网络强国:中美网络空间大博弈-第2部分

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一动以及他们的所有联系人。这些用户并不像奥巴马总统说的那样，只针对美国之外的用户，全世界200多个国家和地区在美国“棱镜”的监视下可以让美国人理解，但是3亿多美国人的通信数据也被国安局的人保存以备随时查看，让美国爱好人权自由的人士情何以堪。z米z花z书z库z ；__

　　　　在过去的数年中，棱镜项目经历了爆炸性增长，眼下国家安全局约七分之一的情报报告依靠这一项目提供原始数据。

　　　　无畏的英雄：爱德华斯诺登

　　　　“棱镜”的报道在美国社会引起轩然大波，也使爱德华斯诺登这一名字为世界所熟知，不管美国人怎么看，斯诺登事实上已经成为敢于揭发美国政府丑闻的无畏“英雄”。

　　　　奥巴马2013年6月7日在公开场合出面“灭火”。他强调，“这一项目不针对美国公民或在美国的人，目的在于反恐和保障美国人安全，而且经过国会授权，并置于美国外国情报监视法庭的监管之下”。美国国家情报总监詹姆斯克拉珀随后也说，这一泄密行为对美国情报搜集能力造成了“巨大而严重的损害”。

　　　　人们似乎对总统阁下及其属下的辩解不买账，反而更关心揭密的是何许人也。英国《卫报》紧接着推出一期专访，声称应“告密者”本人要求公布其身份。现年29岁的爱德华斯诺登是美国防务承包商博思艾伦咨询公司的一名雇员，过去4年内一直为美国国家安全局工作。他在专访中说，自己良心上无法允许美国政府侵犯全球民众隐私以及互联网自由。

　　　　英雄的标志就是可以为普通老百姓的利益，慷慨地牺牲自己，哪怕面对的是世界第一强国的政府。难怪俄罗斯的前美女特工——31岁的安娜查普曼7月3日在推特上公开向刚刚满30岁的斯诺登（6月21日生日）示爱：“斯诺登，你会娶我吗？”

　　　　互联网巨头陷信任危机

　　　　有关“棱镜”项目的报道正在全世界引起恐慌，甚至美国的盟国都对此进行了指责。如今，牵涉其中的IT巨头都在忙着撇清关系。毕竟，侵犯用户隐私是关乎自身生死存亡的大事。与此同时，奥巴马政府也在忙着解释，声称这种行为不针对美国公民或在美国的人，仅用于反恐和保障美国人安全。但对于IT巨头们来说，奥巴马政府的说辞只不过佐证了监视行为的存在，从而让他们陷入“此地无银三百两”的境地。

　　　　其实，美国的这些IT巨头们也没有那么无辜，他们与美国政府的“联姻”早已成为公开的秘密。在2010年谷歌威胁“退出中国”的闹剧中，美国政府就曾公开批评中国而力挺谷歌，希拉里克林顿甚至专门为此鼓吹所谓的“网络自由”。现在看来可以说国内的网络之所以遭到美国棱镜监视的程度较低，国务卿阁下还是重要的“功臣”。

　　　　根据斯诺登公布的资料，谷歌、雅虎、微软、苹果、Facebook、美国在线、PalTalk、Skype、YouTube等九大公司参与美国国安局间谍行为，他们向美国国家安全局开放其数据存储服务器，使政府能轻而易举地监控全球上百万网民的邮件、即时通话及存取的数据。当然前提是这些数据在IP网上经过美国的路由器。以中国为例，一些国际域名解析要绕道美国，但是之后传输的内容信息可能就不会出国。换句话说，你即使是只访问中国的网站，但是美国政府知道你每天访问几次QQ服务器，虽然它并不清楚你与好友聊天的内容。

　　　　随后，九大巨头极力否认这一罪名。但到了6月14日，Facebook、微软两家公司首次承认，美国政府确曾向它们索要用户数据，并公布了部分资料数据内容，以期尽早摆脱“棱镜门”泥潭。雅虎、谷歌也在媒体的不断曝光下，开始松口，承认被动地参与了棱镜项目。

　　　　2013年6月也是中美两国元首首次在庄园会晤的历史时刻，然而斯诺登的出现，让国内媒体不得不把视角转向一些美国通信设备公司对中国潜在的信息安全威胁，比如对思科公司的指控，因为斯诺登揭露美国国家安全局通过思科路由器监控中国网络运营商骨干网和PC终端。

　　　　美国虚伪的安全观

　　　　就在“棱镜”事件被报道出来的时候，美国的一些政客正在“愤怒地”谴责所谓“中国黑客窃取商业和国家机密”。而在此前，美国政界曾经一再反对中国通信设备制造商华为进入美国市场。按照美国方面的说法，华为的软件可能被用来针对美国搞间谍活动。然而，“棱镜”事件让美国的这一行为多少显得有些虚伪。

　　　　美国向来喜欢扮演网络世界的受害者，但事实上，它才是世界最大的黑客。同样是在2010年，伊朗核计划电脑系统曾经遭到“蠕虫”病毒侵袭，而美国被业内认为最有可能参与了此病毒的开发，以拖延伊朗核计划的进程。更重要的是，互联网发端于美国，目前服务器的终端仍掌握在它的手中。只要愿意，美国随时可以中断任何国家的网络。在上文提到的的“谷歌事件”中，美媒就曾叫嚣要对中国“断网一天”。
第8节。
　　　　网络主权之争

　　　　信息作为一种资源，它的普遍性、共享性、增值性、可处理性和多效用性，决定了它对人类的重要意义。在现代社会，互联网成为人们获取信息最重要的手段之一。然而我们在关注互联网各个领域快速发展的同时，不得不关注一个很重要的话题——信息安全。

　　　　信息安全的实质就是要保护信息系统或信息网络中的信息资源免受各种类型的威胁、干扰和破坏，即保证信息的安全性。

　　　　信息安全本身包括的范围很大。大到国家军事、政治等机密安全，小到如防范商业企业机密泄露、防范青少年对不良信息的浏览、个人信息的泄露等。

　　　　根据国际标准化组织的定义，信息安全性的含义主要是指信息的完整性、可用性、保密性和可靠性。信息安全是任何国家、政府、部门、行业都必须十分重视的问题，是一个不容忽视的国家安全战略。

　　　　新的时代背景下，互联网虚拟网络空间正日益成为国际竞争的新焦点。美国、英国、德国等欧美发达国家已纷纷制定网络安全国家战略，参与争夺全球网络空间主导权。对于这一领域日趋激烈的竞争态势，有专家指出，我国网络空间的软硬件技术实力、行动能力和欧美发达国家相比，存在明显差距，已经成为未来政治、经济和军事发展的极大隐患。

　　　　第五空间：国家主权延伸的新疆域

　　　　国际社会普遍认为，网络空间现已成为领土、领海、领空和太空之外的第五空间，是国家主权延伸的新疆域，这一主权又被称作制网权。当前，全球正处于网络空间战略的调整和变革时期，多个国家调整信息安全战略，明确网络空间战略地位，并提出将采取包括政治、外交、军事、经济等在内的各种手段保障和维护网络空间安全。美国明确提出将战略威慑作为未来重点，声称保留使用所有必要手段的权力，对网络空间的敌对行为做出反应。俄罗斯、英国、法国、德国等国家也都将网络攻击列为国家安全的主要威胁之一。由此可以预见，未来几年全球新一轮网络空间备战将加快，网络空间主导权的争夺将会更加激烈，世界将进入一个争霸网络空间的新时代。

　　　　美国控制着互联网的主通道

　　　　互联网源自1969年美国国防部的ARPA网，互联网最初设计是为了能提供一个通信网络，即使一些地点被核武器摧毁也能正常工作。如果大部分的直接通道不通，路由器（Router）就会指引通信信息经由中间路由器在网络中传播。

　　　　由于历史的渊源，自互联网诞生以来，全世界网络域名与地址的监管便由美国掌控。1998年9月，互联网域名与地址管理机构（ICANN）成立，虽然ICANN自称是非赢利性的私营公司，却是由美国商务部授权ICANN负责域名和互联网相关技术的国际管理，也就意味着美国商务部有权随时否决ICANN的管理权。与此同时，美国还掌握着互联网的主动脉通道。不仅各个国家和地区的通信支干线都要经过美国主干线，美国还掌握着全球互联网13台域名根服务器中的10台，只要在根服务器上屏蔽国家域名，就可以让一个国家在网络上瞬间“消失”。

　　　　这次“棱镜门”事件之所以造成这么大的影响，就是因为，全世界IP地址的注册与管理最终都是要在美国的服务器上完成，大量的IP数据包也都是流经美国到达世界各地的子网，因此当地的所谓“执法者”只要提出查看某个数据包的数据，完全可以手到擒来，即使你加了密，黑客解密部队还在摩拳擦掌地候着呢，而且数据越是加密，就越能引起美国政府的怀疑。
第9节。
　　　　中央网信小组宣告国家战略起步

　　　　2014年2月27日，新历的2月快要过去，而“一年之计在于春”的全国两会召开在即。这一天，对于中国互联网来说，堪称平静却不平凡的一天，因为当日晚上的《新闻联播》向全世界宣告，中央网络安全和信息化领导小组成立。这是中国互联网有史以来最重要，也将是影响最深远的大事。如果2013年是中国网络空间战略觉醒与启蒙之年，那2014年堪称中国网络空间战略的开局之年。

　　　　这是中国网络安全和信息化第一次由国家一把手担纲。1993年，国务院批准成立国家经济信息化联席会议，国务院副总理任主席。2001年，国家信息化领导小组提升了组长级别，由国务院总理担任。现在由国家最高领导人担任组长，这是一次历史性突破，真正实现立足中国全局、立足全球的顶层设计。Ⅰ米Ⅰ花Ⅰ书Ⅰ库Ⅰ ；www。7mihua。com

　　　　当然更重要的是内涵的改变。领导小组名称与传闻中的名称有差异，网络安全放到了信息化前面。小小差别蕴含大文章。一国网络空间安全，不仅指国家的信息和网络安全，更指这个国家在网络空间中的安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，但在国家战略层面，安全问题显然更重要紧迫。在全球互联网普及率超过1/3，人类开始进入大数据和云计算的环境下，网络空间安全已超越、主导和控制着现实空间安全。几十年来，我们在信息化方面成绩显著，但在网络安全方面，我们与美国的差距不但没有缩小，还有所扩大。斯诺登事件揭示的美国对全球网络空间的掌控程度及整体布局能力，远超出我们原先的估计。

　　　　制度设计仅仅是万里长征第一步。从网络大国到网络强国，还需很长时间的努力。网络强国的标志是，国家关键基础设施具备完善的防御能力，互联网产业具备强大的全球竞争力，网络安全领域和军事领域具备足够的威慑力。但短期内，我们的目标还是加强内功，加紧补课，尽快形成一定防御能力。尤其是争取在最短时间内，能保住要害部门，及时侦测被攻击，初步建立关键基础设施网络安全体系，初步形成自主可控的能力。

　　　　下一个十年，网络空间战略的重点是中美网络空间博弈。目前美国在综合实力、产业竞争力和软实力方面占据明显优势。尤其是苹果、谷歌、微软等掌握着操作系统的三大巨头，我们还缺乏可以对等竞争的企业。这些都不可能一蹴而就。

　　　　但有些方面的借鉴和学习可以立竿见影。美国依靠先发优势建立和完善了网络空间的国家整体战略部署，形成较成熟的网络空间社会化管理体系，表现在美国具备的三个能力：国家战略层面高度重视，确立和完善符合国家利益的顶层设计能力；由政府、协会组织、企业、学术智库、国际组织等网络空间行为主体多方参与的社会化管理能力；与其他公私部门组织及这些公私部门组织相互之间信息交流共享，以及跨部门间密切配合、高效协同的能力。

　　　　过去我们的发展更多依靠自下而上的力量，今后自上而下力量的加入，两大力量相互贯通和促进，可以事半功倍。十多年来，我们“九龙治水”和事件驱动性的互联网治理体系虽存在很多问题，但锻炼了一大批懂互联网的管理人才，形成了一系列术业有专攻的机构。领导小组的成立绝不在于将这些部门简单捏合与集中到一起，而是通过强化协调和协同，使这些分布式和分散式管理能力更好地发挥作用。网络空间的治理只有注重调动企业、学界、社会和民间等各层次力量，才能更符合发展需要和时代趋势。

　　　　中央网络安全和信息化领导小组标志着中国从网络大国向网络强国的迈进完成制度设计，标志着中国超越单纯的信息化基础建设，而从网络空间安全的全新视角来审视当今世界，也标志着中国互联网发展和信息化建设不设防时代从此终结。中央网络安全和信息化领导小组让众多期许有了切实承载之地，而中国网络强国之路就此起步。
第10节。
　　　　安全与发展之两轮不可偏废

　　　　在中央网络安全和信息化小组的第一次会议上，习近平组长在讲话中明确提出我国要建设网络强国。并且，把“两个一百年”奋斗目标与建设网络强国联系起来，这把国家在网络空间的生存发展放在了百年大计甚至千年大计的高度，正所谓不谋万世不足以谋当下。这是继“中国梦”提出之后，最有分量的大政方针，可称为网络空间强国之梦，与中华复兴的中国梦是同一个内核。

　　　　习近平组长在会上的讲话提到了，互联网对“国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响”，这表明国家领导人已经认识到，互联网带来的科技革命浪潮已经跳出了技术的范畴。同时在他的讲话中，突出“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的”。

　　　　实际上可以把网络安全理解为网络空间下的安全。因为国家的网络安全，单纯从字面上理解还是把网络空间分割成以国家物理边疆为界的不同区域；而国家在网络空间下的安全，则把网络空间看作是全球范围内的一个整体，每个国家是从属、依赖和影响这个整体的一部分，因此这样理解国家的网络安全更为贴近互联网的本质，也能更好地把握和预测未来“中央网络安全和信息化小组”的历史使命和全局统筹趋势。

　　　　网络强国离不开安全与发展的并重推进，因为网络安全和信息化是中央网信小组的两条工作主线，“是一体之两翼、驱动之双轮”。这还可以从历届主抓信息化的领导小组名称来看“驱动之双轮”的演进路线。

　　　　在互联网尚未进入中国之时，当时的国内网络处于计算机终端发展阶段。这个时期是产业以IT设备与产品为驱动力，因此在20世纪80年代初，在邓小平、宋平等中央领导的关心和指导下，我国侧重于信息化发展与管理的体制机制开始建立。1982年10月4日，国务院成立了计算机与大规模集成电路领导小组，到1984年，国务院决定将国务院计算机与大规模集成电路领导小组改为国务院电子振兴领导小组。两年之后，为了统一领导国家经济信息系统建设，加强经济信息管理，在组建国家经济信息中心的同时，成立了“国家经济信息管理领导小组”，时任国家计委主任的宋平任组长。

　　　　上个世纪90年代，国际互联网即将进入中国，计算机病毒也已经出现，国内关于计算机安全的讨论也开始出现。1993年12月10日，国家成立经济信息化联席会议，统一领导和组织协调政府经济领域信息化建设工作。1996年4月，在原国家经济信息化联席会议基础上，成立“国务院信息化工作领导小组”，1999年后改为“国家信息化工作领导小组”。到2001年8月，机构规格升高，由总理领导小组组长，同时成立国家信息化专家咨询委员会，基本形成国家信息化领导小组——国务院信息化工作办公室——国家信息化专家咨询委员会“一体、两个支撑机构”的格局。

　　　　进入21世纪，国家在推进信息化发展的同时逐步兼顾信息安全的保障。2003年中央政府换届后，成立了新一届国家信息化领导小组，仍由总理担任组长。与此同时，为了应对日益严峻的网络与信息安全形势，在领导小组下成立国家网络与信息安全协调小组，组长由中央政治局常委、国务院副总理担任。

　　　　近些年来，国际上某些西方国家一方面指责中国网络黑客、网络威胁的言论赢得了国家间博弈在舆论上的主动，另一方面在国家层面的统筹协调方面也把中国甩在了后面，这在网络安全日益成为国家安全核心命题的今天，给中国的经济社会全面建设事业带来了很大的压力。

　　　　2013年是信息安全、网络安全的全球警醒之年，斯诺登事件给全世界网民上了一堂信息安全启蒙课。中国的信息化发展之路终于辩证地与网络安全结合起来。2014年中央网络安全和信息化小组成立则终于实现了信息化与网络安全并驾齐驱、同步推进的阶段，标志着一个时代的到来！这次中央按照国际社会的通常做法，组长由国家的最高领导人担任。因此，由党的总书记担任新一届领导小组组长，国务院总理担任副组长，将更有利于从战略层面统筹协调党政军等全局性的信息化工作，同时兼顾网络安全保障工作的推进。

　　　　正如全国政协委员、中南大学校长、中国工程院院士张尧学所讲，如果仅仅只是为了封堵某些内容信息，中央根本没必要搞出这么大的动作。“由总书记亲自担任中央网络安全和信息化领导小组组长，是国家在更高层面上，在战略意义上的一种考虑”。他还举了简单的例子，“今后凡是新型的导弹，都可以通过移动互联网去改变它的轨迹，如果被敌对一方控制，后果不堪设想。”他认为只有国家从战略层面上重视网络和信息安全，才能保护每个公民的切身利益。维护国家与百姓切身利益，这才是中央设立安全与发展并重的最高规格领导小组的出发点与最终落脚点。
第11节。
　　　　举国之力建设网络强国

　　　　“建设网络强国”是本世纪中国提出的重要举措，它关乎国计民生，与每个人的生活息息相关。事实上，网络空间所渗透和影响的范围已经覆盖到社会的各个角落。不管是经常使用互联网的年轻人还是不太接触PC的老年人，在拿出手机上网或是使用社保卡从药店里买药的时候，你的信息流已经悄无声息地在网络空间流动。

　　　　网络强国是几年前就在网络上出现的词汇，但这次出现在中央网络安全和信息化领导小组的会议上，并且通过习近平总书记作为组长的讲话向全世界传达出来，表明我国用举国之力，建设网络空间之强大国家的决心和意志。

　　　　对于“为什么”的问题，互联网各方专家都已经在各种场合说得很清楚，这里主要是对“是什么”和“怎么做”的问题加以阐述。根据CNNIC的数据，我国的网民数量已经超过6亿，移动互联网网民也达到5亿，但我们之所以还只能叫互联网大国，而不能叫强国，是因为网络空间的实力不能简单用网民数量衡量。网民是基础，但科技发展状况、产业创新活力、网络安全保障等方面的因素决不能忽视。？米？花？书？库？ ；http：//www。7mihua。com

　　　　网民是根本，互联网在全球发展的45年和在中国发展的20年历程表明，网民是驱动产业创新和社会发展的重要资源，是我们事业的出发点和成就事业的动力，同时也是可以依赖和依靠的力量；因此可以说6亿网民、5亿移动网民是我们最大的资本，最大的财富。同时，我国的科技创新尤其是网络信息技术方面的创新实力和成果转化能力仍有不足。

　　　　总体来看，打造网络强国，其基本目标是在网络空间下，实现与全球其他网络强国对等博弈，这需要中国在实现信息化推进与网络安全保障方面都要达到相当的水平。一方面拥有自主创新的技术实力、产业实力和国防实力；另一方面需要完善网络空间治理体系，提升中国网络空间下公民社会发展、民主建设、网络监督与文化软实力水平。

　　　　图1网络强国实力模型

　　　　网络强国实力模型中共分为四个部分。

　　　　1．技术实力：主要指当前比较前沿和新兴的技术与应用，中国必须具备较强的自主可控能力。其中包括大数据、云计算、移动互联网、智慧家庭等，以及与安全相关的技术如可信计算技术、量子通信等。

　　　　2．产业实力：主要是指拥有一定数量具有较强竞争力、并能够参与国际市场竞争的企业。包括产业上下游各环节、各类型的信息网络相关企业，它们是市场竞争的主体，也是产业创新、产业繁荣的主体，是国家经济实力最具代表性的象征之一。

　　　　3．国防实力：主要是指在全球网络空间信息战形势日趋严峻的环境下，通过自身力量的积累，发挥技术实力与产业实力的基础性作用，一方面能够保卫国家信息基础设施，另一方面能够建立防御型的网络空间安全防卫体系，有效抵御网络空间信息战、网络战的攻击或入侵。

　　　　4．网络空间治理能力：主要包含以下四个领域。①公民社会发展进入新阶段，网络空间法治化、行业自律与组织自律相结合并达到一定水平；②国家借助网络进一步巩固民主建设；③通过网络监督，进一步提高民主监督水平；④通过实践社会化治理模式，充分调动网民组织与个人，打造网络空间文化软实力，既提升正能量又有效抑制负能量。本书下篇还会就互联网实验室在网络空间治理能力方面的最新研究做进一步介绍。