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帝国吃相-第127部分
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不过早朝这件事让他非常的生气。
因此散朝之后回到紫宸殿，坐在暖榻上休息一会儿之后突然一袖子将案桌上的茶杯扫落地上摔成粉碎。
“陛下息怒！”无论是内官还是侍卫宫女，全都吓的伏在地上，一个个战战兢兢不知道发生了什么事。
“来人，请清河侯入宫！”秦始皇怒气散发之后情绪慢慢平息下来。
“喏~”一个内官赶紧爬起来匆匆而去，秦始皇则从案桌下面拿出来一本书册仔细翻看。
第394章 打死不承认
这本书册是秦始皇根据陈旭上次讲述的三省六部的朝堂改革制度写出来的。
三省六部制度和眼下的三公九卿制度完全不一样，具有非常明晰的职权分配，特别是三省的设置，将减少了许多鸡毛蒜皮的小事浪费朝议宝贵的时间。
眼下大秦的朝议制度非常松散，几乎不管是军事民政还是皇宫的大小事情都可以在朝堂之上提出来商讨解决，也就是说无论三公九卿这些大官，还是下面一些署衙的官员，都不会自己专断问题和解决问题，他们的任务是管理下面的郡县，通传下发朝堂命令，然后收集下面递交上来的奏章，紧急的重要的事情就在朝堂之上提出来，不紧急不重要的就整理之后送入皇宫让皇帝慢慢看，而皇帝遇到无法专断的也会在朝堂之上让所有官员一起商讨最后选择一个自认为最好的解决方法。
因此朝议上便不分大事小事，朝事野事，只要是下面呈报上来的几乎事事都会通传到皇帝耳中，除开朝议时间，平日还有大量的奏章从各署衙不断送往章台宫让皇帝审阅，而这也就是秦始皇为什么每天勤政忙死的原因。
以前的秦国只有几个郡，事情再多每天也就那么几条顶多十多条，即便是玩着也能处理完，但眼下大秦统一了六国之后，全国三十六郡八百余县，每日报入咸阳的奏章至少上百条，这些以前都是竹木简，加起来足有数百斤，要用车往皇宫里面拉，如今许多郡县的奏章改成了麻浆纸，虽然体积小了重量轻了，但下面郡县的官员发现用麻浆纸写字既便宜又方便，因此奏章的内容字数也翻了无数倍，几张麻浆纸就能写数百上字，一份奏章看下来，耗费的时间是以前的好几倍，但作为一个勤政的皇帝，秦始皇又不得不硬着头皮看完然后做出最高批示。
而这些奏章之中，许多都是和今天朝堂之上的事情一样鸡毛蒜皮，有地方官员互相扯皮，有村民争水打斗，有山匪抢劫、有某个地方大虫为患咬死人和耕牛等等等等，反正下面的官员自认为比较重要而无法解决的都会呈报到咸阳，至于报上去之后皇帝怎么办那是皇帝的事情，等奏章批下来已经个把月甚至半年之后了，很多事情也就不了了之。
但就是这些本来就不需要皇帝批阅的小事占去了秦始皇大量的时间，让他感觉到头痛和无奈，但却又想不到一个好的方法来解决这个问题，因为从商周传承下来的传统就是：这些都应该是诸侯和君王处理的事情，大臣都是君王的助手，他们只能执行君王的命令，如果独断的话就是越权，是非常令诸侯忌惮的事情。
比如左相李斯，他负责统领九卿和文武百官，但对于各府衙呈报的奏章并无独断的权利，因此最后还是只能交给皇帝决断，得到皇帝的指示之后才能下发执行，不过各府衙也并非事无巨细都会呈报给皇帝，有些太过荒唐或者感觉不重要的奏章自然会被压下来，不然每天皇帝就无法睡觉了，就比如陈旭改良的铜锯一样，内史府的铁官丞感觉这么一件屁事不值得上报，因此就把铜锯丢在了杂物房，导致被人翻出来举报，然后落得一个贬官的下场。
这就是皇帝一言而决的议政特点。
但这个诸侯处理小国朝政的方法已经无法适应现在统治了整个中国的大秦国情，皇帝的压力增大无数倍，但满朝文武还是一如既往的作为一个上传下达的通话器没起到太大的作用。
而陈旭提出的三省六部制，恰好解决了这个问题。
尚书省统领六部管理全国郡县，下面的各种奏章也都传递到六部，六部官员根据事情的轻重缓急予以甄别，属于六部之事则由六部官员写出处置方法之后交由丞相阅览，尚书省丞相批阅，发现不合格的退回六部再次处置，合格的则签字同意后递交给中书省，中书省同样根据奏章的轻重缓急进行甄别，认为可以执行的就交给皇帝批阅，不行的退回尚书省继续修改处置方法，皇帝批阅之后再由中书省签发后送到尚书省分派各部遵照执行，这个过程虽然变的复杂了许多，但就可以把应该在朝堂之上商讨的处置方法变成官员先行处置，这样就省去了朝堂之上需要解决的大部分事情，皇帝最后看到的奏章就是只需要确认同意或者不同意，而不需要自己动脑筋去想怎么解决。
其实这就是后世公司管理中一个很简单的问题前置管理办法，也就是说，把所有要处理的事情尽量留在基层提出解决方法，而老总只需要审阅就行，老总把握大局和方向，下面的经理和办事人员才是具体解决问题的人员，这样就可以最大限度的挖掘和调动各署衙官员的能力和积极性，因为你提出的每一条方法皇帝最后基本上都能看到，处理的好皇帝自然就会注意，如果经常都让皇帝感觉你的方法好，说不定就会委以重任，这就是后世所说的能力体现，因为很多官员其实无论是在朝堂还是在府衙之中，都是在混时间，大部分人做着收发员的工作。
采用三省六部制，中书省、尚书省和监察省互相制约，统筹在皇权之下，三省六部责权明确，就不会像如今三公九卿这般交叉混乱，如今虽然分置了左右丞相，但两个丞相的职权并不清晰，剩下的九卿职权更加不清晰，而且例如奉常和宗正、典客这些九卿地位高但作用日渐减小，对于朝政处理一点作用都没有，但却天天站在朝堂之上奏报各种稀奇古怪的奏章，但秦始皇又还不得不花时间来处置，毕竟是位高权重的九卿。
比如，今天朝堂之上就是九卿之一的典客令钟离广第一个跳出来哭诉无耻兼禽兽的窃贼把他家二十多只羊七八头大肥猪的蹄子耳朵偷去了，而且就为这件事，朝堂之上吵吵嚷嚷小半个时辰。
如果不知道三省六部这种制度就算了，而秦始皇如今不仅知道了，并且也在心中反复思考了许久，而且还将其整理成册。
今天这件事而这件事就是一根导火索，让秦始皇下定决心，要改变朝堂如今的格局，彻底解决这种让他每次都感觉窝火的朝议状况。
忽忽半个小时过去，秦始皇已经把自己写的改制方法仔细阅读了一遍，而此时门外传来一阵急促的脚步声，同时传来宫人禀报：“陛下，清河侯已经到了！”
“快请！”秦始皇把书册放好之后站了起来，就看见陈旭脸色平静的跨进房门，然后不卑不亢的拱手行礼：“臣见过陛下！”
“清河侯免礼！”秦始皇上前几步拉住陈旭的手，坐到热炕上，又亲自给陈旭斟上一杯热腾腾的紫云仙茶之后吩咐门外的人都离开十丈范围，这才坐下来。
陈旭感觉秦始皇肯定是心里憋了一个啥大招准备释放，不然决计不会有如此严肃认真，因此心里也略有些忐忑的拱手说：“陛下，不知唤臣来有何事？”
“清河侯请看！”秦始皇脸色平静的将面前的书册轻轻推到陈旭面前。
陈旭好奇的翻开，很快就明白过来，然后往后慢慢翻看，花了几分钟大致将内容看完之后拱手说：“陛下难道是准备改制朝堂？”
“然！”秦始皇脸色凝重的点点头。
“臣以为其实陛下不用操之过急，三省六部制改造下来，已经习惯了眼下各种朝堂议事方法的三公九卿和文武百官必然都会乱作一团，各府衙的官吏也都不适应这种改革，恐怕会造成不小的混乱！”陈旭犹豫了一下说。
“有这样好的治国之策，朕为何不用，所谓长痛不如短痛，朕要改，无人敢置喙一言半句，敢生乱者，朕绝不轻饶！”秦始皇说话的语气不重，但却透出一股浓浓的霸气。
陈旭默然，果然是千古一帝，就这份霸气，估计后世也没几个帝王赶得上，因此点头说：“既然陛下决意改革，臣自然全力支持，但臣还是建议等开春之后扫平河南再进行改制！”
“不，朕决心已定，要趁着这寒冬时节尽快完成此事，今日在朝堂在上，钟离广为了府中被窃贼偷去的羊蹄猪耳竟然闹了半个时辰，朕实在是忍不下去了。”秦始皇说完之后略有些古怪的看着陈旭，“清河侯可否听说咸阳城中最近出了一个来无影去无踪的怪癖大盗，专门偷鸡爪羊蹄，光是朝堂之上就已经有好几为公卿大臣府上被光顾，要不然今日朝议也不会如此。”
“啊~呃~这个……臣最近都在科学院研究制作几件新奇的玩意儿，早出晚归不曾听说此事……”陈旭一听就头皮发炸，赶紧把头摇的像拨浪鼓一样。
偷东西这种事肯定是打死不能承认的。
而且还是偷这么低级趣味的东西，说出去都丢脸。
秦始皇略微有些尴尬，如果这些鸡爪羊蹄猪耳朵不是陈旭府上的人偷的，那就一定是皇宫的御膳房安排人偷的，因此这件事更加不能去调查了。
皇帝更加丢不起这个脸。
不过很快秦始皇就捕捉到陈旭刚才的话，眼中露出一抹惊喜说：“清河侯如今又在研制什么新奇之物？”
陈旭赶紧拱手笑着说：“陛下恕罪，这件事臣还在策划研究之中，等研制成功之后自然第一时间通报陛下！”
“也好！”秦始皇虽然略有些遗憾，但也没强迫，而是把话题再次转移回到朝堂改制的事情上。
接下来秦始皇对照书册仔细询问了陈旭更多的细节问题，比如三省的职权分配，六部的职责，以及六部所属署衙的设置等问题，这些他早已在心中思量过无数次，而且也都在书册上写的非常详细，今天叫陈旭入宫，就是想在听听陈旭的一件和建议，同时对他写出的改制策略进行完善和补充，毕竟这三省六部制度是陈旭想出来的。
而这种近乎于伤筋动骨的改革，必然会让许多人的利益受损，到时候必然有人不满。
但不管文武百官满或者不满，秦始皇这次已经下定决心。
君臣两人就在紫宸殿商讨了足足一个时辰，感觉基本上商讨的面面俱到之后，陈旭这才离开回府。
而很快，左相李斯、右相冯去疾还有御史大夫蒙毅三人几乎同时接到宫人的传旨入宫商讨重要国政。
这个动静很大。
皇帝已经很久没有在紫宸殿同时宣召三位上卿共同议政了。
而且还是清河侯前脚刚走。
也就是说这件事一定和清河侯有关。
而根据皇宫传出来的只言片语判断，这次的商讨的事情非常隐秘也非常重大，因为紫宸殿四周任何人不许靠近十丈，加上厚实的石墙和紧闭的殿门，殿内商讨的情况几乎一个字都打听不到。
而三人进宫时候很平静，但出宫的时候一个个脸色完全变得不一样，表情非常凝重，情绪波动也很大，而且回府之后都各自进入书房开始书写奏章。
这个情况一连三天均是如此，三位上卿早朝散朝之后就一起进入紫宸殿，商讨一个时辰之后各自回府继续写奏章，这个举动顿时让文武百官都满头雾水的同时又心惊胆战，不知道陛下准备推行的国策究竟是什么，于是很多人都私下去三位上卿府中拜访，希望得到一个切确的答案，但三位上卿却守口如瓶一个字都不愿意多说。
三天之后，又有一些九卿职务也被宣召入宫，但这些人出来之后也都三缄其口。
这下整个咸阳的大小官员都开始惴惴不安。
第395章 火绳枪
……
一把用铸铁管做的土铳。
其实也不算是土铳，只能算是火绳枪。
枪管长约一米二，直径一寸，孔径半寸，上还有三个略微凸起的圆环，被用铁箍固定在稠木制作的枪体上，除开没有瞄准器和扳机之外，这把枪和后世的土铳看起来没什么区别。
陈旭拿着这把火绳枪翻来覆去的看了一遍，脸色有些无奈的叹口气，重就不说了，这把枪起码在四公斤以上，最主要的是这玩意儿其实还算不上枪，最多就是一根烧火棍。
但不管怎么说，这是真正意义上的一把火器，它依靠火药做驱动，然后能够发射出去弹丸，至于威力还需要慢慢验证。
“侯爷，您看合不合用？”公输胜忐忑不安的站在旁边问。
“看起来还可以，不过用过才知道！”陈旭用捅条在枪管里捅了几下，感觉里面很平整光滑，于是吩咐在四十丈开外竖好一块和人差不多高的木板当做靶子，然后把枪架在一个三根胳膊粗细的竹子扎成的三角架上，瞄准木板看了几眼之后吩咐孙叔炅把自己带的火药从马车上取下来。
先从导火孔插进去一截三寸长的引线，然后用一个小竹筒装了大半两火药从枪管口倒进去，用捅杆捅实之后把几颗绿豆大的小石子也装进去，再用捅杆捅了几下，这才又把枪管架到三脚架上。
麻杆、公输胜、英布、孙叔炅和几个护卫都站在旁边，满头雾水的看着陈旭鼓捣一根铁管子。
他们不明白侯爷这是要干什么。
不过秉承着陈旭不说他们也不能随便问的科学院条例，只能一个个瞪大眼睛看着。
陈旭把枪托顶在右肩上，眯上左眼顺着枪管瞄准木板，枪管微微摇晃了几下感觉已经瞄准了，于是吩咐：“帮我点燃引线！”
“是！”英布从把早就准备好的一根烧红的木棍凑到引线上，引线被点燃后快速的燃烧起来，随着噗噗啦啦的声音和一股淡淡的青烟冒起，引线很快变得越来越短，而陈旭心情也越来越紧张，额头上竟然有汗水沁出来。
尼玛鬼知道会不会炸膛，应该让别人来试枪的。
说时迟那时快，三寸长的引线片刻就燃烧到了导火孔的位置，然后在七八双眼睛的注视下燃烧进去。
“轰~”
伴随着一股火光和浓烈的青烟从枪口喷出，陈旭只感觉枪托上传来一股巨大的后坐力，身体往后一仰，火绳枪差点儿掉到地上。
而这突如其来的巨响和变故让围观的人都吓的惊惶后退，一个个脸色惊恐的看着陈旭，而工厂的其他地方被响声惊动，许多人心惊胆战的跑出来对着演练场观望，不过看到是清河侯的时候，一些管事又开始大声呵斥工匠和帮工回去继续干活儿。
尼玛滴个葫芦瓢，威力怎么这么大。
陈旭呲牙咧嘴的用手指去掏耳朵，刚才那一声巨响，炸的他感觉满脑袋都在嗡嗡响，同时心有余悸的仔细看了一下枪管，还好，并没有开裂炸膛的迹象。
“帮我拿着！”陈旭来不及等耳朵平静下来，把手里的火绳枪递给英布，然后拔腿往木靶跑过去，在上面仔细寻找了许久，最后欣喜的在木板中部最边缘的位置看到一个小坑，里面嵌着的半颗石子已经碎成了渣渣，用手一摸就掉了下来，凑上去用鼻子闻了一下，还能闻到淡淡的火药燃烧后的味道。
竟然打中了！
这个结果让陈旭自己都莫名的兴奋。
虽然足有六尺高两尺宽的木板上只中了一颗石子，但这颗石子打进去足有半厘米深，可见这一铳的威力还不算小，如果换成铅弹或者铁弹子的话，估计威力还要大不少，因为小石子不够坚硬，撞在木板上之后直接就粉碎了。
而且陈旭回头看了一下，四十丈的距离差不多后世九十米远，而且明显还带有杀伤力，可见这个距离火枪要比轻驽的威力大很多，因为轻驽的射程就只有七八十米远，有效射程不超过五十米，两者的威力高下立判。
唯一的优势是轻驽比火绳枪方便，不惧风霜雨雪随时都可以射击，但在战场之上一寸长一寸强，而且火铳可以加装十多粒铁砂弹丸，可以形成散弹攻击面，几十米外的攻击面积可达方圆数米大小，即便是准头不好，如同这次的试枪一样，总会有那么一颗两颗子弹打中目标造成敌人的损伤。
陈旭满脸兴奋的返回到试枪的位置，用捅杆将枪管里面仔细捅了一遍，然后把枪管倒过来磕了几下，发现并没有残留火药燃烧后的残渣，这说明这次的火药也研制的比较成功，唯一的遗憾是喷出的烟比较浓烈，但这是没有办法的事情，在无烟火药没有发明之前，战场之上的火枪阵营中一直就是浓烟滚滚的，如果是迎着风的话射击的士兵都看不清同伴和敌人。
第二次试枪，陈旭将火药减少了一些。
他见过火铳，但从来就没有打过，不知道到底装多少火药比较合适，只是感觉第一铳的声音和后坐力有些大。
“轰~”
很快伴随着一股火光和浓烟从枪口喷出，火铳再次响起，陈旭这次的反应比第一次稳重多了，身体只是微微抖了一下之后就把土铳递给英布，然后再次跑到木靶前面，只见上面零散的多出来三个小坑，作为弹丸的小石子照样全部粉碎成渣。
陈旭长长的舒了一口气。
木靶九十米远，用三脚架之后的射击还算稳定，散开的十多粒散弹终究还是有几颗击中了木靶，而且这次火药少了一些，威力看起来并没有减弱多少，也就是说这个距离依旧具有一定的杀伤力。
返回之后陈旭也懒得试验第三铳了。
他这次的目的就是验证火铳的威力，眼下已经达到，而且陈旭有些担心炸膛，炸死别人不要紧，把自己这个仙家弟子炸死可就闹笑话了。
“效果还不错，走，去工坊！”
陈旭大手一挥带着一群人去了炼铁坊，让麻杆把按照图纸打造的零件都拿出来，结果麻杆提出来一个木头箱子，里面各种扳机、弹簧、击锤和带齿扣的零件足有五六十个。
“怎么打造了这么多？”陈旭忍不住脸皮抽抽了下问。
“嘿嘿！”麻杆搓着手傻笑几声，脸皮发红的说：“侯爷，因为您设计的这些零件太小太复杂，因此我便每样多打造了几个，您看哪个合用就用哪个！”
陈旭哭笑不得的将零件拣出来一套之下看了一下，然后又对着图纸用尺子挨着测量了一遍，特别还用手使劲儿了几下弹簧之后点头说：“看起来还不错，应该没问题，对了，专用的枪管铸好没有！”
“回侯爷，枪管也铸了十多根根，但合用的只有三根，我去取来您看！”公输胜赶紧跑去仓库，不一会儿便抱着三根一米多长的铁管子过来。
这些枪管都是用碳钢浇筑出来的，孔径和粗细与刚才那把火绳枪差不多，尾端封闭，侧面有一个小孔和一个耳朵样的凸起，是引火室的位置，上面有一个插槽，可以插上去一块打磨合适的燧石，只要击锤撞在燧石上就能产生火星溅到引火室。
陈旭把这三根枪管都挨着仔细检查了一遍，发现都还不错，于是吩咐说：“去把做好的枪托也取来，现在就组装起来看看！”
很快一个木匠去拿来两个做好的枪托。
这两个枪托看起来和刚才的火绳枪差不多，但其实完全不一样，侧面挖出来一个孔用来安装扳机和弹簧齿轮等传动激发装置。
找了一个安静的房间，只留下麻杆和一个木匠，在陈旭的指挥下，两个人对照图纸开始将这些零件都慢慢安装到枪托上，又是钉又是锤，叮叮当当翻来覆去的调整，足足花了一个小时才最终将这把燧发火枪安装完毕，看着这把和后世看起来几乎一模一样的火铳，陈旭长长的松了一口气，用袖子擦干额头上的汗，然后端起枪往前瞄准试了一下，枪很沉，足有四五公斤，重量主要在枪管上。
因为采用的是铸造方式，而且为了保证枪管足够结实，因此枪管的管壁厚度足有半厘米，加上孔径也大，因此这就是一根钢管，即便是当做冷兵器也足够砸死人。
将击锤扳起，伴随着一声轻微的咔嚓声，随着弹簧压下去，击锤的尾端被扳机卡扣挡住，处于了激发状态。
“耶稣上帝各路菩萨在上，保佑老子试枪成功，阿门！”
陈旭在心里胡乱的向古今中外各路神仙祈祷了一遍，然后扣下扳机！
嗯……
再使劲儿，扳机微微动了一下。
我靠，还有没有天理，两下没扳动，陈旭用上了两根手指，然后咬牙切齿终于将扳机扣动。
“砰~”扳机虽然异常生涩，但终于在陈旭两根手指的力量下终于扳动，随着机括的运动，卡在上面的击锤脱开，在弹簧的推动下击锤重重的撞在引火室上方的燧石上，剧烈的撞击摩擦下，可以清晰的看到一股火星冒了出来。
“哇哈哈哈哈~”陈旭忍不住仰天长笑，阿弥尼妈个陀佛，老子果然就是个天才，火枪竟然真的让老子发明出来了。
看着陈旭激动略带有些癫狂的样子，麻杆和木匠激动的开始擦额头的冷汗。
侯爷笑的情绪变化非常激烈，有点儿快得失心疯了！
“公输胜，快去找一些铅，帮我做一些子弹！”陈旭扛着这把跨越了几千年时空出现在大秦帝国的燧发火枪，如同一个得胜的将军一般雄赳赳气昂昂跨出房间大吼。
“侯爷，铅块仓库就有，但子弹该怎么造？”公输胜屁颠屁颠儿的跟上来问。
“简单，先把铅融化，然后浇筑一些菉豆大小的球，其实用铁也可以……”
公输胜听完嘴一瘪差点儿就哭了：“侯爷，这么小的圆球球怎么铸？”
“我不管你怎么铸，我只要看到结果，如果三天之内铸不出来你就死定了！”陈旭恶狠狠的威胁。
本来感觉铸几个小球球是很简单的事情，但公输胜说完之后陈旭也感觉有那么一点点难度，绿豆大小的球球好像无法开模，不过作为一个侯爷是不会去关心这种操蛋的问题的，他只需要看到结果，至于公输胜怎么解决这个问题不是他的事，最主要的是陈旭也特么的不知道怎样做出这么小的铁弹子来。
不过陈旭相信，在恐怖的威胁下，公输胜和一群工匠一定能够找到解决的方法。
第396章 朝议
燧发火枪虽然组装成功，但零件都制作的比较粗糙导致联动状态非常差，而且扣动扳机需要用很大的力气才行，这样在瞄准之后射击之时枪管会产生比较大的摇晃，准头估计也瞎的一逼，需要回去之后仔细打磨调整各个零件之间的间隙，还要上一些润滑油让各部分保持良好的联动性，不然可能会造成扳机失灵或者击锤无法击火，或者击出的火星无法落到引火室点燃引火药的情况发生。
复杂的机械任何一环出现故障，都可能导致射击哑火，而战场上时机稍纵即逝，百米左右的有效射程战马几秒钟就能冲到面前，如果没有强大的火力压制，火枪兵直面骑兵的后果简直不用脑补，绝对是卒的稀里哗啦。
带着一把燧发火枪和一堆零件回到科学院的实验室，陈旭安排人找来两个精通雕刻打磨的工匠开始处理零件，一直忙到快申食了才回府，不过出门的时候遇到了前来传旨的谒者。
“侯爷，陛下请您明早按时去朝堂议政！”谒者恭恭敬敬的把手里的谕令递给陈旭。
陈旭展开看了一下，发现竟然是秦始皇亲笔写的一份谕令，议政的内容就是三省六部改制的事情。
看完后陈旭有些激动的同时，也对秦始皇这个千古一帝雷厉风行的办事速度和魄力感到无比的惊讶。
他十月份来咸阳，然后提到三省六部制，但这眼下才过去两个月，秦始皇竟然就忍不住要实施改革了。
而这项改革涉及到朝堂和全国郡县的方方面面，各府署衙将全部都要重新设置，官员的职责权限也几乎全部都会推倒重来，这将是人类历史上一次划时代的政治改革，虽然并未改变皇权和勋贵的统治地位，但必定会大大加强朝廷对国家的控制力度。
历史上秦朝国祚只有短短不过十多年，很大一个原因就是对郡县的控制力度不够，虽然郡县的主要官员都是咸阳垂直任命，但许多用的还是前六国的官员，而且郡守有认命除开郡县主官以外所有下属官吏的权限，权力太大，在各自的郡县范围内简直可以称为土皇帝，加上没有严格的考评和升降调任机制，官吏的选用全部都靠推荐或者自荐，导致官员的认命非常随意，而且一个地方的主官只要不犯错误，可以在当地主政十多年甚至一辈子，这就为地方豪强勾结埋下了一个巨大的隐患，在当地横征暴敛让百姓苦不堪言。
例如一个郡守，相当于后世省级一把手，但郡守这个职务并不需要先当县令然后当郡丞一步一步爬上来，会积累很多的治理经验，而是直接由咸阳认命，只要皇帝认为可以，或者朝堂之上一些大官觉得可以，就可以向皇帝推荐，皇帝点头之后由丞相签发任命书，你就可以当郡守了，这就没有一个正常升迁的步骤和渠道，导致官员的认命非常混乱，能力也不靠谱，至于忠心更不靠谱，因为没有严格的级别和考评，因此地方官员对上不对下，他们的职责就是完成上面分派下来的任务，而这种压力会直接作用在最底层的老百姓头上，各种赋税和徭役层出不穷，大部分人都吃不饱穿不暖。
因此陈旭在和秦始皇奏对的时候，其实后面更多的说的是关于官员的九品制度。
他非常慎重的多次提到对官员的考核和依靠这九品制度实施任免和升降调动。
例如郡守是三品官员，而朝廷六部下属的署衙也是三品，那么郡守和三省六部各署衙的主官就可以同级平行调动认命，四品官员也可以升任，但级别更低的就不行，因为级别低代表着能力或者资历不够。
虽然能力和资历并不能够完全用年龄和级别来衡量，但起码这是一个广谱化的衡量标准，在严格的考核标准下，只要是有能力，终究会慢慢升上去，总比依靠红口白牙的自荐或者推荐制度要强无数倍，至少能力这个东西是看得见的。
因此在陈旭的构想中，如果三省六部改革这种大手术不容易动的话，可以先进行九品官职的推行，就像爵位一样，对于大秦的文武百官并没有丝毫的影像，最多就是官职前面多了一个级别而已。
然后再过几年等机会合适在进行朝堂机构改革，最后一步一步慢慢达到陈旭改革的目的。
但
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