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大宋有毒-第61部分
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不过也别指望湟州城能像开封城那么繁华，甚至连长安城都不要比。它唯一比长安城高级的，就是一圈石头城墙，这还不是因为不想弄夯土的，而是此地弄土比凿石头难，周围都是大石头山，只要有人手就有石料。
也不是说没土，其实自打过了通湟寨之后山势就低了不少，河谷盆地一个连着一个。虽然依旧还是沟壑纵横，但相对而言这里已经算是群山中的平原了。
地理位置合适、农牧业相对发达，又是州府治所，湟州城附近人口密度略有增加，汉人和蕃人比例差不多各半。
但就单民族而言汉族依旧是最多的，因为蕃人里还分成了吐蕃、羌人、吐浑等大族，这些大族里还分成若干小族，成分非常复杂，溪罗撒的唃厮罗族其实就是吐蕃族里的一个分支。
羌人还分成了夏人、西羌、西凉羌什么的，吐浑则是古代吐谷浑国的后裔，属于鲜卑族的一支。他们的皇族有个大家比较熟悉的姓氏，慕容！没错，就是老金小说里的姑苏慕容，他们是一脉相承。
说的这么热闹，湟州城的人口有多少呢？造册的有一千一百零三户，连老带幼不足六千人，另外还有三千禁军驻扎。
人口少、基础设施差，洪涛都能克服，可是当他进了湟州城、见到此地最大军政长官之后才发现，合算自己是个光杆司令，一个属官都没有。
想干点什么，都要指望当地的州兵马钤辖司和禁军指挥使帮忙，他们要是跟自己调皮扯淡，虽然最终也得听命，可效率就有很大折扣了。
“大人自是有属官的，州府亦应大人主理，全州各县皆是大人属官。”幸亏带来了刘松，否则洪涛就丢大人了，这个经略安抚使和他理解的军区司令根本不是一个意思。
以前洪涛以为经略安抚使只是个军事为主、民事为辅的中央特派员，从官凭和皇帝给的中旨上看好像也是这个意思，但坏就坏在好像这个词上了。
古人遣词造句每个字、每个词都是有准确含义，且在不同语境下含义有所不同。换句话讲，古人的文字比后世准确且复杂，这也是为何古人光读书认字还不足以当官，必须要特别专业去学好多年的原因。
认字、写字、读懂字是一门学问，不掌握这门学问就会像洪涛一样，字认识不少，但读不明白政府公文，很容易产生误会。
为什么那么多大儒都要专门对经史典籍进行注解呢？也是这个原因。他们不是再臭显摆，而是想告诉大家古人说的这句话到底是什么意思，避免发生误解。
其实假如换个人拿到官凭和中旨之后，肯定会去找人问问清楚。可到了洪涛这儿压根儿就没当什么大事儿，只让莲儿简单的给念了念，觉得自己听明白之后，就把注意力挪到了怎么打仗上，一门心思的琢磨着该如何对付西夏铁骑。
黑了心的想在军事上压制敌人，官凭和中旨上明明写着“知湟州事”，他却理解为能过问当地政事，还觉得这个权利挺好，想问就问、不想问就不问，美滋滋悠哉哉。
但这短短四个字，在宋朝的官方文件里却不是他以为的意思。知湟州事，准确的含义就是：兼任湟州知府！
知府知府、知州知州，前面的知就是任的意思。如果本身还有更大的职权就是兼任，没有更大的职务就是专职！
当然了，就算他全都理解错了也不会影响上任。除了官凭之外，朝廷还会有正式公文发往当地备案。只是这样一来洪涛就有些措手不及，原本没准备去当一州的父母官啊。
“先不急去与属官见面，你们几个给本官讲讲，这个经略安抚使到底需要做什么？”
古人云吃一堑长一智，这次洪涛不敢马虎了，更不怕丢人，揪着刘松、苗魁，外加施铜、蒋二郎他们几个往府衙门口一蹲，先扫扫盲吧，免得以后再弄个措手不及。
安抚使这个职务唐代就有，比如说狄仁杰就曾任河北道安抚使，那时候叫安抚大使，属于一种临时性质的巡视官职，把该看的、该办的事儿弄完就取消编制。
宋朝的经略安抚使就是从唐制继承来的，只不过功能上有了些许变化，职权上也扩大了不少。如果非要比较的话，有点像是唐制中的节度使。
但北宋赵家深知节度使军政大权在握，一旦出问题那就会给国家带来无尽的苦难。但在边境地区，尤其是需要打仗的地区，负责地方政事的州府和统辖本地军事的都总管有时候并不能协调统一，很影响战区内部团结。
于是就把节度使这个职权稍微改了改，变成一种临时委派、事后立刻离职的官职，取名为经略安抚使。
北宋的安抚使有很多，但只要加上经略这两个字的前缀，就必须是面向西夏用兵的地区。还有一种叫做沿边安抚使，它的职能与经略安抚使一模一样，只是去的地方不一样，不在西夏边境，而是北宋与辽国的边境。
纯粹的安抚使只能位于内地各路，它的职权范围就小了很多，军事方面几乎没什么权利，更像是中央巡视组，只问民生、刑律，顺便考察地方官员是否称职、功过几何。
但具体到洪涛这里就又有点不同了。不管是安抚使还是经略安抚使，通常都是以路为辖区，也就是说这种官职最低的就是高官。
秦凤路本身就有经略安抚使，又在湟州另设湟州经略安抚使，还不互相统属，实在比较特殊。
“湟州经略安抚使一人，以驸马都尉王诜充之，掌一州军民之事，皆帅其属而听其诉讼、颁其禁令、定其赏罚、稽其钱谷、甲械出纳之名，籍而行其法。若事难专决，则具可否具奏；即干机速，边防及士卒抵罪者，听以便宜裁断。帅臣任湟州，职在绥御戎夷，职在经略安抚使兼一州总管以统治军旅，有属官典领要密文书，奏达机事。终湟一州，则使事至于安抚而已，其属勾当公事、主管机宜文字、准备将领、准备差使，自行选用后，奏达备案。”
相比官凭，朝廷下发的公文好像更详细点。当洪涛从湟州府衙主簿手中拿到这份委任状之后，立马和身边几个臭皮匠仔细研究了起来，一个字都不敢错过。
“大人此经略堪比旧唐节度使，足以证陛下之宠信。”洪涛手下这些人估计也看不懂公文，都闷着头不吭气，最终还是黄怀安第一个发表了看法，内官也是官，在这方面更有经验。
第234章 一人得道鸡犬升天
这恐怕是他见过和听说过最牛逼哄哄的经略安抚使委任状，皇帝和朝廷基本上就是把湟州全交给这位年轻的驸马统领了，连属官的任命都不过问。想用谁用谁，只要事后给朝廷发个人名，那边就会正式承认，哪怕是个放牛的牧人也无所谓。
另外这位驸马还是本州的军事最高长官，因为文书上明明白白讲了，兼一州总管统治军旅。
这可比其它经略安抚使又进了一步，他们在军事上有领导权，但没有直接用兵权，有事情还得通过本路的马步军都总管、马步军都钤辖才能具体实施。
但驸马不用再走这个流程，他本身就兼任一州的军区司令，不仅有募兵权、练兵全，还有统兵权。只要一拍脑门想打谁打谁、想什么时候打就什么时候打，没一个人能制衡。
至于说兼任一州民事、诉讼、监作、税收什么的，和前两项比起来已经不算太重要了。没看公文里还有一句：终湟一州，则使事至于安抚而已！
皇帝说了，湟州所有的事情到经略安抚使这儿就算到头了，连越级上告都别想。谁敢告谁就是违法，恐怕唐朝的节度使也没有此等殊荣。
“再名贵的狗圈也是狗圈，看着好看而已。权力越大责任越重，做好了算陛下慧眼识人，做不好就是本官罔顾皇恩、罪不可恕！”洪涛这次真听明白了，和身边的人不一样，他丝毫也不觉得欣喜，反倒有些沉重。
公文上说的真好听，如果把湟州改成京兆府，洪涛必须向大舅哥千恩万谢这份信任，可在湟州这片地方，给再大的权利也是镜花水月。想作威作福、贪污腐化都没条件，总不能去克扣禁军军饷、截留当地税收吧。
这样做马上就会被朝廷发现，然后再来一纸公文，立马就能让自己从将军变奴隶。而且连兵都不用调，湟州驻扎的禁军就可以把自己捆成粽子。实在不成还有秦凤路其它州县的军队呢，这里是战区，啥都缺，唯独不缺军队。
叛逃？皇帝和朝臣根本不担心这件事儿。自己是外戚，很难让别人相信会反叛，另外自己的妻子、孩子也在皇帝的手中攥着，如果弃她们于不顾，自己的名声就算臭到家了。
古人的道德底线还是比较高的，不仅仅是宋人，游牧民族也算在内。一个人如果为了权利财富抛弃妻子，会被所有人看不起，哪怕是敌人也不会给这种人好果子吃。所以说边关将领谁都比自己叛逃的可能性大，唯独自己不太可能。
要不怎么说搞政治的都是人精呢，自己能算计到的人家早就想清楚了。面子给的足足的，实际上就是用一个二十四K镶金带钻的狗圈套在自己的脖子上，功效和栓根麻绳没什么不同。
抱怨归抱怨，该干的活儿一点都少不了。现在还不像自己当驸马的时候一切可以凭喜好，想干就干不想干就撂挑子。此时自己已经是朝廷命官了，干不好就是有罪啊。
第一件事该干什么呢？该回家，或者叫回府。湟州城从来也没有过经略安抚使，那也就不可能有经略安抚司了。所以吧，洪涛这位中央大员实际上连个专职办公室都没有。
新盖一座安抚司衙门不是不可能，公文上不是说了，湟州的事都由经略安抚使做主。但眼下总得找个临时办公室吧，总不能在新衙门盖好之前还在城里扎营，继续拿箱车充当办公室。
可是去哪儿办公呢？其实这件事儿皇帝和王安石他们已经给自己想好了，答案就落在知湟州事这四个字上。
自己除了经略安抚使、湟州马步军总管的职务之外，还是湟州的知州，所以湟州州衙也是自己的衙门，先住进去再说吧。
“老人家，还得劳累你一些时日。本官初到此地政事不明，你先带个徒弟吧，什么时候把她教会了，什么时候您老再回家抱孙子去。”
州衙里的主簿年纪有点大，恐怕得有七十多了吧，老眼昏花还耳背，一嘴浓重的陕西腔再加上吐字不清，别说洪涛听不太懂，刘松都听着费劲。
可洪涛还得拉着老人的衣袖装和蔼可亲，在没把州衙的公文全部和周一日交接清楚之前，他就算老年痴呆也不能退休。
“诸位，最激动人心的时刻来临了。古人云十年寒窗只为官、千里做官只求财。这句话到了我这儿得改一改，当官用不着十年，跟着我一两年就够。当官只为发财这句话也得改改，改成我让你们发财你们才可以发财，我不让，谁多拿一分钱就是与我为敌。想必诸位也知道我对待敌人是什么态度，更别指望我会念旧，咱们之间最好不要走到那一步。”
打发走了老主簿和周一日，等莲儿带着紫菊也去后堂收拾房间了，洪涛才迈着方步挪到了大堂之上，看着下面自动分成了左右两行的这些人，开始他的上任演说。
“苗魁听令！”在古代当官是个什么感觉呢？洪涛还真没正经尝试过，现在他打算试试。
“末将在！”哎呀，挺给力，苗魁规规矩矩的迈步出列，双手抱拳。
“本官任命你为湟州马步军钤辖，治所湟州城，即刻上任。先去通知本州所有寨堡的禁军、厢役守将前来湟州城议事。”
洪涛也不是只想找找感觉，他真的要分发官职了。这些人选择跟随自己，不管是不是自愿，内心肯定都是指望有利益可得的，升官发财就是最直接的利益。
既然自己有这个权利干嘛不用用呢，再说了，选择他们当自己的属官，总比去找个连名字都叫不全的外人强。
“末将尊令……”从苗魁的脸上也能看出他对这个职位挺满意，马步兵钤辖，相当于一州的军事副长官，而且非常符合他的身份。
因为钤辖还和总管不太一样，这个职务属于双重领导，一面向本地最高军事长官负责，同时也要向枢密院负责，有不通过顶头上司就单独奏报的权利。
“尊令还不赶紧找你的衙门去，难道要等本官给你指派不成！”官威这个玩意吧，有时候不是刻意装的，没有合适的场所装也装不出来。洪涛自打坐上这个位置之后，不由自主的就有点官威了。
“……大人，您还未给末将下令……需要公文，盖上大人的印信……”苗魁不是不想走，而是走不了。光有一句话是没法任命官职的，他指了指放在堂案上的木头匣子，里面装着经略安抚使的印章。
“莲儿……紫菊……花掌柜，劳烦你去把郭主簿和周一日叫回来，本官倒是忘了公文的事儿。”随着苗魁的这句话，洪涛刚刚散发出来的那么一丁丁点官威瞬间就消散了。
太丢人啦，这官当的太不专业了！皇帝想下圣旨还得有知制诰帮着写圣旨呢，出口成宪就是那么一形容，实际上做不到。可是公文是啥、该怎么写自己一窍不通，怪不得是个官不管大小都得弄个主簿呢，合算是干这个用的。
苗魁拿着周一日写完的公文走了，走之前洪涛还过了一把瘾，拿着那个拳头大小纯铜质地的印章在堂案上好一顿拍，委任状就和不要钱似的，盖了一大摞。
除了苗魁这个马步兵钤辖，还有刘松的准备将领判湟州判官、黄蜂的勾当公事、许东来的提举学事司监司、黄怀安的提点坑冶铸钱司判官、溪罗撒的团练使、一干工匠也都有了匠作监使的正式职务。
第235章 廖春有点冤
而且洪涛举贤不避亲，莲儿和紫菊同样也升官了。莲儿是管勾机宜文字，相当于机要秘书。对于这个官职她很满意，自己夫君的秘密当然得由妻妾来管理了，怎能让外人染指。
紫菊也获得了一个同样的官职，只是前缀和莲儿略有不同。莲儿是经略安抚使机要秘书，紫菊则是马步兵总管的机要秘书。
谁让她们的官人身兼好几职，每个还都是比较重要的职位呢。来往文书、信件都很重要，必须由专人管理。再加上洪涛毛笔字实在不堪入目，若是没人代笔会被当地官员笑掉大牙的。
就连远在延州的朱八斤也没忘，给他同样来了个准备将领。这个职务和经略安抚使如出一辙，属于临时委派，让干啥就能干啥，干完了就自动去职。
到现在为止洪涛还是没太搞懂宋朝这些官员的具体职能工作内容，所以类似的临时工对他而言是最合适的，想给就给，想收就收，既能完成大部分工作，又不会太伤人自尊心。
其实洪涛也多虑了，湟州这个地方基本就是个姥姥不疼、舅舅不爱、既没人口又没啥赋税的鸡肋，而且这里刚刚纳入大宋版图不久，包括湟州城在内一直都是军管，没有太完善的政府机构。
州衙里那位老主簿从来就没见过知州的模样，他原本只是厢军中的粮草官，写写算算比较流利，又读过点大宋律法方面的书，于是就成了湟州府衙的第一任主簿，一直都在主理州衙的日常事务。
用他的话讲，这里基本没有诉讼案件，更没有衙役捕快，因为当地牧民不习惯来官府告状，而禁军和厢军有他们自己的军法系统，有事儿都自己处理了，不会来州衙添麻烦。
湟州知州目前最繁重的工作就是为当地驻军筹备军粮，税收嘛，有人交就收着，没人交也不用催。因为整个湟州的大部分买卖都是军队开办的，军队有军队的纳税渠道，同样不用地方操心。
“这还得了，军人就应该以战斗为天职，怎可经商？满脑子都是铜臭，哪儿还有保家卫国、上阵杀敌的勇气！”
没有完备的税收、政务、农业、工业、司法系统洪涛都能忍，唯独忍不了军队经商这件事儿。假如湟州守将都像廖春一般有奶就是娘，那战斗力就可想而知了，必须要把这个毛病改掉！
“边军回易乃我朝常例，大人初到此地，末将以为应徐徐图之……”苗魁已经有点熟悉这位上司的脾气了，一看他气急败坏的德性就知道很可能又是误会，赶紧补上一句。
“常例？朝廷允许军队经商？”确实是误会，洪涛以为湟州偏远，朝廷疏于管理，这里的禁军和厢役才有胆子胡来。
“从魏晋时期，回易即为军中常例，大人难道不知？”苗魁之所以要阻止洪涛对军队经商下手，因为他也是军人，很理解这个政策的初衷和始末，不赞同一刀切的禁止。
“大人不知的东西很多，你讲了大人不就知道了，不必拘礼，坐下慢慢讲。”这时还得说脸皮厚的优点，洪涛连想都没想就承认了自己的无知，并打算不耻下问。
回易，说白了就是贸易，做买卖。只是为了区分军队经商与普通商业，才起了这么一个单独的名字。之所以宋朝的军队回易现象特别普遍，主要还是因为宋朝的军事制度和对外战争强度。
宋朝是募兵制，军队全部由国家供养也只能是国家机器，不属于任何一个人。这点不管是唐朝还是汉朝都无法比，它们之所以盛极而衰，原因并不来自外部，而是由于内部藩镇割据、私兵泛滥。
每次内乱基本都是以武人叛乱为初始、军阀割据为结果。这种现象不仅仅汉唐有，到了明清甚至民国依旧存在。
宋太祖和太宗为了避免这种情况一而再、再而三的发生，就想出了天下兵甲皆归国有的兵制，事实上也确实避免了国家内部的兵祸。但这种制度有个最大的缺点，还不是消弱了军事力量，而是军费太高。
随着西夏的建立，宋朝等于除了辽国之外又多了一个主要敌人，连年征战造成了军费开支过大，国库紧张。
在这种情况下，边军打完仗有时候还得自筹赏金，否则打胜了没奖励、打败了一命呜呼，谁还乐意为国出力啊。爱国这个词喊得再响也不能填饱肚子，想让它成为一种习惯，还得有物质辅助。
自筹赏金，怎么筹？总不能纵兵抢劫吧，于是就出现了军队向朝廷借钱为本去做生意的先例，待卖完货物之后再连本带利一起归还，剩余的部分就是军队自己的军费了。
这么一来既减轻了朝廷的负担，又解决了军队的实际困难，大宋朝廷也别无选择，只能默许了，慢慢就成为了一种常例。只要是边军，仅靠朝廷补给只能确保饿不死，不会做买卖的边军将领就不是好将领。
那军队和谁做买卖，且卖什么呢？主要分成两种。一种是利用军队运输系统在国内贩运大宗货物，比如布匹、木材什么的。
这有点像后世改革开放之初，很多货物是由军列运输的景象。不过宋朝军队底线稍微高点，他们也正常交税。
还有一种就是边军的专利了，他们的货物多是禁榷品，且交易对象全都是外国人。说白了吧，就是边防军利用职务之便走私紧俏物资，最常见的就是茶叶和酒。
“廖春死的冤啊……刘松，派人传信给通川堡，把廖春的尸体放下来好生安葬了吧，再替我弄块石碑与他。”
听到这里洪涛恍然大悟，明白了廖春为何会明目张胆的与蕃人交换兵甲，这不是他一个人吃里扒外，而是惯例使然。
虽然他做的有点过了，居然与蕃人通风报信抢劫过路客商与运输队获利，但究其原因，并不是他有多坏，而是制度缺失。
“大人为何如此，岂不让旁人笑话。”苗魁并不觉得廖春死的冤枉，仅仅是给蕃人通风报信抢劫这一条罪就死有余辜了，允许做买卖可没说允许抢劫啊。
第236章 人无好坏，制度有
“我给你们讲个故事吧……在以前有个国家会把罪人集中流放到一个岛上去自生自灭，可是运送罪犯的船只到地方之后，当地官员总会发现罪犯死亡率奇高。为什么呢？有人经过研究发现了原因。由于朝廷是按照人头给船家付费的，所以这些船家就玩了命的往船舱里塞人，水和粮食则越少越好，根本不顾罪犯的死活。于是朝廷把付费方式改了改，变成到地方按照下船的活人给钱，你们猜是何结果？”
对于苗魁的疑问，洪涛没有直接回答，又开始讲故事了。此时众人还没找到合适的办公场所，只能和经略安抚使大人挤在府衙大堂里一起办公，听到大人在讲故事都放下了手中的事抬起头。
“商人逐利，既是按活人收钱，他们必不能让人死在路上。”洪涛的这个问题对于宋人而言太简单了，不敢说所有宋人都有商人天赋，但每个宋人都对商业不陌生是肯定的，就连老实巴交的彭大都能毫不思索的给出正确答案。
“没错，从这之后，运往小岛上的罪犯死亡者百中不足一。别问我这是什么朝代，大人我之所以讲这个故事也不是让诸位去考较史料的，更不是让大家来讨论罪犯该不该死。我只是想问诸位一个问题，船家为什么忽而视人命为草芥、忽而又变成了观世音菩萨呢？”洪涛讲的这个故事根本不是发生在中国，更别提啥朝代了，那是英国往澳大利亚流放囚犯的真实案例。
“……”众人顿时陷入了冥思苦想中，说是商人逐利吧，也对，但之前的草菅人命也是逐利。都是逐利，怎么会有一恶一善两种截然不同的表现呢，想不通。
“有位哲人说过，坏的制度会让好人作恶，好的制度则会让坏人从良。廖春之所以作恶，恐怕不仅是他的个人责任。本官对这句话深以为然，并致力于把湟州变成一个能让坏人从良的地方，还望诸位与我一同努力。”
廖春的事儿对洪涛触动很大，他倒不是懊悔自己杀错了人，而是要借机向这些人灌输一个思想。
古人对皇帝存着天生的敬畏，且认为就应该无条件的听命于皇帝。这种观念很难改变，也无法一蹴而就让他们幡然悔悟，得用滴水穿石般的功夫去磨，同时再辅以利益方可事半功倍。
另外这番话也不是完全在忽悠人，规则的重要性洪涛感触很深。后世他的国家改革开放不过三十多年，贪污腐败之风就有点要超越古人了。
是那些官员本性为恶吗？想来不是的，他们刚刚踏上仕途时也是怀着理想、抱有热情、准备为国出力的。但最终为何会嬗变成了理想的对立面呢？
当年宋美龄曾经说过一句话，能很好的解释这个问题。那是在抗战结束时，几位记者从延安回到重庆，高度赞扬了我党廉洁奉公、富裕理想的献身精神。
宋美龄听过之后，是这么和记者说的：如果你们所说都是真的，那我只能说他们还没有尝到权利的真正滋味！
想来在说这句话的时候，这位总统夫人对权利的滋味是深有感触的。不幸的是，她这句话好像说对了。
洪涛可不想再由自己把这句话说一遍，他想要的大宋也不是只能坚持几十年活力的大宋。该如何避免这种轮回呢？想来想去好像别无它法，只能逐渐去除人治，向法制过渡。
这个过程会很艰苦、很危险，甚至要和所有掌权者为敌。但洪涛自认是个有理想的人，他打算再尝尝啥叫献身精神。
到底啥叫制度，恐怕就够大家琢磨好几天的，而且还不能去打搅帅司，大人这几天脾气非常不好，时不时就会在大堂里破口大骂。
除了不骂皇帝之外，满朝文武连活的带死的都快被他骂遍了。在这种时候谁再敢去添乱，保不齐就得挨上一顿板子。
连找不到衙门口和属官都可以无所谓的帅司大人到底是为了什么发火呢？回答只有一个，兵事！
民政什么的洪涛根本就不关心，没有自己这个经略安抚使的时候大家好像也没饿死，该怎么过日子还是怎么过吧，暂时还顾不到那么多。
但湟州的军事建设洪涛真没法忽视，在见完各寨堡的守将，听取了他们的工作汇报之后当场就怒了，先把枢密院骂成了废物，又把王安石和司马光骂成了败家子。
众将官里不乏忠贞之士，刚刚提出反对意见，话还没说完呢就被以统军不利为由定了罪，不多不少，拉出去先来十板子。
还不白打，帅司大人说了，给两个月的时间，然后会亲临个寨堡检查军备。到时候会有军事演习，如果这位受罚的禁军指挥使能率部打赢亲从官禁军，那这十板子当场就可以还回来。不敢打没关系，帅司自己找人打自己，就这么任性！
至于对方服不服洪涛根本不管，他已经赢定了。其实这算耍赖，以亲从官部队的装备和战法，应付三倍以上数量敌人的攻击毫无压力，就算把大宋最精锐、作战经验最丰富的禁军调过来，在演习中也是必输无疑。
注意啊，说的是演习，实战另论。
真正让洪涛气愤的并不是有人顶嘴，而是湟州的军事建设太落后了，兵力也太薄弱。真正的防御力够不够用不知道，因为夏人一次也没从这个方向上进攻过。
但想进攻肯定不太够用，这一点洪涛马上就发现了，然后就怒了。皇帝给自己出了一道难题，既不想给自己增兵，还想让自己主动出击，这不是逗傻子玩呢嘛。
湟州有多少作战兵力呢？整五千，湟州驻有三千，其余两千人分成了七份，分散在七个寨堡中。为啥会这么分配呢？众将官给出了答案：为了防备归顺不久的吐蕃各族作乱。
至于说这么点兵力怎么过境去打击敌人，怎么能守卫百里长的边境，众将官又说了：北面边境都是大山横亘，不仅夏人的大部队过不来，宋人的大部队也过不去。
既然两边谁也看不见谁，打个毛啊？他们的主要工作就是盯着这些三天两头转换阵营的蕃人！
怎么盯呢？当洪涛看到全州的防卫策略之后立刻明白了，合算抗日战争时期小鬼子搞的堡垒封锁战术也不是他们的原创，而是从北宋朝廷剽窃的。
湟州总共有十五个寨堡，大的军寨有上千兵力、小的军堡也有上百。它们全都坐落在沿河的河谷或者盆地中，同时也是湟州的交通要道。
只要把这些土地肥沃适于耕种的地方占据住，顺便再卡断交通，就等于把本地蕃族全都限制在了一个固定区域中，无法自由行走，也无法获得足够的生活物资。想活下去就必须与各军寨、军堡搞好关系，服从管理，然后才能通过交换或者劳役换取生活用品。
这么做有好处，但缺点也十分明显。好处是相对容易，不用太了解对方，更不用替他们考虑过多，就当是一群挂名的职工养着。愿意上班就上，不愿意上班也不追究，只要不添乱到日子发工资。
缺点呢？很多，第一就是耗费钱粮。这些蕃人等于永远要靠中央财政拨款活着，一旦中央拿不出这笔钱他们马上就得反。
第二就是没有认同感，既然你从心里就没打算让人家成为国民，人家自然也不会上�
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