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第一管理-第1部分
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《第一管理》新书首发式隆重举行
3月21日下午14时，数十家媒体记者和各方相关专家、领导、嘉宾齐聚北京出版社出版集团书香厅，由北京出版社出版集团推出的新书《第一管理——企业安全生产的无上法则》（以下简称《第一管理》）首发式正在热烈的气氛中举行。
《第一管理》一书的出版发行得到了集团领导的高度重视，北京出版社出版集团管委会主任、社长吴雨初，北京出版社出版集团副总编辑龙杰等有关领导出席了首发式。同时，应邀出席首发式的还有国家安全生产监督管理总局政法司司长黄毅、国家安全生产监督管理总局煤监局科技规划司副司长张文杰、北京市安全生产监督管理局副局长刘春峰（因事未能出席）等。
如何用十几年甚至更短的时间，走完发达国家用几十年走过的路程，从根本上扭转我国安全生产事故的易发态势？成为摆在中国政府、社会、企业和理论界面前的重要课题。新近出版的《第一管理》一书，为问题的最终解决提供了有效答案。
国家安全生产监督管理总局政法司司长黄毅认为：“本书的出版有极大的社会意义……”国家安全生产监督管理总局煤监局科技规划司副司长张文杰也表示“……”
《第一管理》是我集团社科中心继《向解放军学习》后推出的又一原创本土化经管力作，一经出版就得到了各行各业的普遍关注。
很多企业对此书都表示出极大的兴趣。随着对伤亡事故赔付标准的提高，监管部门对事故处罚力度的加大，企业的安全风险和发生事故的经营成本越来越高。安全管理水平的高低，已经成为直接决定企业生存和发展前途的硬性指标。全国325万家企业管理者在安全问题上战战兢兢，如履薄冰，而本书的出版，正起到了为他们指点迷津的关键作用。
同时，本书的出版也引起了出版界的高度关注。现有的图书市场中，安全工程管理方面的图书可谓不少，但存在着严重的重工程轻管理的倾向，把安全管理和企业经济管理相结合的图书更是少之甚少。但是，这种状况将随着《第一管理》的出版而改变。全书共12章，约28万字；它站在理论前沿，立足于企业一线，解决了困扰安全管理实践的一系列重大问题。
《第一管理》从读者角度阐述，通俗易懂，引人入胜，为增强员工安全意识、切实解决企业安全管理问题的首选读物。它变灌输为启发，不以居高临下教育者的姿态，而代之以平易近人朋友似的沟通，穿插各类安全管理小故事，用读者喜闻乐见的轻松幽默语言，巧妙地将安全管理理论与企业经营行为结合在一起，讲责任，讲岗位意识，讲竞争力，讲执行力，讲绩效考评，讲人力资源，讲质量检查……并给出操作办法和规程。强调安全责任，教会员工执行，让员工明白：谁安全，谁生存；谁安全，谁发展；谁安全，谁幸福！追求“不是我要你安全，而是你自己想安全”的效果；追求“解决好安全问题，企业必能增产增效”的效果。
本书的作者是优势互补的兄弟组合。哥哥祁有红长年担任专业报纸企业管理和经济法专栏主笔，对企业安全生产事故防范和处理进行了长期的专业研究。遭遇车祸的经历和事故留下的伤痛，更让他透彻思考安全问题；弟弟祁有金来自中国安全管理最优秀的企业，10年基层安全管理的锤炼和与众多跨国公司合作的眼界，让他洞悉安全管理真谛，并卓有建树。
“安全专家所不能道，企业和员工最需要”的《第一管理》出版以后，引起了相关政府部门的重视。国家安全生产监督管理总局局长李毅中还专门让工作人员打电话向作者表示慰问，对此书的出版表示关心。本书因其重构安全管理理论体系和对提高企业安全管理水平的切实效用，而受到市场的热捧。
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序
国家安全生产监督管理总局 黄毅
新春依始，北京出版社隆重推出专门阐述安全生产的一本力作——《第一管理》，它对推进我国安全文化建设必将起到积极的作用。为此，我们对这本书的出版发行表示祝贺。感谢作者及所有编辑人员的劳动，借这个机会对所有关心支持安全生产工作的新闻出版界的朋友表示忠心的感谢。
安全生产事关人民群众生命财产的安全，事关改革发展稳定的大局，党中央国务院始终高度重视。党的十六届五中全会第一次创造性地提出安全发展的理念和指导原则，这是我们党对科学发展观认识的深化。党的十六届六中全会又进一步把安全生产作为群众最关心、最直接、最现实的问题，纳入构建和谐社会的总体格局。我们国家经济社会发展的第十一个五年规划纲要当中，第一次将安全生产纳入专篇，并把EMGDP死亡率、工矿商贸从业人员十万人死亡率两个指标纳入我国经济社会发展的总体目标体系中去。
刚刚闭幕的两会，###在政府工作报告中，再一次把安全生产作为构建和谐社会的五项重点任务之一，提出了明确的要求，做出了具体的部署。国务院第116次常务会议针对制约安全生产一些深层次的矛盾和问题，研究制定了十二项基本政策。这些政策措施也正在贯彻实施中。所有这些都彰显出党和政府“以人为本，关注民生”的执政理念。
在党和政府方针政策的指引下，通过全国上下共同的努力 ，我国安全生产状况呈现出总体稳定、趋向好转的发展态势。从2003年起，全国事故总量、死亡人数逐年下降，2006年全国各类事故死亡人数减少14000多人，比2005年下降了。但是由于我国正处于工业化快速发展时期，生产力水平不平衡，加之技术薄弱的因素，我们安全生产形势严峻，事故总量高居不下，事故造成死亡的人数仍然较多。2006年有112822人死亡，就是说，每天仍有近300人死于事故，同时重特大事故仍时有发生，三四天就有一起一次死亡10人以上的特大事故。煤矿等一些重点行业事故频发的状况没有根本扭转。所以，安全生产仍是任重而道远，实现安全生产状况的根本好转仍需长期努力。因此，我们提醒各级政府、各级安全生产的监管部门，各单位、企业要警钟长鸣、警示高悬、长抓不懈。
###在今年的政府工作报告中，提出今年安全生产的奋斗目标，要坚决遏制重特大安全生产事故的发生，实现全国安全生产状况的稳定好转。这是本届政府在任期内的庄严承诺，也是我国安全生产三步走发展战略要实现的第一步目标。实现这个目标我们要付出艰苦的努力。所以，国家安全生产监管总局提出，今年是安全生产的落实年，攻坚年。所谓落实年，就是把党中央国务院关于安全生产的各项方针政策措施真正落到实处。所谓攻坚年，就是采取更大力度、更有效措施推进煤矿安全生产的两个攻坚战以及重点行业安全生产专项整治，力求取得更大的实效。要实现全国安全生产状况稳定好转的目标，需要全社会的努力，尤其需要我们通过加强安全文化建设，来强化人们的安全生产意识，落实安全生产责任，营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围。
我想在这种情况下，《第一管理》的出版问世，对于强化人们的安全意识，普及安全生产的知识，落实安全生产的责任，强化企业安全管理的基础，必定产生积极的影响。我们希望每一个从事安全生产管理的同志，应从本书中受到启迪、教育。我们期待有更多更好的安全生产的专著问世。
祝愿北京出版社出版集团为推进安全文化建设，继续做出自己的努力和更大的贡献。
2007年3月21日
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前言 新安全观，你不能不知道的血泪法则（1）
伤残患者汇集病房，呻吟哀嚎不绝于耳。
——我遭遇车祸后住进医院，所见所闻刻骨铭心。
全国一年的事故损失，相当于1000多万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，相当于近亿农民一年颗粒无收。
——我国第一部安全经济学的作者罗云痛心地说。
上百部法律为何管不住“事故频发”？
——国家安全生产监督管理总局主管的《劳动保护》杂志的文章感慨万千。
这一切源于一个亘古不变的命题——安全。从宇宙洪荒生命诞生的那一刻起，它就被赋予了无比沉重的意义；生命的足迹未来无论拓展到哪里，人类都无法摆脱，必须面对；人类要生存生活，劳动创造，拥有财富，它是这一切的保障；它更代表着道义和责任，社会发展，文明进步，人类从没有像今天这样重视它的存在。
第一位的问题
现实让人无法轻松。
安全的对立面是事故。事故在这个世界上面目狰狞，大行其道，泛滥猖獗。厂矿企业、建筑工地、交通运输、机场码头、商场学校、家庭住宅等等所有生产、生活场所，总能见到事故的魔影；矿难、空难、海难等等灾难性的事件总是打碎世界的祥和宁静；工业伤亡、交通肇事、环境污染、食品卫生、药品安全等长期困扰社会，总让世人一筹莫展。事故的背后是哭声，是血泪，是家庭的破碎，是企业的泥潭，是社会无法承受之重。
形容往往是空洞的，但数字会说话。人类学家统计，二战结束后60年来，地球上没有战争的日子只有26天。我们要问，半个世纪以来没有事故的日子能有多少天？国际劳工组织（ILO）的最新报告显示，事故的发生一天也没有停止过。全世界每年因公死亡人数达到200多万人，是每年全球战争死亡人数的3倍。平均每7秒钟死1人，每分钟死8人，每小时死500多人，每天死6000多人，相当于每天发生一次像美国“9·11”恐怖事件那样的大灾难。这还不包括工伤以外的各类事故人数。人们害怕疾病，害怕战争，但事故同样让我们心惊胆战，让我们失去健康，失去生命，失去财富，失去物质基础。事故是除战争、瘟疫以外的人类大敌。
事故的损失是惨重的。事故经济损失占企业成本的比例，各工业国最低的为3％，最高的达到8％以上，甚至超过很多行业的平均利润率。英国安全卫生执行委员会（HSE）的研究报告显示，工厂伤害、职业病和非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5％~10％。全美安全理事会（NSC）的一项调查表明：企业在安全管理上每1美元的投资，平均可减少美元的事故成本。我国企业界一年发生70多万起事故，直接经济损失达到2500亿元。
安全事故如同高悬头顶的达摩克利斯之剑，随时都有可能落下。不幸的是，我们每个人都会注意到它，但却无法预测它会不会落到自己的头上。中国安全监管官员会见外宾时说：“安全问题没有国界，它是全人类关注的焦点。”
安全问题是人类社会和企业经营管理首先要考虑的问题，更排在我国党和政府工作的重要位置。###总书记在2006年3月27日中共中央政治局第30次集体学习时指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”“三个不能” 铿锵有力，掷地有声。国务院总理###于2006年1月23日在全国安全生产工作会议上强调，“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”
“安全第一”，安全管理永远是企业的第一管理。联合国贸发组织（UNCTAD）预测：随着中国政府对安全生产和环境保护的强硬，未来3至5年，事故处罚将成为致使企业亏损，经营难以为继，从而倒闭的重要原因。承担安全、环保和职业健康责任的企业，将会在政府的监管行动中获得新的市场空间和商业机会。政府的严厉监管、事故的成本压力和保障员工生命健康的责任，将迫使每个企业都写好安全生产这张答卷。
前言 新安全观，你不能不知道的血泪法则（2）
安全，我们曾经误解你
怎么才能安全？我们疑惑，我们寻找，我们想知道答案。
在从猿到人的劳动中，事故陪伴着人类的童年。原始社会时，人类栖息山林，以狩猎为生，身陷虎口之类事故不断，生产劳动总是与伤亡相伴，人们在安全生产面前是那么的弱小、无力。人类对安全产生了第一次误解：原始社会的部落图腾，分明都是人类对之无能为力的动物的化身。人类企望用崇拜、敬奉的方式感化凶残的野兽，对人类大发善心或者保佑平安，以此求得安全。
据说，留守后方的妇女有意无意中将温顺的小动物驯化放养，把谷子撒到地里长出庄稼，游牧文明和农耕文明的出现显著降低了生产劳动的伤亡率，无论是逐草而居，田间劳作，还是手工业生产，劳动过程和劳动对象对人身都够不成威胁，安全问题渐渐淡出了人们的工作生活。这次人类安全生产史上的飞跃，来自于生产力的发展和技术的进步。这一经验，也使人类在进入工业社会再次唤醒事故恶魔的时候，产生了幼稚的幻想，以为技术进步就一定可以根绝事故。
工业浪潮的涛声打破了田园诗般的宁静，从蒸汽机的发明到电力的广泛应用，正当人类陶醉于改造世界的壮举中时，万万没有想到，自己发明创造的机器反过来成为吞噬自己的魔兽；人类用血汗换取了利润，但前所未有的大产出的背后却是滴滴血泪、森森白骨；矿业开采、石油化工、加工制造、建筑安装、电力能源、交通运输……几乎所有工业社会的产业门类都出现了严重的安全问题。人类掌握改造自然的力量越大，事故比以往具有的破坏力也越强。以战去战，以暴易暴，人类挥舞着系统工程等现代科学技术理论主动出击……
应该看到，把企业安全作为工程，特别是系统工程，与人类第一次的安全误解相比是巨大进步。可是，为什么最近100多年来，安全手段和事故总是此伏彼起，给人“道高一尺，魔高一丈”的感觉？科学进步提高了物的安全状态物的安全状态：为了论述简洁，现代安全管理理论将用品、设备等生产工具，原材料等生产对象和厂房、场地等生产环境统称为物。物的安全状态是与人的安全行为相对应的概念，是安全管理的物质基础。，确实会减少事故，就像管制刀具、枪支、毒品等工具能够减少犯罪一样，但如果一个人具备了犯罪动机，即使没有刀枪也照样可以杀人越货。技术崇拜正像远古图腾一样，是人类对安全的再次误解。预防犯罪从根本上讲应该靠法治、靠教育，而把安全工程带来的物的安全状态，转化为企业的本质安全本质安全，又叫本质化安全、安全本质化、本质安全型等，意思是本质上是安全的。狭义的本质安全是指机器、设备、环境本身所具有的，即使出现人为操作失误也不会发生事故的安全状态。广义的本质安全还包括人的安全行为，指从业人员处处按照标准、规程作业，消除事故风险，和物的安全状态一起构成“人—机”系统的安全。，则需要靠科学管理来影响人的安全行为。
安全管理，管理的位置占几分？我们常说安全管理，但是整个社会注重的只是安全的工程性质，而非管理性质。在职称序列里，有安全工程师，没有安全管理师。在大学里，企业管理专业没有安全管理课程，少得可怜的安全知识被放在了人力资源或作业管理课程的某个角落；想较为全面地学习安全管理知识，要到安全工程专业去学。与此相反的是，海外的安全管理却进入到新的发展阶段，美国研究生教育开始培养管理方向的安全硕士，我国台湾地区将安全管理师设为企业的常设岗位。安全牵涉到的不仅是安全工程，还要考虑人力资源、投资管理、质量管理、法律责任等等。我们的一些知识界人士对安全生产认识尚且存在偏差，那么，更不能想象我们325万家企业（据《第一次全国经济普查主要数据公报》）都能对安全生产具有正确的把握。
新安全运动与新安全观
前言 新安全观，你不能不知道的血泪法则（3）
早在20世纪60年代，发达国家在事故高发期发起了各自的（第一次）安全运动。美国公路安全运动，导致新的联邦机构公路交通安全管理局的诞生和联邦安全性能标准的颁布。日本自发布《第一次交通战争宣言》后，又在工业生产领域开展“5S”即“五常法运动”，发起“零事故运动”，增强了国民的安全意识。美国、日本的全###动经验，引来事故多发国家的仿效。欧盟的道路安全运动，英国的工作场所“注意脚下”安全运动，都取得了显著成绩。
我国在进入事故高发期后，政府、媒体、社会各界都在关注安全，各方力量共同交汇成一场安全运动。这场有别于唤醒安全意识、突出安全技术的安全运动，被企业界称作是“新安全运动”。“新安全运动”旨在倡导新的安全观：安全是企业经营管理中第一位的大事，安全生产管理部门是企业的第一部门；安全是人力资源、投资管理、运营流程等一切经营管理行为的否决标准；所有事故都可以通过管理预防；事故预防可以产生效益，安全是最大的财富，人的伤害是最大的损失；管理人员对于事故预防有直接责任，所有员工必须对自己的安全行为负责。
管理大师德鲁克在过去半个世纪里，谈得最多的是“责任”。本书的两位作者，作为报纸经营管理专栏专职撰稿人和世界500强企业Sinopec开展国际合作的安全管理干部，同样深切地感受到，落实责任是一切管理的核心，也是企业安全生产的不二法门。开展新安全运动，就是要从明确管理人员的责任、员工的责任和企业的责任开始。
一、企业安全，谁该负责？
按照新的安全观，政府、企业和员工是一个利害共同体，安全生产维系着三者的利害关系。政府对大众的生命健康和经济的和谐发展负责；SA8000标准SA8000即企业社会责任标准，是Social Acoutability 8000的英文简称。由设在纽约的社会责任国际（SAI），联合欧美11个国家的工会、人权、儿童权益维护等非政府组织和认证行、会计师事务所等跨国商业机构，于1997年10月起草发布。该标准规定了企业必须承担的对社会和利益相关者的责任，对工作环境、员工健康与安全、员工培训等提出了具体标准。代表未来，企业在现代意义上也是公民，要承担社会责任，创造绿色利润；员工要为自己和他人的生命健康负责，要及时报告及纠正不安全的状态及行为，不被伤害也不伤害他人。三方各负其责，安全生产，才能做到“企业有钱可赚，工人有活可干，政府有税可收”，实现和谐社会的安全发展目标。
二、企业安全，谁在负责？
国家、企业和岗位都有责任，然而，现实中却存在责任上移的现象。
从社会层面上看，中央提出了以人为本、关爱生命、安全发展、科学发展的崭新执政理念，国家出台年度《安全生产控制考核指标体系和分解办法》，安全环保指标成为考核各级政府政绩的硬杠。与此形成鲜明对照的是，“说起来重要，做起来不要”，正在表明某些企业作为经营主体的安全生产责任不到位。
从企业内部来看，多数企业勇于承担安全生产的责任，企业负责人在安全面前战战兢兢，如履薄冰，甚至“下班听不得电话响，半夜害怕敲门声”。其实，最应该懂得珍惜生命的应该是员工自己，可是，一些员工却竟然认为安全责任有领导扛着，从而放弃了自己的安全责任，违章操作，违规作业，致使隐患不断，事故频发。
责任上移的原因，就是基础不牢。“基础不牢，地动山摇” 。
三、企业安全，怎么负责？
安全管理责任缺位，是现阶段需要首先解决的问题。问题的关键是，如何才能让每个人真正地负起责任？新安全运动的核心理念，就是要将过去单纯的生产管理、设备管理状态，化为走进员工的心灵深处，调动起全国亿员工（据《第一次全国经济普查主要数据公报》）勇于负责的愿望。
前言 新安全观，你不能不知道的血泪法则（4）
延续了半个世纪的第一次安全运动，促进了系统工程在安全生产中的广泛应用，完善了风险控制技术，解决的是物的问题，诞生了无数的安全工程师。新安全运动是在此基础上，通过管理手段对安全责任意识持续强化，解决的是人为因素，探讨负起安全责任的思想和方法，使系统工程所分析的安全工作，事事有人负责，环环有人负责，必将把安全管理推向一个新的高度。
请记住：会刹车才可以驰骋千里，讲安全方能够幸福一生。
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第一章 为什么有人一生平安；有人事故不断？（1）
1 你真把“安全”当“第一”了吗？
事故频出，重大特大多发，已经成为困扰企业的难题。“安全第一”成为我们社会生活中的高频词。对于我们企业中人来说，“安全第一”更是随处可见的常用语——在报纸上、电视上、企业领导的讲话中，单位工作的总结里，在公司大门的门楣上，在车间厂房的墙上。
对很多人而言，“安全第一”太熟悉了，就像有个相声说的：“咱哥俩太熟悉了，太亲切了，太想念了。那什么，您贵姓？想念得我都记不得您叫什么名字了。”天天念叨得不知道对方叫什么，还真有可能，这在心理学上叫做条件反复刺激形成抑制，就像“安全第一”，许多人耳熟能详，却熟视无睹，司空见惯，置若罔闻。
“安全第一”现在已经不是一句口号，而是国际公认的公理——“安全第一”公理。
“安全第一”源起何处？谁率先提出的“安全第一”公理呢？
最早提出“安全第一”公理的是美国人。1906 年，美国US钢铁公司生产事故迭发，亏损严重，濒临破产。公司董事长BH凯理在多方查找原因的过程中，对传统的生产经营方针“产量第一、质量第二、安全第三”产生质疑。经过全面计算事故造成的直接经济损失、间接经济损失，还有事故影响产品质量带来的经济损失，凯理得出了结论：是事故拖垮了企业。凯理力排众议，不顾股东的反对，把公司的生产经营方针来了个“本末倒置”，变成了“安全第一、质量第二、产量第三”。老凯理首先在下属单位伊利诺伊制钢厂做试点，本来打算是不惜投入抓安全的，不曾想事故少了后，质量高了，产量上去了，成本反而下来了。然后，全面推广。“安全第一”公理立见奇效，US钢铁公司由此走出了困境。
换一种思维方式、换一种办法抓经营，安全还能创效益，这对企业界就有了极强的冲击力。这一方针诞生后，迅速得到全球企业界的认可。1912 年，美国芝加哥创立了“全美安全协会”。英国和美国不愧是同文同宗，学得最快。1917 年，英国成立了“安全第一协会”。日本是个善于学习的民族，1927 年，日本以“安全第一”为主题开展了安全周活动，至今已坚持了80年。德国、法国、意大利、苏联等国在二战前后，我国是在建国之初，都开始提倡“安全第一”。那些年，世界各国因主义不同分成几大阵营，一种思想很难为各方认可，但各个国家都一致接受了“安全第一”公理。
对照亚伯拉罕·马斯洛的需要层次理论，这一现象也就不奇怪了。马斯洛1943年写了《激励和人》一书。按照他的研究结果，个人的需要有5个层次：第一层，生理需要，要吃，要喝，要睡觉；第二层，安全需要，人人都希望平平安安，否则就会产生威胁感和恐惧感。这两个层次是基本需求，人们只有活下去，并且平安地活下去，才能够顾及高层次的需求，才能够有第三层社交需要，社会交往，寻求友谊；才能够有第四层尊重需要，考虑名誉、地位这些身外之物；才能够有第五层自我实现的需要，希望自己成为所期望的人物，发挥潜能，追求成功。对一般人，即社会大众来说，生理需要和安全需要是最最基本的需要，安全地活着比什么都重要。只有少数人可以不管肚皮不要命，舍生取义，杀身成仁，为实现后面的高级需要而牺牲基本需要。
任何社会普通人都是大多数，任何国家的政府都不会长期忽视普通人的基本需求，所以，“安全第一”能够超越意识形态，超越政治利益，成为各国所普遍接受的公理。
新中国于1949年11月召开的第一次全国煤矿会议的决议中就提出：“在职工中开展安全教育，树立安全第一的思想，尽可能防止重大事故的发生，做到安全生产。”到了80年代，政府全面总结建国以来的经验教训，正式把“安全第一”纳入工业交通等经济生活的指导方针。到现在又过去了20多年，“安全第一”公理在很多地方很多企业竟然还没有得到真正落实，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，绝不是个别现象。有家企业2005年安全生产月文艺晚会上的小品《好消息》，能够说明一些现实问题。
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第一章 为什么有人一生平安；有人事故不断？（2）
某县县委领导：“好消息。经过全县上下一致配合，艰苦争取，我们终于被上级有关部门正式评为‘国家级贫困县’，从今年起财政拨款有保障了！”
某公司领导：“好消息。由于企业领导班子四处奔走，八方游说，上面终于将难得的破产指标给了我们，本企业可以正式进入破产程序了！”
某造纸厂负责人：“好消息。县环保部门收了我们的×万元罚款后，同意我们的污水处理设施建成投产时间后延一年。在这一年内，我们可以继续往河里排污，不必再担惊受怕了……”
某单位负责人：“好消息。经过我们不断争取，有关部门终于同意我们的安全生产指标维持去年的数字不变：全年仍然可以死××人！只要我们把死亡人数控制在××之内，年终发奖金就没问题了……”
当看到这个小品的时候，我也明白，这是反面诠释“安全第一”公理的极端例子。确定指标是为了有效控制，科学管理，但不能指标富余就放松责任。否则，就是对“第一公理”的背叛。当然，有指标比没指标要好。我们知道，人类要生存繁衍，社会要发展进步，安全是先决条件，没有安全一切都无从谈起。我们过去对待“安全第一”公理另一个最大的问题，就
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