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重生之主宰江山(终南)-第158部分
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哪怕顾文聘和顾文婷两个小家伙还都听不明白书中的故事，可是通过顾长生那一系列夸张的表情，两兄妹也能跟着兴奋半天。
顾同也不忘督促顾长生的学业，事实上此时的顾长生，已经不再是顾家长子的身份了，可以预料到的是，将来，这片江山，这片顾同为之流血流泪的地方，终将要传到顾长生的手中。
顾长生将来的担子，不可谓不重，看着小小的人儿，每天要承担着超乎他这个年龄的学习任务，有的时候，连顾同自己都看不下去。
可是，他没有过多的选择，这是必然。
好在顾长生也能懂事，看着孩子乐于学习，顾同内心之中的牵挂，这才淡了许多。
就在顾同给自己放的半个月假的最后一天，楼念慈、乌兰两个人终于嫁进了顾家的门，虽然是纳妾，可是顾同也不想让乌兰和楼念慈觉得有轻视，这一天，府中不仅将婚礼布置得十分隆重，就连来的客人，也都是朝廷之中顾同的嫡系。
这一切，都让初进顾家门的乌兰和楼念慈感动不已。
第471章 大朝会
“丞相，恭喜贺喜啊，昨夜洞房花烛，今日还要这么早来上早朝，可不要太累了啊”上早朝的路上，真德秀远远看见顾同的官轿，便让下人将轿子靠到顾同这边，一边走，一边不忘透过窗户向顾同道声喜。二人虽然是政敌，可是面对顾同纳妾这样的大喜事，真德秀觉得自己还是应该有些表示的。
事实上真德秀、陆从权这些没有参加昨夜婚礼的大臣，都有让下人往顾府之中送过礼物。哪怕是那些没有资格参加的那些小官吏都派人送来了贺礼，当朝丞相的纳妾礼，要是没有表示的话，不管怎样说，都有些说不过去，更何况这个丞相极有可能坐到宫城之中的那张椅子上呢？
顾同笑呵呵的与真德秀寒暄了几句，然后将话题一转，正声说道：“真大人，陛下近来身体有些不适，且皇后、太子的那件事情之后，看得出来陛下对于朝政变得有些不怎么上心了，现在国家初定，正是中兴发展的大好时机，是以日后，你我这些做宰辅的一定要承担起朝堂上的担子，为陛下分忧，为天下黎民百姓谋福利，你我政见不同，那都不重要，重要的是一定要求同存异，只有这样，国力才能蒸蒸日上，不瞒您说，顾某平生之愿，就是能够恢复汉唐风采，让我铮铮华夏，不让四方蛮夷小觑。”
就连顾同也不清楚，自己怎么会对真德秀说出这样的一番话，可能是新婚大喜，让他心情放松，也有可能是朝政稳定，他不想再起波澜，总而言之，在说出这席话之后，他的内心忽然放松了许多。
从内心深处讲，对于江南世族和理学一派的不同主张，顾同从来都没有想着将这些不同意见和反对声音消灭掉，不管是江南世族还是理学一派，他们的思想固然保守，可是他们也是汉人的一部分，更何况顾同也不想让日后的朝堂变成一言堂，只有存在不同意见，存在反对声音，这样的国家政治，才是健康的。
真德秀慢慢思索着顾同的话语，直到官轿落到了皇宫门口的时候，他还没有从顾同的话里面反应过来。
下了轿子，看着真德秀还一脸思索的回味着自己方才的话，顾同的嘴角就浮现出了几分笑意，顾同相信，自己的这席算得上开诚布公的话语，一定会让真德秀有所醒悟，这样的话，日后朝堂之上当两派利益有所碰撞的时候，真德秀一定会三思而后行、后言。
看到顾同的官轿和真德秀的官轿，竟然一同出现在了宫门之前，聚集在宫门前等待着大朝会的大小臣工，都有一些难以相信，尤其是陆从权等人，更是觉得匪夷所思。
等到真德秀出了轿子，看到这幅情景的时候，他才觉得自己的举动有些疏忽了，甚至，是有意无意的让顾同利用了一把，因为两人方才的态度势必会让他的阵营之中的那些人心生出一些其他的想法“可是，他的话也不是全然没有道理啊！”
真德秀抬起头，冲着陆从权轻轻一笑，示意没有什么事情，可是他却不得不在心中默默承认，顾同的话让他也觉得赞同，尤其是顾同提出的在大事大非面前，应当抛弃党派争端，以国家大局为重的建议，让他深觉理应如此。
陈季常不动声色的来到顾同身边，轻轻询问道：“主公，你和这老头说什么了，怎么看他表情有些怪异？”
“没有什么，只是一些该说的、必须要说的话。”顾同微微颔首一笑，然后又转身向陈季常问道：“让你们制定的‘新政’大略做好了没有？”
见顾同说到正事上，陈季常连忙收起心中的疑问，向顾同回答道：“启禀主公，按照您的意见，‘新政’将从官制、田地赋税、道路城池兴建、取才纳士以及兵制还有行省制度等多个方面推行，基本上涵盖了您所说的方方面面，可是｀｀｀｀”
陈季常显得有几分忧虑，显然对顾同提出这么全面、这么宏大的‘新政’政策，能否推行下去，很是担忧。
陈季常的担忧，顾同怎么会不明白？
实际上在昨晚的时候，张复亨、何方两人，都从侧面向他提出过质疑，尤其是何方觉得，推行‘新政’，涉及面太广，在北方各州府还好一些，可是在江南世族根深蒂固的江南地区，能否实行下去，实在是一件值得让人怀疑的事情。
‘新政’固然可以为顾同带来政治上的绝大收益，可是一旦失败，势必会引起反对派势力的攻讦，当年的王安石、范仲淹两人，莫不都是因为改革失败以致名落孙山。
前车之鉴、后事之师，王安石、范仲淹两人的故事，相去并不远，不能不让人警醒。
其实顾同也在考虑过是不是应该只从行省制、卫兵制、一条鞭法这三项包含政治、军事、经济的制度作为着力点，然后徐徐图之，在三项基本制度的基础上，在去考虑公田、屯田、驰道建设、兴建都市、分科取士，改进士科为时务科等一些细条一些的政策，但是他后面有一想，现在南北一统，国家初定，如果不依靠着自己的威望，将这套富含各个方面的‘新政’推行下去，等到日后时间一长，要想去在推行新政政策的话，势必会引来更大的反对声音。
到了那个时候，反对者将不仅仅是江南世族和理学一派这些保守派，势必就连他自己阵营之内，也会出现反对者，理由很简单，随着时间的推移，自己麾下的各种力量，肯定会或多或少的在各个利益点上有自己的看法，当这种看法进而形成他们自己的主张的时候，就算顾同做了皇帝，恐怕人家也不会答应。
利益面前无父子，更何况他们本就是因为相同的利益目标而聚集在一起的利益团体呢？
“好了，季常你要知道，凡事预则立，不预则废，把想法想拿出来，将‘新政’先推行下去，好与不好，我们都能有时间，都能有机会去改正，去制定弥补的办法，如果拖泥带水，只怕到最后连我们自己也没有推行改革的勇气。”顾同顿了一顿，然后有意味深长的说道：“更何况我们的出发点，是为了国家，是为了天下黎民百姓，不是为了我顾某人，也不是为了哪一个具体的利益集团，尽管会有反对声音，可是再过两三年的时间，那些反对的声音，也一定会在我们的成绩面前，改变风向。”
顾同相信，现在看着一直反对自己的真德秀还有陆从权这些人，终究会有一天，会在自己的努力面前，会在看得见、摸得着的成绩面前，改变他们的初衷的。
就在顾同和陈季常两个人，就今日早朝上提出‘新政’时可能会遇到的诸多情况一一分析探讨的时候，宫门‘咯吱’一声，徐徐打开，随着宫门太监一声“陛下临朝，百官进殿”的声音，顾同当先，七位副相随后，文武百官分列两侧，顺着新建的太和门，向着长安皇宫的议政大殿——太和殿一一行去。
太和殿的名声尽管和后世明清故宫的名字一样，可是不同于明清皇宫的风格，新建的长安皇宫，完全是采用了厚重典雅的天青色，宫殿恢宏之中，也有几分大气磅礴，很有汉唐宫殿的建筑风采。
顾同望着皇宫之中的各处建筑，满意的点了点头，尽管修建这处宫殿，让他的财政一度处于紧张，可是面对这座宫殿所带来的好处，些许花费，已经显得不是那么重要了。
真德秀也好，陆从权也罢，显然也都对顾同修建的这座新皇宫相当的满意，毕竟这座宫殿，远比临安城中的那座用寺庙改建来的皇宫要好太多。
就在朝臣们的指指点点之中，长安皇宫迎来了他第一次大朝会。
当百官进入太和殿中之后，不一会儿时间，崔明扶着赵扩也从后殿走了出来，看见赵扩面色红润，气色比之以前好了许多，那些愚忠赵宋皇室，担心顾同会对赵扩下狠手的大臣们，纷纷都松了一口气。
顾同将这一切尽收眼底，不管如何，至少目前反对派也好，保皇派也罢，还是相当的满意他对赵扩的这番待遇的。
“可是这份平静，又能持续多久呢？”
顾同心中遐想着，然后就当先带着百官，向皇帝赵扩行礼，由于不是祭祖一类的大礼会，是以并不需三叩九拜，不得不说，两宋以前、包括两宋的朝堂上，大臣们和皇帝之间的身份待遇远比明清奴才社会的君臣关系要和谐许多呢。
“陛下临朝，百官进奏，有事出列，无事退朝。”
随着大内总管太监崔明的一声清喝，嘉定二年，迁都长安之后的新宋王朝的第一场朝会就这样进入到了正题。
当户部、工部两部的尚书大臣分别就营建长安城等一些小事进奏之后，枢密院枢密使陈季常终于从朝班之中站了出来。
“陛下，臣有本要奏。”
第472章 新政
“陛下，臣有本要奏。”陈季常躬身施礼，坦然向赵扩将奏折呈上。
总管太监崔明从顾同手中接过奏折，然后呈献给赵扩，赵扩将奏折打开，可是又似乎没有看下去的兴趣一样，放下奏折，懒洋洋的对陈季常说道：“陈卿，朕就不看了，你还是当着满朝臣工，将奏折读一下吧，究竟如何，诸位臣工也好一起议议。”
赵扩的话音方才落罢，顾同就讶异的看了他一眼，显然，坐在龙座上的这个男人，方才的这番话，还是有些出乎他的意料了。
“倒是没有想出，他竟然不想接我这一茬，将奏折交回到季常手中，换被动为主动，呵呵，我倒真的是小瞧这位圣天子了。”顾同心间冷冷一笑，此刻，他觉得自己对于这位皇帝的态度，似乎有些太好了，以至于他竟然有‘算计’自己的勇气。
龙椅之上的赵扩，似乎也感受到了来自顾同目光之中的一丝阴冷，赵扩内心忽地一突，“难道被他发现了？”赵扩有些捉摸不定，按说自己的意图掩饰的这么好了，顾同怎么可能发现呢？
赵扩故作自定，看着崔明将奏折交到顾同手中。不出顾同所料，其实赵扩确实是想借着这个机会，在朝堂之上换回主动权。他知道，今天陈季常呈上来的这个册子，肯定非同一般，如果他先看的话，那么他就必须表明一个态度，但是这个态度不管是顺从顾同的心意还是逆了顾同的心思，都会对他不利，是以他决定让陈季常自己将奏折读出来，这样子的话，他就不用表态。
如果这道奏折上的内容会对他有所不利的话，他相信，自有真德秀等人会为他出头。赵扩想象中的最好结局就是等到真德秀和顾同二人争得你死我活的时候，他在表态，只有这样，才能显现得出他这个皇帝的重要性。
“哼，朕要让这满朝文武看看，谁才是天下的主宰！”赵扩心中微微笑着，看着陈季常艰难的将奏折拿起。
陈季常也没有料到计划的好好的一幕，竟然会出现这样的一幕，此时，他也意识到了这是赵扩在背后使坏，可是，就算是知道赵扩算计自己，他却不得不将奏折接过。
“还是主公说的对啊，这些人看着人畜无害，可是等你稍微一大意，就有可能站出来咬你一口，实在可怕，今日，怕是要坏了主公的大计了。”
艰难的捏着奏折，陈季常懊悔自己竟然还在朝会之前向顾同建议徐徐图之。
顾同就站在陈季常的身前，虽然没有回身，可是他也知道，这个时候陈季常的内心肯定十分的艰难，想了一想，顾同轻轻说了声：“无事，就将奏折读出来，其他的事情，自有我来应对！”
听到顾同表态，陈季常的内心终于轻松了下来，但是想到只要这道奏折通过他的嘴里读出来可能给顾同带来的被动，陈季常不由得就对龙椅之上的赵扩恼恨了起来。
满朝文武看着陈季常脸上都流淌起了汗滴，也都明白了今天的朝堂之上怕是有大事要发生了。出于这个原因，所有人瞬间都打起了精神，尤其是那些处于中立阵营的大臣，也想借此机会看一看，到底谁才是这个朝廷的当家人。
就在朝中大臣议论纷纷的时候，陈季常终于读起了奏折。
“臣枢密院枢密使陈季常进奏，现天下初定，南北一统，将士放马南山，百姓盼望休养，值此之时，臣意，于此复兴之际，当颁行新政，以明天子圣德，欲振兴河山之愿｀｀｀｀朝廷之中，精简机构，选用贤能，不分南北，唯以才论之，凡有才有德者，皆可入朝为臣｀｀｀｀政务院下、设立六部，此为朝中，朝廷之外，天下州府，可设立行省，行省者，政务院外派统领地方之机构，行省监管地方政务、军事、财政、司法，凡此种种，行省总督、军统使、转运使、提刑使分别处之，军统使、转运使、提刑使辖于总督，却又不尽听命于总督，四权分立，权力总归于政务院｀｀｀｀军事之上，行卫兵制，凡天下州府，按大小险要，设立卫所，卫所之兵，归于东北、西北、东南、西南、中原五大军区，军区之上，设立中央军区，负责京畿安危天下田地，统计数目，凡女真贵族之田以及无主之田，统归朝廷，充作公田，公田行于天下，凡无田百姓，都可以向地方官府申领土地，土地多少，按每户人口多寡、老壮年纪为依据天下赋税，统归于一，商人纳商税，百姓纳农税，摊丁入亩，鼓励人口生殖，鼓励各地贸易皇都除长安之外，另设临安、燕京、洛阳、成都四京，分别作为皇帝行宫居所，五京之间，开辟驰道，驰道规模甚大，可徐徐图之｀取才纳士，非只考校诗词歌赋，当以实际才能论之，是以应当开时务科，为朝廷录取通晓时务之人才｀凡此种种，谓之‘新政’。臣陈季常叩首。”
几乎花了大半个时辰，陈季常才将这道洋洋洒洒数千言的奏折朗读完毕，和他读之前所想的一样，当他的最后一个字音落毕的时候，除了知晓内情的张复亨、何方、张万公等人之外，几乎所有的人都被这道名之为‘新政’的奏折震惊了，议论声、谩骂声、斥责声，充斥太和殿之中，就连大概知道‘新政’内幕的胥鼎等人，完完整整的听完‘新政’的内容的时候，也为这次改革的大手笔惊到了。
一直充当着反对派的陆从权，不等赵扩发话，就朗声喝道：“****，你这是要篡改太祖基业不成？”
陆从权言毕，御史大夫李洪壮出列直指顾同说道：“顾贼，不要以为你躲在背后别人就不知道这些主意是谁出的了，老夫原以为你平定天下，乃是治世之臣，到今天才发现，你和那曹操一样，就是祸乱天下的乱臣贼子！陛下啊陛下，请您明鉴，顾贼和他这帮幕僚们的话，您可一定不能听啊！”
如果说陆从权的话还显得含蓄的话，那么李洪壮的话，完全就已经将隔在改革一派和保守一派之间的那道膜捅破了，尤其是他指责甚至是辱骂顾同的这些话，可以说已经让两派之间，完全没有了可以商量的余地了。
不用顾同多吩咐，年轻气盛的胥鼎当先站了出来，他直视似乎像是要吃人的李洪壮，责斥道：“朝堂之上，岂容你这个老匹夫乱言，你敢在乱说话，信不信本官立刻将你”
“和之，住嘴！”脸色铁青的顾同一声喝断胥鼎的话，然后看似十分生气的向胥鼎责骂道：“怎么，别人多说我几句怎么了，这是朝廷的议政大殿，又不是我顾某人的家，李大人多说几句话怎么了？”
谁也没有想到，顾同的第一句话竟然是将为他说话的胥鼎责骂了一番。
顾同含怒斥退胥鼎，然后出列面向朝中文武，沉声说道：“不错，陈大人这道奏折，确实是我让他写的，‘新政’之中的绝大多数主意，也是我顾某人出的，今天借着陈大人的嘴，将这道奏折读出来，就是想听听大家的意见，好了，现在谁还有异议，均可以提出来，但是顾某也把丑话说在前面，咱们就事论事，要是有人想借此兴风气浪，在朝中相互攻击的话，那么顾某人不介意当一回恶人！”
顾同将头一拧，又狠狠地看了一眼龙椅之上的赵扩，要不是赵扩的话，那么今天觉多不会出现这么多的反对声和意外。
赵扩有些心虚的低下了脑袋，不敢去看顾同的目光，可是他却将目光看向了陆从权以及真德秀，一如陆从权、李洪壮之言，对于顾同提出的这个‘新政’，他是一点儿也不想让他施行。
陆从权知道顾同刚才将话已经言明了，那就是你可以反对‘新政’，但是必须拿出具体的反对理由来，不能接着反对‘新政’进而发起攻讦，扰乱朝堂。
陆从权一时之间也不知道该怎么说了，可是他也知道，自己要是不说些什么的话，从怕日后这朝堂之上，他就越加会没有说话的机会了。
“陛下，丞相，诸位臣工，方才李大人的话可能说的有些冲了，可是有一点，臣却是十分认同，那就是这祖宗基业不可废，这祖宗之法不可变。先不说其他，这行省、统一赋税、兴建五都、大修驰道、取时务科，如此种种，丞相真的有把握样样成功？你可知道，一旦改革失败，后果是什么吗？”
陆从权极为巧妙的避过和顾同之间的争斗，只将话题引到改革成败之上，想要借此让顾同知难而退。
陆从权言毕，真德秀也站了出来，向顾同建议道：“丞相，兹事体大，是不是可以慢慢商议，毕竟，毕竟你这个‘新政’的内容，实在是牵扯的太广了，况且天下初定，又大兴土木的话，只怕民力也难以支持啊！”
出乎陆从权等人意料的是，真德秀并没有表示反对，只是说‘新政’这件事情，或许可以徐徐图之。
纵然顾同还没有说什么，可是所有人都听出来了，这个时候即使最大的反对派陆从权和真德秀两个人，也都在顾同的震慑面前，变得不敢直言反对了。
第473章 关于元朝行省制度
（一）行省制度的性质和使命。
行省的两重性质和代表中央分驭各地的使命。元行省的性质与使命，需要从行省的设置、演化过程谈起。
元代行省是行中书省的简称，其渊源可追溯到魏晋隋唐的行台和金代行尚书省。蒙古国时期，燕京、别失八里、阿母河三断事官及归降的金朝官吏、军阀等，也称为行尚书省或行省。不过，这些都算不上严格意义上的行省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，时称“都省”。不久，又沿用前朝旧例，频繁派中书省宰执带相衔临时到某一地区负责行政或征伐事务。如中统和至元前期的陕西四川行省、河东行省、北京行省、山东行省、西夏中兴行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋战争前后的荆湖行省、江淮行省等。其中，设立于至元十年（127年）的云南行省等，已带有地方最高官府的色彩。就是说，这一阶段的行省已显现朝廷派出机构与地方最高官府的两重性端倪。只不过此类两重性仅表现在云南等少数行省范围内，多数行省的性质仍然是朝廷的临时派出机构。
大约在世祖末成宗初，随着江浙、湖广、江西、陕西、四川、甘肃、辽阳、河南等行省的改置或增设，行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高官府。几乎与此同时，元廷又对行省的名称、品秩、事权作了重要调整：其一，“嫌于外重”，一律取消中书省宰执“系衔”；其二，降行省品秩为从一品，通常以平章政事二名为长官、少数行省特许增置左丞相一员，但品秩仍比都省低一级；其三，江南等处行枢密院并入行省，实行“絜兵民二枋而临制于阃外”的体制。这三项举措大体奠定了行省作为地方常设机构的规模和权力框架。
需要特别指出的是，行省演化为固定的地方官府，是指其主要性质而言。即使上述演化完成以后，行省仍长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质。许有壬云：“都省握天下之十省分天下之治”。虞集说：“国家置中书省以治内，分行省以治外”。《元史？百官志七》也说：“行中书省……掌国庶务。统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”以上三处明言行省“分天下之治”，“掌国庶务”，且与朝廷都省互为“表里”，密切相连。另，终元一代，行省官一直属于“内任”官。元未柳贯、孙作、虞集称行省为“外廷”、“政府”和“外宰相”。这些都显示：世祖、成宗朝以后行省仍具有地方最高官府和朝廷派出机构的两重性质，其代表中央分驭各地的使命依然如故。与世祖前期行省的两重性质不同的是，其地方最高官府的性质已占主导，朝廷派出机构的旧有性质则退居次要地位。徐元瑞《吏学指南？府号》说：“分镇方面，故为行省。”《元史》《明宗纪》和《达识帖睦迩传》也说，行省官掌“方面之权”，充“方面之寄”。此“分镇方面”和“方面之权”，对理解行省的两重性和代表中央分驭各地的使命，很有帮助。“分镇方面”、“方面之权”和“方面之寄”，显然不是一般地方官府在某地域范围内“画地统民”，而蕴含着由中央派出，代表中央统辖“方面”的意思。另外，从灭南宋之后湖广、江西、江淮、陕西数省的辖区均与中书省直辖区“腹里’接壤，其治所均在与京师最近的水陆交通线上，也不难窥见行省代中央“分镇方面”之职能是相当突出的。当然，我们还需要正视和承认世祖朝以后行省性质的主要方面演化为常设地方最高官府的事实。元行省的这一半性质，也可在元人笔下窥其端倪：如大德五年（1301年）成书的徐元瑞《吏学指南》称行省为“分镇方面”；但时至元末，柳贯则云“行省得画地统民”，与柳贯同仕于顺帝朝的湖广行省平章星吉也自称：“吾受天子命为藩大臣”。既然元后期文人中不乏行省“画地统民”和“藩大臣”等说，元世祖朝以后行省新增的地方最高官府的性质也就十分清楚了。
总之，具有两重性质和代表中央分驭各地的使命，是元行省制的一个基本特征。
还需要注意，元廷设置十行省的目的和作用，各有侧重，并不完全一致。如“生齿繁夥，物产富穰，水浮陆行，纷轮杂集”，“土赋居天下十六七”的江浙、湖广、江西三省，大抵以镇压新征服区域和搜刮财赋为基本宗旨，其治所相应地均设在行省北端的水陆交通要冲，而不置于该行省的中心地带，以便朝廷的联络和指挥。位于中原、关中及西南边檄襟要，驻有许多蒙古军团的陕西、四川、云南、河南四行省，又以军事襟要的镇遏控制为重心。“太祖肇基之地”，“诸王星布棋列”的岭北行省及辽阳、甘肃等行省，则以廪养或防范蒙古诸王，控制蒙古部众及供给军需作为主要使命。从以上设置目的和作用看，元行省主要着眼于政治上的统治和军事上的控制，酷似十个大军区。无论是作为朝廷的临时派出机构，抑或作为常设的地方最高官府，其代表中央进行政治控驭和军节镇遏的色彩，一直非常浓厚。
另外，朝廷为部分行省提供经费，也有助于理解行省的性质。如世祖至元七年（1270年）闰十一月元廷“给河西行省钞万锭，以充岁费”；至元八年（1271年）四月“给河南行中中书省岁用银五十万两”；大德元年（1297年）正月“以钞十二万锭、盐引三万给甘肃行省”；延祐四年（1297年）六月“给岭北行省经费钞九十万锭、杂綵五万匹”。
至元十年（1273年）闰六月赛典赤？赡思丁赴任前所赐白银二万五干两、钞五百锭，也属于云南行省设立之经费。以上朝廷拨给经费虽限于甘肃、河南、岭北、云南等部分行省，时间上却囊括行省演化嬗变的前后两个阶段。这既可以看做是朝廷对部分行省的财政支援，也是行省作为朝廷派出机构在财政方门面的证据。设置目的各有侧重和半数左右行省经费由中央提供，也可以从侧面印证元行省并非纯粹的地方官府。
（二）行省制度的权力和职能
行省主要为中央收权，兼替地方分留权力。由于行省性质的嬗变和代中央分驭各地使命的稳定性，行省在职能和权力行使方面也表现为主嬗要为中央收权，同时兼替地方分留部分权力。
关于行省的权力和职能，《元史？百官志七》云：“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。”柳贯也讲，行省的职司包括“外廷之谋议，庶府之禀承，兵民之号令，财赋之简稽”。以上两处都涉及了行省的财政、军事、行政等事权，柳贯还谈到行省作为中央派出机构“外廷”的“谋议”职司，与路州等“庶府”及“兵民”的关系。以下从财政、行政、军事、司法等领域逐项考察行省的权力与职能。
对辖区财赋的综领督办和以行省为单位的上供留用，最能体现行省为中央搜刮各地财赋又兼替地方分留部分财权的功能。
元代各地的租税征收，主要采取路府总领，“府科于州，州科于县，县科于民”，逐级科级的方式。但是，在“腹里”以外的行省辖区内，路府州县的赋税征收，又需要受行省的综领和监督。首先，行省有权参与议定路府州县所掌的赋税数额、征收方式，也拥有对路府州县赋税额高低上下、此增彼减的调整权。对辖区盐、酒、金银、市舶等课税，行省也有节制、掌管、监督等权力。其次，行省还代表中书省接受所属路及直隶州的“上计”，上计稽考完毕，又需要“总其概，咨都省、台宪官阅实之”。岁终上计之外，路及直隶州有责任随时向行省报告财赋收入情况。发现累年“未申除钱粮，虚作实在，为数巨万”，也申报行省“销破”。上计和稽考财赋时，行省官员有权适当惩罚路州官吏。这就是柳贯所言行省“财赋之简稽”职能的基本内容。再次，大约在世祖末成宗初，各行省督办的钱粮赋税已有了数额方面�
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