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低碳阴谋-第4部分
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“丹麦提案”激起的愤怒还在会场里飘荡，为数不少的环保活动分子在大会的媒体中心外高喊：“我们要气候正义！”
备受谴责的“丹麦提案”的泄露，引发了发展中国家对东道主在透明性和公正度上的“信任危机”。
人们不禁要问，如此重要的文件提前泄露出来，是有意还是无意？
相对于“气候门”，“丹麦提案”保密起来可能困难许多，经手的人太多了，它有众多“泄密”的渠道。但这也可能是一种试水温的手段。
就像武广高速铁路的票价，国家发改委和铁道部商定，在武广高铁正式开通后，实行试运行价，一等车票780，二等国标490。
这里有一个很技术的手段，是试运行价，理由是未进行最终的成本核算，还有较多的不确定因素。只要一细想，就感觉这里绝对是大忽悠，你这样说把那些做预算做分析的脸往哪里搁啊。对于任何一个项目，要是事先没有一个详细的可行性报告，就能让老板下决心吗？就能从银行或国库里把钱要出来吗？
其实国家发改委及铁道部这样可以给自己找一个台阶下，如果消费者真承受不起，武广高铁只是来回运椅子，那降价在所难免。如果乘车人数有保证，可以一直试定价下去，就像津京城际高速铁路的票价已经试运行了一年多时间，也没有要变的意思。
国际谈判中，各方可以运用各种技巧与手段，最终都是为了达到自己的目的，至于手段如何，就另当别论了。
但在气候变化谈判的关键阶段，这个“丹麦提案”却弄巧成拙，搬起石头砸自己的脚。
从事后各方愤怒的反应来看，显然超出了制定者的预期。
如果排除主动泄密的可能，我们可以设想“丹麦提案”确实可以起到出奇制胜的作用，在各国元首到来的紧要关头，把方案抛出来，可以给发展中国家一个措手不及。
丹麦作为东道主，自然不希望这个气候大会给开得虎头蛇尾，自编自导一出苦肉计，未尝没有可能。事后，丹麦不停地表态说这只是一个草案，只是一些初步的不成熟的想法，触犯了众怒，只好给自己一个台阶下。
但不信任的氛围已经在哥本哈根蔓延，一个彼此缺乏信任的谈判过程无法走得更远。
天下也没有不透风的墙，由于气候谈判利益攸关方太多，去找内鬼可能有一些难度。唯一肯定的是，一个看似平静的气候大会，斗争是多么激烈，刀光剑影，你来我往，充满了火药味。只是“泄密”、国际间谍等给人们提供了一些兴奋点。
作为反击，在“丹麦提案”面世之后，中国、印度、巴西及南非参与制定的“四国文本”也逐渐浮出水面，在国际场合必然进行一些针锋相对的斗争。
这下代表发展中国家立场的“四国文本”与代表发达国家利益的“丹麦提案”正式展开了巅峰对决。
“四国文本”并没有多少新鲜的东西，该文本坚持的是《京都议定书》及“共同但有区别的责任”原则。
共同有区别的责任，就是说在应对全球气候上，主要责任在发达国家，发展中国家任意排放就行了。你们要减排就请自便，就不要让发展中国家来凑热闹了，发展经济哪家不排二氧化碳，不让排不是扼杀一个国家的发展权么？
“丹麦提案”与“四国文本”之间的差异，主要落在“共同有区别的责任”、发达国家向发展中国家提供资金及技术援助等方面，而哥本哈根气候大会基本上一直围绕着这一系列问题展开。
“丹麦提案”最大败笔被认为是抛开《京都议定书》，而实际上《京都议定书》美国都没能承认，并拒绝签订，有什么可遵守的呢？发展中国家所坚持的有区别的国际责任究竟是什么呢？对于发达国家来说，明显有些吃亏啊，为什么他们当初愿意提出这样的原则呢？
早知今日何必当初，这岂不是授发展中国家以柄，发展中国家紧紧咬住这两个原则不放，否则发达国家将在道义上失分，发达国家拼命想把这些东西从条约中删除又为哪般呢？
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艰苦的气候谈判之路（1）
要说清这些，则需要翻翻联合国气候谈判的历史账，为什么有些前期确定的原则引来这么大的争议，美国为什么会一直与气候谈判较真，发展中国家在里面又扮演一个什么样的角色？
随着人类社会的发展，极端恶劣的天气逐渐增多，如暴雨、洪涝、沙尘暴、森林火灾等，而还伴随着荒漠化加剧、生物多样性减少、湖泊水位下降、海平面上升、冰川消融，水资源供需矛盾等，这是人类必须共同面对的挑战。
某一个地方污染了，可能灾害局限在某个地方，但地球是不停地运转的，海洋和天空是大家共同的户外活动场地，不可能说我就整天待在自己家里，足不出户。现在的气候谈判就是大家坐着，看这个户外活动场地的治理。
单靠一个国家在那里大声呼吁，显然是不行的，必须村里所有人都出一分力。
地球是一个公共产品，这就导致一个问题，谁来主要负责，义务怎么分担。在一个花园小区中，有一些健身器材什么的，大家都可以来使用，先到先得，坏了有物业管理的人来修理，反正这也是从物业管理费中扣取的。
但放大到整个国际社会，就不可能这么和谐了，首先是没有像物业管理这样的角色。
这就涉及责任分担的问题，这也开始了漫长的吵架过程，都想尽量少承担责任，多享受权利，人为了利益必须斤斤计较，国家显然也一样。
人们一谈到联合国气候谈判就会提到1992年5月9日在纽约通过的《联合国气候变化框架公约》，其实这也不是一下从地里冒出来的，前面还有较长的一段铺垫。
在共同治理地球时，就需要一个公共的机构，来对地球的环境问题进行评估和分析，有数据才有说服力，也才可能对症下药。中国有句古话叫因病施治，本来只是一个小感冒，却当成重症病人来治，开非常多的药方，花了钱不说，对人的身体也是有害的。
因此，先易后难，先搞个研究机构，定时发一些数据，人们只有在数据的指导下才可能采取科学的行动。所以，在全球气候谈判前先有了政府间气候变化专门委员会（IPCC），就是本书开头提到“气候门”的主角。
IPCC是在1988年由联合国世界气象组织和联合国环境署共同发起，对与气候变化有关的各种问题展开定期的科学、技术和社会经济评估，提供科学和技术咨询意见。
这个机构的作用毋庸置疑是最为重要的，其实前面也说到过，英国在这个机构中最有话语权，或者说是垄断。
应对全球气候变化不仅是科学问题和环境问题，在气候变化领域的国际谈判更是政治和外交问题，斗争的实质是争夺未来在能源发展和经济竞争中的优势地位。
国际上开会，一般都是无休止的争吵，本着成员国平等的规定，全世界将近200多个主权国家，都会挨个发言，完整地走一圈，估计也要好几天，更何况总有卡扎菲这样的主，在2009年的联大一般性辩论上，这伙计兴奋起来讲了94分钟。
这些会议一般都不会有什么结果，最后怎么样呢，都是一些没有任何约束力的诸多宣言、公报或其他文件，隔靴搔痒。
1989年11月，国际大气污染和气候变化部长级会议在荷兰诺德韦克举行。大会通过了《关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言》，这才算是联合国气候问题正式迈出第一步，提出了讨论气候变化的日程表。txt电子书分享平台
艰苦的气候谈判之路（2）
又经过3年多的吵吵闹闹，总算有一个结果，那就是《联合国气候变化框架公约》，大家能体会到联合国的办事效率了吧。
《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架，我们可以将这看作是全球气候谈判的第一个阶段。
但《联合国气候变化框架公约》正如它的名称，只是一个框架公约，尽管它要求各缔约方采取国家措施和政策控制气候变化，但是对具体应该采取的措施和政策没有进行至少是导向性的进一步规定。发达国家的缔约方的承诺也是空泛的，对控制温室气体排放的管制对象、控制目标、承诺期限都模糊不清。
《公约》仅规定发达国家应在20世纪末将其温室气体排放回复到其1990年的水平，但没有为发达国家规定减排的量化指标。
因此，在《公约》生效后，地球上各村民代表又忙活着看怎么弥补这个公约所带来的缺陷，在“框架公约”之外再通过一个议定书成为续展谈判的立法目标。
到了5年后的1997年12月1日至11日，在日本京都举行了公约第3次缔约方大会，会议经过异常艰苦的谈判，终于制定了《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》，由于人们的习惯，都直接叫它《京都议定书》
《京都议定书》解决了一个关键的问题，定指标，不再空喊口号了。本着国际人道主义原则，这次大会给发达国家打造了一批铁马甲，你未来的碳排放就只能在这个水平了，否则要承担国际后果。
而对发展中国家根本没有任何的硬性要求，想排哪就排哪，当时发展中国家经济总量也很小，在设计者眼里，就算撑死了，也不可能排多少的，毕竟发达国家才是大头。
《联合国气候变化框架公约》将地球村里的村民分了几个档次，工业化国家、发达国家及发展中国家，各个档次的权利和义务是各不相同的。
当然，这也是发展中国家据理力争的结果，它们大多处于工业化的起步阶段，如果从这个时候就开始定指标，那甭发展了，发展中国家将没有权利再多增加汽车，没有必要再多穿衣服，因为生产一件衣服也会产生大量的温室气体。
《京都议定书》，这是大家共同努力的结果，因为它有硬性的指标，没有达到的话，要负国际责任，因此需要各国议会、政府批准，只有大多数国家批准了才可能生效。
《京都议定书》正式具有法律约束力，需要同时满足两个条件：一是签订批准国家的排放温室气体的总量要占到39个工业化国家总温室气体排放总量的55％；一个是国家的总数要占到参与国的55％。
附1：《联合国气候变化框架公约》对参与国的分类
1工业化国家。这些国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减。承担削减排放温室气体的义务。如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。
2发达国家。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。
3发展中国家。不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技术援助，但不得出卖排放指标。
附2：《联合国气候变化框架公约》附件1所列的39个工业化国家缔约方 电子书 分享网站
艰苦的气候谈判之路（3）
澳大利亚、奥地利、比利时、保加利亚、加拿大、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、欧洲经济共同体、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、摩纳哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、乌克兰、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国。
附3：15次联合国气候大会列表
时间 地点 会议成果
1995年 德国柏林 会议通过柏林授权书等文件，就2000年后应该采取何种行动保护气候进行磋商。
1996年 瑞士日内瓦 会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论，未获一致意见
1997年 日本京都 通过《京都议定书》，规定美国削减7％，日本削减6％。
1998年 阿根廷布宜诺斯艾利斯 一直以整体出现的发展中国家集团分化为3个集团，一是小岛国集团，二是期待获得发达国家援助的国家，三是中国和印度，不承诺减排任务。
1999年 德国波恩 通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南等。
2000年 荷兰海牙 谈判形成欧盟—美国等—发展中大国（中国、印度）的三足鼎立之势。
2001年 摩洛哥马拉喀什 通过了有关《京都议定书》履约问题（尤其是CDM）的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件。
2002年 印度新德里 会议通过的《新德里宣言》强调抑制气候变化必须在可持续发展的框架内进行，这表明减少温室气体的排放与可持续发展仍然是各缔约国今后履约的重要任务。
2003年 意大利米兰 俄罗斯拒绝批准其议定书，致使该议定书不能生效。
2004年 阿根廷 在公约框架下的技术转让、资金机制、能力建设等重要问题进行了讨论。
2005年 蒙特利尔 2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。本次大会取得的重要成果——“控制气候变化的蒙特利尔路线图”。
2006年 内罗毕 这次大会取得了2项重要成果：一是达成包括“内罗毕工作计划”在内的几十项决定，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力；二是在管理“适应基金”的问题上取得一致，基金将用于支持发展中国家具体的适应气候变化活动。
2007年 巴厘岛 通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。
2008年 波兹南 G8寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。
2009年 丹麦哥本哈根 通过《哥本哈根协议》， 《京都议定书》、“巴厘岛路线图”、“共同但有区别原则”得以保留。
对于第二个条件，是比较容易满足的。对发展中国家而言，在不用负什么责任的国际公约上签署是不需要费什么神的，只需要在上面展示一下漂亮个性的书法。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书，很多国家跟进也非常快。
由于美国1990年温室气体排放量占附件1国家的，在美国拒绝批准《京都议定书》的情况下，要达到生效条件，意味着几乎所有其他附件1国家都必须批准。
艰苦的气候谈判之路（4）
俄罗斯因占1990年附件1国家的排放量而持有决定《京都议定书》生死的一票。在俄罗斯于2004年11月18日向联合国正式递交加入文件后，《京都议定书》已于2005年2月16日生效。环保人士对《京都议定书》的评价是相当高的，这让他们看到了人类的曙光。
我们也可以视《京都议定书》为气候谈判的第二个阶段，它较《公约》又进一步。
《京都议定书》本身发展了系列的履约“弹性机制”——排放交易、清洁发展机制、联合履行，又称“京都机制”，对这些机制的公平性、合理性尚有争论；这些机制的具体履行规则，包括实施细则、导则或指南等还在谈判、规范之中。
但世界气候谈判的道路仍是非常艰辛的，这个第二阶段成果虽然看起来振奋人心，但还是有很多致命的漏洞。
在某些人看来《京都议定书》是“最后决定了的游戏规则”，但那只是针对《联合国气候变化框架公约》的原则规则来说的。而最大的隐患来自于地球村的“村长”，虽然《京都议定书》形式通过了，但美国也只是当时的副总统戈尔象征性地签了字。它成为一个正式的有约束力的法律文件，还需要美国国会通过。按美国人的脾气，自己吃亏别人受益的事不可能干的，因此，在39个工业化国家中也仅美国一家没有通过。
一个国际法如果没有美国人能玩得转吗？显然会大打折扣。
革命尚未成功，地球村的村代表仍泡在联合国的澡堂子里，不时动情演绎“今夜无眠”。
《京都议定书》的遗留问题，也被称为“后京都”问题。即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放、2012年后应对气候变化的措施安排、发达国家应进一步承担的温室气体减排责任等一系列关于全球气候变化的问题。
再次推动全球气候变暖问题谈判的则属于“巴厘岛路线图”了。
经过数十天的争吵，欧盟及发展中国家向美国让步，接受折中方案，放弃要求在议定书正文内明确减排目标，改为执行“路线图”方案。
这意思是说，既然大家都不太热心，就算定出计划来也不见得能遵守，再叫“公约”等之类，着实有些玷污“公约”这个词，用“路线图”这个词够美妙。
但这个“巴厘岛路线图”也是一波三折，开始时，美国代表团团长、负责全球事务的副国务卿葆拉？多布里扬斯基在大会表决前说，美国将反对“巴厘岛路线图”，让“路线图”的通过也蒙上阴影。
最后经过村民委员会代表潘基文的动情演说，也或许是美国的良心发现，“巴厘岛路线图”终于通过。
只有义务没有权利的事，任何国家都不会干的，更何况是美国。美国不可能在发展中国家不承担义务的情况下批准条约。这么重大的全球事务没有美国参加显然也是不行的，最后作为妥协，“巴厘岛路线图”一方面坚持“共同但有区别原则”，一方面又考虑发展中国家承担一定的减排义务，这就意味着“双轨”并行。
美国以退出谈判为威胁，迫使发展中国家作出一定的让步。
除了“双轨制”外，“巴厘岛路线图”还提出了适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题，这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。
中国代表团副团长苏伟评价说，“巴厘岛路线图”这次把减缓气候变化问题与另外三个问题一并提出来，就像给落实《公约》的事业这架破车“装上了四个轮子”，让它可以奔向远方。
巴厘岛会议要求2009年举行的丹麦气候变化大会上再制定新的减排目标，取代《京都议定书》，这像一场接力赛，先制定一个容易达成的目标，然后再啃骨头。
《京都议定书》只能算一个临时性的减排方案，它的有效期限是到2012年，2012年后就过期作废了。因此，哥本哈根大会就显得非常急迫，要是谈不拢，世界各国都没有一个可以遵守的东西，可以随意排放二氧化碳，在环保人士的眼里，这可是一种自杀行为，因此哥本哈根气候谈判被喻为“拯救人类的最后一次机会”。
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气候谈判背后是赤裸裸的国家利益（1）
国际社会为制定议定书举行了多次谈判，但由于减、限排温室气体直接涉及各国的经济发展，各方难以达成一致，导致联合国气候谈判异常艰难。
在全球气候谈判中，一般将所有国家分成三派，一个是欧盟各国、一个是以美国为代表的伞形集团，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚，一个是发展中国家，三派利益各不相让，三派之间的争斗贯穿了整个联合国气候大会。
对气候变化反应最为积极的无疑是欧盟，主要原因是欧盟各国国内环保势力较强，清洁能源在其能源构成中比例较大，也力图在国际上高举环保旗帜，并拥有先进的环保技术和较充足的资金，极力要求立即采取较激进的减、限排温室气体措施。
在欧洲来讲，并不存在一个强大的反对新能源的利益集团，因为无论是英荷壳牌、道达尔，还是英油，都面临北海石油开始干枯的状况。而碳排放引发的碳金融，肯定对英国的好处，要远远高于石油上失去的利益。
对于发展中国家而言，基本上是陪太子读书，在发达国家占主导的世界格局中，声音最为微弱，其利益也容易被忽视。
如果实行强制性的减排温室气体，将可能使国内经济发展受到很大的限制，一方面是没有技术，唯一的途径，只有从发达国家购买，二是没有资金，对很多国家来说，国内问题一大堆，解决吃饭问题是最紧迫的任务，哪有闲钱去买价格昂贵的太阳能等新兴能源技术。
发展中国家其实也有自己不减排的理由，全世界的温室气体绝大部分都是发达国家排放的，把地球给“污染”了，最后却又要拉发展中国家一起处理，这不是开玩笑吗。像村里一块公共活动场地，先一帮有钱人弄得臭气熏天，污秽不堪，穷人家里没有多少钱，较少搞户外活动，现在有钱人理直气壮地说，为了让大家以后都能有happy的机会，我们还是一起来把公共活动场地清扫一下吧。
发展中国家本来是凑热闹，打打酱油，看有没有好处捞一笔的，现在却要承担富人们无度挥霍的后果，这是哪门子事啊，发展中国家心里情绪一直很大，坚决不替发达国家买单。
但发展中国家受到强大舆论的压力，被要求参与全球减排，头一下被搞得很大。在气候谈判中，发展中国家一直坚持《框架公约》相关规定，拒绝承担与自身经济发展水平不相适应的义务。
如果坚持要让发展中国家减排也行，那也让些利益出来，发展中国家一要资金，二要技术。但在这两样上，欧美等国又耍起了滑头。
在技术转让问题上，发达国家辩称减排技术都掌握在私营企业手中，存在知识产权问题；资金问题上，发达国家表示应通过市场机制解决。
这样没有诚意的买卖，发展中国家当然认为是发达国家的托词，缺乏诚意。
美国是世界超级大国，以占全球3％～4％的人口消耗了全球约1/4的资源，按理是减排的重点单位，但在应对全球气候变化中，美国却是态度最消极的。
能在国际上博得好名声的事美国人肯定愿意干，但要考虑它的成本。1998年7月克林顿政府公布了一份经济顾问委员会的报告，这份报告认为通过和其他发展中国家之间按照清洁发展机制进行排放交易，可以使美国减少原先估计花费的60％就能达到《京都议定书》规定的2012年的排放要求。
气候谈判背后是赤裸裸的国家利益（2）
但这个减排成本对美国人来说却认为比较大，包括国会预算办公室、美国能源部、能源信息管理局等经过认真的经济评估，认为履行《京都议定书》有可能会大幅降低美国GDP增长。
因此美国在气候谈判上的策略便是，如果要减排一起减，不能仅让美国带头，要死也要拉个垫背的，而发展中国家很难作出让步，这给美国一个最好的借口。
权利和义务的动态平衡支撑着国际合作的有效开展。
对美国来说，《京都议定书》并不具备上述的特点，或者说美国在减排方面，只有义务，没有权利，这样吃亏的事美国人并不甘心的。
义务的承担如果没有相应的经济效益，那唯一的办法就是用道德来约束了。美国资深经济学者、诺贝尔经济学奖获得者乔治？阿克罗夫说得就很明白：“这（治理全球变暖）不是一个成本与收益问题，而是一个道德问题。”
面对这样一个道德问题，美国前国务卿赖斯给了国际社会一个明确的答案：“政策的制定应该从国家利益出发，而不是考虑虚幻的国际社会效益。”
美国一直对减排无动于衷，但由于美国的国际地位，任何国际上的事离开美国也玩不转，所以，每次谈判都会给美国留一些空间，力争把美国争取过来，试图在道德上不断感化美国，让他为人类崇高的减排事业作出一些应有贡献。
但从最近20多年的发展来看，美国这位土财主一直有些固执，任由欧洲不断开导，就是冥顽不化。
所以说，美国是一个彻头彻尾的实用主义者，作为地球村里的警察，其他人能拿他怎么样呢？
2009年诺贝尔和平奖颁给了奥巴马，让人跌破眼镜，其实和平奖从来都是政治工具。它一般奖给“已经立功”的人，如戈尔巴乔夫之类，但奥巴马刚刚上任，颁个奖给他，又是为何？
我们也可以看出欧盟试图走捷径，先给奥巴马戴个高帽子，换取美国在气候谈判等问题上的让步。美国国内对这个奖项并不在意，冷嘲热讽，奥巴马自己心里也有数，低调领奖，也可以看出，美国并不吃欧盟这一套，不会因为一个和平奖被欧盟拖下水。
美国的单边主义在任何场合都表现得比较充分，只要不符合美国利益的，就算刀架在脖子上也不行，更何况有谁敢把刀架在美国的脖子上呢？美国早已经修炼成人精了，何惧国际上的一些道德批判呢？
在《联合国海洋公约》的签订上，美国表现得最为张弛有度。
由于科技的发展，陆权时代被终结，海洋时代到来。在一个水面占了70％的水球（而不是地球）上，谁掌握海洋谁就掌握世界，这才是大国的根本。
美国有七大航空母舰战斗群，美国独霸天下的发展观是现实摆在那里的。美国当然希望他的舰队能在全世界自由航行，想去哪里就去哪里。
为了对付美国的海上霸权，联合国里的一帮穷哥们凑起来，张罗着搞一个《联合国海洋法公约》，对海洋权益的各个方面逐一定义。中国作为第三世界领袖，自然不能不侧身其中，不但参与，而且领导；不但领导，而且率先批准。
话说一帮穷人要对付地球村首富，瓜分海洋，每家200海里，山姆大善人岂能不知？这不是压缩美国海军的活动空间吗？美国开始坚决反对，政府不签约，更谈不上国会批准，《联合国海洋法公约》也就变成了一个玩具，眼看要无疾而终。谁知道峰回路转。
但在里根时期，美国一下变得通达了。原来美国人一向高瞻远瞩，只看得见别人家的海岸，从来不知道自己家也有海岸的。里根政府突然发现，世界上原来只有他是面临两个大洋的国家，而且海外一望无际，不需要跟任何人平分什么专属经济区，更不用说领海了。
原来《联合国海洋法公约》一旦公布，他才是最大得益者，所以立即行动，政府批准，说服国会通过，动员其他海洋国家签约，快马加鞭，《联合国海洋法公约》终于从玩
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