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一个人的振兴-第12部分
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会计核算和报表制度的国际标准，吸引外资。发展证券市场，鼓励投资机构的发展，扩大金融工具以扩大投资对象和吸引新的长期投资者，完善证券市场的调控机制。
四、改革税收和关税制度的目标是改善投资环境，创造条件实现国家预算平衡。拉平利润和劳动报酬基金的税收负担，取消大部分税收优惠，规定统一的收入所得税率，实行统一的社会税。设立跨地区的税收机构，建立和完善统一的纳税人制度，发展税收行政管理的信息化。关税政策将符合俄罗斯加入WTO的谈判立场，促使俄罗斯经济融入世界经济体系并改进经济结构。
五、加强国有资产的管理。提高国有资产管理的效率，完善国家在股份公司管理机构的利益代表制度。修改《俄罗斯联邦国有资产私有化法》，完善联邦国有独资企业改制成股份公司的程序。制定财产国有化原则法，排除没收性国有化的可能性。坚定地保护私有化的成果，多种所有制形式和经济形式并存，公平竞争、优胜劣汰。
六、促进经济结构变革。国家的结构政策主要是从支持无绩效的企业转向发展基础设施，保障劳动力的流动，支持新兴部门（首先是创新和信息产业）的发展，鼓励企业和自然垄断企业重组和改革。国家还鼓励扩大出口，鼓励创新，保障创新活动优越的法律、经济和金融条件。国家支持发展风险投资和创新风险保险制度，保护知识产权，创造条件实现高新技术产业的超越性发展，充分发挥科技和知识的潜力。发展交通和电信基础事业，形成具有竞争能力的国际交通走廊，提高社会的信息化水平。分解石油天然气股份公司和统一能源体系股份公司，对铁路运输使路与运分离，对电信市场进一步自由化。发展燃料能源工业体系，保障国家燃料能源平衡的合理结构。发展国防工业体系，保障确定的军事学说、军队建设计划以及武装力量的武器需要计划，增进国防工业的科技含量和效率，建立大型一体化的国防工业综合体，加大对军事科学研究和设计的投入力度，有效利用国防工业的实力发展民用经济部门。实施现代农业政策，在农村和土地所有制方面需要实施国家支持、国家调节和市场调节相结合的方针。
俄罗斯的市场经济改革是不可逆转的，一方面，普京多次强调要加强国家在经济中的作用，恢复经济秩序，加强国家对经济的宏观调控，坚持渐进的和平衡的改革策略，努力探索适合俄罗斯具体特点的市场经济改革的新路子；而另一方面，他的经济领导班子实行的则是更加自由化的经济改革政策，解除国家对经济的宏观调控。
1999年9月，当时任俄总理的普京同中国国家主席###在新西兰举行会谈时曾说过，一个国家应像中国那样，在经济改革中根据自己的情况走自己的道路。也许普京那时已对俄罗斯未来的经济改革有了通盘打算，对俄的富国强民政策充满了信心。
地球上的第三个热点
经过普京近两年的经济新政，俄罗斯经济终于得到了较快的增长。尽管国际评论界对俄罗斯的经济前景具有不同的看法，但2000年和2001年，俄罗斯分别达到83％和55％的高增长率，在国际上不得不引起普遍关注。除了GDP的增长外，俄罗斯的对外贸易、外汇储备、货币的稳定程度和国际财经评价都有明显的改善。2001年，农业总产值增长5％，进出口总额比去年增长81％，基本建设投资增长8％，商业零售额增长超过10％，外汇储备增长3679％，达到了383亿美元，创近年来的历史最高水平。居民生活水平稳步提高，在消费品价格增长152％的情况下，人均收入增长462％。与此同时，卢布对美元的汇率已经基本上稳定在28—30∶1的水平。2001年的俄罗斯股票市场空前繁荣，成为全球最有活力的市场。
俄罗斯经济已经成为除中国和印度之外全球经济中的第三个热点。根据普京的说法，2001年，俄罗斯渡过了经济上最艰难的时期，成为世界上经济发展最快的国家。
现在的莫斯科无论是购物还是兑换美元都不会有排长队的抢购现象。走在莫斯科街头，第一感觉就是新车多、好车多。奔驰、宝马、沃尔沃是俄罗斯人最喜爱的几种进口车，因此只要有最新款的车型推出，在莫斯科立刻就能见到。甚至有俄罗斯媒体称，奔驰车在俄罗斯的销量比在整个欧洲还多。在消费方面，仅去年一年，莫斯科的超市数量就增长了50％。档次不低的土耳其大型连锁超市Ramstore（中国人称之为袋鼠超市）在莫斯科开一家火一家，生意十分兴隆，到周末连停车都要等上半天。备受年轻人喜爱的麦当劳更是遍地开花，生意十分兴隆。
应当说，目前俄罗斯的经济增长对这个苏醒的大国来说还仅仅是一个开端。但这个开端已经表明，普京的体系化改革政策取得了初步的成效。预计未来俄罗斯的经济仍然会在较长时期内保持较高的增长率。从目前的条件来看，这个较高的增长率主要基于三个基础：一是经济起步时期的恢复性落差势能。较低的起点增长较易达到较高的增长率，这是一个普遍的规律。二是俄罗斯的丰富资源已经为俄罗斯带来了明显的经济促进优势和国际贸易优势，这一优势还将会进一步加强。第三是俄罗斯在高科技领域的发展将使该国的经济增长兼有资源优势和科技优势。目前，俄罗斯不仅是东欧地区经济的火车头，也是这一地区信息产业增长最快的国家。
长期来看，俄罗斯的经济发展将会对世界经济产生一定的冲击。从总量上来看，这一冲击将主要来源于其国际贸易在国际市场上的竞争力。俄罗斯具有从前苏联时期继承下来的良好的工业设施和工业技术，加上其廉价的资源和与欧洲市场的天然联系，它将会在中低档产品市场上与亚洲、南欧国家和拉美国家展开越来越激烈的竞争，并在航天领域与欧美和中国展开竞争。从结构上来看，俄罗斯在许多自然资源方面具有垄断性或半垄断性的优势。这些资源包括石油、天然气、木材和一些有色金属矿产。1993年以后，俄罗斯在国际市场上大量抛售有色金属，使许多产品的价格下降了一半以上，中国的有色金属出口也受到严重的冲击。2001年底，石油输出国组织在决定限产保价的措施时，也不得不把俄罗斯的态度作为重点考虑的因素。俄罗斯丰富的石油储备不仅将对国际石油市场产生越来越大的影响，而且也是美俄关系中美国的重点考虑因素之一。
由此可见，俄罗斯经济将不可避免地成为国际经济中十分重要的一个组成部分。
普京的未来经济之路
俄经济虽然在2000～2001年获得了长足的发展，但俄罗斯公布的2002年上半年主要经济指标，国内生产总值和工业生产比上年同期分别增长38％和32％，低于这两项指标上年同期54％和55％的增长率。这表明俄罗斯经济增长速度已明显放缓。
俄罗斯政府9月18日举行会议总结上半年经济形势。俄经济发展和贸易部长格列夫会后对媒体发表谈话时一语破的：俄罗斯经济“容易受外部经济微小变化的影响”，“俄罗斯经济过分依赖出口”。2002年1～6月俄出口下降了7％，与过去几年出口持续增长形成反差。上半年，应石油输出国组织限产保价的要求，俄罗斯石油日出口量减少了15万桶；钢材出口因许多国家实行反倾销措施而受到限制；同时有色金属输出也因国际市场需求下降而减少。卢布汇率实际升值也是导致俄产品出口竞争力下降的原因之一。原料出口型企业的生产因此受到严重影响，进而波及许多相关行业。
自2001年底以来，俄工业生产增长放缓，一连数月同比仅有略微增长，只是到6月份增速才有所加快。究其原因，首先是天然气、电力、运输费用和人员工资上涨，生产成本提高，利润降低；其次，在出口下降的同时，进口增长7％，使本来就缺乏竞争力的民族工业陷入困境，许多行业都在呼吁政府提高关税，或采取其它方式保护本国生产者；再有就是尽管工资大幅提高，但劳动生产率仍然低下。
此外，上半年企业固定资产投资仅增长18％，大大低于政府预期。这主要是由税法改变所致。从2002年起，俄罗斯取消了对投资的税收优惠，从而影响了投资积极性。专家指出，俄罗斯金融市场不发达，固定资产投资的70％～80％要靠企业自有资金，2002年以来企业利润普遍降低，用于更新设备和扩大再生产的投入自然减少。目前企业设备老化程度已达70％～75％，这一问题不解决，俄罗斯经济就无法保持快速增长。近年来俄罗斯的投资结构也不合理。在投资主要向原材料工业倾斜的情况下，经济不可能有稳定的增长。
应当说，俄政府近两年来在改善投资环境方面做了许多工作，但是改善投资环境是一个整体工程，不可能短期内见效。一些原本以为能够刺激经济发展的改革措施还带来了新问题，如税收改革中最重大的举措之一是将企业所得税从35％下调到24％，结果财政收入大为减少，以致政府不得不动用原本预留做2003年偿还债务用的财政储备，这必然会对2003年的财政状况带来不利影响。另外一些税种的简化或取消也给地方财政带来了困难。
鉴于上述情况俄罗斯的经济学家对本国的经济前景发出悲观的估计，他们担心一场经济危机正在酝酿之中。
这些经济学家说，俄罗斯的基本宏观经济数据尚好，但最近出现的一些趋势却令人担心。资本复兴机构（Renaissance Capital）资金管理公司研究部主管纳什说，最让人担心的是增长放慢。
最近一家经济情报机构的研究发现，假设俄罗斯能保持每年35％的增长水平，而欧盟以平均每年2％的速度增长，那么俄罗斯需要100年的时间才能赶上欧盟的人均收入水平。经济学家认为，如果没有进一步的结构性改革，以及对银行系统进行彻底检查，则35％也难以保持。俄罗斯投资银行三方对话机构的首席经济学家表示，如果照这样发展下去，一场新的经济危机在所难免。该经济学家认为，俄罗斯在重复韩国曾经失败过的经历，体制庞大，垂直型的组织结构，又缺乏强健的银行体系，俄罗斯实行的是亚洲经济模式，遵循的却是以行政命令为主导的系统。
摩根·斯坦利在伦敦跟踪俄罗斯发展情况的经济学家马辛·维什涅夫斯基也认为，工业生产增长放缓并不是突然发生的，他早就估计到，1998年卢布贬值等因素造成的繁荣该到头了。但现在就算让卢布贬值也对经济增长无济于事，因为生产能力已经满负荷了。说到底，是消费需求和投资促成了经济增长。
因此不少专业人士认为，普京要继续保持俄罗斯经济的良好发展，必须解决好以下几个问题。
一、减轻外债压力。俄刚刚走出1998年经济危机的阴影，百废待兴。但迫于西方的压力，又不得不加大还债的力度。目前俄还债的基本立场是，自己的外债照还，前苏联的外债力争重组和部分注销。然而这并非一厢情愿就可实行，还需要艰苦的外交谈判。
二、调整经济结构。普京对此有清醒的认识，他说，我们几乎已被排挤出世界科学密集型产品市场，大概只有武器和军事技术除外。他主张要优先推广高新技术，扩大知识密集型产品的生产，大力发展信息、公共设施、经营、科学和教育系统，特别要发展科技含量高的产品以实现整个经济结构的转变。
三、大力发展能源。目前能源已成为了俄的支柱产业，是国家外汇的主要来源。国家对能源结构、价格、出口关税、税收的全面调整和对能源工业技术设备的更新是重要的全局性问题。许多改革方案拟议多时，需要尽快拍板。
四、增加福利，稳定社会。民众对于普京的期望值很高，如果普京不能改善人民的生活条件，不能解决起码的温饱问题，他也会失去人民的支持和选票。因此普京应尽量利用各种机会深入实际，走访普通居民家庭，了解人民的疾苦。
五、重建车臣，消除隐患。车臣经过战乱，已是满目疮痍，遍地废墟，许多居民流离失所。而普京要做的就是召回和安置难民，恢复社会保障和支付退休金，解决住房困难，恢复电力、交通和煤气系统，组织农业、建筑业生产，恢复石油开采，以使车臣人民尽快过上安宁的生活。
由此可见普京复兴俄罗斯经济的道路还十分漫长。
走向国际，经贸为先（一）
普京在2002年的国情咨文中，大谈特谈俄罗斯加入世贸组织问题。这说明，加入世贸组织，已成为俄罗斯最高决策层关注的重大问题。
近年来，世贸组织的加入与否，在俄罗斯引起了极大的争论。反对的人说，俄罗斯的经济没有太大的竞争力，加入世贸组织后，不足以应付WTO带来的挑战。一项民意调查显示，俄罗斯企业中只有10％左右认为自己在国际市场上有竞争力，90％左右的企业认为自己在国际市场缺少有竞争力的产品。还有人分析，目前的俄罗斯生产设备中，有2/3已经过时，而服务业还处于刚起步阶段，更要命的是农业停滞不前。专家分析说，即使是企业有与国外同样的先进设备，生产出来的产品成本也比国外的高，这主要是俄罗斯的气候条件、地域宽广等造成了运输费用的增加。在俄罗斯产品的成本中，运输费占的比例相当大。
而赞同的人则认为，当今世界上任何一个国家是否顺应经济全球化趋势，是否融入世界经济空间已经没有选择的余地。俄罗斯的市场已经是世界大市场的一部分。俄罗斯科学院欧洲所副所长伊万诺夫说，对于俄罗斯来说，形成开放式的市场经济和加入世贸组织是战略上的惟一选择。它可以为俄罗斯商品出口到国外市场扫清道路，同时使国内的竞争健全化。俄罗斯将借助世贸组织的法规，把世界级水平的一系列现代法规引入俄罗斯法规。
通过对上述两派意见的比较，普京认为，世贸组织是一种工具。谁善于使用它，谁就会变得更强大。谁不善用或不想使用它、不想学习，宁愿坐在贸易保护主义的配额和税率的栏杆里面，谁就注定要失败，在战略上绝对要失败。
2001年和2002年上半年，从俄罗斯国内传出的消息看，赞成俄罗斯加入世贸组织的人逐渐占了上风。用普京的话说，加入世贸组织是深思熟虑的。
2002年初，俄罗斯就其加入世贸组织与有关方面展开谈判。3月14日，俄罗斯政府根据谈判进程，进一步明确了俄罗斯的立场。3月18日，在日内瓦举行了又一轮谈判。4月起开始起草俄罗斯加入世贸组织条件议定书。给人的感觉是，俄罗斯距踏进WTO的大门已经不再遥远。
俄罗斯从政府到企业、从工人到农民、从城市到乡村，都在加紧改革，以迎接加入WTO后给俄罗斯各行各业带来的巨大挑战。
在工业上，俄罗斯工商会通过调查提出了启动国家刺激出口工业的机制，政策包括提供国家贷款、鼓励技术进步、由国家订购新产品等。
进口税率方面，俄罗斯参加日内瓦谈判的代表团已经提出在加入WTO后，俄罗斯的进口税率仍将保持现有水平。而且，多数商品在三至十年的过渡期中，进口税率的降低不超过5％。
服务领域，金融、会计、运输、医疗和通信等行业也正在苦练内功，抢占地盘。
农业方面，俄罗斯农业部按照世贸组织规则，提出了为本国农业提供资助的财政支出数字。
人才方面，普京提出要培育有相应水平的干部。每个世贸组织成员国都有数千人从事贸易协调工作和解决争端。而在俄罗斯国家机关研究这个问题的只有几十个公务员。普京要求国家部门加快培养掌握WTO知识的人才。
从当今世界经济全球化的趋势看，从俄罗斯的行动上看，俄罗斯成为WTO中的一员已为时不远。
世界贸易组织总干事穆尔表示，俄罗斯可以在2003年底加入世贸组织，不过俄国还需要努力推动主要经济改革，以取得成为会员的资格。
他说，世贸组织需要俄罗斯的程度就同俄国需要世贸组织一样。缺少俄罗斯的参与，世贸组织就不完整。他表示，在中国加入世贸组织后，世贸更需要俄罗斯成为会员，否则世贸组织根本不是一个真正的世界性贸易组织。俄罗斯的经济稳健增长、失业率下降以及更透明的企业运作，有利于俄罗斯入世。但是，俄罗斯还必须加倍努力。他说，俄罗斯必须完全进行经济改革，如果中途放弃的话，将会使寻求入世的努力功亏一篑。
对此普京表示赞同，他说，继续融入国际社会，其中包括争取加入世界贸易组织，也是俄政府的主要任务。他同时强调，俄罗斯只会在“可以接受的条件下”加入世界贸易组织。
在积极寻求加入“世贸”的同时，普京也在加强同亚太组织各国的联系。普京在2001年亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上发表演讲时表示，俄罗斯将加强与其它APEC成员的合作。
普京说，APEC近十年来的工作经验证明，它已成为国际经济一体化中最文明的模式，不受各国发展水平以及意识形态和政治分歧的影响。APEC作为强大的地区共同体融合了各方面的利益，磨合着不同类型和发展水平的经济体制。它的运行机制已成为世界财政经济体制的稳定因素，是当今国际经济安全体系中不可缺少的部分。
普京说，新世纪要求亚太地区在发展经济的过程中做出新的调整，包括能源、运输和信息技术政策方面的调整。他说，到2020年，亚太地区对能源的需求将占到世界的45％，该地区能源储藏和消费之间的差距将会拉大。俄罗斯能源生产稳定，东部丰富的油气资源不仅能够满足国内的需求，而且可以保障大量出口。普京希望所有APEC成员都能成为俄罗斯油气资源输出的对象。
欧盟和西方也是普京对外合作的重点，而且目前的成效显著。在2002年4月举行的欧盟—俄罗斯高峰会议中，欧盟执委会主席宣布欧盟正式认可，俄罗斯已发展为一个成熟的市场经济国家，近几年来的经济改革亦相当成功。这项宣言的发布使欧盟成为第一股认可俄罗斯经济改革的经济力量。
走向国际，经贸为先（二）
欧盟执委会主席在开幕致辞中说：“我相当高兴地宣布，欧盟将正式认可俄罗斯转型为市场经济的国家。同时欧盟也将遵守先前的承诺。身为俄罗斯主要的经贸伙伴，相信率先认同俄罗斯近年来经济改革的成就之举，是相当正确及适当的做法。此举对俄罗斯而言，无疑是加入成为WTO会员国的一个相当重要的里程碑。”
而普京对此的反应是，俄罗斯和欧盟进行经济合作的主要目的是实行“经济一体化”，他对欧盟承认俄罗斯为市场经济国家表示欢迎。
普京在俄罗斯—欧盟首脑会晤结束后的记者招待会上说，俄罗斯与欧盟之间虽然存在一些问题，但双方的合作并未止步不前，彼此的能源对话发展迅速，其中包括向欧洲供应俄石油的长期计划。
2002年6月6日，美国总统布什在同普京通电话时也承认俄罗斯为市场经济国家。
布什说，美国商务部已决定承认俄罗斯为市场经济国家。普京对此表示欢迎，并指出这将为俄美经济联系的发展增添强劲动力。
俄罗斯政府办公厅副主任沃林在评价美国承认俄为市场经济国家这一决定时指出，俄政府希望今后俄罗斯实业家在美国和欧洲市场上不再遇到不合理的歧视性措施和限制。他强调，欧洲和美国都承认俄罗斯经济的市场化令人高兴。
俄罗斯经济发展和贸易部长格列夫表示，美国的这项决定标志着美实际上承认了俄罗斯的改革，这种改革为俄企业在美市场上赢得了平等工作权。格列夫还指出，美承认俄为市场经济国家将为俄吸引外资提供新的机遇。
作为近邻，中国更是成为普京对外合作的战略对象。
苏联解体以来，中俄经贸关系尽管有所波折，但总体来说还是稳步增长的。双边贸易额从1992年的463亿美元增至2000年的803亿美元，2001更是突破100亿美元大关。2002年8月，中俄双边贸易额达到764亿美元。尽管目前中俄贸易额与每年1000多亿美元的中美贸易不可同日而语，但我们不能不看到，这是受到俄罗斯的整体外贸形势限制的。2000年俄美贸易额也不过80亿美元，中俄经贸合作与之相比并不逊色。
尽管目前中俄经贸额还相对较小，但两国经济合作已具备了较为扎实的基础。
中俄经济合作已经具备了可靠的机制保障。为推进中俄两国的经济合作，两国建立了总理级定期会晤机制，成立了中俄总理定期会晤委员会。该委员会下设经贸合作分委会、银行合作分委会、交通运输合作分委会、能源合作分委会、科技合作分委会、通信和信息技术合作分委会等下属机构，全方位地推动中俄经济合作发展。
中俄两国领导人高度重视双边经济合作，为21世纪双边经贸关系发展确定了优先方向。《中俄睦邻友好合作条约》规定，“双方将在互利的基础上开展经贸、军事、科技、能源、运输、核能、金融、航天航空、信息技术及其它双方共同感兴趣的领域的合作，促进两国边境和地方间经贸合作的发展，并根据本国法律为此创造必要的良好条件。”2002年8月21～23日，中俄总理举行了第七次定期会晤。签署了《中俄总理第七次定期会晤联合公报》、《中俄总理定期会晤委员会第六次会议纪要》、《中国人民银行与俄罗斯联邦中央银行关于边境地区贸易的银行结算协定》、《中国工商银行向俄罗斯对外贸易银行提供两亿美元出口买方信贷框架协议》等一系列重要文件。两国总理商定，今后一段时期双方的合作重点是：优化商品贸易结构，提高高科技、机电产品及其它高附加值商品的贸易比重；加大经济技术和投资合作力度、完善贸易服务体系，通过发展先进形式的经济联系，使两国经贸合作更加符合国际规范；强化中俄能源合作，协调实施有前景的能源项目。目前要加快审批建设从俄安加尔斯克到中国大庆的石油管道项目，使其尽快进入初步设计阶段。双方还将加强在“西气东输”项目上的合作以及和平利用核能的合作；深化运输领域的合作，加强双方交通部门的协调；积极开展科技合作，促进两国科研机构的接触，推动联合科技园区的发展；深化航天合作，在落实已确定的优先合作项目的同时，开始研究未来新的合作项目；扩大两国银行间的合作，为双方各领域的经贸合作提供可靠的金融服务；开展信息通信领域的合作；深化航空航天合作。这表明，在继2001年中俄总理第六次定期会晤使中俄经贸合作进入“快行道”后，中俄经贸合作又开始了由量的增长向质的提高的转变。
参与多边经济合作将成为中俄经济合作深化的重要途径。目前，中俄都是APEC成员，在此框架下加强经济协作已被两国政府视为拓展双边合作领域的重要补充。随着中国加入WTO和俄罗斯“入世”进程的加快，中俄将在全球贸易体制中寻求更多的合作机遇。着眼21世纪，随着中国经济的进一步增长和俄罗斯经济的复兴，在全球经济不景气的背景下，中俄经贸合作可以成为促进两国经济振兴、保障经济安全的重要手段。
普京的“双翼外交”
普京上台以后，面临着国内国际政治、经济、军事等各方面严峻的考验。在这种情况下，他大刀阔斧地进行了国家政治、经济体制改革，同时加紧镇压车臣分裂分子，打击恐怖主义，维护国家统一。与此相应的，在外交政策上，他在叶利钦“双头鹰”外交的基础上进行调整、发展和创新，制定了巩固独联体、平衡东西方的全方位外交政策。在这一外交政策中，东西方宛如俄罗斯外交的两翼，只有双翼齐飞，才能自由翱翔于国际舞台。
普京的“双翼外交”，是对叶利钦“双头鹰外交”的继承和发展。俄罗斯独立初期，曾一度推行“一边倒”的对外政策，在外交上全面倒向西方，幻想能以妥协和让步换取西方的接纳。然而俄的一厢情愿使自己付出了沉重代价。冷战虽然结束，但西方对俄的戒心并未消除，削弱俄的图谋也丝毫没有改变。俄融入西方未成，反而丧失了在东方的传统影响，自身利益和大国形象严重受损。
痛定思痛，叶利钦被迫调整外交战略，开始推行同时面向东西方的“双头鹰外交”。通过改善和发展同中国等东方国家的关系，俄逐步摆脱了外交困境，在东西方之间建立起了一定意义上的平衡。但由于国内政局持续动荡，加之国际形势不断恶化，“双头鹰外交”的平衡性极不稳定，明显缺乏主动性、可预测性和连贯性。
普京就任俄罗斯总统之后，在继承这一政策的基础上加以发展，在外交政策与实践中，将独联体置于特殊的地位，而欧美和亚洲则被列为优先发展方向。东西方的排列顺序虽有先后，但他们在俄外交中占有的位置几乎同等重要。这正如普京所指出：“俄外交政策的特点在于平衡性，这是由俄罗斯作为一个欧亚大国的地缘政治地位决定的。”
同时，普京的“双翼外交”也是由俄罗斯现实的需要和长远的利益考虑决定的。俄罗斯横跨欧亚大陆，因而它必须同时面对欧亚建立和保持良好的周边环境，以利于俄罗斯的复兴。特别是面对北约的继续东扩和美国NMD的发展，面对全方位的挤压，俄罗斯必须从军事安全的深远战略考虑，积极发展同西欧的合作，同时抓紧同东方发展关系，以图建立稳定的战略大后方，并努力推动经济合作，开发潜力巨大的市场，正是在这种背景下，普京外交以巩固独联体为依托，推行平衡东西方的“双翼外交”。
普京执政以后，就外交问题先后签署了两个纲领性的文件：2000年4月签署《俄罗斯联邦外交政策总则》，2000年7月签署《俄罗斯联邦外交政策构想》。在《构想》中，普京明确提出：“俄联邦的对外政策应该旨在：推行积极的外交方针；巩固关键性的国际政治与经济进程多边管理机制，首先是联合国安理会；为国家的经济与社会发展提供有利条件，确保全球和地区稳定；保护侨居国外的俄罗斯公民的合法权利与利益；根据国际法准则发展同独联体成员国的关系，发展独联体范围内与俄罗斯利益相适应的一体化进程；确保俄罗斯作为享有充分权利的一员加入全球与地区经济、政治机构；协助解决冲突，包括参加联合国、安理会及独联体所领导的维和行动；谋求核武器监督领域的进步，维护战略稳定，维护和加强1972年的《反弹道导弹条约》的地位；履行削减与销毁大规模杀�
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