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浩瀚大洋是赌场-第2部分
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建设一支海军，需要的东西很多，比如起码要有军舰，要有操纵军舰的人员和这些人员如何构成的组织。一般来说这三要素里最引人注目的就是军舰，但其实真要干起来，军舰问题其实最简单，最好解决，只要拿得出钱，什么都能买得到。当时英国、法国、德国、俄国，还有美国全都在亚洲摽着劲明争暗斗，什么最新式的军舰都买得到，困难其实是人员培养训练和编成控制。
后来大清的北洋水师访问日本，向日本示威，而海军省兵务局长伊东祐亨少将曾经大发没有军舰的感叹，但那时的日本海军在缺乏硬件的同时已经花了二十几年的时间来努力培养和组织海军人材了，可以说日本海军的软件建设先于硬件建设。
1870年，明治政府模仿幕府的“长崎海军传习所”，在东京的筑地开设了“海军操练所”，第二年改名为“海军兵学寮”，到1876年改名为“海军兵学校”。1888年搬到了广岛县的江田岛，在东京的海军兵学校原址上办了海军大学校。中国人通常把在江田岛的海军兵学校称为“江田岛海军学校”，这要归功于林立果在《五七一工程纪要》里使用了给他留下深刻印象的日本电影《啊，海军》里面的翻译，其实那所学校应该称作海军兵学校，简称“海兵”。
“兵学校”的意思不是“培养士兵的学校”，而是“学习兵学的学校”，所谓“兵学”，顾名思义，就是“用兵的学问”，这种名字很有点古色古香的味道。和“海军兵学寮”同时设立的还有一个“兵学寮”，那是陆军士官学校的前身，但是“海军兵学寮”改名字比陆军晚了两年，这么一来“士官”这个词被陆军用了去，只好凑合着用“兵学”这个学究气十足的词了。其实陆军有点怪，在除了“陆军士官学校”这个校名之外再也不用这个词，用的是“将校”。可是海军除了学校名不用“士官”这个词以外，在其他场合则是大量使用这个词。
在日语中，“士官”不是指的“下士官”，而是相对于“士兵”而言的反义词，也就是“军官”的意思。少尉是“士官”，大将也是“士官”。
日本陆海军从一开始都采用法国式军制和军事教育，因为当时法国是日本的友好国。但是法国在1873年的普法战争中失败，所以日本陆军从1887年开始由法国式转为普鲁士式教育。海军的转型更早，从海军操练所设立开始就从原来的法国式转到了英国式教育。1873年开始，英国派出以道格拉斯（后来一直做到北美舰队上将司令官）少校为首的34名教官到日本教学。英国人在日本一呆就是17年，合计69人次，道格拉斯本人就在日本呆了两年，如果不是有人警告他如果再不赶紧回国可能会影响到晋升的话，可能还会继续逗留下去。txt电子书分享平台
海军兵学校（2）
当时的日本是一个很穷的落后小国，培养海军人才最简单而又便宜的方法应该是送人去欧美留学。其实在一开始日本人也是那么想的，比如东乡平八郎就被送去英国留学，还一去就是八年。
但是有一件弄不明白的事情是：日本的海军留学生到处被人拒绝，到底是看不起这些被欧洲白人老爷称为“猴子”的黄种人，还是为了保守海军机密？没人知道！反正日本人到哪儿都不要。像东乡平八郎想进英国的达特茅斯皇家海军学院，到了那儿别人才对他说不行，结果只能上商船学校。
日本在没办法之后才只好自己办学校，而且还是斥巨资全部请英国人来帮忙。日本人请英国人的最主要原因不外乎英国是当时第一海军大国，更直接的原因就是日本人在1863年的英萨战争中，知道了英国海军到底有多厉害。
1862年，在现在的横滨市生麦地方发生了所谓“生麦事件”，四个英国人骑马冲撞了萨摩藩主岛津久光的行列。其实就在事情发生前几分钟，美国领事馆官员范李德也遇到了这个行列，按照欧洲人见了贵族或妇女的马车要下马让路的礼貌，范李德让了路，没有出事。但这几个英国人在中国上海呆过很长时间，骑在马上鞭打黄种人是他们的一种兴趣爱好，大鼻子怎么能给黄皮肤的日本人让路？于是和藩主的武士发生了冲突，结果一个叫理查逊的英国人被日本人砍出了肠子，拖着肠子想逃跑，另一位武士“看到他很痛苦，就帮他做了介错”，一刀把理查逊的脑袋砍了下来，还有两个重伤，剩下一个女的倒是没受伤，但给吓疯了，不久也死了。
约翰牛们很吃惊，这是他们第一次知道，在这个世界上大英帝国的臣民也是可以被人砍杀的，而且还是被猴子一样的黄种人。于是就去找幕府理论，要幕府赔钱10万英镑。幕府给来了个一问三不知：那是萨摩藩，你找他们去。于是英国人就出动了10艘军舰上鹿儿岛讨说法来了。
英国人到了鹿儿岛，看看这么个乡下地方，料想也拿不出10万英镑，就减到了万，但要处分肇事者。遇到翻译又差劲，把“肇事者”给翻成了日语的“责任者”。萨摩藩的藩主岛津久光一听急了眼：这一亩三分地老爷负全责，八格丫鲁，要处分老爷？老爷跟你拼了吧。这就打了起来，一仗打下来，全日本最早实行改革开放的萨摩藩取得的一点成果全部毁于英军炮火，但死人不多，才5人。而来势汹汹的英国人却死伤63人，包括旗舰尤里亚勒斯舰长约瑟林，副舰长魏尔默全去见了上帝。
怎么会打出这么个怪结果来？其实那天一开始运气就对英国人有点不公平。首先炮战刚开始时海上风浪大作，英国军舰颠簸得厉害，无法瞄准，对萨摩藩的海岸炮台无法造成损伤。而英国舰队停泊的地方又正好是萨摩藩炮台平时训练时停靶船的，这样萨摩炮台连瞄准都省了，一炮打出去就直接命中英军旗舰。
但随着天气变好，英国军舰上配备的最新式阿姆斯特朗炮的威力就显示出来了。萨摩藩的海岸炮台被敲了个精光不说，萨摩藩刚刚建成的造船厂和其他近代工业全完了蛋，改革开放的成果都付之东流，两家人这才坐下来谈判。
后来萨摩藩还是赔了万英镑，但狡猾的萨摩藩没花自己的钱，而是向幕府借了万两银子赔了英国人，以后也没还这笔钱，再后来幕府就没了，从而赖掉了那笔账。书 包 网 txt小说上传分享
海军兵学校（3）
大山岩、黑田清隆、东乡平八郎全是参加过那场战争的，因此大家全同意要办海军，除了向英国学习外没有别的出路这种说法。
日本人办海军兵学校是非常认真的，认真到了什么程度呢？连为什么海军兵学校会搬到广岛的江田岛区都能够说明问题。随着经济的逐步繁荣，海军省认为学校办在繁华的东京会引起学生们思想堕落，所以才找了这个当时是鸟都不来做巢的广岛荒岛，迁校之前还和当地豪绅签订了一个名为《江田岛取缔方始末书》的合同，里面规定，在江田岛指定范围内不得有“猥艺丑行”，就是说不能开娼馆妓院，以保持教育环境的纯净。而一直到1945年日本战败为止的57年间，江田岛还确实是做到了这一点。至于到后来日本战败以后学校设施被美军接收，飞燕流莺从全日本和全世界各地云集江田岛，繁荣娼盛则是以后的事情了。
和所有海军名校一样，江田岛海军兵学校最豪华的建筑就是学生宿舍“生徒馆”，是当时在工部省（相当于后来的铁道省）铁道寮任建筑副长的英国人约翰？迪亚克（John Diack）主持设计的，全部英国风格不说，所有的红砖都是一块一块地包好了用军舰从英国运来的，原价是日元，要知道那年头木匠一天的工资也就日元。运到日本后折算下来一块红砖要花日元以上，当时三日元能兑换二两白银，换算成现在的价格，那些红砖一块在150美元以上！
学生宿舍的豪华，生活排场的讲究是欧洲海军的传统。在欧洲，海军是贵族军种，海军军官都是贵族，讲究的是“Noble’s Oblige”（贵族的义务）。那意思就是国家就是你们的，平时好吃着好喝着，到时候就得豁出去为国效力。
出于贵族军种的自尊心，道格拉斯在教日本人的时候，最强调的就是“先成为绅士，然后才是士官（be a gentleman before the officer）”，而这点也应该是个人就挺乐意接受的。到战败为止，只要条件允许，日本海军一直维持着豪华的生活方式。军官和士兵的伙食完全不同，正餐必须穿礼服，边上还有军乐队伴奏。
但要是认为海兵校仅仅是享福作乐，那就错了。道格拉斯把英国皇家海军学院的课程搬到日本来了，课本当然没时间翻译，也没有必要翻译——本来海兵校就把英语放在极高的位置上。老师是英国人，教科书是英语，用英语做作业，用英语回答问题。唯一能用日语的地方，可能就只是偷偷在背后对这种“英语世界”表示不满发发牢骚的时候而已。当然这只是海兵校刚开始时的情形，但海兵校以后也一直没有放松对英语的要求，即使在太平洋战争中，军部要求抵制英语这种“敌性语言”的时候，海兵校还是坚持连查生字用的字典都必须是英英字典。
这种训练的效果呢？从海军次官井上成美大将在战败以后，用来谋生的手段居然是开英语补习班教人英语这点就可以知道了。
江田岛海兵校基本上是英国式的，但是有一条很特别的纵向编成的“分队”制度，却是从美国海军学院学来的。就是由大约40人左右的三个年级学生编成，三年级学生被称为“一号生徒”，在分队里起指导作用，二年级学生是“二号生徒”，帮着一号学徒敲边鼓，所有体力活都是被称为“三号生徒”的一年级新生去干。海兵校学制三年或者是四年，所以有时还有“四号生徒”，这样，一个学生在校期间最多和前后7届的学生朝夕相处，而海兵校除了“坐学”，就是课堂教学以外，所有的生活、训练全部以分队为单位进行，以此来培养海军的向心力和对先辈学生的绝对服从。
海军兵学校（4）
为什么要这样？海军有海军的特殊性。首先，在茫茫大海上，要活大家一起活，船沉了大家一起死，可以说，海军是一个从大头兵到舰长长官的命运共同体；反过来说，这些大老爷们成天挤在一个闷铁罐子里，烦躁、不安和狂暴在所难免，因此海军教育的第一条就是人际关系教育，这可是人家大英帝国的皇家海军花了上百年摸索出来的经验。
现在日本中小学学校运动会中有一个很具观赏性的项目叫“倒木桩”，这个项目是将参加者分为两组，在保卫自己组的木桩不被对手放倒的同时，争取放倒对方的木桩，这是一个既拼体力又拼智力的项目，因为攻守同时进行。这个项目的争斗极其激烈，运动会上一到进行这个项目的时候，老师全体上阵做保护，就这样摔成骨折的还是很常见。
学校运动会怎么会有这么激烈的运动？这是从战前的海军兵学校学来的。道格拉斯少校带给海兵校的另外一件东西是体育运动，海兵校在1874年，首次召开了名叫“竞斗游戏会”的运动会，这就是现在日本学校、企业等各团体每年都要开一次的“运动会”的开始，所以运动会中的项目带有海兵的痕迹很正常。
皇家海军的信条是“先成为绅士，然后才是士官”。帮女士开门接帽子拉椅子什么的只是英国绅士的皮毛，英国绅士在骨子应该是一个体育家。不是运动员，而是体育家，玩得好不好是水平问题，而玩不玩却是态度问题，所以海兵和重视智育教育一样地重视体育教育。本来海军就比陆军更需要体力，陆军实在不行了还能坐下来歇一下，海军可没地方歇，一歇就沉下去了，能多坚持一秒钟，生存的可能就会多一点。但有一点，就是道格拉斯少校坚决反对日本的剑道，英国教官在海兵校的时候是没有剑道课的，学生玩的是贵族项目——击剑。这点和来指导陆军大学的德国人梅克尔少校的看法正好相反。
道格拉斯认为英国人的击剑是一项骑士的运动，而日本的剑道则是一项小人的运动，有点卑鄙。道格拉斯认为剑道讲究突然袭击，在发声呐喊的同时剑已经刺到对手的咽喉，这不是骑士的行为。但梅克尔少校最推崇剑道，他对陆大首届学员的教育是：“宣战以后再开始动员兵力，收集粮草那是傻瓜。战争和日本的剑道完全一样，在大喝一声之后就是迅雷不及掩耳之势的攻击，直指敌人要害。战争必须要在第一击就打出气势”，当时就把正在崇拜“骑士精神”的陆大学生们说得目瞪口呆。
这些像恶讼棍在法庭上解释法律似的言论，使得当时那些满怀豪情要“和国际接轨”的日本年轻军人切实感到了震惊，他们知道了原来这些表面上的“绅士”在骨子里其实就是流氓，而且这个世界好像通用的就是这种流氓逻辑，而绝不是票面面额。
所以日本陆军欣然接受了这种观点，原军令部参谋丰田穣在*中提到，当年陆军教官谷寿夫大佐在海军大学校给他们讲课时就公然说：“抢窃和*在一定情况下有助于维持和提高士气”，丰田穣说：“后来听说南京军事法庭判处谷寿夫死刑，我想那是谷中将的思想所带来的自然结果。”
海军兵学校的体育课中加上了剑道还是在道格拉斯离开了以后，应该说帝国海军的军人们确实领会到了日本剑道的真谛，并将其发挥到了至高的境界。从甲午战争、日俄战争一直到后来的太平洋战争，日本海军确实是“在大喝一声之后就是迅雷不及掩耳之势的攻击，直指敌人要害……在第一击就打出气势”。。 最好的txt下载网
海军兵学校（5）
英国人口口声声“绅士”，但起码在当时要成为他们口中的所谓“绅士”可不是随便是个人就可以的，要成为英国人心目中的绅士，起码得首先就是上等人，像农民什么的和绅士应该没有任何关系，而道格拉斯少校到了日本觉得最抓狂的一点就是，海兵的学生里居然大多数出身农民，没几个是他心目中的上等人，也就是贵族。
坚持入学考试的严肃性是海军兵学校最重要的特点之一，除了皇族成员外，在分数面前人人平等，没有阶级等级的任何限制。这样一来海兵里农民子弟特别多，实际上不止海兵，陆军士官学校的情况也一样。
明治初年，也就是1870年代的日本是一个极其贫穷落后的国家。像海军兵学校这样，招生公正，学费生活费全免，毕业就是国家保证终身前程的海军军官，立即成为青年人最理想的去处之一，所以和陆军士官学校一样，海军兵学校也能征集到最优秀的学生，海军兵学校就是这样发展起来的。更重要的是，海军兵学校在英国教官撤走以后也没有放松学校的教育和管理，教学质量也没有下降，所以能够最后成为了世界三大海军学校之一。这样，日本海军的军官质量就得到了保证。
海军兵学校有一个很古怪的东西叫做吊床号。日本海军原来是被萨摩藩，就是鹿儿岛的人独占了，为了消除这种任人唯亲的现象，海军先从英国，后从美国学来了一套据说是公平透明的人事操作程序，说可以任人唯贤。首先从海兵的成绩评定开始，海兵的每个人都随时随地知道自己的成绩名次，有个叫做hammock number的东东，也就是吊床号：海兵里面是一个分队睡一个大房间，谁睡在什么位置全有规定，其实海兵不睡吊床，但是按照军舰上的习惯，还是称吊床号。
但这个本来很正常的东西后来就有点变态了，这种名次上升到了神圣的地步。比如日本陆军士官学校的优胜组，陆大的军刀组，前五名才能进参谋本部作战课什么的。就这样，陆军和海军比起来那还是小儿科。陆士的名次是不公布的，只有陆军省人事局和参本总务部才知道。当然大家基本上都知道自己大概在什么位置，但除了拿到怀表和军刀的人之外，其实对自己到底是第几名不十分清楚，陆军可以利用这一点作弊，像石原莞尔就先后在陆士陆大两次被学校压低过名次，但是海军一般没有这种名次作弊的事情，作不了弊，太透明了。
有没有办法摆脱这个倒霉的吊床号呢？也不是完全没有，在海军大学校弄个好成绩是个办法，海军倒没有什么前多少名才能上海大的规定，就看你是不是考得上。还有就是平时在研究、训练上做点成绩出来，但是平时大家干的都是一样的事情，就是卖力点也看不出来，所以整个日本海军主要以毕业的“先任”顺序来论资排辈，如果是同期就看这个跟你一辈子的吊床号了，这种排序方式特别邪门，邪门到了连日本海军战败的原因都可以到里面去找的地步。当然，这已经是后话了。
日本海军的这套人事考核制度还算公平，海军将军没有像陆军的长勇、牟田口廉也那样的将军，完全不称职的不多。但是像象棋冠军打网球，网球冠军下象棋这种事情举不胜举，就是因为有这个吊床号在作怪。好钢没有办法用在刀刃上。
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军令部的由来（1）
在培养人才的同时，海军的组织建设也在进行。明治维新主要是在萨摩藩（现在的鹿儿岛县一带）和长州藩（现在的山口县一带）的支持下进行的，所谓“萨长同盟”指的就是这件事。维新以后，长州藩执掌了陆军，萨摩藩则主宰了海军，有所谓“长州的陆军，萨摩的海军”的说法。日本海军发展初期的三位主要人物，先后担任过海军卿，海军大臣，主持海军军政的川村纯义、西乡从道和担任过参谋本部次长，参谋本部海军部长，主持海军军令的仁礼景范全是萨摩人。
拙作《有一类战犯叫参谋》里面提到，日本陆海军的一个特点是军政军令相分离，也就是作战训练之外的事务归陆军省或者海军省管，而作战训练则归参谋本部或军令部管，陆军的参谋制度和后来的军政军令分离是“竹桥兵变”以后从德国引进的；明治海军学的是英国，最早倒不存在这个问题，是军政军令一元化的。海军和陆军不同，陆军随便有几个人拿了枪就能造反，而海军不是全舰一致就开不动那艘军舰，就算你全舰一致，码头上不给你加煤，所谓军舰也就是个浮在水面上的铁盒子而已，所以海军发生兵变的可能性几乎为零，因此在陆军搞军政军令分离时海军没有跟着学。海洋海面分成“海军区”，海军舰船分配给分设的“镇守府”管辖。最早是1875年在横滨设立的“东海镇守府”，后来移到横须贺改名为“横须贺镇守府”。当时还计划在长崎设个“西海镇守府”，但一直没设立起来，倒是在1889年又加上了吴和佐世保两个镇守府，1901年又设立了舞鹤镇守府，成了四个海军区。原来还曾经计划在北海道的室兰设立一个镇守府，但没有实现。1905年日俄战争以后还设立了一个旅顺镇守府，一直到第一次世界大战时的1914年才撤销。
和1878年就从陆军省独立出来的参谋本部相比，军令部从海军省独立出来是15年后的1893年，而且一开始的名称还是“海军军令部”，把“海军”这个定语去掉又花了40年，到1933年才成了“军令部”。
参谋本部独立的时候，海军连参谋部都还没有，相当于参谋部的一部分职能由海军省军事部在执行，而日本海军学的是英国，所以一开始在组织上没有参谋部也很正常。到现在英国皇家海军和美国海军都没有“参谋部”这个名字，英国皇家海军更为邪门，虽然没有海军参谋部，但海军大臣（也叫“首席海军卿”， First Sea Lord）居然同时是“海军总参谋长”（ Chief of N*al Staff）。
但海军看着陆军有个参谋本部比较羡慕，海军军事部也要从海军省独立出一个“海军参谋本部”。遭到了从德国引进参谋本部制度的山县有朋和桂太郎的坚决反对，理由是陆海战的性质不同，陆军是主力而海军只是支援力量，大家一人一套参谋只会没事就扯皮。陆战是靠智慧取胜的战场，海战只是靠训练取胜的战场，陆将要学的多，海将只要会航海就行……反正海军弄参谋部没有任何必要，这不，世界上还没有一个国家的海军有参谋部的。
其实陆军的坚决反对，理由并不在表面上说的那些车轱辘话。参谋本部是天皇的幕僚部，参谋总长就是天皇的幕僚长，这样陆军就比海军高了一级，好不容易弄到了这个位置的陆军绝不容许海军来分一杯羹。当然陆军也弄不清楚海军到底是怎么一回事，这才有海军简直都不配弄个“参谋”的位置这一邪门理论。据说是陆军没了参谋打不了仗，陆军参谋能构思出精彩的作战方案出来，而海军的所谓“参谋”不就是抄抄写写的文书员吗？在陆军眼里的海军就是个操纵机器的工匠，完全没有主观能动性发挥的余地，你的参谋再能干，水兵训练得再好，速度是10节的军舰你也开不出11节出来，3 000米射程的大炮你也打不到3 100米去，海军打仗不就是大家一字排好了，大炮开口说话，谁的口大谁赢，有什么“战争艺术性”可言，现在就这么一拨工匠也要学陆军来搞什么参谋制度，简直可笑。
军令部的由来（2）
陆军反对海军搞参谋部，海军里也不是人人喜欢搞参谋部的。首任海军大臣西乡从道就是一个。因为西乡从道是陆军出身，他在就任海军大臣的时候，军衔还是陆军中将呢，后来才混上元帅海军大将的。当时有个从英国留学回来的海军大尉叫黑冈带刀的是海军参谋部最积极的鼓吹者，这位在1881年升了少佐又去当驻英武官的时候，说动了当时的海军卿川村纯义。在黑冈那儿，被桂太郎作为反对成立海军参谋本部的理由，全成了应该赶快立即成立海军参谋本部的理由：日本是海国，有了战事海军是先锋，先锋没有了参谋本部怎么办？大家都是天皇陛下的战士，人人平等，为什么陆军有的海军没有？
到最后黑冈干脆就来了个狮子大开口，提出干脆来个“统合参谋本部”，下分陆军部和海军部，参谋总长由陆海军轮流坐庄。黑冈本来就是想用这些条件漫天要价，就地还钱地换取陆军的让步，谁知道被当时的总理大臣伊藤博文听进去了。伊藤博文虽然不是军人，但利用他的声望和人望，愣是说服陆军收留海军成立了一个“统合参谋本部”。首任参谋总长是有栖川宫炽仁亲王，陆军部长是曾我佑准陆军中将，海军部部长是仁礼景范海军中将。看过《有一类战犯叫参谋》的应该都还记得，这彪人马除山县有朋不在了外，几乎就是当年在“西南战争”中去打西乡隆盛贼军的原班人马。
都是老相识了，应该好打交道了吧？不，首先海军大臣就不感冒这个“统合参谋本部”。想想也是，海军大臣和陆军大臣平起平坐，可是参谋总长是陆军，这就显得海军要归陆军管，低人一头。那么陆军该满意了吧？也不满意，陆军不满意的理由更荒唐，日本陆军当时分成“主流派”和“非主流派”，区别就是在“外征军备”这个问题上，陆军*山县有朋、大山岩全是主流派，主张扩充军备对外战争。而这个参谋本部陆军部的先后两任部长曾我佑准和小泽武雄全是反对扩张的非主流派，“既恨和尚，祸及袈裟”，主流派们捎带着连这个位置也讨厌起来，干脆撤了那个倒霉衙门，不给这些日奸们官做，这就弄得所谓统合参谋本部只活了两年就一命呜呼了，曾我中将也被赶去了预备役。
撤销了统合参谋本部，陆军把“参谋本部”的名称给收回去了，还坚决反对加上“陆军”这一定语，因为《参谋本部条例》里面明文规定：“参谋总长是帝国军队的参谋总长”，就是说参谋总长也是你们海军的，干吗要加上一个“陆军”的限定语？要加你们自己加。只能忍声吞气的小二子海军在用了几年“海军参谋部”以后干脆就不要“参谋”这两个字了，叫做“海军军令部”，和陆军彻底划清界限。
界限划得非常清楚，凡陆军的规矩海军就不用。陆军办了个“陆军大学校”，说不是陆大出身的人就不能当参谋，海军就没有那条规定，谁都能当参谋。当然到了最后海军参谋还是几乎被海大毕业生被包圆了，但只是“几乎”，“神风攻击队之父”大西泷治郎中将就考了两次都没考上，可最后还是军令部次长，就是说海军没那条硬性规定。
不管怎么说，海军的组织一直到日俄战争之后都没有什么军政军令二元化这么一说，所有权力基本都在海军省手里，一切都很健全，看不出有什么很大的问题。
军令部的由来（3）
有了高质量的军官，有了一个健全的组织系统，如果再有了军舰武器硬件，只要假以时间，熟悉了武器装备性能以后，一夜之间的飞跃并不是什么不可能的事情。但明治维新以后的日本内乱不断，到1884年为止，包括佐贺叛乱、荻叛乱、神风联叛乱、西南战争等内战和骚动什么的合计起来居然有162起。政府疲于奔命地到处*，军费几乎全部被陆军花完，海军在军舰扩充上面的要求无法满足。所以日本海军一直到19世纪70年代始终圆不了从胜海舟开始的“大海军梦”。
1871年台湾“牡丹社事件”以后，事情起了变化。那年10月，一艘琉球渔船在海上遭遇台风，漂流到台湾东南部八瑶湾，登陆的66人因和台湾土著人发生冲突，54人被杀，剩余12人在当地汉人救助下由大清官员安排转道福州回国。
1873年，明治政府外务卿副岛种臣前往中国交涉，总理衙门行走毛昶熙一开始的回答还像话：“二岛（指琉球与台湾）俱我属土，属土之人相杀，裁次固在于我，我恤琉人，自有措置，和预贵国事，而烦为过问？”但毛昶熙在看到日方出示的死者中有四位日本渔民的证据，并扬言琉球属于日本版图以后，居然改言“（台湾）生番系化外之民，伐与不伐，贵国自裁之。”留给了日本一句可以向“无主番界”出兵的话柄。
当时执掌大权的内务卿大久保利通立即成立了以大隈重信为长官的藩地事务局，事务局长为陆军中将西乡从道，从英美急忙买了两艘商船，装上大炮作为军舰，准备攻打台湾这块“无主番地”。但和西乡隆盛、大久保利通并称“维新三杰”的参议木户孝永强烈反对出兵台湾，加上英美诸列强也不同意，内阁决定延期出兵。但在长崎待命的西乡从道拒不受命，率领3 000名官兵在1874年5月2日出兵，5月6日在台湾南部登陆。这次行动在历史上被称作“西乡大暴走”，开了日本军人在近代史上“下克上”，反抗政府的先河
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