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战火十四年:越南战争启示录-第6部分
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准军事部队——公安、警察、保安团和自卫队也积极配合军队进行”诉共“战役，共逮捕了6万多人。
除了光明正大地进行”诉共“、”灭共“战役外，吴庭艳政府还采用集体屠杀、严刑拷打、暗杀等手段，残酷地*共产党人、前抗法人员和南方爱国者，犯下了无数的罪行。许多寺庙、教堂、学校和旧碉堡都成了关押和拷打人的地方。南越政府军的一名高级军官曾回顾说，吴庭艳授权各省省长不经审讯、甚至不需警察检案即可处决共产党嫌疑犯，这实际上鼓励了滥捕滥杀。在建和省有一名地方警察头子毫无证据地把1；200名农民当作*关押起来，借此大肆敲诈。在安川省，某次历时5星期的告发运动竟查出近5万名”赤色分子“，其中大多数都是安分守己、与世无争的农民。 txt小说上传分享
美国伸手扶植南越（15）
更为骇人听闻的是，1958年12月1日，在关押着6；000名*的富利集中营（距西贡33公里），南越当局采取在饭里投毒的方式，一次就毒死了1；000名*，这一事件震惊了世界。正如美国作家菲茨杰拉德所说，吴庭艳的”除共“令”打开了暴力的潘朵拉之盒，允许那些有枪的越南人对手无寸铁者施行恐怖“。
1959年5月，吴庭艳颁布了10号法令，规定：任何人、凡犯有或企图犯有侵犯”国家安全“罪，或者凡属旨在帮助或犯下此等罪行的组织，一经被控，即由特别军事法庭在3天内判处死刑，不得上诉。该法令一颁布，立即导致了更大的政治*浪潮。到1961年底，南越各监狱囚禁的*爆满，竟达15万人。
很多与共产党毫无瓜葛的自由主义者也起来反对吴庭艳的*政策。1960年4月，18名曾任过高级职务的不同政见者发表致吴庭艳的公开信，谴责政府专制、*和剥夺公民权，要求进行政治改革。吴庭艳的反应是：将这些人称为共产党者或机会主义者，统统抓起来投进了监狱。
政府还命令街坊邻里间成立”家庭联组“，鼓励居民相互监视和向警察告密。在吴庭艳这个”天主教的老古板“统治下，连市民的日常娱乐和私生活也遭到种种专横无理的管制。根据政府发布的”保护道德法“，禁跳任何舞蹈，禁唱柔情歌曲，禁止打拳斗牛，离婚需经总统吴庭艳批淮，更荒谬的是，避孕而不悔改者也要依法坐5年班房。
由于”南越实际上是美国智慧的产物“，美国对吴庭艳的*运动基本上是视而不见。驻西贡的美国官员和顾问不是对此保持缄默，就是赞扬吴的”坚强领导“。美国一向自诩”自由*圣地“，当时在南越扶持的就是这样一个扼杀自由和*的政府。吴庭艳坐在火山口上而不自知，他实行的白色恐怖政策正在引发空前的反抗，幕后的美国注定要为自己的短视付出代价。
开辟”胡志明小道“日内瓦会议结束后，越南南方的抗战骨干大都随人民军部队北撤，但仍有1万人左右留下，由黎笋和范雄任正副书记的劳动党南部区委领导。据美国军援顾问团估计，他们有能力在南方进行相当广泛的游击战，有能力迅速壮大武装力量和政治组织，使西贡政权无法控制大城市以外的广大地区。然而，根据劳动党中央的指示，他们中的绝大多数只能从事”和平的*“——公开的或秘密的宣传工作、群众团体工作和对敌方机构的渗透工作，目标是争取1956年全越选举的胜利。与此同时，若干小规模的武装队伍被保留下来，但奉命尽可能避免与西贡军队冲突，并将活动区域限制在偏远的金瓯半岛和越柬边界沼泽地区——同塔梅平原。
1955年8月，尽管吴庭艳已在大肆清剿和*前南方革命者，并且拒绝举行关于全越选举的筹备性协商，劳动党二届八中全会仍决定在南方继续现行路线，争取和平统一。翌年，全越选举未能举行，劳动党在南方的目标落空。美国有关部门纷纷预测，这很可能导致南方出现广泛的游击战争，甚至促使北越大规模”南侵“。然而，此种局势没有出现。
总之，温和与克制是当时劳动党南方政策的特征。这一方面是因为美国显示了维护南越”*“国家的决心。在南方发动武装斗争可能导致美国的军事干涉，从而危及北方。苏联的态度对劳动党尤其不利。早在1956年春，苏共中央党刊就以比较隐晦的方式把南越当作合法的独立国家。1957年1月，正痴迷于同艾森豪威尔搞”缓和“的赫鲁晓夫公开建议北越和南越作为”两个独立的国家“同时加入联合国。据称，胡志明对”老大哥“的做法既惊讶、又愤怒，当然也无可奈何。
美国伸手扶植南越（16）
为集中力量恢复和发展北方经济，为将来的对美对吴斗争打下一个比较好的基础，胡志明和劳动党中央确认北方的巩固和强大是党的头号任务，是最终实现祖国统一的首要条件，而这就”需要和平“。 为了做南方广大党员的工作，胡志明指示黎笋发表长篇文章《南方革命的道路》，强调南方革命暂时只能依靠和平手段进行。不过，吴庭艳的残暴统治使劳动党的主张在事实上难以实行。于是，和平的*几乎只能限于和平的”外交斗争“。自1957年7月起，越南*共和国政府多次致函吴庭艳，建议举行北南会晤，讨论开展经济、文化交流及相互共同裁军。所有这些呼吁都未得到吴的理睬。
对越南来说，1959年和1960年是至关重要的转折年代。在这两年里，劳动党中央逐渐放弃了温和路线，转而大力支持和领导南方的武装斗争。人们所称的第二次印度*战争或越南战争由此开始。
在劳动党中央内部推动这一转变的，主要是一些前南方抗战领导人（包括黎笋、阮志清、范雄和黎德寿）。南方的”白色恐怖“和革命力量遭受的严重破坏使他们有了新看法。1956年间黎笋在南部区委会议上表示，党在南方的*将来可能不得不由武装斗争来支持，现在必须开始为之作准备。有迹象显示胡志明可能已开始赞同黎笋等人的观点。1957年，他非正式地卸去党中央第一书记的职务，让黎笋代理。
到1959年，随着南方局势的急剧恶化，劳动党中央终于对现行路线作了一些正式修改。是年1月，劳动党二届十五中全会召开。据20世纪70年代河内出版的党史称，”南方革命领导人“在会上强调，南方革命不能背离暴力革命的普遍规律。经过激烈的辩论，全会决定：*是主要的斗争方式，但它在”适当程度上“应由武装斗争来补充；在南方建立若干武装单位，用以保护党在那里的生存并辅以*。总之，中央委员会认可了已在南方兴起的武装斗争，同时又试图对其发展加以限制。 就在这次全会上，成立了北方人员和人民解放武装力量后勤供应协会。同时，还成立了指挥与控制机构，作为越南*共和国国会再统一委员会的一部分，后来这一机构成为有名的南越中央办公室。在内部大家都清楚这一指挥机构就是559战线（即长山通道部队，亦称559司令部）。在这个战线下，有3个以成立日期命名的”59大队“。他们通过海上、陆上和老挝等各种渠道专门负责后勤供应任务。最重要的是559大队（1959年5月建立的），它通过胡志明小道向南方运送物资；由海军少将陈文江领导的759大队（1959年7月成立）专门负责海上运输，这一大队后来成为海运司令部；接着成立了959大队，专门负责老挝北部巴特寮的运输指挥。越南官方历史是这样记述559战线情况的：”559成了基本的主要后方供给战线。它以最高的效率从北方和友好国家把物质、技术、人员运送到前线，把友好代表团送到战场。559成了主力部队到前线的跳板，它在我国的历史上起到了不可磨灭的作用。“这就是西方媒体所谓的”胡志明小道“，而越南称之为”中央走廊“，在越南战争期间，人们只知道它是越、老边界和越、柬边界崇山密林中的一条运输线。这条小道的起始、长度以及具体路线外界谁也说不清。战争中，美国人曾花了很大代价寻找这条小道的具体位置，妄图卡住北越对南越的人员、物资供应，但直到他们从越南撤出以失败告终，也未能弄清这条小道的真实面貌和奥秘之处。 559部队把从老挝东部的赛富良山脉（长山山脉）这个世界上最荒凉的地带和难以穿越的密林一线的道路、小道、小溪、河流都充分地利用起来，形成了一个连贯的通道。起初胡志明小道是由100条道路组成的，每条道路设有一个站，站与站之间的距离以时间计算，每行走一天到一个站。后来，这些站合并成了12个，每个站都拥有完善的设备，都设置在较隐蔽不易被敌人发现的丛林里。 。。
美国伸手扶植南越（17）
559部队辖有交通联络团及警卫、通讯、工兵、运输队，并特别配备了中国援助的”凤凰“和”永久“牌加重自行车、大象、骡马、小推车等运输工具。人员全部着老挝巴特寮部队的军装，部队驻地和单位番号多以XX生产基地或XX工地来命名。这支神秘的部队刚开始只有几百人，后来增加到50；000人。另外还有越南人民军工程兵50；000人和越南人民军步兵及防空兵12；000人保卫小道。据美国人估计，在战争中，大约有100万人从胡志明小道通过，其中1/3的人都是有去无回、死在战场上。对此，美国人也不由不惊叹：”著名的胡志明小道（早先叫长山路）的作用是人类忍耐力、顽强精神和组织能力的感人的范例。“1959年6月10日，北越首次通过胡志明小道向南方运送物资。每个运输人员携带4枝步枪或一个重约20公斤的弹药箱。运输人员翻山越岭进入老挝境内的锅柄地区，穿过热带丛林中的小道，然后又翻山进入南越，把物资送到南方人民武装力量手中。随着越战不断升级，这条举世闻名的小道逐渐成为美越双方争斗的焦点，将在战争中发挥着越来越重要的作用。
在劳动党十五中全会对武装斗争的认可之后，久受束缚的南方革命潮流倾泻而出，一发而不可收。1959年秋冬两季，南方许多地方爆发了起义，其中规模最大的是广南起义和槟起义。在广南，南方北部地区党委经长达一年多的准备，于8月底发动农民起义，并迅速将其转变为武装革命。到年底，建立起一个包括近50个村落的牢固的根据地。在槟，女英雄阮氏定领导地方干部和群众，于1960年1月中旬揭竿而起，夺取了10 0多个军事岗哨和据点，然后在政府军大力*的情况下退往沼泽地带进行游击战。
同样从1959年秋天开始，南方革命武装积极进攻西贡政府军。据美国官员报告，7月至9月以前，政府军一般只受数人组成的武装小组的骚扰，而这以后，频繁地遭到排以上部队的攻击。革命武装所表现的自信和大胆被认为是此类行动的一大特征。
9月底，1个营的南方革命武装成功地伏击了政府军两个连，缴获其大部分武器。翌年1月底，另1个营的南方革命武装歼灭了政府军一个团部。7月8日，政府军的主要战略基地之一边和也遭到袭击，美军顾问团有一名美军军官和一名士兵被打死，还有一名军官受伤。这是美军在越南战争中第一起伤亡事件。
革命武装在游击战中迅速壮大。据美吴方面估计，其在1959年9月不足2；000人，1960年开始增至约3；500人，年底则暴增至约1万人。
1960年9月5日至10日，越南劳动党第三次全国代表大会在河内举行。这次大会是劳动党在南方问题上最终放弃温和路线的标志。大会根据中央委员会的报告通过决议，将南方解放和北方建设置于同等地位，而不是像过去那样把后者当作压倒一切的任务。决议还为南方斗争确定了革命性的目标：
”南方革命的支接任务是实现全民团结，与侵略性的和好战的美帝国主义作坚决的斗争，推翻美帝走狗吴庭艳集团的*统治，在越向南方建立一个民族*联合政府，赢得民族独立和实现祖国的重新统一。“像在20年前建立越盟那样，劳动党决议要求在南方建立一个反对美吴统治的”民族统一阵线“。它将以工农联盟为基础，集合所有爱国人士，不分其阶级、阶层、政党、民族和信仰，为解放南方、统一祖国而奋斗。在组织上，大会通过了两个保证前南方抗战领导人在决策中起更大作用的决定。首先，黎笋被认可为中央委员会第一书记；其次，设立8人中央书记处，黎笋、阮志清、范雄和黎德寿为其中的南方政治局成员。 txt小说上传分享
美国伸手扶植南越（18）
1961年1月，按照三大决议精神，劳动党中央政治局重新确定了*与武装斗争的关系。它指示南方党组织：就全局而言，加强*的同时必须加强武装斗争，使之直接达到与前者同等的水平；就不同地区而言，在丛林和山区以武装斗争为主，在平原地区*与武装斗争并重，在城市以*为主。与1959年1月十五中全会决定相比，劳动党中央朝进行南方战争的方向迈出了决定性的一步。
归根结底，越南南方的人民革命和北方对南方的支持是对吴庭艳”白色恐怖“和血腥*统治的回应。双方的斗争原本都是越南的内部事务，而且本可以用和平方式——谈判和选举解决，美国却为了维护和加强其世界霸权，将黑手越过太平洋对越南的内部事务横加干涉，而且使这种干涉逐步升级，这就拉开了漫长的越南战争的帷幕。
1960年12月20日，按照劳动党三大决议，南方革命者代表在平隆省某地开会，宣告成立越南南方民族解放阵线（简称民解）。民解在成立宣言中提出十点纲领，主要内容为：推翻美吴统治，建立民族*联合政府；实现*政治，赋予人民自由权利，彻底取消吴庭艳政府的政治*和人口强制集中；采取一系列进步的社会和经济措施，包括减租、土改和赋予少数民族自治权；驱逐美国军事顾问，取消外国军事基地：实行和平、中立的对外政策；越南南北两方关系正常化，通过谈判逐渐实现祖国和平统一。
民解中央委员会主席由著名律师阮友寿担任，总书记为前西贡记者阮文孝，中央委员大都是与他们类似的南方爱国*人士（包括一些*团体首领、佛教高僧和少数民族部落领袖），其中许多人具有长期的抗法反吴斗争经历。
表面上看，民解是一个与劳动党和北越没有联系的南方组织，保持独立的和非意识形态化的状况。这可以使民解具有最广泛的号召力，还有助于争取国际舆论同情南方革命，并且尽可能制约美国以”北越侵略“为借口进行军事干涉。实际上，民解是由劳动党直接领导的。三大结束后，党决定恢复1954年取消的中委南方分支——中央南方局体制，由阮志清和范雄分任正副主席。1962年1月，河内宣布南方*列宁主义者前不久举行了代表会议，决定成立越南人民革命党，作为民解的”坚强骨干“。这个党实际上就是劳动党南方分部，由南方局领导。按照美国人的话说，党是民解的”政府“。
民解建立了自己的军事组织——越南南方解放武装力量（简称解放武装力量），由南方各支革命武装于1961年2月合并而成，美国人蔑称他们为”越共“。
民解积极学习和吸收了中国革命的经验，解放武装力量分为三个组成部分：在本村本区范围作战的民兵、在本省范围作战的地方部队以及野战军性质的主力部队。
解放武装力量的兵员大都来自农民，依靠政治教育、文化学习和技术训练，民解使他们中的大多数人具有了坚强的党性、无畏的牺牲精神和严格守纪习惯，并能掌握现代武器装备。政治教育尤其重要，它使后来同解放武装力量作战的美国军官惊叹：”越共“的战士具有十字军和撒克逊人那样的狂热精神——患难与共，士气高昂，为事业赴汤蹈火。
民解进行的战争是人民战争，人民战争的性质最突出地表现在全民参战之上。某省党委给基层组织的一份指示最能体现这一方针：
”怎样进行起义？……（召集农民）开会讲解当前形势。立即发动民众进行破坏和支援活动，并袭击奸细。整夜挖掘深沟、制作尖钉，以便改造作战地形。各家各户无论老少，皆应被鼓动参加。这是激励民众、振备精神的最好办法。干部和民众一起宣誓坚守在稻田附近，保卫自己的村庄和全力夺回对全地区的控制。第二天早晨派老人、妇女和小孩去区镇，向敌人报告革命军队已占领本村……年轻健壮的农民留下建造工事，改造地形，站岗放哨和战斗，这是为了限制脱逃者和减少伤亡。大力鼓动敌军士兵家属进行斗争，使其丈夫或子女弃暗投明。“在越南劳动党领导下，民解进行的人民战争在南越以星火燎原之势蓬勃发展起来。
特种作战难救傀儡（1）
年轻的肯尼迪和他的”智力超群“的新班子上任之后在外交上屡屡碰壁，只好把挽回面子的希望寄托在越南。他痴迷于组建”绿色贝雷帽“特种部队，气势汹汹地要在南越打一场”反叛乱“和”反游击战“。”斯特利—泰勒计划“的制定，将美国拖入了一场不宣而战的”特种战争“。南方军民奋起捣毁”战略村“，在北村之战中将美国顾问指挥的西贡军队打得一败涂地。对佛教徒的血腥*激起公愤，中情局推动南越军方发动政变，吴庭艳兄弟众叛亲离，死于非命。
肯尼迪的”特种战争“１９６１年１月２０日，在凛冽的寒风中，年轻的约翰·肯尼迪就任美国第３５任总统。
在当天的就职典礼上，聚集在白宫前草坪的人群冻得发抖，他们聆听肯尼迪的就职演说：”我们准备付出任何代价，挑起任何重担，对付任何困难，支持任何朋友，反对任何敌人，以确保自由的存在和胜利。“”让我们的朋友和敌人都能听到我此时此地发出的讯息。“新总统精心准备的那些激动人心的语句很快俘获了在场大多数人的心，成为２０世纪最为经典的美国总统就职演说之一。然而，刻意雕琢的华丽辞藻并不能掩盖这样一个事实：正是这位拥有超高人气的年轻总统，莽撞地把美国带进了一场久拖不下的战争之中。
无论以什么标准来衡量，约翰·肯尼迪在当选总统前的经历都堪称完美——他出身于马萨诸塞州著名的政治世家，毕业于哈佛大学。在第二次世界大战中曾指挥鱼雷艇与日本海军作战受伤，成为美国人心目中的战争英雄。２９岁竞选众议员获胜，连任３届（１９４７～１９５３）。１９５３年成为参议员，１９５６ 年写成《勇敢者传略》一书出版，获得该年的普利策奖。１９６０年，４３岁的肯尼迪作为*党的候选人，在美国有史以来最为激烈的选战中以微弱优势击败了共和党候选人、时任副总统尼克松，成为美国历史上经选举产生的最年轻的总统。
杜鲁门喜欢将军，艾森豪威尔喜欢企业巨头，肯尼迪则喜欢学者。年轻的肯尼迪一上台就给保守陈旧的美国政坛带来了一股新鲜空气。在他的顾问中，以国务卿为首，有１５位罗兹奖学金获得者，四位历史学家。国防部长、国内收入署署长、文官委员会主席，以及驻印度、日本和南斯拉夫的大使，多数是出身于”常春藤“名牌大学（指美国哈佛、哥伦比亚、耶鲁、普林斯顿、康奈尔、布朗、达特茅斯、宾夕法尼亚等八所以学术成就及社会影响力著称的名校），特别是哈佛大学的毕业生或教授。其中，国防部长罗伯特·麦克纳马拉，出自加州柏克莱大学及哈佛大学，从小就有电脑奇才的美誉，曾担任过福特汽车公司总裁；哈佛大学高材生麦克乔治·邦迪担任总统国家安全事务助理；麻省理工学院的沃尔特·罗斯托教授担任总统国家安全事务副助理，他们都被报界吹捧为：”最聪明和最优秀的人“，一时间，白宫似乎囊获了当时美国最为出类拔萃的人才。
新内阁走马上任后，每一个成员都精力充沛地投入工作中，一天工作１２小时，好像都得了肯尼迪狂躁症。不过，肯尼迪总统的弟弟——司法部长罗伯特·肯尼迪有话为证，他在回顾新政府最初情况时曾哭笑不得地说：”那时，因为总是听说人们怎样刻苦工作，我们还以为正一步步走向胜利呢。“正是这帮”最优秀和最聪明的人“，最后成功地”帮助“肯尼迪作出了导致美国深陷越南战争泥潭的决策。。 最好的txt下载网
特种作战难救傀儡（2）
让许多美国人大失所望的是，上台后的最初几个月，肯尼迪和他的”智力超群“的新班子就在对外政策方面栽了一连串跟头。第一个挫折便是猪湾入侵。１９６１年４月１７日，一批古巴籍*流亡者在中央情报局的策划和直接援助下，在猪湾登陆入侵古巴，结果被”哈瓦那的大胡子“菲德尔·卡斯特罗的部队打得一败涂地。在老挝，肯尼迪不愿直接派美军与老挝左翼力量领导的寮国战斗部队（巴特寮）作战，反而同意在老挝成立一个由中立派组织的联合政府解决这个国家自己的问题。在欧洲，尼基塔·赫鲁晓夫指使*德国一夜之间在分裂柏林的东西分界线上修起了一道墙，并威胁对联邦德国采取军事行动。
柏林危机一触即发，肯尼迪和赫鲁晓夫在维也纳进行私人会晤。结果，来自乌克兰的农夫结结实实地给初出茅庐的年轻总统上了一课。肯尼迪的彬彬有礼和翩翩风度在赫鲁晓夫的狡黠和粗鲁面前全然无用，赫鲁晓夫始终表现出一副凶恶的、冷嘲热讽的态度，就像”要扑过来似的“，他在柏林问题上发出了最后通牒，说：这根骨头必须从苏联的喉咙里去掉！如果美国要在这个问题上打仗，那他也没有办法。对付企图发动战争的疯人，只能给他穿上紧身衣。
为了吓住肯尼迪，赫鲁晓夫还不失时机地亮出核大棒，此时恰逢苏共第二十二次代表大会召开，赫鲁晓夫在与肯尼迪会晤后赶回莫斯科，在开幕式上用他特有的大嗓门宣布说，苏联很快就要爆炸一枚５，０００万吨级的核弹——等于过去扔在广岛的原子弹的２，５００倍，等于历史上一切战争所使用的全部烈性炸药的五倍。爆炸试验之后，他又告诉代表们说，爆炸结果”证明它比科学家们原来估计的５，０００万吨还要大一点“，当然科学家们决不会因为这个计算”差错“而受到处罚。这引起了代表们的哄堂大笑。
肯尼迪听到这个消息可笑不出来，他主动向赫鲁晓夫提出再举行一次密谈。肯尼迪竭力劝阻赫鲁晓夫不要采取莽撞的步骤，赫鲁晓夫断然拒绝，说：”我要和平，但如果你要战争，那是你的事。“会晤再次不欢而散，肯尼迪沮丧地说：”今年冬天想必会很冷的。“尽管后来惯于虚张声势的赫鲁晓夫从柏林问题的强硬态度上缩了回来，但在会晤中感到震慑的肯尼迪认为，赫鲁晓夫这么做是由于猪湾惨败引起了对美国和他本人的藐视。在接受《纽约时报》采访时，肯尼迪说：”现在我们在使人确认我们的实力方面存在一个问题，而越南就是问题所在。“毫无疑问，猪湾入侵惨败是一次十分丢脸的挫折，老挝事态则显示了美国的软弱无力。上任以来，肯尼迪的新班子就像一支蹩脚球队，费了九牛二虎之力却无一球命中。老挝事态的影响尤其显著。一位白宫幕僚的话代表了美国官员们的普遍看法：老挝事件之后，美国经不起在南越不全力以赴。肯尼迪本人也强调，老挝政策尽管必要，但已导致了美国不用对抗共产主义的形象，如果在南越的表现再被视为软弱，那么东南亚各国必定惊惶不安，阵脚大乱。
在*党内，肯尼迪一贯以坚决*著称。还是参议员的时候，他就高声疾呼。”内部革命“、”颠覆“、”间接侵略“、”灌木林火战争“已成为共产主义扩张的主要方式，它们蚕食和侵蚀”自由世界“，最终可能造成美国的孤立、屈服或毁灭。他在总统就职典礼后向幕僚们提出的头几个问题之一，便是美国正在怎样对付游击战。 。 想看书来
特种作战难救傀儡（3）
在上任３个月后的一篇演说中，肯尼迪危言耸听地说：”我们在世界各地面对一个坚如磐石、冷酷无情的阴谋运动，它主要依靠秘密方式扩张其势力范围——依靠渗透而非入侵，依靠颠覆而非选举……依靠夜间活动的游击队而非白天作战的正规军。“显而易见，在肯尼迪看来，阻止共产主义势力控制第三世界是美国面对的最严峻、也最值得对付的挑战。他决心，美国将重新组织各种力量，在第三世界打一场比常规战争更难取胜的”反叛乱“战争。
由”反叛乱“理论家、总统国家安全事务副助理沃尔特·罗斯托出谋划策，肯尼迪指示国防部长研究”增加反叛乱资源“问题。１９６２年１月，经总统批准，国家安全委员会成立”反叛乱特别委员会“，由马克斯韦尔·泰勒任主席，成员包括司法部长罗伯特·肯尼迪、总统国家安全事务助理麦乔治·邦迪、参谋长联席会议主席莱曼·兰尼兹尔、中央情报局局长约翰·麦康以及其国防部、国务院大员等人。这是”反叛乱“的最高政策计划和协调机构。随后，军方的”反叛乱“分支体制问世，它自参谋长联席会议之下的”反叛乱与特种活动联合参谋处“和陆海空三军各自的专门机关构成。
肯尼迪还推动在国务院举办”反叛乱“讲习班，他亲自出马，和自己宠信的罗斯托、远东事务助理国务卿罗杰·希尔斯曼（二战时期的战略情报局游击战专家）等要员轮训将去有”叛乱“或其可能性存在的国家工作的中、高级官员，一时间”反叛乱“热潮席卷美国政府安全、国防和外交部门。
肯尼迪的安全智囊们认为，对付亚、非、拉人民革命，”不在于使用核武器，甚至不在于使用庞大的常规部队，而在于综合采用政治、经济和军事手段“，并提出了一种小于有限战争的战争形式——特种战争，并为此专门组建了陆、海、空军”特种部队“。一般来说，１９６５年之前在越南南方”反叛乱“和”反游击战“的作战都被统称为”特种战争“。
痴迷于”反叛乱“的肯尼迪曾对西点军校的毕业生说，游击战是一种完全特殊的战争，要对付它就要有特殊的战略、特殊的部队和特殊的军事训练等。他把目光投向了１９５２年建立的陆军特种部队，此时该部队人数不满１，０００人，所受的训练亦严重不足。他上台后不久立即下令将特种部队增兵至３，０００人，训练基地由１个增加到５个。
军人出身的肯尼迪还对特种部队的事务表现出了极大的兴趣，甚至亲自规定佩带绿色贝雷帽，以区别于其他陆军部队。在他的直接扶持和不断过问下，特种部队俨然成了�
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