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[gl]凰涅天下-第157部分
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“正是。”陈规捋须颔首，表情似是言犹未尽，却闭口含笑不语。
刘正彦出身将门，是已故的西北名将刘法之子，并非不通兵略之辈，思路一通，接口往下道：“除了产粮外，流求的地理位置亦关乎紧要，控扼东海南海之间通道，可建成水师战略据点，往南和瑞宋岛连成一线，往北可往东海剿寇，同时防备倭国和高丽贼匪……”
当年南洋水师曾扫平纵横南海东海的大海寇，但尚有余匪隐匿于茫茫深海的未知岛屿之上，待南洋水师一退又出来游掠小股海商船队，让官兵防不胜防，这些海寇中不乏倭人和高丽人。
卫希颜对他的反应迅速表示满意，却又道：“即使拿回流求，整个海防线仍是不足——过于偏南了。”
她拿起一份禀事折子，“李宝建言，长江水师分一部北驻海州（连云港），分一部驻崇明岛，以构成北境海防线。”
建海州水师有两利：一则可拱卫沿海陆州，防备北廷舟师南下；二则可图金国婆速路（辽东半岛）——当然，这是长远谋略；建崇明水师可盘踞长江入海口，内河可与润州水师互通，外海则直达东海，便于剿海匪防倭寇。
“海州水师可由润州水师移驻，统制李宝；崇明水师从鄂州、江陵水师抽调，统制杨钦。兵力抽调后，长江沿线的布防需要重作调整。兵房旬日内拟出调防方案。”
“诺。”陈规拱手应下。
卫希颜又对刘正彦道：“这两部水师抽调出来后，先派去南洋水师作训一月，熟悉海战模式，再各回驻地，联合剿清东海余寇。”
“诺。”刘正彦应声，忽然想起崇明岛的位置，正对倭国最南端的岛屿，他不由有些心惊，难道卫相的图谋是……
约摸一两刻钟后，二人告退出了枢相公房，便有福宁宫内侍主管康履前来通传，说官家召见。
作者有话要说：晕，发文发了好半天 》0《
258
258、见疑在心 。。。
阳光透过四扇朱漆雕棂嵌玻璃的窗牖，将宰相公房照得敞亮，也将房内两位相公的神色表情照得个清楚。
丁起拢着眉，坐在乌木大案后，手里端着剔花紫定盏，酱紫的釉色衬出茶汤愈发浓醇，啜入口中却没品出个味道，漆黑的胡须下隐约可见嘴角下撇出两道沟纹，一副思虑的表情。
下方坐着另一位相公，阅完那份荆湖南路武安军急递的密折，表情甚是沉肃。
丁起拿着盏，慢慢道：“按荆南帅司的禀报，邵西峒誓长杨再兴劫掠草市，滥杀省民，串连武冈九十溪峒的酋长，恐有侵夺省地的叛乱之心。——叶相怎么看？”
溪峒即蛮夷聚居地，杂在重山叠岭之间。朝廷将汉民所居的内地称为“省地”，省地之民即“省民”，以和溪峒、蛮夷相别。
荆湖两路的辰、沅、靖、邵、永等州多溪峒，少则七八十峒，多则四五百峒，朝廷设羁縻州或溪峒州予以管辖，施行“以蛮制蛮”之策，封峒首为酋长，设誓长为诸酋长之首——荆南司禀报的作乱猺酋杨再兴就是邵西九十溪峒的誓长。
邵西即邵州西部，辖武冈、绥宁、新宁三县，建炎前为“武冈军”（军事州）。因这一带山林茂密，猺寨聚居，朝廷为防御夷患，便将邵州西部分出设为军事州。建炎立朝后，卫希颜兵制改革废除厢军，创建武安军这一地方武装体制，取代了原行政州的安抚司和军事州的指挥使司职能。“武冈军”的军事州番号撤销后重归邵州隶属，但原三县九十溪峒仍按故例称为武冈峒，或称邵西峒。故而，邵州有两位猺峒誓长——邵东为舒氏，邵西为杨氏，由族人世代承袭，在诸溪峒中实力最雄。
“邵西东为永州，西为靖州，南临广西路全州，这四地俱是溪峒州，各有山林江河相通，一地生乱，可窜三地，若动荡四州，便成大患，不可不防。”
叶梦得沉声说道：“相公亦知，这些溪峒蛮夷不知教化，虽向朝廷纳土内附，却叛乱反复无常，时而出山侵省地掠民财，从太平兴国到宣和年间，大小叛乱笼统不下二三十起。荆南司禀报说杨氏峒掠草市杀省民，若此报属实，则不论是掠财还是有夺土反意，朝廷都绝无姑息之理。”
“嗯。”丁起抬眼，道：“叶相赞同荆南帅司所提，出兵镇剿？”
叶梦得将手折放回案头，坐下后道：“究竟是剿是抚，还得两府诸公详议后再定。”
这话说了等同没说。
户部参政向来谨慎，不作轻易表态。
丁起拿捏着茶盏“哦”了一声不接话，似乎在等下文。
叶梦得斟酌了一下，道：“相公当知，巴、蜀、荆、楚、黔、广诸州，蛮夷交错分布，各踞山险林密，官兵出则凭恃固守山林，官兵退则复出突袭省地，朝廷兴师讨捕，虽能铲除一时，却难绝根患，因是树酋长誓长此类土官，行以‘以蛮夷制蛮夷’之策。
“然而，此等夷獠鼪鼯之性难除，或因仇隙相继不断，或为饥馑所迫，或因茶马盐司的胥吏征敛，或蛮首起了贪欲野心……啸众出山，骚扰州县不宁——观本朝故例，朝廷或安抚或镇剿，不一而论。故而，某之愚见，邵西杨氏这起乱子，宜尽速查明事因再定，以免措置不当酿成大乱。”
丁起点了点头，道：“叶相所说为审慎之言。”却不是他想听的。
宰相瞟了眼对面北窗下雕漆花腿钟座上的铜质漏壶，忖度着辰光，不再绕圈子，直接说道：“政事堂七位参政，枢使独列户部参政并阅——叶相可知其中意思？”
叶梦得捋须苦笑，心道，户部职司天下田地徭役，且茶马盐榷务也归户部节制，卫国师单挑出户部，这是暗指杨峒之乱与户部职司有牵涉。他拱手作答：“相公明察秋毫。”自然看得明白。
顿了顿，他又道：“既是‘谘报’……具体何意，想来还得相询枢使。”
“谘报”是三省（尚书中书门下）、枢密院、学士院之间的平行公文，“谘”表明商议、询问。卫希颜用了“谘报：……户参叶”，而非“呈阅：政事堂”，既表明她对此事的看法，又留下了商询余地，公函遣词用字之妙尽现此处。
丁起想了想，拿起手折拢入官袖，道：“此事不宜迟，某二人即去西府。”
虽说宰相职权在枢相之上，大可遣傔人通禀枢相往宰相公房询事，但卫希颜以国师兼枢相，丁起亲往枢相公房询事便成寻常，两府官员都不以为异。
两位相公走出尚书省，枢相傔人周啁垂手侧行在前，经过三省和枢府之间的三百步南北纵道，进入枢府大院，卫希颜却已不在公房。
何栖云禀告：“官家传召，卫相去了福宁宫，方走一刻钟。”
二位相公都一愣。
皇帝传召？
丁起便问：“国师可说了，陛下传召何事？”
何栖云回道：“卫相说，无甚大事。——还留了话，说二位相公若至，请一同入宫陛见，正好说说荆南帅司所禀之事。”
丁、叶二人几乎同时皱了下眉。
这事有着古怪。
***
福宁宫在禁庭，是皇帝起居所在。最前为崇政殿，规制较阔，是无常朝会时的内朝议政殿。崇政殿后是福宁殿，前为议事便殿，后为皇帝御寝。福宁殿左右皆廊庑，东侧阁即御书房，赵构习惯在这召见朝臣，和庄严的朝殿相比，书房似乎更能体现他对臣子的亲近、信任。
此刻御书房壁角的龙纹鎏金鼎内正溢着龙涎香，袅袅薄烟升腾，香味清醇，又有醒窍提神之效，是赵构素来用惯的，这会子却觉得香味太厚，仿佛壅了胸口般呼不畅气。“把香换了！”他转头看了眼紫檀架上的黄铜漏壶，眉头拢了一下。
当值的是御书房掌领内侍孙绍全，恭应一声出去，叫入两名内侍轻手轻脚将鼎炉端了出去，让安香宫人紧着换上薄荷兰芷香。
顷刻，薄荷的清凉之气渗着清雅兰香溢散开来，吸入肺腑后立感清透，赵构神色略展，孙绍全提起的心这才落下。
又过了一刻钟，康履在御书房外回话：“启禀官家，卫轲见召。”
“传。”赵构合上正在看的奏折，抬起头来，目光深沉隐晦。
孙绍全侧身打起赭黄缂丝垂帘。卫希颜稳步入内，上前抬手揖了一礼，清邃眸子平视皇帝，“臣卫轲，参见陛下。”
赵构微笑抬了抬手，目光甚是温和亲切，“国师免礼。”又吩咐孙绍全上座，端茶。
卫希颜道了声“谢陛下”，便坦然落座。大宋的君臣礼节不像明清那般严苛，尤其皇帝和宰臣间相处更有相敬相重之意，除朝堂议事外，多数时候宰臣面君都可对坐而议。
君臣二人用了盏茶，中间寒暄几句，便聊起闲篇，说报上的坊间趣闻，说翰林书画院谁的书法又有长进，说国师府招募的女侍卫……
卫希颜一边喝着茶，一边陪皇帝推圈子打太极，似乎一点也不着急皇帝召她何事。
皇帝不急，她急什么！
赵构一边说话，一边细察她神色，渐渐的耐心告罄，目光微闪，道：“朕听说，国师尚有长姊在世？”
卫希颜道“是”。
赵构惊讶，“怎么从未听国师提过？”
“回禀陛下，臣幼时家门遭难，长姊从小随叔父四处逃亡避祸，居无定所，且担惊受怕，久之便落下了病根，待安定下来时身子已虚得经不起折腾，只得静养家中一点点调理，亦经不起人客往来的叨扰，是以臣从未向外人提起，省了这些打扰。幸得萧先生的药方有效，臣姊连着吃了几年，总算有了起色。臣想着，索性趁赏花盛会携姊姊出来露个脸，交些闺友，日后有个说话去处，亦好散散这些年不得不憋拘在家里的闷气。”
赵构听她一口一个臣，话说得谦卑又真切，一副姊妹情深的表情，倒让他不好再多责问此事，毕竟卫希颜不提家里姊妹谈不上欺君，况且也没有臣子需向君上禀报内院女眷的道理。
他并不打算揪着这起不放，硌在心里头的，是卫希颜隐瞒的身世，这才是欺君的罪。
赵构的手指划过瓷盏上精致的剔花，慢慢道：“国师说，家门蒙难……，朕亦听说了一二，却是不知详情……”
卫希颜抬盏的动作猛然一顿，微微抬脸的表情显出惊讶，“……臣的身世，陛下，竟是不知么？”
赵构茶盏搁下，白瓷碰着御案轻微一声响，“怎么，国师以前说过？——朕倒是没这记忆。”
卫希颜皱着眉说：“当年，太上皇禅位后，臣曾将身世冤仇禀明渊圣皇帝（赵桓），之后蔡京伏法，臣又上了道请罪表呈递已南巡的上皇，上皇遣内侍回了谕意，说‘情有可原，将功抵罪，欺君之事不再论’……臣以为，陛下早知此事。”
她蹙着眉，“……或因上皇圣体不安，忘了提起？”
赵构心头恚怒，很想掷盏丢她脸上——这等胡话谁信？卫轲，你当朕是傻的，由着你来糊弄？
赵构缓缓吸了口气，沉着眸子，说：“道君驻跸杭州之初，圣体尚安，朕曾日日陪侍君侧，从未听道君提起一字半句。当年国师抄了蔡太师府后，道君重情，还感念了一番君臣情义……按说蔡佞是国师大仇，道君当时不会不提。皇父的记性朕是清楚的，按说不会略过这桩啊。国师，你说呢？”
卫希颜放下茶盏，淡淡抬眸，“陛下都不清楚，臣怎么晓得？或许情绪激动，痛恨悔……索性回避了臣这起。太上皇的心思，谁知道呢？”
赵构扯着唇笑了笑，“朕记得，国师说因了茂德而入朝堂……朕犹感念在心，今日方知另有别情！朕现在倒有些糊涂了，不知何为真，何为假。国师倒是和朕说说，究竟哪个才是真相？”
卫希颜神色却极其坦然，“陛下既问，自当详禀。”遂将师师在花朝宴上说的“身世”复说一遍，当然比起师师对夫人们说的又要详尽些。
赵构间或打断她的述说，询问个中细节和关要处，卫希颜说的没有不妥当的地方。皇帝纵有满腹的怀疑，却也揪不出任何漏子，不由心头郁怒，忍不住冷笑一声，话里带了两分嘲讽，“国师这身世还真是‘离奇’啊！”
卫希颜挑起一边眉毛，声音也冷了下去，“朝政不清，世道不平，被逼出的‘离奇’之事岂只一桩两桩？云氏家仇能雪还算幸事，却不知民间尚有多少人家有冤不得申，死了亦是白死。就说这两浙路，被朝廷花石纲害得家破人亡的小民百姓，陛下可知有多少？”
这话只差没明说：昏君奸臣，祸国殃民，方逼出世上各种离奇冤案！
赵构有些尴尬地侧了侧眼，端起茶盏掩饰，却见茶汤已干，顿时迁怒，“换茶！”
房内当值的康履恭应个“诺”，揣着冷汗急步退出。稍顷，新的两盏茶汤奉上。内侍主管低眉垂手立在皇帝身后，大气儿不敢出。御书房内静得只有茶盏茶托轻微碰瓷的声音。
卫希颜抿下一口茶，抬眼瞅着皇帝，似笑非笑的模样，“当年太上皇出京南巡，内侍主管李彦随侍君侧不离，想来应知此事。陛下若见疑，不如召李彦过来，一问真假。”
“瞧国师这话说的，朕和国师结识多年，怎会见疑？”赵构笑着说了这句，垂着眼啜茶，将一口俨醇的茶汤咽下去，又抬眼笑着，“不过，问问亦好，省得不清不楚的。——康履，你去……”赵构语气顿了顿，“传李彦过来问话。”
“诺！”康履弓了身退出，垂下的双眼微光闪烁。
作者有话要说：小晋晋抽得真是让人销魂啊（泪奔）~
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259、御前应对 。。。
太上皇居住的延禧宫在福宁宫西北，抄最近的宫道快步走约摸两盏茶功夫就到。因道君久病需得静养，宫门即使大白日也紧闭着。内侍方叫开宫门，一股浓浓药味就溢出，连候门恭声道安的黄院子都是满身药气。康履皱了皱眉，随身内侍善体心意地挥衣袖扇了两扇，问黄院子：“李大官可在殿内？”黄院子恭声答“是”，躬身让过。
康履带着随身内侍转过影壁，直入正殿。止住廊下通报的小黄门，留下内侍在殿外候着，放轻手脚走了进去。
内寝御榻前，李彦正端了只翡翠药碗，用银勺舀起黑浓的药汁，半弓着身子倾进敞口的银漏斗，药汁顺着漏斗下方的细软管流入太上皇嘴内，一内侍左手小心托起太上皇头部，右手并指点喉压迫药液顺喉而下，另一内侍拿着软巾时不时拭净口角渗出的药汁。
康履足下顿了顿，轻步上前，跪下磕头道：“奉官家孝谕给道君请安。”这才起身对李彦道：“奉官家口谕，问：道君御体可好些？可有清醒，睁眼，说话？可按时用药、服参汤？”
延禧宫主管放下药碗，跪下作答：“回禀官家：道君多数辰光昏沉不醒，偶有睁眼神智不甚清楚，含糊听不清字；按御医嘱咐，每日早晚两次喂服药汁、参汤，不敢懈怠……”
正说着，太上皇突然一个痉挛，两名内侍立时一人取漏管，一人放太上皇平躺，并左右按着御体，一连串动作疾而不乱，显见做熟了的。
果然，太上皇痉挛一下后就剧烈抽搐不止，口中嘶嘶乱叫，若不是按住很可能滚下御榻，那嘶叫声如钝刀子刮过铁片，刺耳粗嘎——日日不断的嘶叫早就叫坏了嗓子。但抽搐痛嘶得这般厉害，双目却仍紧闭，神智昏迷不醒，仿佛困在恐惧的噩梦里挣脱不得……
康履连着退了两步，并不是头次见道君发病光景，却仍禁不住悚然。他知道这病一发起来就要折磨两刻不止，这会却是等不得，轻咳一声，向李彦使去个眼色。两人退身出了正殿，康履低道：“官家有话问。”
李彦立即领他到内侍住的庑间，进了自个房中。康履吩咐随身内侍远处看着，这才闭紧房门，近前低语数句。
李彦听得脸色大变，康履又道：“李大官只需遵官家意思回话，日后道君驾鹤西归，必少不了你一个宫使，荣养奉老，有的是安享余年的福分。”
李彦两道灰眉抖动着，眼泡下的目光仿佛昏浊不清，却又幽幽闪着微光，忖度两边利害，一时难以委决，神色便透出迟疑来。
康履沉了脸，“听说李大官在汴京时和卫国师就有交情，不过有句话叫‘远水解不了近渴’，想来大官是明白的。”说着冷笑一声，“咱们这些服侍御前的，人前看了风光，外臣亦要恭呼声‘大官’，却指不定在背后骂‘阉竖’，这些外臣可是靠得住的？咱们唯一能倚靠的只有官家，您可别一时犯了糊涂，平白赔进自个儿。”
李彦拢在袖内的手指紧紧攥着檀香珠串子，沉默半晌，缓缓点头，“有劳康大官提点。”
领着康履回到正殿，走进连通内寝的太上皇书房，从御案侧柜里取出只紫檀嵌银的半尺高密匣，又从身上掏出把鎏金钥匙，打开后取出本绢面裹封的奏章，递给康履。
内侍主管的手指有些颤抖，接过去翻了翻，翻看到最后的朱批时，又细细辨了几眼，后背竟沁出些微汗来。却不敢迟疑，将奏本揣入袖内，道：“走罢。”方走出两步，忽又止住，回身将奏本取出递李彦，嘿笑声：“瞧洒家这性子，一急就出错。”
李彦也不多话收下奏本，知道这位官家御前的红人是想少担些干系——亲眼确认奏本已够，再亲手呈上就是惹嫌了。
出了延禧宫，沿着宫墙往南行，过了一道碧湖，穿过两三处苑囿，已可见红墙琉瓦的福宁宫。康履忽地停步，转身看着李彦，说：“李大官莫要忘了。”
李彦拢在袖内的手指隔内袋攥着那硬硬的奏本，声音喑沉，“康大官放心，洒家余生虽无多，却还珍惜这条贱命，不会胡乱说话坑了自个。”
康履这才完全放心，点了点头，“李大官是聪明人。”
到了福宁宫，却见徒弟张勤站在宫门外朝北张望。一见他就急步迎了上来，扯到一边附耳说：“师傅，丁相公、叶相公在内奏事，”声音压得更低，“孙阁长出来递的话，让给您提个醒儿。”
康履明白孙绍全是让他别贸然禀进去，便领着李彦去福宁殿的偏殿候着。
***
御书房内，君臣正说着荆南帅司的禀奏。
“……如叶参政所说种种情弊肇生的蛮夷叛乱，前朝故例可见，猺蛮再啸众谋劫省内应非起于突兀，当是积弊而致，有肇因可究。”
丁起道：“以前，朝廷从毗邻猺民的乡里集人户为义保，或从蛮峒中选人户组为峒丁，作为兵户登籍在官府名册，捍卫疆境，并按人口给田，禁止擅自出卖和私自交换，一丁一年交租三斗，没有其他徭役。
“但政和以来，州县征敛百出，或重复摊派，义保峒丁租赋不复旧制，便有私自将田卖给蛮峒换钱粮，税吏催科上门，就举家迁出，依附蛮峒；而官府仍按旧籍催科，使乡民在固定租赋外又得加税填补空额。公家靠此取利，怠慢不查销空籍，每岁征总赋，乡民不堪其苦，反而投靠依附猺峒。又有狡猾的世家大族将田产隐匿在猺人名下，躲避租赋。如此种种，使省境和蛮峒的地界渐渐模糊，蛮峒愈侵省界，致官府失税，而蛮獠日强。
“因此，臣以为，武冈猺蛮之乱可为一个契机：一方面朝廷招抚平乱，一方面可借此整饬溪峒，重查户册，堪分地界，”他看了眼卫希颜，“并且荆湖武安军可考虑恢复峒丁旧制，招抚部分猺蛮，又能分化蛮峒，以内蛮制外蛮。”
赵构看向卫希颜，便听她道：“峒丁制确是治理峒州的良策，如丁相所说，因随州县吏治倾颓而多有废弛。之前朝廷整合地方厢军乡兵为武安军，因峒丁旧制牵涉过多，遂仅在接壤交阯、占城、大理的几个羁縻州着力恢复，以加强国境戍边的军事防务，但蜀地和荆湖两路则力有未逮而暂行搁置。如今，亦是时候加以整顿了。”
赵构点头赞道：“由一地之乱着眼于国家疆境治理之策，此为兴邦之臣呀。朕有卿等良臣辅政，何愁国家不兴？”
他话意一转，道：“不过眼下首要是平乱，安定后方为治理。朝廷诏谕重新堪分田地，清立户册，这些都是需谨慎细致之务，又涉及当地世家大族，稍有急躁，便起纠纷，反令省内不安。”
叶梦得心头一松，立即应和道：“陛下明见。这田地赋役由来是肇祸之端，朝廷必得有了周密筹划，再步步施行，方可期在治平的同时进行革弊。”
赵构点头，问卫希颜：“枢府可有了平乱之策？”
她回道：“邵西所辖三县地属偏僻，向有盗贼逃亡隐匿其间，因县内通往猺峒的道路不止一条，官府难以缉捕；并且山地绵延相连，非一县能辖，有些地段便成了三不管，盗匪盘踞为祸。靖康年间又有河北溃兵南下，烧杀抢掠沦为匪，荆湖两路的溪峒州县因地僻且监管不力，便成这些匪兵的盘踞窝点。由是，盗贼、匪兵会集于蛮峒间，若有野心之辈从中煽动，便不仅仅是猺人的作乱。所以，枢府认为，武冈杨氏峒劫掠墟市之举，从表面看是蛮峒再起叛乱，但往深处究，很可能有山盗匪兵隐在其后——这些人才是祸乱之根。朝廷要平乱，必须分而治之，拨根而起。”
赵构君臣三人听得脸色渐峻，若单只一地蛮夷作乱尚不为虑，但搅进了盗匪溃兵，形势便成复杂，夷汉勾结作乱由来是朝廷大忌。
卫希颜道：“朝廷初立武安军时，曾在荆湖、江南、两浙诸路招剿盘踞山林河湖的盗贼——为害不甚的，予以招安；为恶多端的，予以剿灭。但因兵力不足，当时的招剿并不彻底，各地仍有余匪不清，尤其毗邻溪峒的州县，盗匪隐患更甚。对于这些穷凶极恶的盗匪，必须坚决剿杀；至于作乱的溪峒，可武力慑服在先，施以招抚为后。具体的出兵安排，待两府详议后再呈。”
赵构见丁起、叶梦得二臣均点头赞同，他忖思片刻，道：“兵事为急，明日即呈折入内。”
三臣同道“遵旨”。丁起和叶梦得正待说告退，卫希颜却先开口：“这辰光李彦应已传到，请陛下即刻召内问明，臣即与两位相公同去，及早议定出兵之事。”
丁起和叶梦得神色一愕，瞄见皇帝的脸色似乎有些勉强，却不得不吩咐侍立御书房内的孙绍全：“去看看，康履回来没。”
孙绍全应喏一声退出，行了几步被卫希颜状若无意地扫了眼，冷森目芒刺得他心头一颤。出得御书房外，见廊柱下的内侍指了指偏殿，便知李彦正在内候着。他不敢欺瞒，立即入殿宣人。
康履领着李彦入御书房，赵构见康履表情，心中一定。
作者有话要说：1、洒家：
这个在宋代不是和尚的专称，而是在普遍阶层中多用的谦称——相当于“某”，和尚能用，内侍能用，普通百姓也可以这般谦称。
2、黄院子和黄门：内侍的品级。黄院子是低等内侍，黄门在黄院子之上。
260
260、仓社青苗 。。。
阁内静谥，春日暖阳穿过东面八扇清漆楠棂的敞开窗户，将坐在紫檀书案后的女子染上一层薄薄的金黄光芒，益显雍容。
案头摊着一份奏折，是司农寺丞陈旉上的言事折子——《建言民社义仓札》。名可秀端起翠叠薄釉茶盏抿了口，一目十行地阅过。
这是陈旉建议设置义仓的第二道折子。去年九月他曾上书政事堂，请在诸乡设置义仓，以作赈粮之用——
他在折中道：天下多灾年，一遇凶年，百姓则流离失所、冻饿饥死。常平仓开仓赈粮但粮食不够用；强迫富人‘捐赈’则能力有限，并滋生民怨；从千里之外输粮则远水不解近渴；转移灾民到有粮之地则远近交困。现今江南和两淮灾事先后得赈，一则中枢措置及时得当，二则监察官员严峻不枉法，三则得民间共济会之助，方渡过这场大灾。然经此灾事，却曝露出常平仓赈灾无力的窘迫，以及现今常平制的不足，建议仿照隋制设乡村义仓，诏令天下各州遇丰收之年，三等户以上夏秋二税每斗多缴一升，以作贮粮，用于灾荒年赈民。
陈旉说的义仓制曾在宋仁宗庆历年间时诏行过，但未行多久便废罢了，神宗朝时又复立，未几年又罢去，赵佶在位时也曾置义仓，却是与常平仓般，多作为借贷青苗钱之用，反而失去了赈民于荒年的功用。
陈旉建言的民社义仓与本朝几代的义仓有相似处，又有不同处。呈入政事堂论议，多数相公对其建言持异议，有说是在赋税之外重复征税，有的认为乡里建官仓恐招盗贼而守卫能力不足，有的认为已有常平仓赈济，有的认为设义仓扰民。他的上书遂被驳回。
这位司农寺丞却未气馁，又做了更细致深入的考察，再次上书，这次却是递到枫阁。甚少有人知晓，这位躬耕于扬州西山的修道名士竟然是名可秀笼络的人才；曾保荐陈旉入朝的前扬州守臣、时任御史中丞的赵鼎也以为是自己慧眼识才加诚意感人，方说服这位通晓农事却于仕途无意的隐修名士弃道入官。
陈旉在上呈名可秀的奏折中道：
“臣以为，政事堂所驳概属妄议。如讲义仓是赋税之外又加税，但臣设义仓之意，乃是教民贮粮以备水旱，朝廷为此立法，不是为官府谋利，实行久了以后，百姓必定乐于缴纳。
“如讲恐招盗贼，但盗贼多为偷抢价高之物，不在偷抢谷粟，今乡村富室有贮栗数万石的，不闻有劫掠之虞。且盗贼之起，本由贫困。若乡设义仓，百姓有贮存谷栗，虽遇水旱灾害，亦不愁饥饿之乏，则人人自爱而不犯法，这正是消除盗贼产生的根本。
“如讲有常平仓足以赈济，然朝廷设置常平仓，是平抑粮价之用：遇丰年时，常平司比市价适当提高籴入，以免谷贱伤农；遇荒年季节，常平司则低价抛售积谷，以免谷贵伤民。如此，使百姓不受粮价过高过低之伤�
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