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论剑-第8部分
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展，经济发展是最为主要的，要让大多数社会成员共享改革发展的成果，而不是让少数人受益。
二是世俗化进程的推进。世俗化是现代社会的一个重要特征。世俗化的含义是指，随着现代化进程的推进，人们的生活态度越来越现实化和理性化，人们对于现实生活的看重程度越来越高，人们越来越不希望把这种美好的生活放到一个遥远的未来，或者放在一个彼岸世界。希望在当下就能过上好的生活，这是现代生活一个很重要的特征。每一代人都认为，在现阶段就应当都过上与这个时代生产水准相适应的一种比较好的生活。
三是随着市场经济的推进，人们的平等独立的意识在增强。人们普遍认为，过上好的生活不是哪一个特定群体的特权，每个人都有权利通过自己的努力过上比较好的生活。
四是中国特有的历史根源。在改革开放以前的30年，中国提倡并实行的是一种禁欲主义的生活方式，社会给人们普遍灌输的一种观点是：看重物质生活是一种低层次的、腐朽的、堕落的意识形态的要求和表现。这样一来，我们国家出现一种状况，一方面，新中国成立30年，生产力的发展在高速推进，另一方面，人们生活的改善程度极为有限，与劳动生产率的发展相比极其不成比例。改革开放以后，出现了对以往贫困生活的一种强烈的反弹，人们对于美好生活的追求产生了一种比较强烈的情绪、一种比较强烈的心理渴望。
五是社会焦虑。人们现在普遍存在一种社会焦虑状态。中国社会正处在急剧转型时期，社会的变化幅度特别大，社会的整体利益结构在迅速地大洗牌，这就形成了种种反差很大的示范效应。一夜暴富和一夜之间失业下岗现象同时存在，这就容易使人们产生一种急切的心理，唯恐一步赶不上就步步赶不上，这样一来，对于未来生活的预期就更加强烈了。普遍的焦虑状态助长了人们对现实民生生活状态的一种渴望。
二、努力改善基本民生，确保社会公正的底线
周晓燕：党中央为何把民生问题提到前所未有的高度？
吴忠民：实事求是讲，改革开放以来的一段时间内，国家过多地强调GDP的增长，对于民生问题强调得不够，这是一个事实。目前民生当中存在着不小的问题。这个问题不解决，会影响我们国家发展目标的实现，影响内需拉动，影响我们国家的社会团结、社会安全、社会信任。所以现在把民生问题提到这样一个前所未有的高度，不是偶然的。
周晓燕：现阶段，政府应该如何更好地去解决民生问题？
吴忠民：目前中国的社会民生问题很多，涉及到方方面面，但突出集中在许多社会成员基本生存底线和基础性的基本权利方面。所以，重视并努力改善民生，便会大幅度地提高社会公正程度，至少可以确保社会公正的底线。
在中国现阶段，关注基本民生的一项重要内容就在于建立起初级的社会保障体系，而且这个初级的社会保障体系应当覆盖到全体社会成员包括农村居民，而不只是覆盖城市居民。初级社会保障体系的主要意义在于，为全体社会成员的基本生存状况提供一个基本的“兜底”，使社会成员的基本生活水准不至于下滑到贫困线以下。初级的社会保障体系一旦得以建立，那么，中国的贫困人口数量就会减少，贫富差距也会得以缓解。
重视基本民生的另一项重要内容是增大必要的公共投入用于社会保障、义务教育和公共卫生；解决民众起码的社会保障和医疗条件，解决民众的基本养老以及看病难看病贵的情形。这样，就能够使民众节省一笔不小的开支，从而减少沦为贫困人口的可能性，并缓解过大的贫富差距，还可以有效地拉动内需，一举多得。
充分就业应成为社会的优先目标。如果一个人长时间地失去工作，就意味着他社会生活状况的边缘化，进入了片面、狭小、封闭的社会生活情境。于是，失业者同其他社会成员的交往便会出现障碍，形成不平等的、不对称的社会互动。这种不平等的社会互动不仅会造成失业者与正常社会生活环境之间的隔阂，还会使失业者的尊严及独立的人格受到严重的伤害。长此以往，必将损害社会稳定。因此实现充分就业，是缓解贫富差距、大面积地消除贫困现象的有效途径，也是最大限度地开发人力资源、增强社会活力的必要前提。
总之，重视并努力改善基本民生状况，对于保证中国经济社会的安全运行来说十分现实和迫切。正因为如此，所以，我们应当将民生问题放到一个事关社会经济安全运行和健康发展全局的高度、放到事关构建和谐社会基本战略的层面，予以足够的重视。
百姓的利益要首先考虑
百姓的利益要首先考虑
董经纬
民生是和谐之本。在构建和谐社会中应把关注民生作为促进社会和谐的一个重要举措。经济发展依靠人民群众，发展成果理应惠及人民群众。人民群众的利益是我们首先要考虑的，必须加快经济社会发展，改善人民群众生活，不断提高人民群众的幸福感。从河北省邢台市来说，我们一直把解决民生问题作为推进和谐邢台建设的关键，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐邢台迈出新步伐。这些措施的实施，有效促进了和谐邢台建设。在下一步工作中，要突出三个方面：
一、 要千方百计扩大就业
就业是民生之本，要把扩大就业与经济发展放到同等重要的位置，努力为人民群众提供更多的就业机会。在工作安排上，要把解决好下岗失业人员再就业、高校毕业生就业、被征地农民就业、退役军人就业和安置作为工作重点。同时，要统筹城乡就业，做好农村劳动力转移工作，逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。
二、要加快社会保障体系建设
要努力探索和完善城镇各种保险和被征地农民社会保障制度，积极建立农村养老保险和农民工社会保险制度。加强对困难群体的社会救助，逐步形成以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。同时，随着经济的发展，要逐步提高城镇低保标准，不断完善农村低保制度；加大经济适用房和廉租房建设力度，大力发展社会福利事业，不断提高群众生活水平。
三、 要大力发展社会事业
要着力解决群众“上学难”、“看病贵”的问题，完善学生救助政策，从今年起，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对城乡贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。加快农村公共卫生体系建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。整合城市卫生资源，加强药品市场监管，切实减轻患者负担。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。积极推进全民健身，提高群众身体素质。
解决民生问题五要
冀纯堂
政府作为党的方针政策的执行者和落实者，必须统筹兼顾，多策并举，着力解决收入分配、就业、社会保障、社会事业等民生问题，力求取得实实在在的成效。
一、抓住“公平之要”
收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题。抓住了收入分配调整这个关键，就牵住了社会公平的牛鼻子。因此，要在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度前提下，进一步加强收入分配调节。在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，鼓励劳动者通过自主创业、技术创新等方式提高收入。
加强企业工资分配调控和指导，进一步发挥工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、行业工人成本信息等对工资水平的引导作用。推进企业工资集体协调制度，促进形成企业普通职工工资正常增长机制。加强对垄断行业收入分配的监管，深化公务员工资制度改革，加快事业单位改革。完善个人收入申报制度和信息体系建设，加强个人所得税征管。
二、解决“民生之本”
就业是“民生之本”。今后几年内，我国的就业形势依然严峻，全国城镇每年新增劳动力1000万人，有1400万人下岗失业，即使经济增长保持8％～10％左右的速度，每年城镇劳动力供求缺口仍有1000万人左右，加之农村还有大量富余劳动力需要转移，就业问题成为影响我国经济健康发展的突出矛盾，是我们必须长期面对和积极应对的艰巨任务。
因此，要坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，大力支持就业容量大的服务业、非国有制经济和中小企业发展。完善促进就业的责任体系，强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。
三、要筑牢“托底之网”
社会保障体系是维护百姓切身利益的“托底之网”，对落实民生举措具有最基本的保证作用。与发达国家相比，目前我国的社会保障水平依然较低，覆盖范围也有待扩大，还有大量的人群应尽快纳入到社会保障体系中来。要按照“增加保障线，扩大保障面，力争全覆盖”的思路，加快建立与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。
做好基本养老保险工作，逐步把农民工、民营企业职工、临时工纳入城镇职工基本养老保险范围。进一步扩大医疗、失业、工伤、生育保险和农村低保覆盖面。加强医疗、教育、住房等专项救助保障体系建设和扶贫开支，落实好农村“五保”供养政策，关心和支持残疾人和老龄事业。
四、要补足“发展之短”
长期以来，我们在发展中重经济、轻社会事业，形成了经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。和谐社会的一个重要含义，就是经济社会全面协调可持续发展。当前，落实民生举措，要立足于确保公益、促进均衡、激发活力，进一步优化公共资源配置，着力解决社会公益事业发展滞后问题，逐步建立健全惠及全民的基本公共服务体系。
坚持教育优化发展，加快义务教育普及、优质和均衡发展，重点加强农村义务教育，切实提高农村教师待遇和水平，实现义务教育城乡一体化发展。全面落实对经济困难和智障、残疾学生的教育资助，保障农民工子女义务教育，完善助学和奖学体系，规范招生和教育收费。统筹各类教育资源，大力发展社区教育，形成人人皆学、时时能学、处处可学的良好氛围和条件。
坚持公共医疗卫生的公益性质，深化卫生体制改革，进一步明确各级政府保障公共卫生和基本医疗的责任，加强食品、药品、餐饮卫生监管，确保人民群众健康安全。大力建设面向基层、服务大众的公共文化服务体系，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，丰富群众生活。
五、要畅通“诉求之道”
畅通利益诉求表达渠道，是促进社会和谐的“安全阀”和削减社会不满情绪的“泄洪器”。当前，我们既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，伴随着各种利益的调整和群众民主意识的增强，人们的利益诉求表达意识日益觉醒，开始用各种方式反映自己的意见和建议，表达自己的利益诉求，陈述自己的种种不满，如果处理不好，就很容易造成矛盾激化，引发社会冲突，削弱党的执政基础。
各级政府要进一步适应社会结构和利益格局的发展变化，畅通群众诉求渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。要坚持领导干部联系基层制度，定期开展接访、下访和蹲点调研，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众解决实际困难。
完善基层民主制度，让不同利益主体都有表达自己诉求的平等机会；完善决策听证制度，保证政策制定的公平公正；完善政务信息公开制度，让公众对与自己切身利益紧密相关的事情及时了解。通过制度建设，保障公众的话语权、参与权、知情权和监督权，让不同群体的利益诉求充分表达。txt电子书分享平台
关键在干部 根本靠实干
关键在干部 根本靠实干
主持人：杨 扬
嘉 宾：十届全国人大代表、中共乐山市委书记 于 伟
十届全国人大代表、中共平凉市委书记 马学军
一、民生问题要解决好
杨扬：请问你们是如何针对当地实际情况改善民生问题的？
于伟：乐山是一个统筹发展方面存在问题比较多的地方，贫困人口还有12万多人，再加上城市下岗职工等，有很多的群众都在渴盼着发展所带来的实惠。因而在十大惠民行动的落实中，我们认为就是要改善民生、促进民和、确保民安。
我们已经决定，在原有惠民投入不变的情况下，把今年全市新增财政投入十大惠民行动。仅这一部分增加的投入就在两亿元左右。同时乐山已要求区县财政也把新增财政投入惠民行动中。通过市县两级联动，今年在落实十大惠民行动中，乐山有望实现5亿元左右的新增投入。
乐山市在四川省委要求的十大惠民行动基础上，还增加了城市弱势群体住房整治、平安创建等行动。这些都是结合乐山的实际提出的，是广大乐山百姓亟待解决的当务之急。群众最关心、最现实和最直接的利益问题，就是我们必须做的工作。
马学军：把改善民生作为构建和谐社会的重点是我们工作的关键。民生问题是事关经济社会发展大局的问题，也是促进和谐社会建设的关键问题。
2006年，甘肃省委、省政府在这方面下的决心很大，各级都要按照省上的统一部署，在解决群众看病难、看病贵的问题上真正做到“四个全覆盖”；要在解决下岗失业人员和“零就业家庭”再就业问题上取得新的进展，确保每户“零就业家庭”至少有一人就业；要加大政府统筹协调、财政支持和服务培训的力度，确保大中专毕业生和有就业能力的城镇人口充分实现就业；要全面落实义务教育免费政策，完善助学贷款和救助制度，确保每一个贫困家庭子女上得起学，每一名学生不因贫困而失学；要加快社会保障体系建设，完善城乡低保制度，不断扩大社会保障覆盖面。通过扎实工作，努力解决人民群众吃水、行路、上学、就医、就业、看电视、听广播及生活保障等突出问题。
二、解决民生问题的关键是把经济搞上去
杨扬：解决民生问题关键是什么？
于伟：解决民生问题的关键是把经济搞上去，在2006年，项目年是乐山经济工作的主题词，也被誉为乐山经济具有里程碑意义的一年。这一年，围绕电子材料、冶金建材、盐磷化工、清洁能源、农产品加工等一批具有竞争力的工业项目先后落户嘉州。据初步统计，2006年乐山完成地区生产总值亿元，增长；全市规模以上工业企业完成增加值亿元，增长；地方财政一般预算收入亿元，增长。
但这样的里程碑，还不是乐山的真正意义的科学发展。按照科学发展观的要求，仅仅把目光停留在项目上是远远不够的。我认为，应该把工夫下到产业发展上，要靠产业进行统筹发展，尤其是一二三产业之间的互动和交融非常重要。
面对硅产业发展的难得历史机遇和乐山的资源优势，我们将争取在“十一五”期间把乐山建设成为全国最大的硅材料基地，在全世界都叫得响。将自身产品资源和项目优势转化为整个产业的优势，这就是乐山科学发展的点睛之笔。
马学军：我们平凉市是一个典型的投资拉动型地区，加快经济社会发展主要取决于项目的支撑和带动，没有项目一切无从谈起。以项目建设的大突破，促进经济社会大发展、快发展，具有重要的意义。但是我们所有的工作要围绕一个主线，把建立符合科学发展观的体制机制作为深化改革的重点。
回顾一下我们的发展历程，主要还是在资源上做文章。现在的问题是如何把这篇文章做深做细、做大做强。我看，关键是要创新发展模式。以我市为例，主要是要以建立工业主导型经济格局为方向，大力调整经济结构，在延伸产业链上下功夫，在提高附加值上做文章，真正把资源优势变为产业优势，把产业优势变为经济优势，推动经济发展由量的扩张向质的提升转变。
三、关键在干部，根本靠实干
杨扬：解决民生问题，党政官员该怎么办？
于伟：有了发展的思路，有了发展的载体，坚持科学发展、构建和谐社会，如何有效推进？必须通过干部作风的转变来实现。
如果一位干部在一个地方工作了几年，山河依旧、老百姓的生活依旧，就算群众不赶他下台，他的工作也是索然无味、干不下去的。我们认为，坚持科学发展，构建和谐乐山，关键在干部，根本靠实干。
干部一定要对人民群众有深厚感情；一定要体察群众疾苦；一定要有强烈的忧患意识。评价干部的政绩，既要看经济工作指标，又要看社会建设指标；既要看总量速度，也要看群众的实际感受。此外，干事业还要用心。很多干部不是没有能力、没有知识，关键是用心够不够的问题。没有把本职工作当成党和人民的事业、当成自己的追求、当成生活一部分来对待，怎么能干得好事？所以只有用心去想事谋事干事，才可能把坚持科学发展、构建和谐乐山，通过持续地努力落到实处。
马学军：最宝贵的精神是实干的精神，最关键的落实是责任的落实。落实，不仅要埋头苦干，而且要不断提高能力和素质，尤其是要努力提高各级领导经济工作的能力和水平。
为抓好经济工作，落实“推进新跨越、建设新平凉”的战略任务，我们通过完善目标责任机制，建立一线工作机制以及完善跟踪督查机制和考核奖惩机制等，建立了一套行之有效的工作目标责任体系，切实解决抓不具体、抓不到位和抓不到底的问题。
领导干部要带头抓落实。领导干部既要当指挥员，更要当运动员，要以身作则，求真务实，发挥表率带头作用，以自己的实际行动来影响和带动干部群众。一要带头执行政策。领导干部尤其是要善于研究政策、吃透政策、用好政策、用活政策，加快我们的发展步伐。二要带头为民办事。为群众办的实事进行集中梳理，公开向社会作出承诺，接受监督，取信于民。三要带头攻坚破难。从一定意义上说，攻坚破难的能力就是抓落实的能力。领导干部要引领干部群众抓好落实；要深入基层，到条件差、困难多、意见大、情况复杂、任务艰巨的地方去，和干部群众一道，努力排忧解难、化解矛盾，打开工作局面。
破解住房难关键在哪
郑功成
重新确立住房政策目标，真正理顺公共房屋、商品房屋、单位房屋三大房屋供应体系及相关的政策措施，城乡居民的居住条件才可能在符合公平、正义的原则下持续得到改善。
住房问题已经成为社会各界严重关切的民生问题。国家应当对现行住房政策进行全面反思并作出重大调整，以适应时代发展重建合理的住房制度，进一步改善不同层次社会群体的居住条件，尤其是切实保障低收入家庭的起码居住条件。
一、重新确立住房政策的目标，将追求城乡居民均拥有自主产权房屋的目标调整为追求城乡居民无论通过何种方式均能够获得相应居住条件的目标
这一目标调整的差异，在于国家不再以产权归属作为实现居者有住其屋计划的标志，而是只要满足城乡居民有房可住并不断改善其居住条件，无论自有还是通过租赁方式取得均可。做这样一种调整，既是对发达国家及其他发展中国家的实践借鉴，也是基于让所有居者都拥有自主产权房屋的目标是一个相当长时期都绝对不可能实现的目标。伴随着住房政策目标的调整，政府便可以理性地调整相关制度安排与政策措施，重新整合公共资源与市场资源，通过多管齐下的方式，在减轻城乡居民购买住房沉重压力的同时促使其居住条件持续得到改善。
二、构建层次分明、三位一体的住房体系，明确政府、市场、用人单位的责任分工，在尊重市场经济规律的前提下促使居民居住条件的持续改善
所谓三位一体的住房体系是指政府主导的公共房屋、市场主导的商品房屋、用人单位职业福利中的房屋福利部分，它们构成了三个层次，分别满足不同社会群体的居住需求。其中：政府主导的公共房屋只租不售或者在条件成熟时租售结合，主要满足低收入家庭的居住需求，它需要政府的公共资源支撑，从而是国家社会保障体系中的必要组成部分，也是整个住房体制的基石；市场主导的商品房屋包括通过市场购买房屋或者租赁房屋，它主要满足中高收入阶层持续改善居住条件的需求，它应当尊重市场规律并按照市场规则运行；用人单位的房屋福利是员工职业福利的有机构成部分，它利用的是用人单位或者雇主的资源，改善的也是本单位员工的居住条件，它可以作为公共房屋、商品房屋的补充。政府的责任重在保障低收入家庭的起码居住条件，而居民要改善其居住条件时只能通过商品房屋市场和职业性的住房福利。
三、重新确立政府在公共房屋、商品房屋、单位住房福利三大体系中的职责，切实保障低收入困难家庭的起码居住条件
鉴于政府在当前住房体系中的职责混乱，有必要重新加以明晰。在政府职责方面，应当按照上述三位一体来分层考虑。其中：在公共房屋供应方面，政府应当运用公共土地资源、财政资源来建设相当数量的公共房屋，满足低收入家庭租赁，切实保障低收入家庭的起码居住条件；在商品房屋供应方面，政府在尊重市场规律的同时应当承担起规范房地产市场的职责，有计划利用有限的土地资源，打破房地产行业的垄断，维护商品房市场的公平竞争，并对房屋销售价格与租赁价格保持有限但必要的干预；在用人单位职工房屋福利方面，政府需要改变禁止实物分房的规定，将其纳入补充保障体系统筹考虑给予必要的政策支持。
四、取消经济适用房与廉租房政策，代之以统一的公共房屋政策，扩大公共房屋的供应
经济适用房不仅直接扭曲了房产市场，而且直接影响了公共房屋的供应，已经完成了历史使命；廉租房政策又限于最低生活保障对象，实际上根本不可能缓解低收入家庭住房困难问题。因此，应当取消经济适用房与廉租房政策，代之以统一的公共房屋政策，以便整合公共资源，更有效地保障公共房屋供应，免除居民住房后顾之忧。公共房屋制度的核心，是政府提供公共房屋供低收入家庭使用，居民享有使用权而不享有所有权，政府确保居民有起码的居住条件，并随着经济发展与生活水平的提高而使起码居住条件的标准得到提升。如果政府能够扩大公共房屋供应，并确保低收入家庭有起码的住房保障，则居民的购房行为将恢复理性，房地产市场的畸形价格将复归正常。
五、将公共房屋与现行最低生活保障制度分离，在公共房屋配给中坚守公平正义原则，在最低生活保障制度中加入起码或最低住房保障补贴项目
应当改变目前将廉租房附加在最低生活保障制度之上的做法，因为这种做法不仅使相当一部分低收入家庭无法申请公共房屋，而且制造了最低生活保障对象与不能享受最低生活保障而住房困难的低收入家庭之间的不公。因此，公共房屋应当单轨运行，并确立公平、正义原则，住房面积必须限制在基本保障，建筑相对统一，房租标准统一，实现享受资格法定、房屋公平供应、面积限制、租金自负。即公共房屋的目标只是满足居民的起码或者基本居住需求，而不应当保障居民住房条件的改善，居者要改善自己的居住条件只能通过自己的努力，从商品房屋市场购买或者租赁。所有租赁公共房屋者都必须付出相同的经济代价；对无法承担的低收入家庭，可以通过最低生活保障或者社会救助制度提供专项补贴，以确保其不因起码居住条件而陷入生存困境。
六、取消强制性的住房公积金制度及对用人单位分配住房的限制，代之以政策支持下的自主选择型住房职业福利
一方面，住房公积金制度是国有单位改革的遗产，在经济结构、社会结构、组织结构、就业结构日益复杂化以后，这一制度不仅加重了单位负担并限制了用人单位或者雇主自主支配职业福利资源的权力，而且制造着新的社会分配不公。因此，应当消除住房公积金的国家福利性质，恢复住房公积金的职业福利性质，取消强制规定，政府可以像对待企业年金、补充医疗保险一样给予一定限额内的税收优惠。另一方面，应当取消对单位住房实物分配的禁令，将是否实物分房或者建立公积金或者实行专门住房补贴的选择权交给用人单位或者雇主，国家只是制定统一的住房职业福利税收优惠政策，让用人单位或者雇主享有类似于其他职业福利机制一样的选择自主权。只有这样，才能理顺单位住房福利的关系，并使之真正成为公共房屋制度的有益补充。
七、统筹考虑城乡困难居民的住房保障，建立全国性的起码或最低住房保障制度
将农村困难居民排除在外的住房政策是不公平的，国家应当统筹考虑城乡困难家庭的起码条件保障，通过将城乡居民的起码居住条件纳入城乡最低生活保障制度，全面确立城乡居民的最低住房保障制度。在政策思路上，宜将住宅纳入城乡居民生活必需品范畴，制定城乡起码或者最低住房标准，将确保低收入家庭起码居住条件纳入最低生活保障体系，由政府充当直接责任主体，通过增加公共房屋的供给或者给专项补贴，迅速缓解并最终解决低�
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