重生吕布一统三国(欢乐)-第192部分

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　　雄才大略的孝武皇帝（刘彻），早就敏锐地意识到，本土做官极易造成裙带关系滋生、地方势力盘根错节以至尾大不掉，所以他很早就确立了异地为官的制度。
　　而到了本朝桓帝时期，原来的察举征辟制已经蜕变为贵族官僚引用亲故、招纳明党的工具，桓帝便推出了《三互法》，要求如下三类人必须回避：地方官自身本籍、婚姻之家的对象之籍、两州人士的对方之籍，怎奈没有落实到实处，所以现在大汉各地有数不清大大小小的割据自立不遵王命的势力。
　　主公，您奉天子以讨不臣，可千万不要又培植出一批乱臣贼子！”
　　吕布好好地思考了沮授提出的问题，他不得不承认，自己原来搞得所谓的子弟兵策略是一厢情愿，这个时代的人物很多都怀着野心，很多人之所以一直对大汉忠心耿耿是因为他们没有找到不忠的机会，而自己作为执政者，就不能给下面人不忠大汉朝廷的机会。
　　吕布迅速修订了自己之前的军令：“基层两长以下的士卒应该多是本地人，但各地乡尉不得是本乡人，各地县尉不得是本县人，各地郡尉不得是本郡人，各地州将军不得是本州人。
　　传令给凉州牧皇甫嵩、凉州将军徐荣，让他们抓紧时间，对李傕、郭汜、牛辅、董越、樊稠等人的职位进行替换，特别是把李傕、郭汜两人重新任命为金城郡尉、武威郡尉，让他们跟金城太守韩遂、武威太守马腾对峙。”
　　董昭急忙劝道：“李傕、郭汜素来xìng急残暴，若是主公贸然动他们的位置，没准他们会以为主公是要他们的xìng命，没准就会扯旗造反，没准会跟马腾、韩遂合兵一处，请主公三思，缓发此令。”
　　吕布轻轻摇摇头道：“不能再拖下去了，若是再过几年，他们把各自的郡经营得如同铁桶一样，到时统一凉州就难的多了。
　　当然李傕、郭汜可以选择反叛，也可以选择跟韩遂、马腾同流合污，只要他们不顾忌自己在洛阳的亲属，只要他们不惧怕皇甫嵩、徐荣大军的讨伐，只要他们不惧怕吕军情司、暗香司、中情司特工的刺杀。”
　　董昭摇摇头道：“主公，卑职担心，您这样的举措只是治标不治本！”
　　吕布惊讶地问道：“公仁，为何您说这治标不治本？”
　　董昭怅然道：“您这颁布的将令只是针对武官可能割据自立的对策，却没有针对文官，也没有成文的制度，更没有列入大汉律法里面，更无法可以详细实施并有效监督的条例，也没有对应部门去监督，所以只能治标不能治本，这个问题到头来还是解决不了。”
　　吕布让董昭取来桓帝时期颁布的《三互法》，放在案上，仔细研读。
　　吕布认真读完这个律令后，脑海里忽然想起了某个盛世的一些景象。
　　所谓和谐盛世，和谐的只有体制内，体制外的升斗小民个个都远比其他国家的民众疲惫困苦，官场里面的**现象绝对不是少数的个别的现象，而是非常普遍的现象。
　　之所以那么普遍，除了官员们只有一纸空文假大空的政治信仰外全无jīng神信仰、道德信仰之外，更重要的是从上到下的官吏都是从同一个体制里面选拔出来的官僚，根本不像古代社会有一个皇室为了家国天下万年而努力遏制官员的**，那些蝇营狗苟的官员从心底深处都强烈排斥各种各样限制、监督他们权力泛滥的好制度，有不少被欧美发达国家普遍实施的反腐好制度都被他们束之高阁完全当做儿戏，有不少被古代各个朝代奉行的反腐制度也被他们完全弃之不用。
　　某个盛世的情况跟朱元璋创建的明朝很是相似，朱元璋刚当了皇帝便大杀贪官却杀不绝，原因之一是元朝统治使得儒家学说对官员的素质培养遭到破坏，原因之二便是在官员反腐制度上，没有恢复宋朝的制度，而是基本上延续元朝简单的以杀反腐的制度。某个伟人搞的什么运动，把国民的道德破坏得一干二净，后来搞得所有反腐运动，都沦为了内部权力斗争的工具而已，所有反腐制度都是一纸空文，很多**官员是越**升得越快，以至于那个盛世的升斗草民们说出一个真理：“把所有官员枪毙了或许有冤枉的，只杀掉一半肯定有漏网的。”
　　吕布心里十分清楚，若是他像某些伟人那样只顾醉心于巩固自己的权力，不顾子孙万代的福祉，不去认真搞吏治，虽然他费尽心思最后能一统天下，可天下的官吏都是一群坑民、害民、残民、伤民的乱臣贼子，那他一统天下还有什么意义。（未完待续。如果您喜欢这部作品，。）


　第603章　异地为官

　　幽州一带的战事已经到了收尾的阶段，吕布的近卫师是要护卫着吕布回到邺城过年，便把俘虏全都交给幽州将军赵云和幽州典农中郎将田畴，近卫师跟幽州兵团交接完战俘，再行整顿完毕，就启程回邺城。
　　吕布白天忙着整顿部队，晚上便点起蜡烛，思索吏治问题。
　　经过几天的辛苦思考，吕布终于拟定出一个差强人意的官吏任职回避制度，便召集所有文武将领一起来商议，吕布要集思广益，争取把这份制度修订得更加完善。
　　被吕布带来幽州的文武将领几乎占吕布麾下三分之一的人员，基本上覆盖了吕布麾下将领的所有成分，若是这项制度能够被他们认可，也会被吕布麾下其他将领认可，只要麾下大部分将领认可，争取到了自己人的支持，吕布就会毅然决然地把这个注定会被很多外部官员特别是世家官僚反对的制度强力推行下去。
　　吕布将自己手写的制度文件递给秘书令路粹，让他当众宣读。
　　路粹读完以后，不待众将有什么意见，吕布先说了几句，他的语气很沉重：“我们大汉，最重家族宗法，以亲属和地域为纽带，最容易结成一起徇私枉法的帮派团伙，他们谋取地区或团伙的私利而不顾及整个团体的长远利益，像袁绍麾下就有豫州派和荆州派的明争暗斗，若不是这两个派系的文武将领勇于私斗怯于公斗，那我们数月前也不会那么容易就把袁绍那十万大军击败。
　　反观我们邺城朝廷治下。也已经有不少zhōng　yāng和地方要员利用亲属故旧和同籍关系勾结成jiān，谋求私利，他们的行为已经开始动摇和影响着我们zhōng　yāng朝廷的共同利益。”
　　锐利的眼神扫视着在场的所有文武将领，除了几个新加入的文武将领之外，其他文武将领大多都心中有愧地低下头。不敢跟吕布正视。
　　吕布心里非常明白，自己麾下原本的嫡系将领是并州将领，来到冀州后又搜罗了一批冀州将领，此外还有从其他州郡招揽来的将领，他们按照各自的籍贯形成了几个大大小小的山头，并州的部下便以张辽为中心，聚集的多是武将，冀州的部下以董昭、张颌、朱灵等人为中心。此外的豫州的郭嘉、徐庶、魏延和青州的于禁、管亥也各立山头。
　　这些人在现在虽然没有明显的冲突，却也有了朋党的雏形，若是吕布不加以控制，他们之间的纷争迟早会像袁绍手下那个豫州派跟荆州派的水火不容一样。
　　吕布见大部分将领都神sè不对，心里一突，看来自己这个主公跟历史上任何一个主公一样，都逃不开麾下将领山头林立的窘境。看来自己做这个官员任职回避制度确有必要。
　　还好，吕布麾下还有高顺、赵云、田丰、沮授、太史慈等一心为公、未曾结党营私的干将，让吕布心中非常欣慰。
　　而吕布真正想要用这个制度防范的并不是自己麾下的嫡系将领，而是那些遍布朝野上下的世家文官。
　　因为吕布麾下亲信多是武将，在治政文官上比较缺乏亲信。以至于朝野内外的六品以上文官里，一半以上都是世家人物，而世家的存在本身就是利用亲属关系勾结起来的政治团体，是这个制度针对的不二对象。
　　吕布一直要在治理地方政务上倚重于有治政经验的世家贤才，所以他根本不会在口头上表现出针对世家的姿态，他做出的任何制度任何行动都是针对所有官吏，覆盖寒庶的时候也覆盖到了世家而已。
　　吕布轻咳一声，打断了许久的平静：“各位，有什么意见就提出来吧，咱们一起把这个制度完善起来！”
　　董昭被吕布任命为幽州刺史，足证吕布对他的器重，而且他在现在跟着吕布的文职官员里面算资格较老的，所以他当仁不让地站起来阐述道：“主公，您这个制度的第一点，地区回避，沿用的是桓帝时指定的三互法，甲州人士在乙州为官，乙州人士在丙州为官，则丙州人士对甲、乙、丙三州均需回避，这三互法立意虽好，但它规定的交错回避，致使禁忌过于严密，往往造成选用艰难的局面，全国十三个州中就有十一个州的人士不得担任幽、冀二州的长官，致使这两州的长官连着好几个月都是空着的。”
　　董昭虽然亦是世家人物，但他知道吕布一直有抑制那些野心世家的心思，只要自己的董家不像汝南袁家那样野心勃勃，就不会遭到主公的忌惮，所以董昭根本不去考虑吕布在制度里面遏制世家的部分，只考虑制度的可cāo作xìng。
　　吕布点点头道：“公仁言之有理，那就容本公好好想一下，怎么才能把这一点给指定的更好实施一点。”
　　吕布便紧锁眉头，绞尽脑汁地想历史上各朝代的官吏回避制度。
　　吕布隐约记得，为割断官员与原籍乡土的诸种关系，唐宋两朝明确规定，官吏不得在本籍及其邻近州县任职；明太祖朱元璋，鉴于以丞相胡惟庸为首的淮右勋贵集团结党的教训，将全国分成三大任职区，实行的是“南北更调”制；到了清朝，则进一步明确规定，上到总督巡抚，下到州县佐杂，乃至不管地方事务的河道、盐务诸官吏，任职地都必须避开本籍地五百里。
　　如此这般，吕布跟沮授、郭嘉、董昭、赵云、鞠义、阎柔等文武将领做了一番深入的商讨，在两汉时期的官员任职回避制度基础上，再综合唐、宋、明、清各朝任职回避制度的优点，制定出一个既严格又能推行下去的官员任职回避制度。
　　这官吏任职回避制度，涉及人事关系的各个方面，归纳起来，主要有以下几种∶
　　第一，地区回避，官吏不得在本籍及其邻近州县任职。
　　一个县令，不得在他原籍所在的县以及附近县任职，一个太守，不得在他原籍所在的郡及其附近郡任职，如此这般，以此类推，文武官员皆是如此规定。
　　原本有希望从吕布手里拿到凉州将军任命的凉州金城人阎行听到这个地区回避的规定，知道自己眼看到手的凉州将军泡汤了，禁不起心里的失望，腾地站起身，大声质疑道：“主公，官员远赴他乡，异地为官，对于任职地的风俗很难事先了解，也可能会出现语言不通的现象，治理必然存在困难，以属下观之，此地区回避之法弊大于利。”
　　吕布知道阎行心里失望，却也不能因为他一个人而毁了整个制度，微微一笑道：“彦明，你的顾虑是实情，却也容易解决。针对不熟悉任职地的风俗习xìng，因本公已经规定下去，每一任官员的任期都是五年，若是称职还能继续留任五年，加起来就是十年，而了解一个地方的风俗只需要三个月就可以了，要治理一个地方十年，花上三个月的时间去了解，也不算过，至于语言不通的问题，以后我们要强力推行官话，数年之后，这个问题也不复存在了，其实这些问题再多也都可以解决，还都没有结党营私鱼肉乡里的问题大。”
　　对于这第一点，吕布不想直言却希望阎行明白的是，这一点根本就是为了瓦解地方世家豪强的统治基础，世家之所以为世家乃是他们世代为官，以前做官都在原籍地做以便培植亲属形成庞大的势力，以后要想做官只能到几百里外了，想要继续培植下去是不可能的。
　　第二，亲属回避，分为两种，一种是血亲回避，一种是姻亲回避。
　　血亲包括祖父子孙、叔伯兄弟、亲母之父舅等。姻亲包括，妻之父及兄弟姊妹夫、己之女婿、儿女亲家等，凡有这些亲属关系的，不能在同一衙门任职，也不能在有直接上下级关系的衙门或互为监察的机构任职。回避的方法是，不论辈分长幼，只要官阶不同，均以小官避大官。如某人任某州刺史，当时他族内子弟任当地的郡太守，那个郡太守就必须要调任，只有在官位相等时，才按辈份长幼和任职先后回避。
　　吕布再次拿汝南袁家作为反面例子：“三年前的洛阳城里，可叹大将军何进昏聩无能，使袁隗为太傅领尚书事，袁绍为司隶校尉，袁术为虎贲中郎将，袁基为太仆，袁术的舅舅杨彪又是卫尉，若不是董卓不甘心继续做袁家门生，若不是本公识破袁家yīn谋，大汉江山早就被袁家篡夺了。这互为血亲、姻亲的亲属必须要回避，否则便是跟汝南袁家一样有意图谋反之嫌！”
　　吕布祭出“意图谋反”的大帽子，没有任何一个臣子特别是世家臣子敢承受的。
　　还好这个时代的官员照顾亲属时，不会像汝南袁家那样野心赤露，更不会像某个朝代的某些官僚那样“群众跟他**律，他跟群众讲政治；群众跟他讲政治，他跟群众耍流氓；群众跟他耍流氓，他跟群众**律！”他们中的大部分人还是在乎多顾忌廉耻道德和旁人非议，血亲、姻亲回避不是问题。（未完待续。如果您喜欢这部作品，。）


　第604章　任职回避制度

　　
　　在这一项回避制度里，吕布再次拿汝南袁家做反面典型：“汝南袁家为什么敢在先帝去世后，设下圈套谋害大将军何进，袁隗为什么敢拥立伪帝刘协，袁绍为什么敢攻打洛阳城，全都因为他们袁家势力庞大，为什么袁家势力那么庞大，全是因为他们世代都在外戚、宦官之间左右逢源，jīng于做官之道，从而四世三公，因为三公有举荐贤才的权力，所以袁家四世的三公们举荐了大批人才，遍布大汉各处，这些人都是袁家的门生，视袁家家主为主公，效忠袁家更胜过对朝廷的忠诚。”
　　新近加入zhōng　yāng军的田豫悄悄地问旁边的田畴：“田将军，主公为什么老是跟汝南袁家过不去呢？”
　　两人虽然都是渔阳田家的子弟，却很少往来，并不是很熟悉，xìng情也都算不上平易近人，但他们维护家族利益的想法是一致的，袁家是天下世家的魁首，吕布这样旗帜鲜明地反对袁家，这里面是不是有点对世家不满的情绪在，田畴拿捏不出，但从目前看来，吕布看在他们两人面上，对渔阳田家还是颇多照拂，还是且顾眼前吧。
　　田畴深深地看了田豫一眼，低声答道：“袁绍竟敢冒天下之大不韪攻打洛阳城，同时还敢私藏传国玉玺，而那个扬州刺史袁术在淮南横征暴敛残害平民，这些都让主公忍无可忍，虽然汝南袁家是天下世家的翘楚。但他们所做的一切均是乱臣贼子的行为，所以主公才决定旗帜鲜明地站在袁家的对立面。我们渔阳田家若想保全，就必须要紧跟朝廷紧跟主公。不可有三心二意。”
　　田豫认真地点点头：“小弟明白。”
　　吕布一旦说起汝南袁家的丑事，就止不住话匣子，将汝南袁家最近一百年的丑恶发家史全都说了出来。不仅如此，吕布还叮嘱秘书令路粹把自己这一长篇对汝南袁家的评价稍作修饰便刊发在大汉rì报上，传于天下，让天下人认清汝南袁家妄图取代刘汉王朝的丑恶嘴脸。
　　吕布在这一条规定上，勒令各地官吏有举荐贤才的责任和义务，举荐贤才有功会记入晋升的考功里面，但举荐人和被举荐人之间不得有诸如汝南袁家的君臣隶属关系，如果那个世家大臣再有此等行为。将视为跟汝南袁家一样yīn谋篡国，将把这个世家完全铲除。
　　吕布现在势力庞大，拥有枪杆子和笔杆子，完全不惧某些世家的反扑，所以他才有底气去断绝了某些世家如汝南袁家、琅邪王家勃勃野心的根基，只要那世家大臣们不再有收被荐举人为门生故吏的权力，那世家的势力便会大大缩小。
　　再过几年后。吕布将要全面实行科举制度，但科举制度亦有弊端，科主考官与考中生员即为师生关系，因为乡试考中者成为举人、会试考中者为进士，都是从此进入官场。所以很讲究座师与门生、同年与同年的关系，这样就会产生官官相护、朋党纷争的根源。
　　等科举制度开始以后，吕布会对回避制度进行重新的修订，会重点提到，门生与座师为上下级关系的，门生官大时，座师要回避；门生官小时，座师要及时报部，以咨备案。牵涉到刑名钱粮等重要职位和案件，师生有直接上下级关系时，均以官小者回避。
　　第四点，产业回避，职权区域内不许有私产。
　　吕布在这一点制度上严格规定下来，只许官员在家乡买田置地，不准在自己辖区内买田置业，若有在辖地创置产业，追究罢职，产业没收。
　　）
　　在后世和谐盛世，官员家属搭职权的“顺风车”，经商办企业，长期以来，游走在法治暗区，而且遏制亲属违规经营的乱象，势必会遭遇多重阻力，而且多数官员无耻地反对上缴亲属违规经营所得。
　　吕布再次拿汝南袁家做反面例子：“汝南袁家就是一个最严重的典型，袁家直系子弟混官场，旁系子弟利用直系子弟的权力经商，官商勾结，致使袁家的收益竟然有大汉的三分之一强，若不是本公适时地把他们推入董卓的泥潭里，恐怕现在的袁家已经完全掌握了大汉一半的财产，袁家会更不可一世。”
　　吕布补充道：“我们不但要公布官吏的信息，还要逐步推行官吏财产公示制度，把官吏亲属信息公开，将其是否在辖区内经商、是否存在公职人员之间亲属互惠行为、就业情况等公之于众，需有百姓们的监督，我们的官吏才不会那么容易地贪腐。”
　　第五，选官不能选至亲。
　　历史上虽然有“举贤不避亲”之说，但那是chūn秋战国之世，制度并不完善，而多数拥有“举贤”权的人，并不能做到大公无私，往往是重亲超过重贤，特别是在东汉、魏晋南北朝这段时期，世家之所以成为世家，就是因为他们几乎都是举亲不举贤。
　　吕布针对这一点进行了严格的规定，有举荐权力的官吏，均不得举荐跟自己有血亲、宗亲、姻亲关系的人才，否则不但撤职查办关入监牢，连那个被他举荐的人都要连坐。
　　当然吕布知道遗传和家庭教育的重要xìng，他并不排斥重用官二代，他在制度里重点提出，若是那些跟现任官员有血亲、宗亲、姻亲关系的人才自以为有才，可以直接到军务院的军政部的招贤馆自荐，或者去政务院吏部衙门自荐，衙门均不得敷衍。
　　为保证回避制度的切实执行，吕布还规定了一系列措施。
　　军务院军政部和政务院吏部选官时要严格审查，候选官必须要向人事部门呈缴履历亲供和同乡京官印结，内开本人原籍、祖籍、寄籍、祖孙三代身份等内容，做为任官时的参考，需要回避亲属关系的，则要在注册中详细说明，人事部门对每个官员的履历要认真审查，和回避规定无抵，再予以补任分发。
　　当事者个人及时请调，按照回避制度的规定，遇到该回避处，每个官员都要及时主动奏请回避，否则会受到处罚，不但罢职，还连累另外一个人罢职。
　　吕布搞这个回避制度有些突然，不可能一下子就完全把之前搞权宜之计而搞出来的不妥之处修正过来，所以吕布要求军政部、吏部，一年时间内必须要把回避制度推行下去，各地涉嫌官员必须轮调完毕。
　　吕布颁布的官吏任职回避制度给内阁吏部、军务院军政部很大的压力，但吕布的意志是没有人敢反抗的，这些主管选拔官吏的部门必须要服从，必须要推行。
　　吕布颁布的地方官员任职回避制度里面最重要的一点便是，让本郡县的人不能在本地为官，一方面是防止本族本亲的地方势力坐大，利用国家政权合法施暴；另一方面也为了避免各地方之间相互隔绝，不能很好的融合，陷入狭隘的地方xìng。为了增强不同区域间的融合、交流和发展，保证大一统的局面得以维持，就要推行全国范围内选才，异地为官的制度。
　　吕布心里十分清楚，推行这样的回避制度，虽然是在三互法的基础上推行的，却也触动了不少地方世家豪强的利益，动摇了他们对地方的统治基础，必然会惹来他们强烈的反对，吕布考虑到这一点儿，在正式颁布这项制度之前，就在官办报纸上大做文章，打好舆论战。
　　这三年来，吕布一力倡导的造纸术、印刷术有了突飞猛进的发展，原来的报纸只能十天出一次，现在已经可以做到一天一次，大汉旬报便改版为大汉rì报，作为邺城朝廷的喉舌，每rì都发布大汉最新的消息，陈琳、蔡琰等文笔突出的官员都在大汉rì报上有专栏，阐述最有争议xìng的问题。
　　在战争时期，吕布除了控制枪杆子之外，还控制了笔杆子，本来可以再搞几个报社来丰富一下宣传战线，但吕布为了统一军民的思想，在大汉rì报之外只搞了一个大汉商报，大汉商报上除了发布最新的经济贸易、工商信息外，就是一些娱乐花边的新闻，大汉商报对政治、军事、外交等领域没有任何发言权。
　　陈琳、蔡琰这些主笔在大汉rì报上阐明了官员任职回避制度利国利民的重大意义，大汉rì报传遍邺城朝廷统治下的冀州、并州、朔州、青州、司州、幽州各个郡县乡里，由吕布zhōng　yāng军走出去的忠勇的乡尉、县尉、郡尉领着各级郡县兵为广大的中下层民众宣读，这些淳朴的民众明白了吕布的深意，都热烈响应。
　　忠于吕布的乡尉、县尉、郡尉振臂高呼道：“这项利国利民的举措，竟然有人反对，有些人妄想跟他们的亲戚朋友们勾结在一起，一直骑在我们的脖子上拉屎拉尿作威作福，我们答不答应，我们答不答应？！”
　　各地民众纷纷高喊道：“不答应！决不答应！”（未完待续。如果您喜欢这部作品，。）


　第605章　收地方人事权

　　就这样，吕布不仅握紧了枪杆子，握紧了笔杆子，还鼓动起大汉民众的民意，发动起了群众运动，来遏制那少数地方世家豪强。
　　那些世家豪强以及参杂了部分世家大臣的内阁吏部不敢违抗吕布的意志，也不敢强…jiān民意，官员任职回避制度便顺利地颁布天下，并收录进大汉律法，从熹平三年（193年）元月一rì开始执行，并有廷尉、御史台全程跟进这些事宜。
　　吕布在舆论上大做文章鼓动起沸腾的民意后，以民意不可犯为理由，顺势推出了官吏任职回避制度之后，又乘着这阵chūn风，推出了对官吏人事制度的改革。
　　这次官吏人事制度的改革，主要集中两点，一是取消官与吏之间的晋升限制，二是收回地方长官私募僚属的权力。
　　关于第一点，吕布让沮授做了一番调查，然后颁布了一个条文：“本来在前汉时期，文学与吏道尚且并称‘二途’，公卿士大夫未尝有轻重抑扬之分，萧何、曹参皆以刀笔吏成为佐命元勋，前汉还有不少公卿出于胥吏，而儒雅贤厚之人亦多借径吏途以进身，儒与吏并未有明显区别，博士子弟学成者补太守卒史，并不以为耻。
　　可到了本朝，流品渐分，儒渐鄙吏，后儒士以雅自许而诋吏为俗，认为吏治繁剧不足以语道；而吏途出身者以通自许，认为儒过迂，虽通经博古确不足以适时。两者相争的结果，在中高层次上儒生与文吏渐而合一。而儒士所鄙之的繁剧杂任与低微出身，则由于吏从官中的析出，以及对吏仕途升迁的限制。便主要由吏与下级官员承担了。
　　官与吏在仕途上的分道，同时也直接影响到被选拔的阶层群体与选拔标准、内容、流程，这样的恶果便是。世家子弟没有经过刀笔吏的宦途经验，直接通过所谓的荐举得到主官任命，毫无经验就去主政一方，对地方民众来说，这不啻于一场灾难。”
　　若是吕布不进行锐意的改革，照这样发展下去，唐朝之后，官吏的界限越来越严格。并且有个潜规则，一个人一旦做了吏，一般情况下就不允许他再做官。
　　无形中，埋没了大量有才干有实际经验的人才，很多像萧何、曹参那样有能力的小吏一辈子都没有机会做到宰相的位置。
　　这样更有一个害处，世家子弟以后就是做官的命，寒庶子弟就是做小吏的命。官吏之间的分离，使得世家跟寒门之间的割裂越来越严重，社会两大阶层之间的矛盾越来越严重，直接不可调和。
　　而到了科举考试越来越不注重对实际治政能力考察的明清时期，科考除了八股诗。便是经典的释义，如此造就的只是一批吹调子的苦呤文才，却选拔不出一些真正有实学有治国之术的良才，那些只会写几个文章的官员们根本不jīng于事理，对处理大事的应断往往比较迟缓，一碰到急需处理的要事，只能束手无策，不知所措而手无缚鸡之力，这时吏便有用武之地了，他们往往jīng于事理，有着相当丰富的办事经验，但是他们世代为小吏，没怎么读过儒家典籍，心里没有多少道德观念，rì渐油滑jiān险，只懂得为了一点私利，在官与民之间欺上瞒下。
　　于是乎，朝廷上站着的是一群吹调子的官，他们满腹经纶，口才非凡，于皇帝面前恭恭敬敬，拿着不薄的俸禄只为用些陈词滥调夸上几句，以哗众取宠，论起办事的效率和效果，则不能自事。如此庸碌朝政，只是个黄金堆砌的招牌，而万里江山，却交给了那些逐利小吏，这就是明清每况愈下的一个根本原因。
　　官吏之间若是继续泾渭分明下去，作为政治草根的酷吏集团想要进入政治贵族的官僚集团难如登天，中国特sè的等级政治使酷吏集团始终处于被利用被鄙视甚至被宰割的低贱地位，他们人格堕落良心沦丧毫无底线，明清的衰退和没落，一半可归结为酷吏集团对中国破坏和桎梏。
　　吕布可不想让官、吏这样永远割裂下去，他效仿某个朝代的公务员制度，要让官吏之间能够互相流通。
　　虽然没有了科举制度的所谓高考只是对一只饭碗的想象，而公务员考试不过只是对无数贱民一点残羹剩饭的宽宏象征，但某个朝代的官吏并没有之前那么泾渭分明，公务员考试未经破坏之前的规则值得借鉴。
　　吕布宣布，自此之后不再有“吏”这个称谓，官吏一律改为官员，只有小官跟大官的区别，大官必须要有基层工作的经验，大官都必须要从小官做起。
　　官、吏分离的问题是远虑，吕布还有近忧，在这个时代，每一级的行政官僚里面，只有三四个是朝廷任命的，其