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帝国吃相-第114部分
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召集工匠和帮工，严格按照制式打造就行了，我们唯一要做的就是派遣匠吏严格检测，无论是炼制的钢铁还是打造的马具兵器，只要合乎规格，然后直接用粮食或者铜钱予以购买，有钱粮的诱惑加上奖励刺激，陛下需要的一万套新式马卒装备或许就能在三月之前顺利完成，而且还不会过多消耗民力，陛下得到想要的装备，商人获得利益，百姓也能安心农事，而且也能很快将炼制钢铁和制造马具这两件事快速的推广到民间，这是一举四得之法！”
陈旭说完之后对着秦始皇和满朝文武大臣行礼：“这就是我的想法，不知陛下和诸位大人以为如何？”
朝堂之上非常安静，片刻之后刚上任的匠作少府令宰纮站起来激动的说：“陛下，清河侯此策的确是解决陛下征讨匈奴大计的最好方法，自古商贾就是逐利而生，只要有足够的利益诱惑，他们必然蜂拥而至，冶炼钢铁和打造器具之事必然很快就能解决！”
“不错不错，此乃良策！”
“清河侯思虑敏捷，这的确是最好的方法！”
“虽然是好方法，但用钱粮向商贾购置武器还未曾有过，还需好好策划！”
“还有奖励之事，商贾本来是低贱之人，强制炼制打造即可，何须奖励！”
“言之有理！”
“奖励倒是并无不可，但到底要用多少钱粮购买才能让商贾积极踊跃的大量制造……”
朝堂之上许多人都开始讨论陈旭的这个匪夷所思的方法来，而且都是当朝重臣，见识自然不低，因此讨论的都是其中一些原则性的问题。
“陛下，臣赞同清河侯的方法！”左相李斯站起来说。
“臣附议~”右相冯去疾也站起来。
“臣等附议！”一大票李斯和冯去疾的粉丝都站起来顶贴。
秦始皇也点点头：“朕也认为清河侯此策的确是最好的方法，只不过如同诸位爱卿所言，其中还有许多细节要仔细商讨，此事既然是清河侯提议，还请说说该如何具体推行和实施！”
“好！”陈旭行礼之后沉思片刻，“陛下，臣是如此打算的，先将炼铁炉、铸造炉、兵器、马鞍、马蹄铁等规格全都用图纸设计印制成册，然后安排人送往附近的内史、河东、上党、三川、南阳、汉中诸郡，让当地郡守召集所属郡县之中实力雄厚之商贾进行通传。因为眼下大秦几乎所有的铜铁商贾都在南阳郡，因此炼制钢铁以南阳商贾为主，可以鼓励他们去煤铁产地选择人烟稀少的荒地筹建炼铁工坊，让当地官吏密切配合勿得阻挠，每炼制一炉合格的钢铁浇筑成合格的钢坯，朝廷按照每斤五钱的价格收购，当然检测合格的他们也可以直接出售给其他打造武器和马具的商贾，至于价格可以由商贾自由协商，制作好的武器按照制式不同和打造的难易程度，分别制定不同的收购价格，这个价格要让商贾有利可图，比如一把马刀，用铁八斤，购买钢铁要四十钱，但打造出来一个工匠需要一天，而打磨安装刀柄刀鞘等过程需要两天，这其中设计到许多环节和过程，但我们都可以不用去管，朝廷最后用五百钱收购这把马刀，期中的利益分配和材料购置均由不同的商贾去协商完成，我们只收购合格的成品，不合格的不要，马鞍、马镫和马蹄铁等马具也一样，按照难易程度制定收购价格，我们只看结果不问过程……”陈旭将想到的一些细节慢慢说了出来，花了约莫十多分钟，整个朝议大殿上寂静无比，所有人都听的脸色动容。
“清河侯，如若所有商贾都觉得其中一样有厚利可图，全部都去做同样的事情，岂不是最后无法完成任务？”一个大夫站起来问。
“不会！俗话说术业有专攻，精通冶炼的商人熟悉采矿和冶炼，绝对不会去制作马鞍，因为他根本就不懂皮料的采购、处理、制作等过程，他何必放弃自己的长处而追本逐末偏偏去做自己不熟悉的事情，比如大人您学的儒家理论，难道会想去和墨家的游侠比斗武术？”陈旭摇头笑着说。
呃，这个大夫愣了一下摇摇头，微微有些脸红的说：“清河侯说的是，扬长避短才是明智之举。”
第358章 约法三章
“不错，商人虽然逐利，但却也是最为聪明的一群人，皮货商绝对不会去冶炼钢铁，木器商人也不会舍弃自己的长处去打造马掌，所有商贾都有自己熟悉的行业，他们只会在自己熟悉的领域去尽量抢占更多的份额，炼铁的炼铁，打造的打造，做马鞍，做刀鞘甚至做刀柄枪柄这些东西，只要其中的利益足够分配，他们很快就会形成一个和谐的整体，最后共同完成一件成品，而朝廷的任务就是用钱粮去收购这些合格的装备，优胜劣汰之下，那些制作粗糙不合乎规制的商贾很快就会被淘汰出局。”陈旭大声说。
“但如清河侯刚才所说，一把马刀就需要五百钱，再加上马鞍、马镫、马蹄铁等全部装备，一个马卒至少需要千钱不止，一万马卒就至少需要千万钱，折算成粮食就是整整二百五十万石，这……这是不是太多了点儿？”治粟内史高腾站出来说。
“呵呵，高内史还说少了，我已经核算过了，一整套装备下来应该不能低于一千五百钱，不然商贾和工匠在其中的获利就不够，就没有足够的热情去做，但既然是打仗，怎么会不消耗粮食和金钱，这一万新式马卒装备出来，足以当以前十万正规马卒，而如果是以前十万马卒去打仗，就按三个月计算，高内史可曾计算过要消耗多少粮草，要动用多少民夫和牲畜运送粮草？”
高腾愣了许久嘴巴张了几下没开口，因为这个问题有些突然，他一下子计算不出来。
“此事我可以替高内史回答！”一个虚发花白的大臣站了出来，“五年前李信将军率领二十万大军攻楚，其中马卒两万，战车两千乘，共计征召民夫二十万运送粮草军械，还有刑徒八万，征调牛马七万头，车四千辆，日耗粮食二万石，草料三十万斤，伐楚之战历时五个月，共计消耗粮食三百万石，草料无法计算，伐楚失败军卒伤亡十万余，逃散数万，李信将军归来之时只剩下不到三万兵马，由此大概可以猜出，如果是十万马卒，三个月的消耗比之伐楚只多不少！”
坐在椅子上的李信面红耳赤的站起来拱手：“臣羞愧！陛下，如若此次征讨匈奴，想请陛下再次给臣一次戴罪立功的机会，某一定替陛下扫平河南之敌！”
陈旭听完之后转头看着高腾笑着说：“李信将军伐楚，大军加上民夫刑徒接近五十万，牛马近十万头，消耗三百万石粮食和数万将士的性命但却功败垂成，虽说胜败乃兵家常事，但这种消耗终究是要我大秦百姓承担，如果眼下花费三百万石的粮食换取装备，一万马卒最多只需要一个月就可以横扫河南，而且高速运动战之中还可以就粮于敌，几乎不需要动用任何民夫和牛马运送粮草就能获胜，这笔账不知道算不算大赚！”
“清河侯所言不错，工欲善其事必先利其器，这一万新式武器和马具皆都备制齐全，即便是三十万匈奴杂毛，某也敢迎面冲击，与万军之中斩匈奴单于之首级，只要击溃河南之匈奴，必然收获奴隶十数万，牛羊马匹无计其数，如果这是经商，必然是一笔大赚特赚的买卖！”李信万分肯定的给陈旭顶贴。
这不是他伐楚之时年轻气盛的冲动，而是他亲自试过马具和武器的威力之后爆发出的无与伦比的信心，如果真的装备出来一万马卒，正面冲击下干掉三十万老少皆有，披头散发拿着简陋弓箭和骨头棒子的匈奴完全不在话下。
“其实还有一点也很重要，朝廷花费的这三百万钱粮最后全部落入商贾、匠工、平民百姓手中，并没有平白消耗，而这些钱粮最终让数十万百姓跟着获益，也可能因此度过明年四五月份的饥荒时节，这样既没有耽误农时，又获得了一项额外的收入！”
陈旭接着李信的话说完之后对着秦始皇行礼：“陛下，此事只要策划周详，各府衙官吏严格监督，不让浑水摸鱼之徒混杂其中，不让以次充好之物蒙混过关，这一万人马的装备必然手到擒来，朝廷只需要印制详尽的规格制式，然后就可以准备坐收成果，甚至臣还认为，这一万套马具装备可以一石钱粮都不用付出，直接和炼制钢铁打造器具的商贾约法三章……”
“如何能让一万套马卒装备一石钱粮都不用付出？又何为约法三章？”听的张嘴发愣的秦始皇忍不住激动地打断了陈旭的话。
因为陈旭约法三章的词的确太新颖了，更加让他感兴趣的是怎么能不花钱粮就能拿到一万套装备，难道陈旭还能用仙术凭空变出来？因此在极度的好奇之下，始皇帝也变得不礼貌了。
呃，陈旭呆了一下，似乎约法三章这个词还没出现，似乎……好像就是十多年之后刘邦说的，但眼前皇帝感兴趣的明显不是这个词，而是怎么能够不花钱就能捡装备，看始皇帝激动的样子，明显是想免费当人民币玩家。
“陛下，臣提到的约法三章其实就是不花钱粮拿到一万套装备的重点，约就是约定，章就是法度，我大秦以法强国以法治国，人人皆都熟知法度，也人人都遵守法度，因此律法便是我大秦赖以横扫六国一统天下的基石，因为此次打造兵器和马具时间短任务重，要筹集和拨付三百万石钱粮也是一个极其费时费力的事情，如若筹措不及时必然会引起商贾心思动荡，恐会造成懈怠或者拖延，但朝廷如果以陛下的名义和参与此次打造兵器马具的商贾做三个约定，让商贾先期自筹钱粮将兵刃和马具打造出来交给陛下，然后等扫平河南之后，以奴隶和缴获的牛马、羊毛、皮革等物进行抵偿，这样商贾自然也就不会担心！”
“清河侯请详说哪三个约定？”此时不光秦始皇眼中冒精光，就连满朝文武大臣都一个个激动的有些打摆子。
陈旭从开始提出打造这一万套装备不需要征召民夫工匠开始，继而提出可以用商贾来完成这个看似不可能完成的任务，眼下竟然更是越说越玄乎，竟然说朝廷不花一石钱粮就能凭空得到这批价值数百万石粮食的装备，而且说的理由并非无法理解，而是很容易理解，而且也完全可以实现，最多一张朝廷以皇帝的名义颁发下去的法令而已。
“一是减税，将凡是参与炼制钢铁，打造兵器，制造马具等所有的商贾税收减少八成甚至全部减免，用这种方式来表示对他们前期投入开矿、收购材料、修建冶炼炉、扩大工坊、招募工匠以及其他支出的支持。”
“二是对积极参与此事的商贾进行奖励，等一万套装备全部收集齐全之后，按照产量和质量进行一次评比，可以选择其中一些商贾授予郎职，并且由陛下亲自签发一份谕令在郡府所在地张榜宣读……”
“什么？”陈旭话音未落，朝堂之上顿时一阵哗然。
“清河侯，商贾地位低贱，一旦授予郎职，还要张贴谕令，那……那商贾又……又可为官乎？”一个官员问出了所有人心中的疑惑。
“呵呵，此郎非彼郎也，只有其名而无其实，只有相应的官秩，挂一个郎职的空名而已，在当地享受同等官秩的待遇，得到民众的尊重，而不会补缺成为实职，朝廷不花一石钱粮却想凭空就拿到一万套装备，没有足够的付出怎么可能，所谓有所得必有所出，这其实对朝廷一丝一毫的影响都没有，付出的只不过是一个空职而已，但却会激发商贾的报国之心，而且这些商贾还会把陛下的谕令当做圣旨一般供奉起来敬奉香火跪拜，以感谢陛下的仁义之举！”
“清河侯此言有理，但这……这也太过了，赏钱粮不就够了吗？”另一个官员纠结的说。
“商贾缺钱粮吗？”陈旭笑着问。
“呃~”这个官员想了一下顿时面红耳赤的摇头。
“陛下！”陈旭对着秦始皇行礼，“我大秦至卫鞅变法开始，商贾地位便日落千丈，国虽因强法而富，但商业却异常孱弱，比之齐楚之地来说，我大秦根本无有与之相较的大富豪大商贾，如今南阳之铜铁商贾多如牛毛，但却具都是从其他六国迁徙而至，眼下天下一统，六国之百姓，也是大秦之百姓，六国之商贾，也皆都是大秦之商贾，时移世易，以前秦之法度来对待如今大秦之子民已经不太合适，就比如我大秦不能用周之法度一样，此乃顺时而变，合民心，合天意，合自然之道，因此想要四海归心，士农工商皆都需要仔细安抚，商贾虽不耕不织追本逐利，但陛下还记得太公望乎，昔日齐之所以强盛，皆是因为太公重法度，重商业，这才把齐国从荒芜偏僻之地最终发展成了一个富庶强盛的霸主，因此法可强国，商同样可以强国，就比如这一万套马卒装备，只用几张谕令和几个郎职的空衔，便可凭空获得，这便是商业的威力，同时这样做也可以让天下人看到陛下对商贾的器重，以此激发商贾更大的报国热情，而只要商贾足够踊跃，待到秋日，说不定三万套五万套的马卒装备也已经打造出来了，到时陛下就可以挥师数万铁骑踏平河北之地，将袭扰中原西北数百年的匈奴和蛮胡远逐千里万里甚至是彻底剿灭，彻底消灭这个祸患！”
前面的话秦始皇听的并不太在意，关于商贾的地位他并不在乎，法也好，商也好，只要能够增强大秦的实力，让他能够有一天真正做到陈旭所言的帝王之道，能够有幸得到天上神圣的垂怜，获得那一丝长生不老的机会，任何机会他都不会放弃，因此直到陈旭最后说出三万套五万套装备的时候，他的眼睛彻底亮了，忍不住一拍御案兴奋的大呼：“好，清河侯所言第二条朕准了。”
“多谢陛下！”陈旭心里松了一口气，脸上绽出轻松的神情。
第359章 联合办公
眼下大秦商贾的地位低贱无比，这个情形已经在大秦延续了一百多年，从朝堂到民间根深蒂固的都认为商贾是低贱之民，不值得尊重和重用。
而如果大秦想要强盛，没有强大的商业基础那是万万不行的。
无论是工业农业还是将来征服世界，光靠军队不行，穷兵黩武的结局只有死路一条，秦始皇再厉害，也绝对无法用一群快要饿死的农民去支撑连连征战，那样莫说是征服地球了，征服亚洲都搞不定，因为隔壁的孔雀王朝和安息帝国都不是吃素的，而是两个比匈奴强大数十倍、实力不下大秦的帝国，而现如今，大秦连搞定匈奴都还力有未逮。
匈奴如今还是一盘散沙，正是正好对付的时候，一旦等到冒顿单于干掉东胡和月氏之后一统西北建立庞大的匈奴帝国，到那时大秦就会和汉朝一样，内忧外困陷入胶着之中。
所谓先下手为强，因此这便是陈旭孜孜以求要力图让秦始皇先怼匈奴的原因。
而不管怎么打，大秦都需要改变国内对于商贾的歧视政策，改变对于农民的残酷剥削和压迫，减少徭役和赋税，让商业和农业尽快协调发展，然后通过科技推广建立一套初步的工业体系，用钢铁、煤炭、水泥作为支柱产业，有了便宜而耐久度高的各种农具，有了宽阔通畅四通八达的公路，有了更大更牢固的车辆，整个大秦就会快速发展，这样才能支持庞大的军队四处征战，抢夺奴隶反哺工业加快建设，抢夺牛羊马匹扩大农业和运输，后世的西方诸国都是依靠抢劫发家致富的，而还没有被扭曲变形的儒家理论污染的大秦更加习惯于这种野蛮的进阶方式。
“陛下，只要商贾能够得到重用，其实天下之事都可以付诸商业！”陈旭心情轻松的。
“天下事皆都可以付诸商业？”秦始皇脸色颇为凝重。
“不错！但今日臣想说的还是约法三章的问题，关于更多商业之事，等陛下有空臣再细说。”
“那好，第三条约法又是什么？”秦始皇点头问。
“第三条刚才臣已经说过了，那就是用征讨河南之地俘获的俘虏和缴获的牛羊马匹、羊毛皮货等折价抵偿给商贾！”陈旭说。
“用奴隶和缴获之物抵偿商贾也未尝不可，但想要从河南之地驱赶运送回来也极其困难，数十万头牛羊马匹，还有羊毛皮货，恐怕也得动用十数万民力！”一个大臣点头说。
“非也，方才我已经说了，天下之事皆都可以付诸商业，这些东西都让商人自己去解决，我们只负责卖给他们！”陈旭摇头。
“还请清河侯细说？”就连左相李斯都忍不住了。
“到出征的时候，让商贾随行，每征服一地，就地将所获物质悉数卖给他们，价格自然要比中原低很多，反正这些东西是抢来的，比如最贵的马匹，中原之地一匹良马价值数千金，而匈奴的马匹比之中原马种更加高壮，运回中原售价绝对超过万金，但我们把每匹匈奴良马作价三千钱甚至更低抵偿给商贾，你说他们会不会抢着要？还有牛羊皮毛等，也具都低于中原数成的价格抵偿，让他们自己安排人手运送回来！”
“如果商贾不愿意要怎么办？”一个官员问。
“不会，商贾最为逐利，为了赚钱连匈奴和羌胡都可以去，有如此大利，他们一定会如同清河侯所言，必然抢着要。”治粟内史高腾摇摇头说。
“高内史说的不错，如果一个商贾这种机遇都抓不住的话，基本上也就不算合格，同时商贾跟着一起行动还有一个最大的好处，那就是可以亲眼看见我大秦铁骑如何横扫野蛮的匈奴，回来之后他们必然将战场的消息传播至整个大秦，民众获悉之后也必然会对陛下的武功更加敬服，同时也可以震慑那些意图不轨的六国王孙贵族，如若想谋反，必然会被陛下的铁骑摧枯拉朽一般踩成齑粉。”
陈旭说完之后眼神扫过整个朝堂接着说：“其实征战既是花钱，也是在挣钱，貌似我们花费了三百万石钱粮打造了万套马卒装备，但整个河南之地匈奴饲养的良马何止万头，就算一匹马三千钱，一万匹马就是三千万钱，光是马匹一项折算成粮食就是七百五十万石……”
“哗~”整个朝堂顿时喧哗又起。
所谓不算不知道，一算吓一跳，河南之地是大河流域水草最为丰盛之地，是匈奴最大的牧马场，良马又何止万匹，估计三五万匹都有，除良马之外，还有大量的牛羊以及皮货等物资，在陈旭打仗就是赚钱这句话的刺激下，许多人忍不住在心里估算了一下，顿时被巨大的数字刺激的心神摇晃，一个个激动的脸颊通红，许多大臣都迫不及待的跳出来高呼：“陛下，清河侯所言句句在理，赶紧与商贾约法三章，只等大军开拔，就是我大秦赚钱之日也！”
“哈哈哈哈~”秦始皇畅快的大笑着长身而起，平时严肃平静的帝王威仪都顾不上了，笑的玉冕都有些歪斜，“清河侯果然不愧为天下第一奇人也，如若此策成功，收服河南之日，朕必封为太师！”
“陛下……”一个大臣站出来。
“勿用再劝，太师之职朕就是给清河侯准备的！”秦始皇脸色一变。
“陛下，臣非是阻挠陛下封赏，臣只是想问此策何事开始执行，臣已经有些迫不及待了！”这个大臣激动有些语无伦次。
“不花一石钱粮便可以横扫河南，朕也有些迫不及待了，清河侯，打造万套马卒装备和商贾约法三章之事朕全部都准了，此事你和李相冯相以及众卿商讨出详细细则呈送与朕，时间自然越快越好！”
“是，陛下！”陈旭和满朝文武一起躬身答应。
“少府令何在？”秦始皇兴奋的大袖一摆坐下来，今天朝议由怒到喜，心情大起大落如同坐过山车一般，期间也站起坐下数次，情绪变化之大和以往朝议表现的大为迥异。
“臣在！”少府令常度站了起来。
“昨日对清河侯的封赏是否筹备完毕？”
“回陛下，已经核定筹备完毕，散朝之后就可以安排谒者送去清河侯府。”常度赶紧说。
“再加一道封赏，在城外赐清河侯良田十倾，房宅百亩，速速安排匠工监造！”秦始皇大声说。
满朝文武皆都瞬间寂然无声，一个个脸皮不断抽抽，尼玛这样赏赐下去何时才是一个尽头，清河侯眼下才十五岁而已。
“陛下！”陈旭也忍不住赶紧出声，“陛下厚赏令臣惶恐不安，常言无功不受禄，如今赏赐给臣的钱粮物品已经太多，臣……”
“清河侯勿用担心，城外田宅只为安置昨日赏赐的百匹良马和奴仆而已，如今满朝文武公卿在城外皆有田产饲养马匹和家奴，朕自然也不能厚此薄彼，唯有这一次耳！”秦始皇摆手说。
陈旭只好苦笑着拱手：“多谢陛下！”
……
接下来几天，陈旭陷入了极度的繁忙之中，接受封赏，履职匠作少府左中候，同时还要召集科学院的一大批管理人员和匠作少府的官吏筹备制作炼铁炉、铁匠铺的煤炉、兵器、马镫、马鞍、马蹄铁，以及各种工具的设计，每一样都要制定出严格的规格和制式，每设计一样，就赶紧让匠工刻出雕版，因为涉及到许多的图纸和细节，因此异常繁琐，为了配合这次大规模的资料印刷，整个咸阳懂得雕刻的工匠几乎都被征召到了科学院，木头和油墨纸张等物资源源不断的用马车拉进科学院的署衙之中。
等科学院的事情安排妥当之后陈旭全都一股脑儿的交给副院长张苍负责，然后他又和李斯冯去疾等诸多大臣联席办公处理约法三章的专项问题。
因为这是一个完全不同的新模式，朝廷不出钱粮，只做顶层设计，然后动嘴跑腿安排监吏，其他的全部都要依靠商贾自己协调完成，而商贾如何聪明，毕竟是两千年前的原始商人，因此面对这种新的商业模式必然也是一头雾水不知道该怎么办，因此就需要制定极其详细的规章制度和说明来做指导和要求，期间牵涉到的问题太多太麻烦了，绝对不是一个部门能够搞定的，而且即便是统领文武百官的两个丞相，也对陈旭在联席会议上称之为借鸡生蛋的方法一脸懵逼无处下手，因此其中大部分都只能由陈旭先一条一条的提出来，由记录官整理成章程，然后又一条一条的深化细致的讨论，商讨出最为恰当的方法去安排操作。
为了让这个借鸡生蛋的计策顺利快速的执行下去，此秦始皇还专门让人在朝议大殿旁边腾出一间偏殿作为办公室，一群大臣每日都是忙忙碌碌在里面争论不休，进进出出到各府衙通传最新进展和过程的官吏络绎不绝，几乎把大殿的门槛都快踩塌了。
而秦始皇也从来都没有见到过如此热闹的联合办公场景，几乎每天都会兴趣十足的到会议现场旁观聆听，对陈旭的这种全新的办公模式产生了极大的兴趣。
第360章 太过分了
忽忽七八天过去，时间已经进入十一月，天气越发寒冷。
在陈旭的主持下，经过无数次更改完善之后，关于将一万套马卒装备委托给大秦商贾制作的章程终于完成，约法三章的条例也都全部讨论完毕，整理的麻浆纸草稿足有数百份，堆起来足有一米多高，而最后送到秦始皇面前的也是一本厚达五十页，足有两万字的策划书。
“好，好~”秦始皇坐在炕上一边看一边忍不住捻须赞叹。
这本厚厚的细则包罗万象，将朝廷和商贾以及地方官吏的职责各自划分的异常清晰，咸阳出监工，地方出政策，商贾出人出钱，并且还详细的包含了对于炼铁、兵器、马具甚至是匠工民户等一切工程和人员的安置以及奖赏惩处等细则。
与其说这是一本工程指导策划书，不如说是一次对朝廷和商贾之间合作的新商业模式的指导法典，有了这次的经验，下次打造更多的马卒装备，甚至是合作别的事情，基本上都能照此进行。
足足花了小半个时辰，秦始皇终于将这本策划书看完了，合上书本后秦始皇满脸惊异的笑着对陈旭说：“这种策划书事无巨细但却又井井有条，即便是丝毫不懂的人看完也能理解透彻，清河侯此法让朕大开眼界！”
“多谢陛下夸奖，只要陛下认可我们的计划，这件事可以说已经成功了大半，但所谓善谋者行远，实干者乃成，此事如果要成功，最终还需要商贾的配合，还需要监督和执行统一，因此为了配合此次的计划，臣还想请陛下用约法三章的条例发下皇榜，张贴于通传到的郡府所在地最为显眼之处，让天下百姓看见，这样会更加增加商贾的信心，同时也让天下百姓知道陛下对此事的重视，人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。张贴皇榜昭示天下万民，陛下是遵守信诺之人，则天下商贾必然蜂拥而从，此事必然成矣！”
“然，朕乃是国君，自然是遵守信诺之人，皇榜之事朕准了！”秦始皇点头。
“陛下之心囊括四海八荒，臣能辅佐陛下也是深感荣焉，只要此次策划成功，彻底扫平匈奴也就一两年的时间，万里江山即将唾手可得也！”陈旭赶紧顺嘴拍一句马屁。
“哈哈，好，朕能得清河侯辅佐，也是朕的荣幸，朕还想看看清河侯研制出太乙仙尊传授的太乙神雷，既然策划书已经完成，明日早朝朕会在朝议之时安排下去，对了，上次清河侯在朝堂上说天下万事皆可付诸于商业，朕很好奇，今日有闲，还请清河侯与朕细说一番！”
“陛下想听，臣不敢私藏，容臣细细道来！”陈旭点头。
“商贾追本逐利，只要有利可图便会无孔不入，九州轶志中有一句话，叫做国无农不稳，但还有句话叫国无商不富，如今大秦重法令，重农耕，但商业的发展却并不均衡，农商互补才是国富民强的基础，比如新修驰道之事，工程浩大，每次征召都是数十万民夫，然后敦促各地郡府运送粮草器械，派遣军卒监督保障施工，这样固然是一种方法，但却消耗大量耕田种地的民夫，而这些民夫皆都是我大秦耕种粮食的主要劳动力，这其中涉及到数十上百万农户，既耽误农时又消耗民力，但如果我们把修建驰道之事委托给商贾，就和这次打造马卒装备一样，朝堂出政策，让商贾自行筹备人手工具粮食来按照要求施工修建，修建完毕之后由官吏检验合格之后偿付钱粮，这样各地郡县府衙的官吏也会有更多的时间和精力来处理民生问题，而且修路同样可以套用这借鸡生蛋之法，甚至不花费一石钱粮……”
“修路也能不花钱？”秦始皇震惊了。
“正是！”陈旭笑着点头，“修路固然投资巨大，耗费无数钱粮，但却是一个一劳永逸的事情，一旦修好数十年都可以通行，看似无利可图，但其实也可以用来赚钱！”
“修路该如何赚钱？”秦始皇脸色有些呆滞，感觉有无数的问号从头顶冒出来。
“臣设计了一种全新的道路，叫做高速公路，�
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