大宋私生子-第101部分

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！



三冗问题一直是困扰大宋的主要问题，其中冗兵又是最严重的问题，自仁宗朝之后，历年来大宋的军费支出都越过六千万贯，占去了财政收入的六至七成。

朝廷曾多次想裁军，王安石成功过。后来又被司马光给废了。

谁也没料到今天罗城会再度抛出这个议题，拿大宋最大顽疾来开刀，虽然他没有直接言明要裁军，但既然列举了这么多实际数据，意思已经再明显不过，金銮殿里顿时响起一片嗡嗡的议论声。

苏颂悄悄回头看了杨逸一看，见他仍旧垂着眼帘，一付神游天外的模样，仿佛没听到罗城说些什么似的，苏颂感到欣慰的同时，又暗暗担心起来；别人不知道，苏颂却知道罗城提议之事，铁定和杨逸脱不了干系。但他能安排一个小卒子出来先试试水，这很好。

蔡京是户部尚书，三冗问题直接关系到他的钱袋子，因此他责无旁贷地出班奏道：“陛下，绍圣皇后，冗兵问题已迫在眉睫，若是再不加以解决，朝廷岁入再多也难以为继，去年我大宋应对辽夏两面夹击，实际动用的兵力只有二十多万，便足以应付过去。正如罗御使所言，兵贵精不贵多，在臣看来，大宋保留五十万大军，足矣！”

蔡京说完，殿中更是一片哗然，若按蔡京所言，只保留五十万军队，那就要裁去五十万大军，怎么裁？裁得动吗？这几乎是个不可能完成的任务。

珠帘后的绍圣皇后悄悄看了班列中的杨逸一眼，见他一付事不关己的模样，秀眉不觉蹙了起来，她对赵似和声问道：“官家圣意如何？”

赵似十分干脆地答道：“但凭娘娘与众位大臣作主。”

绍圣皇后点点头朗声说道：“裁撤冗兵事关重大，疏忽不得，各位大臣有何建议，不妨直陈于朝堂之上，以便能商议出一个稳妥之策。哪位大臣先说说呐？”

第三卷　第282章　冗兵（下）

大宋养兵百万，平均三四十人就要养一个兵，这三四十人中，若扣去无力劳作的老弱，比例更是高得惊人，冗兵已经成为大宋最严重的弊病，每年军费支出占去岁入的三分之二以上。

去年由于战争，更是达到了惊人的八千多万贯，这个数字已当于明朝近二十年的税收总和。

对于冗兵这个弊政，自仁宗朝开始，一批批大臣就相继上书请求朝裁军。可以说裁军呼声一直没有断过。

大宋有三冗：冗官、冗费、冗兵。

与冗兵相比，冗官和冗费的拖累就小得多了。而且经过元丰改制之后，裁撤合并了不少衙门，冗官、冗费的问题得到了很大的改观。

现在困扰大宋的，主要还是冗兵问题。

罗城再次提出裁军，顿时在朝堂掀起热烈的讨论；绍圣皇后让大家各抒己见，殿前司都指挥使李克史便出班奏道：“陛下，绍圣皇后，我朝养兵百万，实为不得已，东京周边无险隘可守，契丹一旦攻克三关，便可长驱直入，兵临东京；

西夏更是心腹之患，屡屡侵犯关中，凡此种种，非镇以重兵，不足以震慑敌胆，裁军之议由来以久，然数十年未决，皆因诸多顾虑，为社稷之安危，为国祚之延续，臣以为裁军当慎之又慎。”

李克史的话等于是直接反对裁军了，他列举的这些理由，确实也是大宋需要顾虑的方地。

礼部尚书范纯仁接着出班奏道：“如今大宋很多田地荒芜，耕者稀少，赋税甚重，国用甚不足者，正因养兵过多之故；朝议此事，多说是为了防备契丹，然而契丹国势已大不如前，我朝自不必再养百万大军以备；夫取兵于民则民稀，民稀则田地荒芜，田地荒芜则赋役重，赋役重则民心离；昔年汉武帝举兵使天下穷困，是为了征匈奴空漠北，如今我大宋不用兵而养兵百万，同样使得天下民生困苦，何苦而为是乎？”

范纯仁是个正直的人，他支持裁军绝不是附和蔡京这些革新派，而是他同样认为冗兵这项弊政已到了不得处理的时候，否则大宋岁入再多，也不够用来填这无底洞。

枢密院副使潘锐出班奏道：“陛下，绍圣皇后，臣以为淘汰过多，人情必然惶惑，士卒难免要起怨怼，虽然国家承平，纪纲素张，但也不得不防；若诏令一下，立即全部淘汰，万一别有用心之人散布谣言，煽惑百姓，恐有叛乱发生，则天下必将震动；到时朝廷为安抚军心，只能收还淘汰者，而朝廷会因此大失威信，今后再难号令这些骄兵。若是强硬推行，众怨难犯，梁朝因分魏博之兵，至张彦之乱，此事可为前车之鉴也。”

中书舍人林希接着出班道：“几十年来，除了西北之兵，大部分士卒未曾闻金鼓、识战阵，无所是事而饱于衣食，滋生骄横懒惰是必然；如今入京宿卫的士兵，自己不拿甲胄而让别人替拿，禁兵分发口粮，自己不背而雇人帮背，骄惰如此，怎能指望他们流汗流血保家卫国？不过是白白耗费国用。”

刑部尚书何世宽接着说道：“我大宋一遇凶岁，则州郡官吏便以尺度量民之长大，壮健者便招募为禁兵，其次不及尺度而稍怯弱者，则招募为厢兵，官吏招得人多者有赏，百姓因灾荒难度争相应募；故一遇凶岁，则留作农耕之人只剩下一些老弱。朝廷说是不收青壮为兵恐之为盗，岂知招募为兵固然使他们一时不至于落草为寇，却使得他们终生骄惰而空耗国币；自古以来，都是壮健者负责耕作，而老弱者安享闲适，我大宋却刚好相反，今壮健之人招募为兵后任其无所是事，而老弱者却要担当耕作，简直是岂有此理！”

朝堂上的争论可谓是越来越激烈，你方唱罢我又登场，冗兵问题困扰大宋近百年，一直没得到有效的解决，许多人对此深恶痛绝。

何世宽提到一点，那就是灾荒之年招募青壮为兵是防止其叛乱，这一点在立国初期应该说是适用的，如今大宋国祚已稳，根本无须再这么做；试想不招募这么多兵，只保留四到五十万兵力的话，朝廷每年就能节省至少三千万贯开支，哪怕每年只用节省下来的十分之一备灾，即便遇上再大的灾年，朝廷也一样有能力赈济，让灾民安然度过灾年。

当初王安石变法之中，有多条新法便是冲着军事方面制定的，对冗兵问题也动过刀子，成效也相当显著；平治年间大宋有一百一十六万军队，到熙宁年间，王安石把军队裁为五十六万八千六百八十八人，到元丰年间稍有增加，也仅六十一万二千二百四十四人。

可惜到了元祐初年，新法被司马光全部费除，王安石的军事改革还没有最终成形便告夭折，加上元祐年间黄河时常泛滥成灾、西夏年年大举入侵，这都使得军队人数再次急剧增加，如今又达到了一百来万。

轮到尚书左丞李清臣出班，只见他凛然说道：“自古善用兵者，可使之赴汤蹈火，如今厢兵与禁兵，有司不敢役，迫不得已暂用之，则谓之借用。那些兵将相互转告说，是官吏央求于我们，而调兵的公文也称为请求；夫赏赐者是为酬劳也，如今每逢大礼，无功劳而加以赏赐，三年而一遍，所费八九百万，有司不敢有丝毫拖延；

士兵得赏，不以无功而受禄感到惭愧，反而嫌赏赐得少，比较赏赐的好与差，稍有不如意，则持戈而呼，聚众闹事，威胁天子派遣的命吏；无事之时尚且如此，可见有多骄横，士兵之所以敢于如此骄横，皆因御之不得术，而法制不立也！

五代之乱，由此而生。五十三年之间，易五姓十二君，而亡国被杀者八人，长者不过十余岁，甚者三四岁而亡。

这些君主难道都很愚蠢吗？其心又岂盼祸乱而不欲长治久安？实不得已也；当时东有汾晋，西有岐蜀，北有强胡，南有江淮闽广吴越荆潭，天下分为十三四，四面环伺，加之中国又有叛将强臣割而居之；

其君天下者，大都得国未久，威德未治，是以不得不养兵如儿子之啖虎狼，犹恐兵将不为所用，如何还敢制之？

今大宋立国一百多年，外平僭乱，无敢抗敌之国；内削方镇，无强叛之臣，天下为一，海内晏然，立国不可谓不久，天下不可谓不广；然而兵不足以威于外而敢骄于内，制度岂能适用万世，必定日益丛杂，若是一切苟且放任，不图改良，则与五代有何差异？因此，臣以为，即便整军有所震动，也需强力施为，不可苟且求安！”

李清臣的话掷地有声，按他的意思，那就是裁军即使会引起一些动荡，也要不惜代价施行下去，否则不等别人来攻打，恐怕就自己就会被拖垮了。

这场朝议，支持裁撤冗兵，整顿军队的人谁都能列举出一大堆的理由，以证明已到不得不对冗兵动刀的时候了。

而反对的人，最要是担心骄兵不可制，一旦大量裁撤会引起激变。

但事实上这种担心却有些杞人忧天，这是典型的文人心态，凡事总是思前顾后，怕这怕那，不敢去实行。

当年王安石开始裁军时，司马光、韩琦、文彦博一个二个跳出来反对，理由也是担心裁军会引起激变，同时使得国防空虚；但结果如何，王安石硬是把一百多万军队裁去一半，被裁掉的超过五十万人，你见谁敢叛乱了？

国防空虚那更是笑话，王韶熙河开边，打得轰轰隆隆，章惇横扫荆湖，使蛮人至今服服帖帖，神宗五路伐夏，虽然功亏一篑，但那绝对不是因为兵力少，战力差；五路伐夏失败，只能说是天不佑大宋，王韶病故太早，神宗失去了最理想的伐夏主帅，没有理想的伐夏主帅是这次失败的主要原因。

回头看看，王安石裁去了五十万大军，大宋不但没有发生叛乱，国防更没有变得空虚，反而增强了军队战力，一翻厉兵秣马之后，极力向外拓展着生存空间。

现在李克史等人又拾起当初韩琦那些人的老调反对裁军，着实让人无语。中国的历史总是在不断的重复，仿佛永远也绕不开那个怪圈，一次次陷入同样的泥潭而不可自拔，中国从来不缺少思想家，只是缺少能把思想付诸于实践的人。

这场议论章惇没有发言，杨逸更是如老僧入定，事实上，这次在朝会上抛出这个议题，只是试试水，看看各个大臣的反应。

现在基本摸清了，目的也就达到了。

真正要解决问题，绝对不能在朝会上这么漫无边际的讨论，这样根本争不出个结果来。

特别是裁军这种敏感问题，最好是由高层拟定详细方案之后，雷厉风行的贯彻下去。

就像当初的王安石，有神宗皇帝的绝对信任和支持，裁军这种看似困难的事，最终却没有引起什么波澜，就完成了。

第三卷　第283章　兵制（上）

大宋的决策机制大概可以分为两种；一是在金銮殿上朝议决策；

二是由政事堂的执宰会议来决策。

政事堂的高层会议，只有正副宰相、六部尚书、三寺卿有权参加。其中枢密使属于宰相级别，自然也有权列席会议。

天章阁侍讲虽是天子近臣，离权力核心极近，但官阶却不高，因此杨逸无权参加政事堂会议。

朝会一散，绍圣皇后召见杨逸便是情理之中的事了。

延春阁外春光明媚，流水映红墙，高阁幽幽，帘幕轻拂。

阁内同样是春光无限，莺歌燕啼。

刘清菁香汗细细，媚眼如丝，皇后的盛装散落在床下，玉体横陈于罗床之上；在撞击下，她十指紧扣着被褥，双眼微闭，樱唇半启。

刘清菁还处在半眩晕的状态，浑身瘫软动弹不得。

“不行也得行。”杨逸说着将她那粉光致致的玉体翻转过来，换来刘清菁一声哀绝的长吟，秀发飞扬如云。

微风掀动帷幔，阁内一帘风月闲了下来，仙鹤嘴里吐出淡淡的龙涎香，随着微风轻柔的弥漫，让人闻起来神清气爽。

“冤家，你若是还不满足，就把小菊和茉莉也收了吧，这两个丫头年纪也不小了，相貌也不差，倒也不委曲你。”刘清菁见他精力旺盛，有气无力地说道。

何止是不差，小菊和茉莉可以说是万中选一的美女，身材窈窕，相貌秀美，就算在美女如云的皇宫里，那也是出类拔萃的。

她们俩是迟早要收的，这两个人不可能再放出宫去，而且只有收了她们，才能让她们更好的保守秘密，刘清菁也明白这一点，所以她才主动提出来。

“下次吧，今天还有正事要说。”杨逸一手在刘清菁身上轻轻抚动、把玩，激情过后，她十分享受这种温情的爱抚。

“嗯，那就下次吧，你这冤家也真是的，捷儿的事还没有个眉目，你干嘛又在这时候去提什么裁军。奴家可告诉你，若是不能让捷儿顺利登基，你提什么奴家都不同意，反之你能让捷儿尽快登基的话，你就是要奴家做牛做马，奴家也没有半句怨言。”

“好啊，刚刚饶你一回，你就来威胁我。”

“啊……家，你轻点，奴家不敢了！”硕乳上传来一阵疼痛和酥麻，让骄傲的刘皇后连忙讨饶。

杨逸理了理思路，正色地说道：“捷儿的事我会抓紧时间安排，这与裁军没有冲突，你别掺和不清。时不我待，我朝必须尽快裁军，精练士卒，积蓄国力，捷儿若是登基，必定招来朝野猜疑，到时必须有一场空前的大胜来稳住民心，增加咱们的威望，才不会掀起大的波澜，西夏如今越来越乱，正是最好的选择，你明白了吗？”

“好吧，奴家听你的，但捷儿的事，你可要抓紧点，赵似在位越久，将来越难办，你可别不当回事。”

“行了，咱们身家性命都压上了，我能不着急吗？不过事关重大，必须慎重安排，急不得啊！”

“嗯，你说说吧，裁军怎么个裁法？”

杨逸紧抱着她说道：“政事堂会议我不能参加，你可听仔细了，到时可别出了差错，军制改革得一步一步来，这次主要裁的是禁军，把四十岁以上的老弱裁去；禁军只保留三十五万，这只是第一步；将来第二步还要把所有厢兵裁去，禁军也只保留三十万……

杨逸把自己这些日子构思的裁军方案，从头到尾向刘皇后解说了一遍，等她一一记下了，才告辞出来。

黄昏时分，首相府的水榭之上，杨逸、章惇、蔡京三人对酌亭中。

“任之的意思是最终把募兵制改为征兵制？”章惇放下酒杯，静静地望着杨逸问道。

杨逸没有立即正面回答，而是笑道：“我朝赋税比历朝都重，岁入超过万万缗，这是历朝难以比拟的，但因为实行募兵制，光军费就耗费了岁入的七八成，再刨去官员俸禄，真正落到国计民生上的款项，每年恐怕不到三百万贯，相公您试想一下，若是我朝每年能节省下两三千万贯投到民生上，大宋将会是何等的景象？”

章惇并不答话，而是平静地思索着，募兵制固然有不少好处，它让军人从繁重的农耕中解脱出来，成为真正的职业军人，理论上这样可以增强军队的战斗力。

但从宋军的作战水平看来，事实并非如此，宋军并不比实行府兵制的唐军战力强多少，这其中固然有大宋以文御武，分拆军权等原因在内，但大宋募兵制本身的缺陷也不能忽略。

其中最大的缺陷就是从军的年限，百姓应募为兵后，就要到六十岁才能退役；其真正有作战能力的年龄，是二十岁到四十岁之间，而余下的二十年就成了老弱残兵，他们不但失去了作战能力，而且会成为军队沉重的负担。

杨逸当初在易水与萧达林作战，五万军队中，能挑选出来的精锐不过两万人。若是把五万军队都带上阵，不但不会增加战力，反而会让猛虎变成病猫。

蔡京是户部尚书，他看问题的角度也多从钱袋子出发，只听他说道：“从仁宗年间，禁军一兵之费，以衣粮、特支等通计，一岁约费钱五十贯；厢军一兵之费，岁约三十贯。到如今因物价上涨，禁军一兵之费，一岁已高达六十贯，厢兵也接近四十贯。按百万人计，每岁光是军费支出就接近六千万贯；这还只是正常支出，其它特别支出尚未计算在内。若是连武器研制、军资转运、军属安置一并算在内，岁支将接近八千万贯；摊到每个百姓头上，计每人每年要负责两贯军贯支出，一些贫困之家，连日常生计都难以维持，却仍要承担如此沉重的军费支出，千古未有啊！”

听了蔡京细算这笔账，连杨逸都不禁暗暗心惊，根据金、银、粮三样综合比算，现在的一贯钱大概相当于后世的300元左右，也就是说大宋百姓每人每年要承担600元的军费开支，这是什么概念？

后世的中国养两百多万军队，还包括海军、空军这些昂贵的兵种，开支是六千亿左右，分摊到十三亿人头上，每人每年承担的军费支出也只有四百多元。

现在大宋光是养百万陆军，每人每年就要承担600元军费支出。

在后世一个国家的军费占去总税收的一成已经是非常高了；现在大宋的军费支出，竟要占去总税收的六到七成。因此，兵制改革已到了必须施行的时候了。

章惇目光如炬，扫了杨逸一眼，说道：“任之还有什么详细方略，便请道来吧！”

杨逸这才接着说道：“保甲法重施近三年以，如今共得保甲和乡兵二百二十多万，虽然离熙宁顶盛时的七百二十万还有些差距，但已经足够了；从去年的考核来看，保甲的战力已经不下于内地禁军，这次裁军之后，为弥补地方守备军的不足，需要之时，可从保甲中就近征调善战者参与守备地方……

这一点与唐朝的府兵制有些近似，保甲平时并不脱产，只有战时才征调，平时郡县之中似乎没有一兵一卒，但官府一声令下，就能聚集起相应的兵力。

当初王安石施行保甲法，是不是为废除募兵制做准备，这个谁也不知道，但保甲法却确确实实给施行征兵制打下了坚实的基础。

在这里咱们就不得不说说保甲法的具体内容了：

一，十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保，同保不到五家的，归到地保。有从外入保的，就收为同保，等十家才另设置为保。

二，每保设置保长一人，每大保设置大保长一人，让主户有能力的人充当。每都设置都保正一人，副都保正一人，让众人心服的人充任。凡任保正的正副保长，都要通过选举。

三，每户有两个男子以上的，先由一个人为保丁，附保两个男子以上，有其他的男子而且健壮英勇的也附在其中。

四，凡不在禁止范围内的兵器都许保丁使用。

五，每一大保，每夜轮五人防盗，凡是抓捕所缴获，赏给抓捕者。

六，凡是同保中有犯强盗，杀人，放火，强奸，抢夺人口，参与妖教，制造存放毒药等罪的，知情不报的罚，但不是法律所不允许的，不能告发。

七，有窝藏强盗三人以上，经过三日以上的，邻保即便不知情，也要给予失查之罪名。

第三卷　第284章　兵制（下）

熙宁年间有关训练保甲方乡兵的情况大致如下：

熙宁二年（1069年）十一月，开始设立《府界集教大保长法》，用王中正，狄谘提举府办教保甲大保长；总合二十二县建设教场十一所，大保长共二千八百二十五人，每十人学习一种武艺，设教头一名。

总共禁军教头二百七十名，都教头三十名。使臣十名。弓按八斗，九斗，一石分为三等，弩按二石四斗，二石七斗，三石分成三等；骑马射击按九斗，八斗分为二等，那些勇力超群的人作为超等。

熙宁三年，大保长武艺学成，便建立团教法，以大保长为教头，教练保丁，凡是一都保相近的分成五个团，靠近该团都副保正所住的空地集合训练他们。

用大保长中武艺学成的十人连续教练，五天轮一遍。将他们的壮丁分成五部分，用其中之一作为骑兵，二部分是弓，三部分是弩。

府界法修成，便推广到三路，各设文武官员一名提举；河北就是狄谘，刘之至；

陕西就是张山甫；河东就是黄廉，王崇拯。

用储备库藏豢养义勇保甲的钱粮供给他们的费用，这年，引导府界武艺演成的保甲，由神宗皇帝亲自检阅，录用能干的人，其余的赏赐钱帛。

熙宁四年，将五路义勇改成保甲，那年，府界，河北，河东，陕西路联合考核保甲，都保共三千二六十六人；正长，壮丁共六十九万一千九百四十五人；每年比过去费用节省缗钱一百六十六万一千四百八十三，每年耗费缗钱三十一万三千一百六十六，而集中训练的赏赐钱一百多万不算在内。

到熙宁九年，（公元1076年），义勇，保甲以及民兵共有七百一十八万二千零二十八人。

王安石施行保甲法，成效显著，开始时将保甲用做巡警，而盗贼都没有了，之前在京城周围的群盗，抢劫杀掠，每年动不动就有两三百起，到这时就一个也没有了；仅长野一县，捕获到京城附近被保甲赶出来的大贼，就有三十人。

接着是用他们做民兵，才开始训练时，人们的议论沸腾，当教授的技艺学成后，竟能超过正规军队，奖赏所需要的钱，都是从往年的财政结余以及禁军缺额所节省出的钱中支出的，没有费户部一点钱；司农卿亲自参与这事，督察检查极为精细，县令有人强迫保甲买服装的，都予以处分，因此保甲法施行情况还算是可以的，奖励既然丰厚，而且经过武试以后，武艺高强者可以升官，或免除部分税役。

另外保甲们去参加训练，也没有白去，每月供应钱三千，平均每天得钱百文，东京城里打散工的苦力，每日的报酬最多也只是百文钱。

而且每日提供保甲粮食，官府给予兵器，战袍，又准备好银碟，浊酒作为犒赏。仕宦和有人力的家庭，子弟们都高高兴兴的前去了。

训练时间是按各地的实际情况而定，通常是每年的冬季到来年春耕前的农闲时间，最大限度地减少了对农业生产的影响；可以说这是一举两得的好事，朝廷有了可战之兵，百姓农闲时也有了额外的收入。

王安石的保甲法实行了十多年，元祐年间虽然被司马光废除了，但基本的根基仍在，所以到绍圣元年重新施行起来，就简单了许多。

当然，保甲法本身也有很大的缺点，在一定程度上影响了家庭生活，而且它实行的是严密的户籍管理，和连坐责任制，这会让整个农村社会变得比较封闭，百姓生活在一种严密的体制里面，人们的精神无形中处在一种压力之中。

因此杨逸并不支持全面推广保甲法，目前在河北、河东、陕西这些边境地区，施行勉强算是利大于弊，但作为一个过度阶段，保甲法是有必要在上述地区施行的，这些意见他都一一和章惇、蔡京阐明。

他最终的目标，是施行义务兵制度，在义务兵制度之上适当加入募兵制度。

内地的驻防部队，一率由义务兵来担当，从十八到二十二周岁的青壮中征招，服役期四年，服役期间免除家庭部分税赋，开设文化课，教士兵识文算数、传授相应的技术、技能。退役时朝廷给予相应的补尝。

服役满四年的义务兵，训练有素、武艺高强的一部分募为雇佣兵，雇佣兵最高受雇年限为三十七岁，除非能晋升为军官将校，否则年满三十七岁必须辞退。

京城的防御和对外作战，主要就由这部分募兵承担。兵力保持在三十万左右，这么做主要是为了保证宋军的整体战力。

若能把这套方案实施下去，朝廷每年的军费开支，就能压缩在两千万贯左右，节省下来的几千万贯可投到国计民生上去。

要想顺利实施义务兵制，这很难，但当初王安石推行保甲法，同样非常难，反对的声浪从未断过，但王安石却做成了。

还是那句话，世上无难事，只怕有心人。

朝廷只要先进行几年的宣传，颁布相应的法令，完善相应的配套机制，提高百姓的国家意识，改善军人的社会地位，增加军人的荣誉感等等，这样才可能征到义务兵。这不是一朝一夕能完成的，但必须从现在做起。

有关这些情况，杨逸、章惇、蔡京三人整整讨论到了一夜，其中也有争得面红耳赤的时候，第二天，三人都是顶着一双兔子眼去上朝的。

政事堂的高级会议杨逸没有资格参加，但这有什么关系呢？现在第一步只是裁军而已，至于义务兵制，那要慢慢来，不急。

第一天政事堂的会议结束之后，传出四条最新诏令：

一，调西北两万禁军入京。

二，皇宫用度缩减三成，今后一切郊祀、庆典用度从简。

三，杨逸以天章阁侍讲兼枢密院都承旨。

四，殿前司都指挥使李克史，迁兵部侍郎，秦凤路经略安抚使王文振，调任殿前司都指挥使。

枢密院现在的正副使，分别是许将和潘锐，杨逸这个都承旨的官职，大致相当于枢密院的第三号人物，正五品上阶，掌承宣旨命，通领院务。

枢密院共分十二房，分别是北面房、河西房、支差房、在京房、校阅房、广西房、兵籍房、支马房、小吏房，民兵房、吏房、知杂房。理论上各房的知事他也可以管管。

元丰改制时，枢密院可以算是唯一没有动到的部门了，当时也有人上书请撤枢密院，将兵权交还兵部，神宗皇帝答道：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？”

枢密就此可得以保留了下来。

枢密院平时没有一兵一卒，但却掌握着全国兵马的调兵权、发布作战命令。以及六品以上至三品以下之武职任命，迁补、考绩，磨堪等事宜。极力非常大，整个机构近似于后世的总参。

凭杨逸的战功兼任枢密院都承旨，谁也说不出什么不是，至此，他就算正式介入军方的核心部门枢密院了。

最新颁布的这几道诏令，其实就是在为裁军作准备。

特别是精先两万西北军回京，就是为了为以防不测。这次裁军将按几个步骤进行，今年要完成第一步，全面淘汰禁军老弱，只保留三十五万人。

目前禁军总人数为五十六万，也就是说今年要裁军二十一万人。

第二步，到第二年要裁去京畿、河北、河东、陕西几路共二十万厢军，地方防务暂时交由保甲乡兵负责。（大致近似唐朝的府兵，有事就征调。）

第三步，到第四年全面裁撤厢兵，罢保甲，改征三十万义务兵驻防地方。

不管是禁兵还是厢兵，裁撤下来后，一次性补偿每人七十贯安家贯，由地方官府安置，提供土地，免税五年。（湖南、湖北一带目前地广人稀，有大量肥沃的土地，正好让他们去开发。）

此外，还有一系列法规相配套，比如从新实行置将法，每将人数从一千人起不等，根据驻防地的实际情况而定，地势险要的人数就多些。

置将法的好处在于，它改变了原来更戍法士卒轮换频繁，劳民伤财、将不识兵、兵不识将的弊端。

置将法实施后，士兵和将领都固定下来，不用经常轮换，兵识将，将识兵，平时训练在一起，战时也是由熟悉的将领指挥；更重要的一点是，地方州府再无权干涉军队事务。像原来杨逸在环州时，可以指挥驻防环州的兵马，实行置将法之后，便不行