提问（即古巴对美国安全是否还构成威胁）而不是我们。我的答案是他们的出发点是个假设，假设能利用他们强大的力量反对我们的国家……但是，不管怎么说，我们是一种精神危险，如果在我们的领土上攻击我们，那就是种实际危险，尽管我们没有美国那么强大的军事实力。”
当历史进入1996年时，从佛罗里达基地起飞的飞机经常进入古巴领空盘旋，古巴军方多次警告也无济于事。卡斯特罗对这种挑衅行动十分气愤，他在1月8日赴法国参加前总统弗朗索瓦·密特朗的葬礼时，对此声称说：“若这种飞行得不到坚决制止，将有发生事故的危险。”
1月24日下午，有5架锡斯纳飞机从奥帕洛卡（佛罗里达）基地起飞，其中两架再次飞入古巴领空。这时，古巴防空部队请示总司令卡斯特罗。他得知情报后，当即命令将其击落。于是，古巴空军派出米格战斗机将飞入古巴领空的两架飞机击落，飞机上的4名机组人员当即死亡。被击落的飞机属于兄弟救援会组织，主要从事运送古巴人到佛罗里达去做生意。
然而，在两架锡斯纳飞机被击落前，另外三架锡斯纳飞机也侵入到了古巴领海上空。古巴军方根据卡斯特罗的先警告后击落的指示，对进入古巴领空的飞机提出警告，并查询该组织是否在美国空中运输中心登过记，但该运输中心回答说对此事一无所知。当天下午3点多钟，当两架飞机企图进入古巴领空时，古巴军方仍耐心地劝其离开，但这两架飞机置之不理，依然冲进了古巴领空。在这种情况下，古巴空军根据卡斯特罗的命令，派出数架米格战机将两架飞机迅速击落。
1月25日，在事件发生的第二天，古巴政府立即发出照会，宣布锡斯纳飞机侵入到了古巴12海里领空范围，位于巴拉科阿海滨以北5至8海里之间。美国政府的一份报告证实了这一说法，但政府中有一些仇视古巴的人坚持相反说法，认为这是对美国的公然挑衅。另外，由于被古巴军方击落的飞机与流亡组织有密切关系，因此与美国国会中的共和党人一起决定要求克林顿对古巴进行军事干预。这样一来，美古关系又变得紧张起来。
与此同时，卡斯特罗号召全军全国人民准备抗击美国的军事入侵，就像猪湾事件那样击败美国的入侵。他还指出，古巴永远不会屈服于美国的军事威胁。
这时，美国政府要求联合国安理会讨论古巴空军击落飞机的事件。但是，经过讨论，最后建议国际民航组织组成一个委员会对事件进行具体调查。
在古巴空军击落飞机事件没有发生之前，美国政府希望缓和与古巴的紧张关系，因此克林顿一直反对赫尔姆斯—伯顿法案。该法案规定阻止古巴进入国际组织、阻止加入多边金融机构、阻止向在古巴设立的分公司的人员或代表发放签证；给予任何土生的或入籍的公民索赔权，而且可以在美国法庭向任何个人或单位要求不低于5万美元的赔偿，如果这些个人或单位是被古巴没收的任何一家美国财产的受益者。然而，自1959年卡斯特罗领导的革命取得胜利后，有近6000处美国财产被古巴政府没收。到了8月份，尽管美洲国家组织一致通过决议谴责赫尔姆斯—伯顿法，但经美国国会批准，克林顿签署了该法案。
由于击落飞机的事件发生，导致了法案的通过，这使一些国家与古巴进行贸易的公司和个人的利益受到影响，尤其是西班牙等国的利益受到影响。因此，为保护西班牙利益的欧盟对法案表示强烈反对，并建议将问题提交世界贸易组织处理，因为这是对自由贸易原则的非法侵犯。然而，由于中右政治家何塞·马利亚·阿斯纳尔在竞选西班牙首相时获胜，随即公开支持以古巴开放为附加条件。紧接着，西班牙外长阿韦尔·马图特斯宣布对古新政策，以此谋求古巴的“民主过渡”。随后，欧盟的大多数国家也改变了对古巴的态度，尤其是与古巴的贸易关系，尽管仍然反对对古巴采取强制措施。
卡斯特罗得知上述情况后，十分震怒，但他仍然不会屈服。他照旧激昂地宣称说：“我们以伟大的尊严继续贫困，无论这一时
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